我国文化治理现代化价值诉求与实现路径

　摘要

在文化影响力愈发呈现与经济、政治并驾齐驱的趋势下，文化治理成为各国研究的重点议题。从我国文化背景上来看，虽然文化气息浓厚、文化瑰宝繁多，但文化治理却面临着不够全面、急需现代化的挑战，尤其是随着网络的普及及全球疫情的影响，文化传播更加依赖于网络传播。在此背景之下，本文结合我国文化治理现状，表达我国文化治理的价值诉求，并探究更加有效的实现路径，这对我国顺应历史发展潮流，提高我国文化软实力大有裨益。

　关键词：文化治理；文化治理现代化；文化系统改革

前言

文化治理的价值取向及实现路径是促进我国构建合理文化体系、实现我国文化治理现代化的重要议题。学界对研究文化治理的价值取向提出了多种看法，例如学者刘忱指出，“文化治理”的根本目标在于提升“文化服务”的质量。文化治理的核心在于提升文化服务的社会化，使各种公共空间成为民主、公平的交流空间，让公民表达他们的愿望、价值观和意见。学者张鸿雁则认为，“文化治理”既与“伟大理想”的建构有关，又与“日常生活”、“行为”等文化价值观的建构有关。学者胡惠林把国家文化治理能力建设作为一项管理任务来推动，以实现国家文化治理现代化的目标。而学者朱锦城则认为，应该从主体和管理的角度入手，无论是对于文化事务的管理还是对于文化产业的管理，都应该以对国家的文化治理起到促进作用为根本目的。学者陈福今认为，“文化治理”与一般的“文化治理”是不同的，“XX”虽然是“领导”，但它仅仅是其中“一员”，而“市场”和“社会”则在“文化发展”、“公共文化”等领域中扮演着更加重要的角色。以上学者的各观点都有其独到之处，本篇文章结合以上学者观点，首先总结了我国文化治理的历史进程，目的旨在突出文化治理现代化的价值取向，同时探索其实现路径。这极大地增强了我国的行政管理方式的创新性和创造性。

　一、文化治理现代化的内涵阐释及其价值诉求

　　（一）文化治理的内涵阐释

文化治理的内涵可以从以下角度来阐释，首先，文化可以被视为一类管理对象，首先文化本身是一个复杂的概念，包含许多领域，包括艺术、信仰、文学、价值观等等,同时文化可以被视为一类管理对象意味着将文化与政治和经济放置到同等重要的地位，这也表明XX在文化领域行使XX职能是为了满足社会主义文化发展的需要，是为了满足人民精神世界的需要，是为了实现人民文化利益最大化，是为了追求文化繁荣。其次，文化本身就可以作为一种治理手段，这是基于马克思的唯物主义历史观，强调文化在社会生产、经济和政治中的作用，使文化更具功能性。文化在解决一个国家发展过程中出现的许多问题时具有更加实用的作用。最后，在国家治理的层次上，文化治理与国家治理的关系是辩证统一的，一方面，文化治理隶属于国家治理，属于国家治理体系下的分支,并与社会治理、公共管理有着密切的联系。另一方面，在国家治理中，文化治理以文化自身为基础，着眼于文化的传承与发展，这对于国家整体发展有着极大益处，即文化治理辅助国家治理，用看不见的手推动国家发展。文化治理在国家治理中起着举足轻重的作用，文化治理早就超出了原来的观念，被赋予了更加具体的内涵。即在一定程度上，文化治理是为科学合理的思想价值体系发展服务的，而为实现中华民族的伟大复兴奠定了坚实的思想基础。

　（二）文化治理现代化的价值诉求

　　1.文化治理现代化是公共管理现代化的关键步骤

文化治理是公共管理的一种基本形式，也是一种代表社会进步的治理形式，它适应政治文明的民主化特征，并以其多元化的主体和多种表达渠道，逐渐成为一种重要诉求机制，人们可以通过它以表明他们对民主的诉求。作为一种重要的政治影响因素，文化系统是人们反映自己政治愿望的一种重要手段。政治文化同时也是一种文化的重要组成部分，它既来源于政治，又是政治思想的映射与产物。所以，文化制度的建立和政治制度的稳定有着密切的关系，因为文化治理的广泛性、包容性，它的效力更多的是通过社会管理来实现。同理，文化产业是一种对社会文化需要做出反应的制度安排，它是以满足这些文化需要而衍生出的产业。因此，文化治理不仅是一种输入和输出系统，更是一种满足人类文化需要、影响和改变人类文化消费方式的治理系统。文化传播的对象范围很广，它可以跨越很多不同区域的边界，而文化经营者所提供给大众的文化产品则具有“准公共物品”的特性，它的社会渗透能力是其它治理方式所不能比拟的。由此可知，文化治理需要对多元的社会需要做出反应，并准确、多元地反映民众的诉求。治理者将满足个体需求的文化产品转变为公共文化服务，既能填补文化交流的空白，又能实现经济、文化、政治三方面的良性循环，同时也可以促进社会主体的主体和文化生产，提高公共文化服务的公平性，有利于降低社会阶层分化、构建和谐社会。文化治理与政治、社会治理的逻辑是紧密联系在一起的，文化治理体系的发展必须以国家重大战略利益的发展为前提，在政治、经济、社会、生态环境等各方面满足公民的需求。所以，要推动文化体制的现代化是公共行政现代化的主要任务之一。

　2.文化治理现代化顺应了国际发展趋势

当今世界，国际竞争已不仅仅依靠政治、经济的力量，而更多是政治经济及文化的综合比拼。文化是价值观念与思想的载体，它是文化主体的影响与整合的力量，而文化力量对世界的影响与整合也是不可忽视的。正如上文所论述的，文化“出海”是衡量各国影响力的重要因素，例如X迪士尼IP构建，推出相关影视产品及周边，相关动画电影、大热美剧等都给X带来了巨大经济与社会效益，再比如与我国关系极为密切的邻国日本与韩国，前者靠经典动漫形象，后者靠新兴音乐风格打造出来独特的文化“武器”席卷世界。这启示我国应当深挖我国文化传播优势，一方面“广撒网”,发掘更多文化闪光灯，另一方面“深挖掘”，深入探索我国文化传播力最广、影响最深的文化瑰宝，借力XX、民间各方力量，帮助打造我国特有的、与时俱进并在全球具有深厚影响力的代表文化。哈佛大学亨廷顿教授《文明的冲突与世界秩序的重建》一书中写道：“冷战之后，全球的冲突与冲突，将不再是意识形态、经济或政治竞争，而是文化上的冲突。”亨廷顿指出，在冷战之后，文化是促进人类社会冲突与融合的重要因素，而文化冲突则取代了政治、军事冲突，并在之后的世界格局中起着决定性的作用。在不同文化背景下，不同文化区域之间的融合或分化，并在此基础上形成新的文化内核，从而形成新的社会融合与新的社会格局。亨廷顿的这些理论为我们提供了一种新的世界秩序的文化视角，并且第一次为国际间的跨文化组织绘制了一幅地图。从20世纪七十年代开始，全球经济一体化进入了一个新的阶段，全球化的行为者和推动者扩大，文化竞争成为国家之间实力竞争的一部分。总的来说，文化已经成为一种软实力，它的边界虽不明确，但其影响范围和传播程度是无法评估的，其作用超越了传统的地缘政治，而且很难评估其作用。文化在国际关系中的作用越来越重要，新的软实力形式正在出现，特别是在文化、教育和大众传媒领域。因此，未来治理实践的一个关键方向是了解文化在治理中的特点并利用其力量。

　3. 实现文化治理现代化是中国的迫切需求

文化是中国传统和西方社会的一种无形力量，它在现代社会中扮演着举足轻重的角色。从政治到经济、文化等各个方面，社会发展的各个阶段都有其自身的特征。中国从以阶级斗争为核心的政治治理，经由改革开放成果显著的经济治理转向文化治理。社会矛盾的分化与融合是推动社会发展的重要因素。不同阶层、不同的社会阶层之间的矛盾，在一定程度上产生了利益的分化，而这种分化又是由社会的力量来调整和整合，从而引发了社会的变革。经济发展给个体意识带来了自由，无论是现代还是后现代，都是以个体理性和个体自由主义为根基。在此背景下，由许多不同的主体所驱动的社会分化，最终会造成社会阶层的分层，而文化体系的阶层特点是无法回避的，而文化的迁移则会造成文化体系的自由整合以免其为单一因素所替代。文化的冲突与融合都是以一种利益结合的方式进行的，单一的XX管理机构难以在短期内形成一种有效的融合，即所谓的“公共管理两难”。社会经济政治文化的整体发展必然是一个同步的、相互补充的发展过程，社会科学的学术研究的个体发展不能推动社会整体的发展。文化是一种具有多样性、多层性、高度主观性和适应性的思想，它可以创造出多种亚文化，这是一种具有现代管理需要的软力量。而且，文化更具有人性，其包容、非竞争，能有效地克服因经济管理而产生的自私、个人主义，促进和谐社会的构建；其人民性能克服因法制而产生的狭隘受众和僵化的社会机制；其和谐性还能够克服社会机制中的暴力与独裁因素，从而实现社会的和谐；从另一角度来说，文化塑造并提高了个人的素质和总体的民族精神。在个人人格形成和成熟的过程中，文化促进了个人与社会的有机联系，塑造了整体社会形象；在个人社会化的过程中，文化因素赋予个人社会特征；在个人和社会发展过程中，一个国家的主导文化环境控制着一个民族的主导价值观的形成。随着社会的发展，人们愈发依赖于对社会文化的需求，而当文化成为一种自觉的需求时，人们才能成为现代人，获得输出个人文化的能力。只有通过这种心理和意识上的现代性转变，国家或社会结构才能成为一个具有足够能力的可持续发展的现代组织。综上所述，文化治理的作用对于发展现代化的治理体系和能力至关重要，也是核心。所以，从中国的文化视角寻找一种新型的XX管理模式，再加上当前的国家治理改革在精神文化领域面临着功能障碍，无疑是对传统的管理方式所面临的挑战。

　二、我国文化治理现代化的历史进程及现状

　　（一）我国文化治理现代化的历史进程

　　1.政治主导下的文化治理时期

从1949到1978年这段时间，政治统治对于文化治理具有绝对领导权力，并以建设社会主义为目标，国家文化发展政策同政经体制一样高度集中。根据当时情况，文化建设担负着稳定政治统治、建设合理意识形态的重任。新中国成立后，按照政治方针，工人农民兵群众是国家政治的主体。因此，我国一方面重视基础文化建设，在广大工人农民中间进行“扫盲运动”，使广大劳动者获得了受教育的权利；而另一方面对所有的旧式文化，则要进行全面的改造，其中涵盖了：掌握知识文化的先进分子及留洋学生，小说、诗歌等文学作品，以及各类与文化有关的政策等等。这一系列的文化政策与建设，是中国在当时所取得的一项重大成果，同时符合当时国情，使中国驶入了快速发展的轨道中。从根本上说，它符合了文化政策的强大的政治性质。从新中国建立到改革开放之前，我国的文化治理体制最明显的特点是：“国家”的单一，即“国家”的“统制”。因此，在我国的早期文化治理本质上表现为明显的意识形态化和高度集权的文化治理。

　2.经济主导下的文化治理时期

从1978年到1991年，是我国文化治理现代化的一个重要阶段。1978年，改革开放的号角吹响了，市场经济在我国逐渐成为影响政治、文化的重要因素。随着政策的放松，文化市场的主体逐渐苏醒，文化治理的现代化也正式启动。在我国文化治理现代化初期阶段，我们面临着困难和困惑，毕竟，在改革开放初期，“文革”虽然已经在政治上结束了，但是它对民族精神生活、社会秩序的形成具有一定的历史惰性影响。对策上我国从思想和文化方面进行了反思和改正，目的是为了矫正文革时期错误，使文化发展走上正轨。文化的属性、规律、功能和地位逐渐被人们所认识，在文化领域中实事求是、百家争鸣的重要性又为人们所关注，这些都为加快文化市场的觉醒创造了有利的条件。然而，在我国社会主义经济体制的不断深化中，尽管文化的政治色彩已逐渐淡去，但它的经济属性却日益凸显。在强调科技是生产力的前提下，“解放和发展文化生产力”的新思路也逐渐深入人心。XX在文化领域中引入了市场机制，文化市场化的趋势日益明显。XX改变了计划经济下“管文化”与“办文化”的“万能”模式，转变为以市场经济为主导的“管文化”，逐渐将“办文化”的权力下放给市场。文化市场化不但使中国从“精英文化”向“大众文化”发展，同时也使文化上的主动权移交到群众手中，随之而来的是文化也具有越来越强的娱乐性和消费性。在XX正确的管理和恰当的引导下，人们可以在文化市场上进行消费，这一边可以使群众的文化需求得到满足，一边又能够潜移默化形成群众意识、公共文化。对国家来说，文化市场化可以解放和发展文艺生产力，发挥其巨大的经济潜能，促进国民经济的发展。

　3.新时代中国特色文化治理时期

十七大提出“要全面推进文化体制改革，增强文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣，掀起社会主义文化新高潮”的战略部署，我国更加着重于部署文化治理体系，构建合理布局。十七届六中全会首次明确提出了“文化强国”这一文化发展目标。这标志着我国文化发展进入新阶段，这是基于对中国国情的现实合理分析所做出的准确选择，并为当代中国文化开辟了新的空间与任务。那么，怎样才能不辜负自己的使命，将建设社会主义文化大国的宏伟梦想变为现实呢？它的道路是什么？这就要求我们以党的大政方针为指引、积极收集各方建议与意见，同时积极付诸实践，探索出最适合最优道路、最佳方法。以此为契机，中国文化政策的发展进入了一个新的阶段，在文化发展的大舞台上，明确文化治理的历史进程并探清其规律性。

　（二）我国文化治理现代化的现状及成因

近年来，国家文化治理体制得到了进一步发展和完善，XX提供的文化服务水平也在稳步提高，文化治理机制得到了完善，文化治理能力得到了加强。总的来说，XX文化治理机制创新的现状体现在创新意识水平得到有效提高，创新活力明显增强，创新能力不断提升。在国家文化建设总计划的指导下，XX进一步加强了对文化建设和管理工作的理解，积极推进了文化治理制度的改革，促进了文化治理工作的发展，建立了良好的社会治理机制。逐步完善的公共文化服务系统，建立健全的文化市场，这些都有助于提升社会文化服务水平，以满足广大市民的文化需要。

尽管我国XX在管理体制上有了很大的进展，管理水平和管理能力却有了很大的提升。但在当前的社会背景和历史背景下，我国的XX管理体制仍就存在着许多问题。主要表现为：XX文化治理的创新缺乏内在的动力、缺乏系统性的连续性等。这主要是由于XX在某种程度上误解了文化治理体制的改革重点。一方面，我国XX缺乏对文化治理体制创新的重视；虽然各国XX加大了对文化治理的投入，也在不断地转变观念，但是，他们并没有意识到，在这种情况下，文化治理体制的改革与创新是非常必要的。目前，我国的发展重心依然是以经济发展为主，而经济绩效是衡量区域发展的重要指标。文化活动的经济效益常常会影响到一个地区的经济绩效。文化活动的利益往往反映于社会的利益，而社会利益却不能轻易以经济指标来衡量。因此，地方当局往往忽视了对文化的可持续投资，没有真正关注文化的发展和管理。另一方面，XX领导意识强，服务意识弱；治理模式统一，权力集中；部委职能不明确，层级太多；文化生产与文化市场之间关系不明确，也就是说，政策体系尚不完善，政治制度并不完美。XX制定了有针对性的政策，可以产生立竿见影的效果，及时解决问题，但这些措施是零散的，有时甚至相互限制。同时，没有配套的措施并不能保证政策能有效地实现其目标，导致XX的文化治理薄弱，这使得文化目标更难实现，并阻碍了地方文化治理机制的创新，也就是说XX的文化治理机制创新体系还存在很多空白，这是文化治理机制现代化的一大障碍。

三、我国文化治理现代化的提高路径

　（一）将国际经验和当地特色有机结合

历史传统、文化遗产和基本国情决定了一个国家的统治方式，文化治理也是一样。在当今世界，文化的发展并非一成不变，特别是在当今世界，各国之间的文化交流日益密切，积极方面来说，文化交流也是国家之间互相学习的绝佳机会，中国文化治理机构应当本着中国的实际情况和文化需求，采取开放的心态，坚持走中国特色社会主义文化的发展之路。但国与国间的文化交往也存在一定风险，要提防文化侵略，同时以中国的传统文化为根基，取各国文化之精华，融合人类的优秀文明成果与经验，这样中国的文化治理必将成为中国特色的XX治理模式，为中国长远发展提供强有力的支持。更为重要的是，我们党和国家在吸取外来优秀文化的同时，也要坚决履行自己的思想职责。十九大报告提出：“思想决定文化和发展道路”，“中国的基本价值观是我们今天所具有的精神，它反映了我们所有人的共同价值。”因此，必须切实落实思想政治工作责任制，强化思想政治工作，增强对各种错误观念的抵抗能力，把社会主义核心价值观融入到文化治理中，并使其成为人民群众的价值取向和行为习惯。

　（二）缩小不同地域之间文化发展的差距

有国家成功脱贫攻坚的先进经验，文化帮扶可以从以下方面入手，比如要充分利用现代媒介的功能，采取多种形式的文化交流。得益于互联网的存在，先进的文化能在相对落后的地方得以普及。更要加强对落后地区的文化扶持，鼓励现金文化工作者在中西部安家落户，并引进社会资金、外商投资等。在融资上，要加大中国中西部的文化投资力度，一方面要加强文化产业的基础建设，另一方面要鼓励经济发达地区的企业和组织，对欠发达地区的文化产业进行捐助，并增加对中西部企业的开放贷款额度。同时，可以利用各类形式如放贷、合资等，为欠发达地区的发展提供融资。在人才上，要大力引进文化落后地区的人才，要注重培养具有良好文化治理和发展能力、对文化产业发展有一定了解的人才，同时要制订政策，保证文化落后地区人才的生存环境。同时，要为文化落后地区的优秀人才创造更好的工作环境，让他们积极参与到文化建设和改革中去。在此基础上，必须重视本土文化人才的培养，强化地方教育体系的文化治理与发展，为缩小全国文化程度差距提供人才。最后，要通过建立地区间的联系机制来弥合文化发展中的差异。跨地域的文化互动机制，就是要突破地域之间的隔阂与断裂，促进各地区之间的文化交流。举例来说，我国西部地区虽然有丰富的文化底蕴，但由于历史因素和自然条件的限制，在文化发展中受保守思想的指导，缺乏创新。因此，应该建立一个区域间文化思想交流的平台，例如，以官方组织的研讨会、专业会议、文化协会和社团的形式举办相关讲座，互联网平台可以用来创建网上沟通的平台。其次，要搭建一个文化产业的交流平台、一个文化商品的交易平台、一个文化宣传平台来促进各区域的文化产品的销售，同时也可以让欠发达地区的文化产品在此平台上得到更大的发展，从而吸引更多的资本，增强文化产业的实力。

（三）文化治理应该作为文化系统整体改革进程的一部分

一方面，构建一套科学的评价制度。建立一套行之有效的绩效考核机制，可以促进各部门在文化治理上的职责落实，提高工作效率。在此基础上，提出一套评价指标体系，对实施文化治理的方法、措施、影响以及公民的反馈进行总结评价。与此同时并将评价结果与XX权力的分配、资源的分配、工资的分配相结合，从而促进相关部门的实施。另一方面，要构建一种对文化治理进行监督和问责的制度。中国的文化治理主要由XX主导，但是长期以来，XX职能的划分不够清晰明确，这导致XX的权力和责任不明确，很难对其进行问责。因此，需要明确XX和相关部门在文化治理方面的权力和责任，以建立问责机制。在此基础上，财政、监察、审计等部门要对文化部门的各种XX资源使用情况进行审查和监督，确保文化资源最大限度地服务于治理。如果某个部门没有履行其职责，应立即采取行动追究其责任，并落实相关机制，统一所有部门重视文化治理建设。

　（四）构建多元文化治理参与体系

中国当前正处于现代管理体制的建设之中，其重点是由控制型向服务型转型，并要对XX职能进行改革。中国将持续推进改革XX与市场组织、社会组织、公民三者之间的关系，着力构建多元主体参与社会公共事务的制度。在此背景下，中国要充分动员各方力量，提高对于文化的治理能力，加强对文化治理的透明度，对文化的管理要以民主、协商的方式为依据，而不能以绝对的控制为主导，以不断的交互作用代替单一的强制性。尤其要突出文化公司在文化治理中的角色，鼓励企业进行改革，生产出更多具有正面效应的文化产品。在此基础上，XX、企业、非XX组织和公民共同努力，形成一个多元化的文化治理系统。中国的文化治理现代化，既诞生于一个新的中国文化政策，又是一个反映民族精神与民族灵魂的伟大理想与追求，同时也是中国社会长远发展的一条重要途径

结论

十八大提出了“国家治理”的概念，指出了“文化治理”是党和国家所关注的一个重要方面。这也是”五位一体”国家总体规划中的一项重要内容。只有在认识到文化治理的重要意义之后，我们才有必要探讨如何加强文化治理的能力，从而达到文化治理的现代化。在此过程中，我们必须珍视其自身的优越性，也就是接受和了解优秀的传统文化，中国数千年的传统文化对中国人的文化有着深刻的影响，我们更要把自己的丰富的文化传统融入到整个国家的管理体制中去，以充分地发挥它的功能。XX的关注和积极的行动将会使得文化治理更好的融入到国内的环境中。因此，必须把文化治理作为现代社会发展的“温床”，以寻求一种行之有效、科学的方法来管理社会，从而使之达到现代化。最后，文化治理能力的构建将会更加广泛和深刻地影响到国家治理，使其在人文价值和国家管理中得到良性和全面的发展。

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致谢

还记得四年前第一次来到黑大悸动的心情，那时我还未参加高考，因为向往着梦想中的大学生活而来黑大参观，阑珊春日中主楼旁边的丁香花散发迷人的悠悠香气，最终我如愿进入黑龙江大学学习，但这甜蜜的时光好像只有短短的一瞬间，一个月之后我就要和一切说再见，我永远会怀念下地铁飞奔到汇文楼上课的日子，会怀念2号楼自习的空教室，会怀念C区的辣白菜五花肉炒饭和长长的秋千，那些汇聚到一起的点点滴滴是要珍藏在记忆晴空里的星星，闪烁在无忧无虑的星河群中。感谢这四年，感谢有你。