社区自主管理中存在的困境及解决路径研究——以文山市七花社区为例

摘 要

社区是社会组织聚集在一定范围内形成的相互关联的社会生活共同体，在社会组织中发挥着重要作用，因此社区自主管理受到越来越多的关注，但其在管理中的作用、参与管理的程序、职能的界定和实施仍在探索之中。本文通过实地调研和文献研究分析文山市七花社区自主管理现状，发现社区自治仍存在着发展不完善的问题，主要包括传统行政体制的影响；参与机制不完善；专业从业人员力量不足；宣传教育不完善；社区培训及激励机制不健全。笔者提出一些建议，完善社区自主管理行政体制；加强社区管理居民参与机制；提升专业从业人员力量；加强多渠道宣传教育；健全社区激励机制。以期为其他社区自主管理提供借鉴。

关键词：社区；自主管理；居民参与

一、引言

（一）研究背景

目前，随着工业化、新型城市化和商业化的发展，有序管理和谐社会发展是当前我们面临的主要问题。XXX十九届四中全会《决定》提出“构建基础社会治理新格局”，是加强和创新基层社会治理的长远之计和固本之策，开辟了XXX“中国之治”新境界，只有让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终批评者，才能有效推进社会治理体系和治理能力现代化。从实践角度来看，社会管理体制和有序社会治理创新的难点和重点在于激发组织资源和社会自身活力，促进社会自主管理的力量，从而促进社区自主管理的参与，实现公共行政和社区自主管理多利益相关方参与和共同治理。

社会管理领域的创新有很多研究，总的来说，基层社会管理创新特别注重社区管理和公共服务治理体系的创新，旨在提高社区管理和自我管理组织的服务能力。随着中国积极推进“治理理论”，大多数人认识到社区自主管理是强调多利益相关者的社区治理模式。这种社区治理模式随着社区管理体制和公共服务治理的改革在中国得到普及，为实现社区真正的自主管理，有必要通过实际行动实现居民的独立参与，自愿参与社区治理活动和工作的决策、管理和运作过程及行动。因此，本文立足中国国情，提出社区自治机构的视角，以文山市七花社区为研究场所，寻找有效社区自治管理方式，参与社区团体讨论，实现多主体联合治理。

（二）研究意义

1.理论意义

从理论上讲，社区自主管理可以发挥居民的自治功能，以点滴优化汇聚成社会变革，能提升老百姓的幸福指数。为中国新型社区的建设提供理论指导，是对中国新型管理建设理论的研究。

2.现实意义

打造共建、共治、共享的社会治理格局，满足人民日益增长的美好生活需求。加强社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的居民自治管理，共建社会治理共同体，努力创造和谐的社会环境，开启“中国之治”的新境界。

（三）研究方法

第一，文献研究法，认真査阅有关社区自治、社区自治组织、社会工作者参与社区管理等内容的相关学术期刊与研究案例，例如《社区治理关键》、《社区生态管理》、《当前中国社区发展的新趋势》等并仔细做好阅读笔记以便于后期论文撰写。

第二，问卷调查法。为了解当前七花社区居民对社区自主管理的认知以及社区工作者对社区工作存在问题的看法，笔者对200名居民进行问卷调查，发送200份问卷，回收184份问卷，回收率92%。展开对七花社区居民态度调查，以此获得居民对社区组织在参与社区治理工作中的认知与看法。

第三，访谈法。通过电话访谈和面对面访谈七花社区工作人员，在社区工作中遇到的问题，以此获取社区工作者在参与社区自主管理中的认知和看法。

二、理论与概念分析

（一）理论基础

社区治理理论指导社区治理实践，与此同时，社区治理实践又对社区治理理论产生巨大促进作用,提升了社区治理理论的内涵要素、研究视角、研究方法等问题认识的新高度,开拓了社区治理理论的新视野。只有不断对社区治理进行研究、探索、实践与反思,才能建设成为富有中国特色,具有中国实践品质的共建共治共享社区治理新格局。

社区治理是基层治理的重要组成部分,是实现国家基层治理现代化的关键要素。中国的社区治理取得显著成就,社区治理理论的科学指导是其重要支撑。从我国社区治理理论发展的脉络看,基本是从西方诞生到东方应用,从”舶来品”到”本土化”的一个发展转化过程。自社区治理兴起以来,不同国家和地区根据自身发展状况，对社区治理进行了持续实践探索,形成了形态各异,而又具有鲜明地域特色的社区治理模式。居民自治模式、行政主导模式、市场主导模式、专家参与等模式，都是典型的代表。

（二）相关概念界定

1.社区

社区是最基本的社会有机体，也是社会的象征。社区通常由社会、地区、大型和行政组织组成，是某个领域、生活、职业或教育的个人或家庭群体。不同的社区有不同的社会文化和生活方式，但社区有一些互动和文化吸引力。地理、人口、组织和文化是社区的基本组成部分。

2.社区自主管理

（1）建立完善自主管理社区模式

自主管理社区是支持社区更好地管理居民的组织，也是为了保护居民利益，实现居民更加包容发展而成立的组织。

（2）提高社区组织功能

社区自主管理的社区模式要成功实施，首先必须建立完善的居民组织，这将有助于更加科学、规范地管理居民社区，保护居民的权益。为配合社区管理，需要成立居民自治委员会，作为居民监督的自律机构，负责居民之间的交流。居民自治委员会负责宣传、生活管理工作，管理成员均通过推荐、居民选举等民主方式选举产生。根据居民社区管理的各种目标，居民自治委员会可划分为不同的部门。社区为实现居民自主管理的目标，设楼长和负责人，均为社区居民，有社区工作人员参与指导。

（3）加强社区队伍建设

在社区自我管理模式中，居民是参与管理的主体，党员、干部居民是代表大多数居民的主体，是社区管理的主体。因此，建设一支综合性强的居民队伍，是推进居民社区自主管理模式的关键。

（4）提升社区制度建设

社区自主管理的社区模式催生新管理理念，导致居民基础设施、安全和其他财产工作以及居民行为准则、工作和休闲系统以及个性的重新调整。建立社区管理运营需要一些具有专业技能的人员，使管理更加规范。

三、七花社区自主管理存在的问题

为了解当前七花社区居民对社区自主管理的认知，笔者对200名居民进行问卷调查，发送200份问卷，回收184份问卷，回收率92%。同时结合访谈社区工作者的问题回答情况，笔者对七花社区自主管理的看法进行整理，发现七花社区存在居民参与不足、人员建设欠佳、激励失衡等问题。

（一）受传统行政体制的影响

在七花社区自主管理中，笔者调查社区工作者情况如下：在七花社区执行情况中，认为社区工作受到了传统行政体制的影响。

社区自主管理模式是行政体制的内在产物，大部分由XX积极推动和直接干预完成，具有很强的行政色彩。由于改革的范围和力度是由XX控制的，对策和方法的制定也取决于XX。这就导致社区在真正实施社区自主管理过程中，出现执行不当的现象。

从管理运营体系来看，文山市七花社区建设存在社区自主管理形式化问题，社区管理职能划分不明确，社区和居委会管理区域重合，多个社区同时管理，分管范围相同，社区的管辖权和指导出现重叠。在管理体制执行上，文山市七花社区建设管理体制的实施并不妥当。目前，文山市七花社区多个小区改造工程和体制改革项目正在进行中，城中村改造、农村集体产权制度改革和村庄搬迁有望尽快完成，层级经济有更大的自主发展空间，但居民们更注重社区的运作。当前，文山市七花社区的管理并未完全分离，严重影响文山市七花社区的运行和稳定。

（二）参与机制不完善

在七花社区居民参与情况中，参与度非常高的人数为13，占比6.5%；参与度较高的人数为41，占比20.5%；参与度一般的人数为65，占比32.5%；参与度较低的人数为81，占比40.5%。同时，社区工作者认为居民的参与度不高，很多居民对社区工作并不积极配合。

表3- 1 群众参与分析

在社区参与机制方面，涉及到多方面的参与机制，具体为社区、居委会、街道、物业和居民。但是大众普遍认为社区治理是“管事的”需要负责的事件，与普通人无关。通过对社区参与机制进行调查，发现认为社区是主要管理者的人数为79，占比39.5%。认为居委会是主要管理者的人数为68，占比34%。认为街道是主要管理者的人数为33，占比16.5%。认为物业是主要管理者的人数为15，占比7.5%。认为居民是主要管理者的人数为5，占比2.5%。

表3- 2社区主要管理主体分析

在文山市七花社区，城市区域内条块分割，社区组织横向协调难，致使活动难开展。在文山市七花社区整个管理过程中，居民参与意识低，互动性差。因此，社区自主化管理无法真正为居民服务发挥应有的作用。另外，文山市七花社区自主管理过程中，公众参与缺乏积极性。居民对城市社区管理模式期待之一，就是将居民作为社区居委会下一级传播者。在某种程度上，丰富社区服务力量，也在一定程度上缓解地方社区管理困境。然而，总体来看，社区管理的实施并没有促进居委会从街道”桥梁”向公众”头目”转变，社区管理陷入控制过度、自治不足困境。第一，文山市七花社区居民参与社区治理现状不容乐观，很多人对社区活动漠不关心。第二，文山市七花社区组织内部制度不完备和随意性。文山市七花社区组织设立基于利益原则，是自愿性组织，具有很多随机性和偶然性，未能达到动员目的。第三，文山市七花社区组织资金有限。社区发展空间有限除志愿者或参与者参与之外，很少有人积极捐款。第四，文山市七花社区公益组织功能有限，弱点明显，社区无法消除XX自我管理干预。

（三）专业从业人员力量不足

在七花社区自主管理中，笔者调查社区工作者情况如下：在七花社区执行情况中，专业从业人员数量不足。

文山市七花社区建设实施的主体是社会人力，而居民的具体执行效果关系到文山市七花社区建设的进展。文山市七花社区团队工作者存在以下缺陷。第一，社区工作者不足。文山市七花社区文员一般每200户1人，而社区居委会每500户1人，但实际上一个社区人员需要管理的居民户数远超于此。在文山市七花社区，一些小区常住人口较多，老年人口较多，经常会对社区寻求帮助；还有一些社区以年轻人为主，不太向社区寻求帮助。然而，文山市七花社区人员并未根据不同的社区结构实施不同分组，导致人员分配不均衡。负责年轻人的人员经常无所事事，但负责老年居民的人员琐事较多。

第二，社区工作人员综合素质不足。目前，文山市七花社区成员编制工作者通过招聘，其他人员基本由本地人组成，教育水平普遍不高。在当前崇尚创新管理的时代，文山市七花社区工作人员的整体素质无疑不利于社区的建设和推广。

（四）宣传教育力度不足

笔者通过走访和实地调研发现文山市七花社区的居民仍有很多对宣传教育的知识并不了解。随着社会开放程度不断提高，城镇居民素质大大提高，维权意识明显增强，群众工作难度加大，对社区工作人员素质的要求提高。在当前城市社区管理实践中，管理和服务机构往往包含多层次、多部门，成员专业能力、工作态度、政治理解等资质有高有低，影响管理操作的精神和有效性。例如，很多电网管理者没有充分认识到城市社区电网管理本质和重要性，存在只注重经济效益而忽视社会效益，只注重眼前效益而忽视长期效益的问题。个别基层高管缺乏与公众的密切沟通和接触，依靠简单的行政命令和强制手段，忽视充分利用法律、经济、公共关系和教育手段。管理任务习惯于限制和控制实现管理目标，工作方式陈旧、简单，缺乏与公众沟通的技巧，缺乏说服、教育和引导公众的耐心。首先，社区管理者无法逃避行政思维。开发城市社区自治管理模式，是为了促进社区实现自治的目标。然而，目前的现实并不乐观。其次，管理体制存在行政思维，具有局限性。目前国内社区自治管理融入行政管理体制思想，通过行政机构的干预和决策来实施，职能部门不能自始至终实现社区的独立管理和运作。

　（五）社区培训及激励机制不健全

在七花社区自主管理中，笔者调查社区工作者情况如下：在七花社区执行情况中，社区的培训和激励机制不健全。

社区自治注重多平台、多部门协作，及时发现问题并及时解决，最终目的是让居民满意，提高居民参与度是重中之重。但是居民自治缺乏整合，导致社区居民对社区治理工作的参与度较低，对社区管理产生一定影响。社区培训过程中，培训内容并不明确，导致工作人员参与度不足。同时，社区培训没有针对性，与实际工作内容并不吻合，导致培训的有效性不足。

首先，社区自主管理尚未建立社区居民激励机制，激励方式简单化，主要管理者缺失优质管理理念，管理方针存在滞后性。

其次，社会反映速度不及时。在具体管理任务中，社区接到居民响应请求后，难以及时作出回应，缺乏主动性，降低社区自主管理有效性。综上所述，影响社区自主治理因素有管理方向设计、管理架构，重点是从“管理”到“治理”的转变。

四、七花社区自主管理问题的解决路径

（一）完善社区自主管理行政体制

第一，创新管理体制，健全完善管理制度。文山市七花社区需要积极构建社区运营体系，在社区组织社区监督委员，将楼长转为社区居民代表、居民组长、居民社区的自治成员。机关党委委派人员，党委内设经济合作党支部，共同负责辖区内党建工作。

第二，加强组织领导，聚集管理人才。七花社区需要灵活组织活动内容，为党员的教育、管理和公共服务奠定组织基础。坚持在XXX领导下办事，实现社区的政治、社会的双重作用。

第三，加强社区自主管理，带动全局。为推进社区自主管理建设，选择地点进行试点工作，在试点基础上，及时总结试点的经验，调整完善管理方案，向全社区下达。在全面实施运营基础上，根据社区实际管理情况，待运营稳定后，逐步过渡管理体制，实现既定目标。

（二）加强社区管理居民参与机制

第一，培养居民社区公众意识。培养居民的社区公众意识，可促进七花社区长远发展，实现社会资本提升和公共精神重建。推进社区自主管理，加强居民参与。居民通过多重参与不断获得成就感和价值感，逐渐增加社区意识和凝聚力，使他们真正成为社区主人，共同谋划社区建设发展。

第二，提升居民在社区自主化管理中的参与度。首先，提高社区居民利用互联网等现代信息技术的能力。居民可以在线输入信息，如果个人信息发生变化，可以及时更新。社会工作者不必挨家挨户地收集信息，花很多精力做类似的事情。其次，要充分调动社区居民的积极性，居民通过网络直接向社区反映问题。社区工作者可以第一时间掌握社区情况，统筹安排。这样就可以促进社区自主化管理正常运行，充分发挥其原有的设计思路和功能。只有这样，才能真正实现居民的公众参与。

（三）提升专业从业人员力量

第一，建立自主化管理人才管理机制。社区自主化管理服务目的是为自主化管理上的群众提供准确、全覆盖服务。真正落地，人才是关键。当前，七花社区受经济和生活条件限制，人员留用和就业还存在不足，社区现自主化管理团队仍以原干部为主。社区自主化管理要真正发挥作用，必须要有高素质自主化管理人才作为支撑。七花社区应建立激励和人才引进制度。一方面，在招聘人才时，可借助XX力量，适当地向社区自主化管理方向倾斜，聘请优秀人才参与管理。此外，社区可积极吸引外来人才，为社区发展做出贡献，并招募他们成为自主化管理成员，另一方面，要强化激励机制，增加自主化管理员工收入，包括绩效工资补贴。其中，绩效工资补贴比例可适当提高，绩效工资金额可根据工作绩效确定。此外，要明确自主化管理员工职业晋升空间，让自主化管理员工在基层管理中获得认同感和幸福感。七花社区需要提高社区自主化管理成员的整体素质。社区自主化管理成员受教育水平、知识准备、职业素质、工作技能不均衡，需要提高基层自主化管理工作人员综合素质和工作能力，采取专业培训。在职业培训中，要结合实际工作，提高专业水平，开阔自主化管理人员视野，学习区域自主化管理先进方法，提高理论素养。

第二，完善考核评价机制。七花社区自主化管理具体实施者是基层自主化管理工作人员，加强自主化管理工作人员考核管理尤为重要。目前，自主化管理工作人员考核工作主要以岗位考核为主，较少考虑群众满意度。另外，评估人员主要是自主化管理实施机构的内部人员，评估方式比较简单。需要及时补充评价指标，完善评价方法，让更多社会和自主化管理人士参与进来，接受外部监督。同时，要建立量化评价指标，评价过程要全面、彻底。采用可量化评价方法，充分反映评价对象实际结果。只有考核结果更加具体，才能充分挖掘各部门每个成员工作职责，进而对各职能部门和员工积极性产生积极影响。完善考核评价机制，真正解决基层问题。社区自主化管理服务对象是自主化管理群众，自主化管理实施目的是服务群众，让群众满意。因此，自主化管理评估必须充分考虑服务对象建议。将群众满意度纳入自主化管理考核重要指标，督促自主化管理员提高服务意识，真正造福群众。

（四）加强多渠道宣传教育

首先，社区网络信息服务平台的改进。在城市社区中，可有效联系XX、市场、社会力量，是社区网络管理的技术确认。随着新在线媒体的迅速发展，XX和社区开始开发网络平台和电子XX相结合的网络平台维护体制。社交网络和网络管理的趋势，改进在线信息服务平台是当地居民的重要实践价值。通过配置各种在线事务处理，整合和共享社区资源，为社区居民带来巨大的便利和利益。

其次，创建一个开放和民主的社区文化，共同体内部形成一种开放和民主的文化气氛，有助于加强社区居民的凝聚力。社区文化的形成是有效治理的主要因素之一，可协调社区发展，促进居民和XX之间的多边关系。但创造社区文化不是一个短期项目，而是积累的长期过程。地方自治机关可以为居民活动建立空间和公共阅读室等各种文化和体育基础设施，充当社区和民间交流的桥梁，培养开放民主的习惯和风格。

（五）健全社区激励机制

首先是明确的程序和规则，有效设计参与方式。界定业主参与工业委员会活动的权利和规则，对所有当事人的行为加以限制，如业主权利、业主原则、委托他人代表其行使权利等。从而设计和优化业主与行业委员会的日常互动渠道，确保业主充分参与。通过建立QQ和微信等现代手段，安排业主大会，满足业主的需要，通过创新和流动的参与渠道征求业主的意见，传授群众的智慧。有助于提高行业委员会的自主程度，进而形成业主的自主性。

其次是建立各类业主的选择性激励机制。而由于同一社区的业主类型往往不同，不同的业主类型对社区服务有不同的要求和态度。例如，一个社区的商品房业主对社区服务拥有明确的产权和强有力的支持，而社区的福利房业主由于产权不明确，往往得不到社区大力支持。因此，应采取适当措施，加强业主的归属感，促进他们向社区委员会提交建议的积极性。对于积极参与社区委员会服务的业主，应制定适当激励措施，确保他们的行为可持续地为社区服务，维护社区业主的共同利益。通过建立这种选择性激励机制，有助于确保工业委员会管理的连续性和高质量。

五、结论

综上所述，社区自主管理在新趋势，是城市社区管理发展方向，对我国社会管理具有重要意义。本文从理论出发，加强对社区自主治理概念的理解，进而以理论为基础，以七花社区作为研究对象，探索社区自主管理的真实情况，发现具体的问题。研究发现，目前社区在自主治理过程中，并不顺畅。社区受到传统行政体制的干预，难以独立进行工作，而且还面临着宣传的不及时、社区人员的缺失等问题。同时，居民对社区管理并不热情，将社区看成街道、社区、居委会的责任，参与积极性不足。这些情况严重影响了七花社区的发展情况，因此急需有效改善建议。本文通过合理分析后，给出解决路径，完善社区管理行政体制，加强社区管理居民参与机制，提升专业从业人员力量，加强多渠道宣传教育，健全社区激励机制。

参考文献

[1]赵凡.淮安市清江浦区城市社区治理研究[D].大连海事大学,2020.

[2]蒋立豪.城市社区网格化管理中的公众参与研究[D].华东政法大学,2020.

[3]徐婷.城市基层社区自治进程中利益主体互动关系研究[D].江西财经大学,2020.

[4]张湘晗.大连市中山区社区自治问题与对策研究[D].辽宁师范大学,2021.

　致 谢

行文至此，落笔为终，已经到毕业论交的最后一步，在普洱学院四年的生活也即将结束，我与普院的故事开始于2018年金秋，终于2022年盛夏，回首四年光阴，如烟火，满眼繁华，目之所及，皆是回忆。在这座充满活力的校园中留下的是青春的不悔和沉甸甸的收获，心中有万般不舍，终要离别，仍心存感激。

桃李不言，下自成蹊。真心的感谢我的论文导师。她在忙碌的教学工作中挤出时间来对我的论文指导、修改、审查和帮助，使我掌握了基本的研究和写作方法，给予我的各种协助，论文的选题和写作阶段，指导教师都注入了许多的关注和鼓励，感谢遇到这么好的导师，由衷的谢谢她。

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以梦为马，不负韶华。感谢一直不曾放弃的自己，即使现在还没有完全看到胜利的曙光，但心中的那道光会一直指引着我前行。每一次经历都是一次成长，在不经意间汇成生命的宽度。

祝福吾友，前程似锦！

祝福吾师，身体健康！

祝福吾校，孕育英才！

社区自主管理中存在的困境及解决路径研究——以文山市七花社区为例

价格 ¥5.50 发布时间 2023年7月17日

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