生态文明视角下永善县野生动物保护中存在的问题及对策研究

摘要

在自然状态下，野生动物与人类共同生活，组成一个系统的生态链接，当野生动物数量减少时，会发生严重的生态问题、导致人类生存环境发生改变。近年来，永善县XX在XXX生态文明理论的指导下，在野生动物保护方面取得了较好的效果，但是由于XX专业人员建设不足、野生动物保护资金不足等导致辖区内野生动物保护工作停滞不前。本文从永善县野生动物保护的现状出发，深入分析永善县野生动物保护工作中存在的问题和原因，并对其进行深入的研究分析，以求能够提出具有针对性的对策。XX一方面要加大财政投入，以便完善有关设施和人员队伍的建设，同时要加大野生动物保护知识的宣传力度，培养公众参与意识，最后永善县XX还要在相关部门之间建立联动执法机制。通过以上措施，提高永善县XX的执法效果，保证永善县野生动物实现可持续发展的目标。

关键词：野生动物保护；生态文明；可持续发展

一、引言

选题的背景和意义

1.选题的背景

随着我国工业化、全球化进程的发展，人类对于自然资源的占有达到前有未有的水平，导致环境污染和生态系统的退化，人类发展陷入新的困境。在这样的背景，xx提出了“大力推进生态文明建设”的方针，明确建设生态文明是关乎民族未来、关乎国家未来的战略决策，而野生动物又因为其特有的生态价值，也成为生态文明建设中不可或缺的一部分，保护野生动物就是保护人类自己。

永善县由于处于四川盆地向云贵高原的过渡地带，特别的地理位置造就了永善县丰富的野生动物资源，整体上形成“南少北多”的分布状况。为了保护辖区内生态系统的平衡，多年来永善县XX通过建立自然保护区、打击野生动物交易和对救助受伤野生动物等措施保护野生动物，使野生动物数量实现稳定的增长。永善县XX在践行生态文明建设的基础上，做好野生动物的保护工作，使其成为辖区内居民可持续发展的坚实基础。

不可否认近几年永善县野生动物保护工作取得了一定的成就，但是目前野生动物的发展仍然面临着一些挑战－人们对于野生动物的杀害、食用、倒买倒卖的情况还时有发生。本文基于目前的大背景，以永善县野生动物保护工作作为主要研究对象，对永善县XX在野生动物保护工作方面中存在的问题进行分析和研究。

2.选题的意义

（1）选题的理论意义

我国野生动物资源种类丰富，分布广阔，它们在维持生态系统平衡、促进人类可持续发展等方面发挥着重要的作用，正是由于它们对于生态系统的不可或缺，如何保护野生动物已经成为世界各国关注的课题。我国在1988年推出《中华人民共和国野生动物保护法》，标志着我国野生动物保护事业的开始，在2018年第十三届XXXX常务委员会第六次会议，对《野生动物保护法》进行了第四次修订。同时，在2020年2月24日第十三届XXXX常务委员会第十六次会议上通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。规定全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。这些都标志着我国越来越重视野生动物保护问题。

本文立足于永善县野生动物保护现状的基础上，以永善县居民为研究对象，在分析野生动物保护工作的基础上，探索并建立符合当地野生动物保护情况的完善措施，以求提高公众参与意识、引导全社会形成保护野生动物的风气，从而达到生态文明建设提出的目标。

（2）选题的现实意义

本文对于永善县野生动物保护的研究是以生态文明理论为基础而进行的，通过设计调查问卷了解永善县实际的野生动物保护信息和状况，使本次研究更加具有科学性。同时在问卷调查的基础上，深入分析永善县野生动物保护中存在的问题，以便提出切合实际的方案对策。保护野生动物不仅对当地生态系统的稳定有益，而且对于当地经济、社会稳步发展都具有十分重要的作用，有利于人类实现可持续发展，保护野生动物就是保护人类和社会发展的基石。

二、相关概念和理论基础

（一）野生动物

探索野生动物保护的问题，首先需要明确野生动物的含义，以便我们能够对其进行精准地保护和管理。我国在《中华人民共和国野生动物保护法》（2018修正）中将“野生动物”定义为珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。在学术界中，不同学者也给出了不同的定义。蒋志刚在《“野生动物”概念刍议》（2013）认为“野生动物”是生活在户外的而不是家养的动物。常纪文在《动物保护法学》（2011）一书中认为“野生动物”是依赖森林、草原等自然环境，未经人工驯化的动物，包括人工饲养用于科学研究或者展览但未经驯化的动物。因此在广义上野生动物可以理解为在天然状态下或自由空间内生存的动物，或者被人类短期驯服，但其本性并未造成重大改变的动物。

国外关于野生动物保护的研究开始较早，从全球范围来说，不同国家对于野生动物定义存在差别。在X，《濒危物种保护法》规定“野生动物”是任何动物界的成员，包括但不限于兽类、鱼类、鸟类（包括任何受公约或其他国际协定保护的迁移、非迁移或濒危的鸟类）、两栖类、爬行类、软体类、甲壳类、节肢类或其他无脊椎动物、并包括其任何部位、产品、蛋卵、后代、死体或其部位。在英国，《动物保护法》规定野生动物是指在英伦岛上没有被驯服、而且在成熟后仍然有可能造成危害的动物。

综上所述，文中所研究的野生动物是指在大自然的环境下生长且未被驯化的动物，其本性的危险性会对人类及其生活造成损害，且不受人类控制或人类对其控制力极弱的生物。

（二）生态文明理论

近几十年来，随着我国工业化进程的加速，全国各地都出现了严峻的生态环境问题。在这样的背景下，生态文明理论应运而生。在1987年召开的全国农业生态讨论会上，生态学家叶谦吉先生提出了生态文明的明确概念，认为所谓生态文明就是人类既获利于自然，又还利于自然，在改造自然的同时又保护自然，人与自然之间保持着和谐统一的关系。同时他也在其所著的《生态农业一未来的农业》一书中对生态文明建设问题进行进一步的阐述，从此以后，生态文明就作为一个文化样态在我国生根发芽，不断地发展变化。时至今日，学术界将生态文明定义为人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态，是人类发展的必然趋势。在2018年的十三届XXXX第三次全体会议中，“生态文明”被正式地写入宪法，标志着我国步入了XXX生态文明建设和发展的新阶段，同时也进一步的确定生态文明对于中国建设的重要性。

（三）可持续发展理论

在历史进程中，由于人类自身的发展需求，人类开始对自然资源进行大力开发，导致全球出现环境污染、生态环境破坏等问题，加剧了社会发展与环境保护之间的矛盾，引起全世界人民广泛的关注。在这样的背景下，1987年世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》报告，其中将可持续发展理论定义为既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。让人们知道如果想要人类社会实现持续永恒的发展，必须要开始重视保护人类共同的家园—地球。在可持续发展理论的基础上，要求人类开始关注生态和谐，同时还要求社会发展进程与自然的承载能力相互适应。在社会发展的同时要注重保护地球的生态环境，人类用可持续的方式来使用自然资源，使人类的发展不会超出地球的承载能力，避免造成对地球的破坏，通过放缓人类开发自然的速度，让自然资源实现可持续发展的目标。同时生态环境是一个完整的系统，我们必须认识到生态环境中的任一环节遭到破环，都会造成无法想象的严重后果。必须认识到野生动物资源是生态系统中的重要组成部分，一旦野生动物资源遭到破坏，一定会影响到整个生态环境的运行，因此保护野生动物资源是实现可持续发展的基础。

三、永善县XX野生动物保护现状

（一）永善县野生动物生存现状

永善县位于云南省的东北部，地处乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，属青藏高原南延部分。东西横距46.6千米，南北纵距121.2千米，总面积2789平方千米。由于受到金沙江水系和五连峰山脉的切割，境内群山林立，沟壑深切，高低之间温、湿度差距极大、气候垂直分布明显。气候属亚热带、暖温带共存的高原季风立体气候，四季不明显，具有冬无严寒、夏无酷暑、雨热同季、干湿分明等特点。特殊的地理位置和气候导致不同区域环境的动物在这里交汇，形成丰富的野生动物资源，野生动物主要分布在永善县北部地区，呈现出北多南少的态势。目前已经证实永善县境内分布着国家一级保护动物2种、二级保护动物50多种、三有动物200多种，拥有猴、黑熊、獐、野猪等数十种野兽和野鸭、白鹭、黑颈鹤、鹦鹉等170多种鸟类。

在生态文明理论的指导下，永善县高度重视野生动物多样性保护工作，采取了一系列切实有效的措施来保护野生动物，如开展野生动物野外监测工作、退耕还林工程和建设保护区、抢救受伤野生动物等等，有效的保护了生态环境和野生动物资源，使一些珍稀濒危种群得到持续恢复和发展。豹猫、白鹇、藏酋猴、獐子等一段时间内灭绝或者濒临灭绝的野生动物又活动在林区内，远道而来的黑颈鹤数量也从2016年的不足300只增加到2022年的500余只，但是境内野生动物违法交易事件还时有发生。因此，永善县XX要明白野生动物保护工作是一项长远的事业，XX必须持之以恒地坚持下去。

（二）永善县野生动物保护现状

1.野生动物保护政策制定情况

早在1979年，我国就在《刑法》第一百三十条规定禁止非法狩猎，这是我国第一次在法律上确定对野生动物保护的规定。在1989年，我国推出了第一部《野生动物保护法》，同时也在这一年公布了《国家重点保护野生动物名录》，标识我国野生动物保护工作走上正轨。《野生动物保护法》是我国野生动物保护的主要法律，在此基础上，云南省推出了《云南省陆生野生动物保护条例》、《云南省生态环境保护条例》和《云南省自然保护区条例》，以求能够有效地保护野生动物和生态环境，维持生态系统平衡。永善县XX在遵循上一级法律规章制度的基础上，也因地制宜地推出相关公告和规定，在2019年5月22日永善县下发《永善县人民XX关于划定野生动物禁猎区和禁猎期的通知》，规定永善县行政区域内全为禁猎区、全年都是禁猎期。明确禁止在禁猎区、禁猎期内，猎捕或进行其他妨碍野生动物生息繁衍及破坏野生动物栖息地的活动。通过法律法规明确规范公众行为，遏制乱捕滥猎行为，以保护野生动物。在2021年3月1日永善县人民XX下发《长江流域永善段垂钓管理规定》，禁止从3月1日到6月30日在长江流域永善段进行任何垂钓活动，以求保护野生鱼类资源。

2.野生动物保护执行政策情况

（1）建立自然保护区

为了保护野生资源，永善县在2003年先后成立了五莲峰市级自然保护区和小岩方市级自然保护区。在自然保护区建立后，永善县XX通过一系列切实可行的措施，如通过建立“永善县五莲峰、小岩方自然保护区管理所”、“佛滩林区派出所”、设置护林人员等加强自然保护区的管护，并且结合生态造林、退耕还林等工程，极大地改善了野生动物的栖息环境，使野生动物的数量实现稳步增长。综上所述，建立自然保护区对于保护野生动物多样性具有十分重要的作用。

（2）强化野生动物分布区的野外巡护、看守

XX在进行野生动物保护工作过程中需要认识到，保护野生动物的前提是对野生动物的栖息地进行保护。对于永善县来说，县国有林场管辖着全县13个乡(镇)，辖区内共有89万亩国有森林资源，为了保证野生资源不被破坏，永善县XX将国有林场进行划分，同时对全县3199名护林员进行专业的培训，让护林员每天都开展巡山护林、看守森林等工作，防止出现火灾、偷猎等情况，以便能够更好的保护野生动物。

（3）积极开展野生动物野外监测

只有真正的了解永善县野生动物的生存状况，XX才能采取相应的措施对其进行保护。在此理论的基础上，从2016年开始，永善县林草局就积极地与西南林业大学在自然保护区中开展野生动物野外监测工作，通过专家进行野外监测工作，深入的了解永善县辖区中野生动物生存环境的基本情况。XX以监测得到的基本数据为基础，科学地建立野生动物信息数据库、保护区监测系统、野外研究基地等，同时也以此为根据及时调整保护区的管理措施。

（4）开展打击破坏野生动物资源违法行为

在野味市场巨大利益的诱惑下，人们会私自捕猎野生动物，造成野生动物资源的破坏。在此背景下，永善县森林公安局开展打击野生动物资源违法犯罪专项行动，依法打击破坏野生动物资源违法行为。从2019年3月29日开始，永善县森林公安局通过开展专项行动，集中打击了一批非法捕猎、收购野生动物违法犯罪案件，其中包括无狩猎证猎捕野生动物案1件，非法猎捕非国家重点保护野生动物案18件，非法收购非国家重点保护野生动物案40件，无驯养繁殖许可证驯养野生动物案5件，收缴野生动物605只（已放生），非法狩猎案2起，非法收购、出售、运输珍稀濒危野生动物及其制品案16起，非法猎捕、杀害珍稀濒危野生动物案20起，查获国家二级保护野生动物16只、制品一批。通过开展打击破坏野生动物资源违法行为，有力地打击捕猎野生动物的行为、为维护生态安全做出重要贡献。

（5）对野生动物致害进行补偿，提高公众保护野生动物积极性

近年来，随着生态环境的不断改善，野生动物数量不断恢复，在这样的背景下，由于野生动物原有的栖息地不能满足其生存需要，野生动物就活动到人类的生活区域中去，给当地群众带来经济损失甚至生命威胁。在这样的大背景下，云南省率先推出野生动物肇事赔偿保险，以求在野生动物致害事件发生后，能够及时地赔偿受损群众的损失。在2018年，永善县XX对受损的363户农民共计赔偿284270元。在2021年，永善县受理了野生动物招式保险975起，涉及理赔金额110余万元。通过抓好野生动物致害赔偿工作，可以有效地防范和减少群众因损致贫现象，将群众的损失降到最低，同时消除农户因受损而产生的仇恨野生动物情绪，继续与野生动物和谐相处。

3.野生动物保护成效

经过永善县多年来坚决贯彻xx、xxx生态文明建设方针政策的努力，永善县生态环境出现持续向好的态势，生物多样性保护工作也取得重大进展。其中，永善县XX坚持以改善山区生态环境为要务、实施生态修复，在2019年实现公益林人造林9000亩，封山育林1.7万亩，森林覆盖率明显提升。同时，永善县XX通过开展野生动物保护宣传活动，如在2020年6月，永善县开展《中华人民共和国野生动物保护法》政策法规宣传活动，宣传期间共发放宣传手册400余册、宣传单1000余次、接待普法教育群众1500余人,让永善县居民逐渐意识到保护野生动物是每位公民应该尽到的义务，提高了公民对于保护野生动物工作的认可和支持。虽然近年来永善县XX通过各种措施在野生动物保护方面取得了一定的成效，但是在实际的调查发现永善县野生动物保护工作还存在着一些问题。

四、永善县XX野生动物保护中存在的问题及成因分析

（一）永善县野生动物保护中存在的问题

1.野生动物栖息地逐渐丧失

保护野生动物的前提是保护好野生动物的生存环境，为其提供适宜的生存空间。一般来说，野生动物的栖息地主要有草地、森林、湿地等生态系统类型。对于永善县来讲，全县境内拥有89万亩森林，但其中1/8为人造林，通过人为地进行大规模的改造森林，导致森林中树种单一，在一定程度上丧失了森林完整意义上的生态功能。草地是重要的陆地生态系统，是改造生态环境中不可忽视的重要环节，永善县拥有草地面积116.09万亩，集中分布在莲峰、马楠、伍寨等乡镇，但是近年来由于气候、有害杂草侵入和过度放牧等，导致草地退化严重，出现不同程度上的沙漠化，严重影响到野生动物的栖息地环境。湿地是大量濒危鸟类、爬行类、两栖类动物生长和栖息的主要生存环境，在永善县境内存在着53处湿地，面积达到6180公顷，由于农民围埂造田、排泄污水等，导致永善县湿地面积减少，生态功能退化，使野生动物丧失了栖息生存的空间和生物多样性受损。正是由于自然环境的不断退化，野生动物栖息地逐渐减少，不利于野生动物未来的可持续发展。

2.野生动物救助不及时

野生动物保护是一项系统的工作，它不仅包括保护野生动物栖息地、保护野生动物种群，同时也包括对受伤野生动物进行救助。野生动物救助工作是指发现受伤、受困的野生动物，将其送到具有一定条件的场所进行后续的安置处理。野生动物救助要求具有相应的救助设施，如救助站，医疗工具和药品等，同时还要求具有专业技术力量的人才等等。对于永善县来说，目前辖区内没有设立救助站，永善县受伤野生动物大多送往昭通市野生动物救助站进行救助，

当野生动物受伤轻微时，由永善县森林公安局或者派出所对其进行救助，但当野生动物受伤较为严重时，永善县就无法为受伤野生动物提供及时有效的救助，可能造成死亡情况的发生。救助野生动物的前提是发现受伤的野生动物，但是对于永善县来说，森林面积较大，巡护人员较少，无法对辖区内进行全面的搜查，可能会导致受伤野生动物自生自灭。

3.野生动物保护参与主体单一

野生动物保护工作需要大量的人力、物力、财力等作为支持，如果仅仅依靠XX部门工作，就会显得力不从心，因此需要社会上的其他主体参与其中，如公众、社会组织等。在2017年1月1日我国正式实行了新修订的《野生动物保护法》，其中规定自然人、法人及其他社会组织依照法律的程序可以对XX及其部门做出的一切有关野生动物保护利益的活动进行参加。当越来越多的人参与到野生动物保护工作中，与XX一起开展相关野生动物保护活动时，不仅提高了XX行政效率、推进野生动物保护工作进程，同时公众还可以监督XX的相关工作、提高XX工作透明度。但是在实际的调研中发现，永善县野生动物保护工作大多数情况下都是由永善县XX作为主体参与其中，XX占据主导力量，而公众参与频次低，没有良好发挥出其在野生动物保护中的强大力量。其中有高达59.8%的人群完全没有参与过野生动物保护活动，25.4%的人群参加过1-3次野生动物保护活动，参与过3次活动以上的公众只有14.7%。由于在永善县野生动物保护工作中参与主体单一，并没有和社会上的力量进行合作，导致没有在全社会上形成完整的合作体系，使得保护野生动物工作效率低下。

08747abd97a72804841c660241e46df3 　　图4-1 公众参与野生动物保护频次

4.野生动物保护执法力量薄弱

野生动物保护工作的重点在于禁止野生动物的违法交易、人类非法猎杀等，以此来保证野生动物的数量不会大幅减少，甚至灭亡。一般认为人类对野生动物的大肆捕杀是导致野生动物濒危或灭绝的主要原因，因此打击与其相关的违法活动是保护野生动物工作中的重中之重，但打击野生动物违法犯罪、违法交易、走私活动等涉及多方主体。对于永善县野生动物交易来说，涉及公安部、交通运输、市场监管、海关等众多部门，当出现野生动物交易情况时，部门之间协调和合作存在不小的问题，使得执法效果十分有限。同时执法部门之间在执法过程中有时会出现执法事项界限不明晰的情况，在这样的背景下，执法部门可能会出现矛盾冲突或者逃避职责的情况，导致野生动物保护部门可能在实际的执法过程中无能为力，上述种种原因导致永善县野生动物保护过程中部门执法力量薄弱。

（二）永善县野生动物保护存在问题的成因分析

1.永善县XX对保护野生动物生存权的不够重视

对于我国来说，XX具有广泛的管理职能，野生动物保护工作的具体落实在极大程度上依赖地方XX的行政作为，只有地方XX重视相关问题，积极采取行动才能够发挥地方XX本身优势，为野生动物保护工作做出贡献。对于野生动物保护工作来说，并不仅仅只是需要保护野生动物的生命，而且需要保证野生动物的生存权，即保证野生动物在自然环境中拥有生活所需要的地理环境，让动物可以繁衍生息，同时也为其生存提供所需资源和交配场所。对于永善县来说，野生动物的栖息地主要为自然保护区，虽然近几十年来永善县不断提高对野生动物的保护力度，但是在自然保护区中还是存在着许多问题，如基本设施滞后、缺少保护区界桩、界碑、宣传碑等基础设施，这些基本问题的存在对于保护野生动物栖息地非常不利，同时永善县相关部门对于居民破坏草原、湿地等违规行为的惩罚力度较低，造成行政区域内出现草地沙漠化、湿地面积减少、空气污染、水体污染等生态问题，极大地减少了野生动物栖息地的面积，这反映了永善县XX对野生动物生存权保护的忽视。

2.相关设施建设不完善、野生动物保护财政投入不足

保护野生动物需要建设相关的设施作为保障，如救助站、监测站点等基本设施、同时还应该配备专业、智能的设备，以便能够为保护野生动物工作提供数据和科学支持，提高野生动物的保护效果。但是目前对于永善县来说，没有专门的野生动物救助站，同时对野生动物实行监测的无人机也只有一台等等，很多基层执法机构无法配备专业的设备，几乎没有对野生动物及其栖息地的调查监测可言。执法手段落后,气味靠闻、声音靠听，执法效果差。根据永善县护林员反映，由于山路崎岖狭窄轿车无法通行，且进山道路千万条，人手不够，设备不足，根本无法追踪。同时由于缺乏相关资金支持，导致执法人员短缺，基层野生动物保护机构吸引不到人才，从而使得执法力量偏向消极发展。这些人才和设施的不足正好的显现出永善县XX对野生动物保护工作财政投入的短缺、对各方面工作的资源分配差异巨大，从而导致永善县野生动物保护设施或人员配置难以保证。地方XX的这种做法是由于重经济轻生态的故有观念，太过重视经济问题，忽视野生动物保护工作所导致的。

3.队伍人员建设不足、素质偏低

就我国目前野生动物保护执法情况来看，地方XX中的基层执法人员承担了野生动物保护中的主要工作，同时野生动物保护是一项较高专业的工作，它要求执法人员拥有有关野生动物保护的专业知识和较强的执行能力，才能够有效的保护野生动物。而在实际调查中发现，永善县拥有着国有林场经营面积89万亩，将其划分为8个林区12个护林点，现有基层护林员3189人，护林员人均看守面积达到278平方公里，在山高林深、地形复杂的区域难以实现全方位的严防死守。而且由于永善县位于边远山区，相关人才和技术得不到及时的更新，人才资源不断向经济发达地区靠拢，引发基层地方执法专业人才的缺失和断层，导致永善县护林员大多为农民，不具备专业的野生动物保护知识，在实际的执法过程中发现无法满足现有的工作需求。正是由于永善县专业人才不向基层流动，导致基层XX留不住人才，永善县野生动物保护工作陷入举步维艰的困境。

4.XX宣传力度不大、参与途经少

多年来，关于野生动物保护方面的知识宣传，永善县XX做了大量的工作，也取得了一定的效果。在实际的问卷调查中发现，永善县区民以网络（手机、电脑）作为了解野生动物保护状况的渠道占比高达77.05%、其次为广播电视类媒体占比为54.92%、报纸杂志占比为50.82%、XX公告为46.7%、其他为54.1%，发现公众大多依赖线上获取知识，但是永善县XX大多将宣传重心放在线下宣传，忽视线上宣传，导致只有少部分人参加过野生动物保护宣传活动，大多数重要的知识都没有得到较好的宣传效果。同时线下宣传活动方式略显单一，一般来说只是发放宣传手册、发凡宣传单、悬挂横幅、领导讲话等等，导致宣传效果一般。同时由于永善县XX野生动物保护活动参与机制的不完善，大多数公众不了解该如何参与到野生动物保护工作中，公众参与激情低下，在调查中发现在过去一年中没有参加过野生动物保护工作的人群达到了60%。

e72036039c65e51f5d54c894137c6dc4 　　图4-2 公众了解渠道

5.相关部门职能交叉、重叠

由于野生动物保护需要多主体的参与，在实际执法过程中就需要各部门之间进行良好的沟通交流，实行综合执法，共同达到保护野生动物的目标。但是在实际的执法过程中发现，永善县野生动物保护相关部门之间存在着职能交叉、重叠现象，导致问题出现时，会出现不知道该哪个部门处理的情况发生，更糟糕的是由于部门之间职能不明确，野生动物保护执法过程中可能会出现部门之间相互推诿职责的问题。同时在执法过程中行政机关需要投入相应的人力、物力等资源、同时还需要承担相应的法律责任，执法机关在进行合作的过程中，往往会采取谨慎的态度，在很大程度上限制了综合执法的效果，并且由于部门之间没有协调机制，导致部门不能听从统一的指挥，有时会造成各行其是的结果，对野生动物保护工作造成不利影响。

五、完善永善县XX野生动物保护的路径

（一）XX加大野生动物保护财政投入、扩大资金来源

针对野生动物保护来说，无论是建立自然保护区，还是对野生动物进行救助、宣传等等都需要XX财政投入作为支持，以求能够改善野生动物生存现状，从而更有效地保护野生动物资源多样性。目前永善县野生动物保护资金主要来源于国家财政资金的投入，但是由于目前国家财政投入的资金尚且不够，导致永善县在关于野生动物保护各个方面的建设还不能全面的展开，在这样的情况下，就需要XX加大野生动物保护的财政投入、以求资金能够达到永善县野生动物保护工作所需的要求。同时永善县XX还可以通过建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，通过永善县XX与社会资本进行合作，吸引社会资金投资于野生动物保护相关区域，并且鼓励社会组织、公众加入到野生动物保护事业中，共同致力于野生动物保护，创造出野生动物保护多元主体参与的模式，改变以往单一依赖XX资金的方式，通过多主体的资金投入，保证野生动物保护方面经费充足。

（二）加强队伍人才建设、提高人员专业素养

野生动物保护实施过程中，人员拥有专业素养是提高野生动物保护效果的硬性保障，直接关系到野生动物保护实际效果的好坏，在整个野生动物保护工作中，人员是核心，要想野生动物保护工作顺利进行并且取得重大进展，队伍人员素养起着重要作用。加强队伍人员建设需要永善县XX做到:1.建立严格的执法人员选拔制度，根据不同的岗位要求原则不同层次、专业的人才组成专业队伍，真正做到“宁缺毋滥”，建设专业的野生动物保护管理队伍。2.强化队伍建设，通过对相关执法人员进行周期、规范的教育和培训（如专家讲座、野生动物讨论会等），以求加强人员的专业知识和相关法律法规、提高人员的执法技能和业务水平，以确保其能够以较高的专业素养实施保护工作。3.建立鼓励机制吸引人才加入，通过提高薪酬待遇、工作环境等吸引专业的人才加入到野生动物保护执法活动中来，充实野生动物保护专职工作人员。4.建立起对于队伍人员的奖惩制度，针对在实际执法过程中专业性不高、工作责任心不足的人员给予一定的惩罚，同时对于在野生动物保护中做出重大贡献、工作实际突出的人员给予适应的奖励，鼓励队伍人员在实际工作过程能够越做越好。

（三）加强野生动物保护宣传教育、提高公众保护意识

大力宣传野生动物保护，才能让人们从思想上认识到野生动物保护的重要性，从而在实际生活中付出行动去保护野生动物，因此相关的工作人员需要加强野生动物资源的保护和宣传活动。针对目前公众对于野生动物保护相关知识薄弱的情况，永善县XX可以通过加强宣传教育，建立居民与自然和谐相处的观念。首先，永善县XX可以将野生动物保护加入到中小学课本中，将其作为一门专业的课程向学生传授，让学生明白保护野生动物对于人类来说具有重要的意义，从小就培养学生保护野生动物的意识，减轻对野生动物的伤害。其次，新闻媒体加强对野生动物违法行为的舆论宣传，深刻的让公众了解到伤害野生动物是违法行为，同时新闻媒体宣传野生动物保护和社会经济、生活的关系，引导民众积极保护野生动物。最后，XX通过设立具有纪念意义的日子、举办形式多样的宣传活动来吸引民众参与其中，在举办活动的过程中普及野生动物保护法律知识、培养公众的保护意识、提高公众的野生动物保护意识、动员广大群众参与其中，使野生动物保护成为每个人的职责。

（四）培养公众参与意识、扩宽公众参与渠道

公众在野生动物保护工作中具有不可或缺的作用，通过公众的参与、监督，以求形成强大的野生动物保护合力。加大公众参与其中需要做到1.永善县XX通过宣传让公众意识到保护野生动物需要全社会的共同参与，让公众知道保护野生动物需要自身的主动参与，才能更快地达到保护野生动物的目的。2.对参与野生动物保护工作的志愿者进行数据化的管理，每月定期统计公众参与野生动物保护工作的次数，以此为依据，对表现突出的公民给予表彰或者物质奖励，激发其长期参与其中的热情。3.永善县XX要充分利用微信、贴吧、b站等社交媒体作为野生动物保护知识的宣传工具，利用各种各样群众喜闻乐见的形式，如趣味视频、竞赛等形式，广泛开展野生动物保护知识宣传活动，传播生态文明、可持续发展等重要价值观，提高人们对于生态保护的关注，并将其转变为支持并参与生态保护的强大力量。同时将这些作为公众与公众、公众与XX的交流平台，让公众之间可以相互交流保护经验，实现公众与野生动物保护相关机构之间的直接对话，减少永善县XX对公众意见的反馈和回应时间，提高XX工作效率。实现公众与XX的良好交流，共同为野生动物保护事业做出贡献。

（五）明确部门职责、建立行政机关联动执法机制

野生动物保护问题是一个复杂的问题，涉及无数的行政部门，这些基层部门在实际的运作中探索出了运动式执法、柔性执法等工作模式，但是对于长远的野生动物保护目标来说，这些工作模式都不利于目标的实现。在这样的背景下，永善县XX应该先将野生动物保护工作中涉及到的部门进行明确的职责划分、建立各部门的权力清单，使其在执法过程中具有相应的权力，让各部门都能有法可依、在实际过程中有权可用，避免出现部门之间权责不清和推诿扯皮的问题。同时，野生动物保护行政执法是一个有机整体，大多时候都需要多部门进行共同合作，才能够解决野生动物保护相关问题，在此基础上永善县XX将各部门的部分执法权责以及人员等进行整合，探索制度化的协同机制，找准和平衡各部门之间的关系，避免利益冲突，促进共同执法下的资源共享共用和责任共担，协调好相关保护部门的关系，建立一个部门之间长效的合作协调机制。

六、结束语

随着我国工业化和经济的快速发展、人类不断占有自然资源，在此过程中，导致我国的野生动物种类和数量不断减少，有些野生物种甚至灭绝。据估计，现在野生动物的灭绝速度比自然状态快1000倍、比物种形成速度快100万倍。2020年世界自然基金会（WWF）发布的《地球生命力报告》中显示，在近半个世纪的时间里，全球野生动物灭绝了2/3以上，野生动物陷入艰难的处境。在地球生存了数百万年的生灵，不应该因为人类的破坏而走向消亡，因此保护野生动物成为人类的责任。

当前，我国为了保护野生动物提出了许多政策和措施，但是现有的保护野生动物的措施却满足不了当前野生动物保护的需求，其中，XX作为野生动物保护措施的制定者、保护活动的主要执行者，应当对目前野生动物保护的现状进行反思，以求能够取得更加有效的保护效果。本文以野生动物的行政保护为研究对象，对永善县XX野生动物保护工作的现状进行了解，并在此基础上对XX行为进行全面的分析，从而了解到永善县野生动物保护中存在着什么问题，并且根据问题探索问题出现的深层原因、最后针对问题提出解决办法。但是由于时间以及我自己能力的限制，对于野生动物的行政保护了解还不够深入，因此论文还存在着很多不足，希望能够在以后的学习中进行改进。

参考文献

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　致谢

时光飞逝，转眼四年的大学生活已经走向尾声，马上我就要走出校园、进入社会。在这四年的学校生活中，我不断地深化对自己的了解、不断开阔自己的视野，从而成为更好的自己。在普洱学院我度过了人生中最美好的四年，对我来说是人生中最珍贵的回忆，在这里我要向所有关心、爱护和帮助我的良师、益友表示最诚挚的感谢与最美好的祝愿。同时也要特别感谢我的指导教师，在论文的选题、写作过程中，她都一直认真的帮助我，正是由老师的悉心指导，我才能够顺利地完成论文写作。在此，我要向龙老师表达我最诚挚的感谢。

同时在这里也要感谢父母二十多年来对我的培养，感谢你们为我倾注的心血和付出的辛劳。正是由于你们的陪伴和鼓励，我才能不知忧虑地成长，在求学的道路上一帆风顺，我只有艰苦奋斗，努力报答你们的养育之恩，祝愿你们生活安康。最后，我要对所有参与我论文评审和答辩的各位老师表示由衷感谢，感谢你们百忙之中对我的论文做出指导。