社区管理中养老服务存在问题及对策研究——以金江社区为例

摘要

近年来，我国的经济进一步得到不断的深化发展，城市化进程加速发展，老龄化也随着社会的发展而成为XX和公众关注的问题。老龄化的到来和发展也给社区管理带来了养老服务方面的一系列现实问题，如社区是否该承担养老服务的责任、该如何提供养老服务、社区养老服务如何管理等。

本文主要是以云南省昭通市金江社区为例，以金江社区的养老服务现状出发，分析金江社区养老服务方面出现的问题，并结合该社区的解决措施和社区管理、养老服务方面的有关知识对社区管理中养老服务方面存在的问题进行分析，并尝试对社区管理中养老服务提出落实养老服务设施配建要求、注重提升老年人养老意识、加强养老人才队伍培育和建设、引入多元主体激发市场活力、强化监管和信用建设的完善建议。

关键词：社区管理；养老服务；存在问题

一、引言

（一）选题背景

“从改革开放以来，我国的经济得到不断的发展，城市化进程也在不断加快”，老龄化随着社会的发展而产生发展；老龄化的到来也给社区管理带来了一系列的现实问题，社区该如何管理和提供什么样的服务等问题？同时还存在的就是养老的问题，这不得不让人们考虑如何养老，需要什么样的养老服务？逐渐便形成了社区管理中的养老服务问题。这些问题不仅影响了人们的日常生活，也影响了城市社区的管理，更在一定程度上影响了我国社会主义的建设和发展。

现如今，中国是世界第二大经济大国，同时也是世界头号人口大国，在随着社会的发展中，我国的老年人也随之增长和发展，那么在社区管理中，我们就应当更加关注老年人群体；在现实的社会生活中，老年人群体才是最需要被提供服务的，特别是在养老服务领域。目前在社区管理中对老年人提供养老服务方面处于不断探索阶段，发展不充分；在社区管理中，很少有向老年人群体提供服务的机构；更加完善的和更贴近老年人群体的服务主要是在养老院中，而不在社区中，所以在社区提供服务方面是不健全的。只有解决好了社区管理中的养老服务问题，才能更好的推动管理服务的升级发展，也才能更好的促进我国社会主义的建设发展。

（二）选题目的及意义

选题的目的：本文主要是为了解决社区养老服务的问题，从而为了让社区老年人更好的进行养老，也是为了更好的促进社区管理。一方面是从社区养老服务方面帮助昭通市金江社区在养老服务体系建设领域进行建设完善，从而保障社区老年人养老；另一方面是帮助昭通市金江社区提升管理水平和服务水平，促进社区的治理发展。

选题的意义：（1）理论意义：目前社区养老服务体系方面处于不断探索发展阶段，学者关注的更多是以养老院为依托进行的养老服务建设，而却忽视了社区管理中养老服务建设的问题；希望我的选题能够起到抛砖引玉的作用，引起更多的学者加以关注，从而促进向社区管理中养老服务体系的建设发展。（2）现实意义：选题的意义首先是为了解决社区养老服务问题；其次是为了是促进社区管理的提升和升级；最后是为了促进养老服务体系的发展。

（三）选题研究现状

1.国外研究现状

国外学者对社区管理中养老服务存在问题及对策研究的研究主要从公共管理、公共服务、公共产品、社区特点、管理决策等角度进行了探讨研究，具有代表性的观点如下：

赫伯特·西蒙在《管理行为——管理组织决策过程的研究》著作中提出“有限理性理论，即考虑限制决策者信息处理能力的约束的理论”。现实生活中个人和组织的决策需要一定程度的主观判断，这种判断都是在有限理性理论的条件下进行的。当决策者在进行管理活动时，依靠有限理性理论能够寻求得满意解，而不是理想中的最优解。在社区公共管理中，决策者寻求的满意解往往能够被采纳和被实践运用，而对于最优解则就处于理想中。从中我们在对社区管理中养老服务存在的问题及对策上，不是一味的追求最优解，而是应当努力的寻求满意解。

E.S萨瓦斯从民营角度分析公共服务的有效供给，“民营化的公共服务在一定的程度上可以降低XX成本，促进XX在公共服务上的竞争能力，提升XX在公共服务上的效率，间接打破了XX垄断公共物品提供的局面”。让民营组织参与到社会公共服务中去，让民众拥有了更多选择公共服务的机会。在社区的管理中，让民营组织参与到其中，可以起到意想不到的效果，不仅会推动社区管理方式的变革，也会提升管理的质量和效率。还能够更加的方便社区居民，提升居民的获得感和幸福感。

X著名的社会学家帕克对社区进行了明确的定义，他个人认为社区具有以下三个特点：“有一定数量的按地域组成的人口；这些人口不同程度的扎根于所生存的土地上；社区中的每个人都生活在一种相互依赖的关系中”。从帕克的社区定义中，我们可以清楚的知道，在社区的生活中，每个人都是有着密切的联系。在社区的养老服务中更是如此，在养老的服务和资源的提供上，关系者社区中的每一位居民，这些大家共同的问题就形成了养老服务的公共问题。所以在这些问题的解决上，绝不能孤立或分割来处理，一定要找到它们的共性，在从共性的基础上去解决社区管理中的养老服务问题。

哈特·施莱费和维什尼“依据成本差异论述了私人和公共生产的概念，他认为公共事业的私有化形式可以有效的降低公共产品的生产成本”。这也就说明，在社区养老服务公共产品的生产上，以私有化的方式融入到公共产品的生产中，可以降低公共产品的成本，并且让更多公众有能力去享受公共产品，提升公共产品带来的体验感。对于老年人而言，能够选择优质的公共产品和公共服务来进行养老是一件非常重要的事情，这不仅可以降低养老的成本，还能提升老年人的体验感。

2.国内研究现状

关于我国社区管理中养老服务存在问题及对策研究的研究具有代表性的观点如下：

崔炜在《论社区居家养老服务发展趋势》（<<中国人口报>>，2018年7月15日，第003版）一文中提出：“服务内容上，保障基本养老服务和提供多样性服务相结合的发展趋势；服务提供上，XX购买精准化服务和服务提供商品化并重；服务支撑上，线上平台、线下服务与人工智能产品运用一体化的趋势”。在社区管理中，不仅要保障老年人的基本养老服务，而且还需要注重提供服务的多样性，以此来满足社区老年人个性化的需求。在购买服务和服务提供上也要做到并重，而且老年人还可以在线上购买智能产品和人工服务，在线下进行享受的方式来满足养老需要。

赵超、杨玉良在《老龄化视角下城乡社会化养老服务体系的构建——以P市为例》（<<农家参谋>>，2020年，第19期）中提出“社区服务设施的城乡之间差异性较大、服务人员不足、社会化养老服务总体供给不足、精神文化娱乐活动单一，缺乏社会性和组织性等问题，并且提出了建设高质量的服务队伍、积极构建多元化的养老服务体系等一系列的解决建议”。

朱毅在《城市社区管理理论与实践研究》（<<武汉理工大学管理学院>>，2005年）一文中提出“非营利性组织是作为沟通XX与市民的第三部门。非营利组织与社区：一是丰富社区服务的内容，二是分担社区工作，三是实现经济效益和社会效益”。在社区的发展过程中，非营利性组织起到了促进的作用，使社区发展更加健康。在社区的服务内容上，使服务更加的多样化；在社区的工作中，分担了部分的职责，减轻了社区负担，提升了服务质量；在承担社会责任中，实现了经济价值和社会价值的统一。

二、社区管理和养老服务相关概念界定

（一）社区管理

“社区管理是指社区内各机构、组织、单位和广大居民等共同参与的区域性、全方位的自我组织、自我管理和自我服务”。“社区管理的内容主要是区域性、社会性、群众性的事务，涉及了科教文卫体等多个方面，还包含了党建、服务等具体内容”。“社区管理就是社区内部社会生活所进行的自我管理，主要涉及与社区成员生活密切相关的养老、医疗等方面的事务。社区管理就是将计划、组织、协调、控制和领导这五种职能应用到社区工作中，对社区事务协调组织管理，更注重效率和效益”。

（二）养老服务

“养老服务是指为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求”。在生活上要对老年人多加以关注和照顾，因为老年人在老了之后在身体机能上不太灵活方便，逐渐成为社会的弱势群体，所以老年人在生活方面的帮助的需求才显得更加的急需；在物质和精神方面，老年人同样处于弱势，这就需要做好物质的供给和保障，在此基础上才能更好的保障老年人的精神生活的丰富多彩。只有做好了养老服务才能真正的让老百姓放心，也才能让老年人真正做到老有所依、老有所养，同时也才符合我国尊老敬老爱老的优秀传统美德。

三、金江社区养老服务的现状分析

（一）金江社区的简介

金江社区位于云南省昭通市昭阳区主城区东部威信路旁，金江社区北部与昭通仁安医院和昭通市新综合批发大市场相邻，东北部与昭通铁路枢纽昭通火车站相望，东部背靠G85渝昆高速公路，东南部是昭通北服务区，地理位置十分优越。金江社区与石渣河社区、环城东路社区、太平社区等相毗邻，有着各自不同的现实情况，但却又都有着密不可分的联系。金江社区是太平街道管辖的一个城乡结合社区。

金江社区在2013年建设完工并正式投入使用，社区是一个由炎山、田坝、大寨子三个乡镇移民为支持溪洛渡水电站建设而搬迁组建的移民新社区。金江社区居民委员会于2013年4月8日通过昭通市昭阳区人民XX批复正式成立，在2016年正式选举成立金江社区居委会，下设23个小组；成立金江社区党总支委员会，下设三个党支部，共计党员有60人。社区总占地是426.29亩，建有60、80、100平方米商住一体的房屋146栋，商业门面有654个，搬迁移居住户有654户，社区居住人口有3170人。金江社区根据自身的实际情况，采用以社区居委会为核心的管理模式，在“一委一站一校一园”（金江社区居委会，金江社区卫生服务站，金江小学，金江幼儿园）组织架构的基础上，还组建了快递服务中心和经贸服务中心，其中快递服务包括了中通快递、邮政快递、申通快递，经贸服务包括了社区农贸自由交易市场和顺意干货交易市场。通过进一步的整合社区资源，形成了较好的社区建设管理的基本格局，为社区居民提供了常规性的公共服务、生活服务、卫生医疗服务、教育服务等为一体的全方位、多层次、宽领域的综合性服务。

金江社区在未来的发展当中，会努力完善公共配套设施基础建设，增强社区综合服务能力；为社区成员提供一个环境优美、井然有序、管理规范、关系和谐的适合颐养天年的社区。

（二）金江社区养老服务现状

近年来，老龄化成为我国的一个基本社会问题，随之也产生了一系列的养老问题。随着我国经济的快速发展，老年人的需求呈现出了个性化和共性化并存的一种趋势。“老年人对家政服务、医疗护理和精神慰藉等方面的需求与日俱增，老年人的服务需求又得到有效满足”。金江社区的老年人口也不断的增加，社区老年人占比不断提高，就是我国老龄化的一个缩影，并且社区也出现了随老年人增长而产生的一系列连锁反应的社区养老服务问题。金江社区是由农村居民在2013年移民组建形成的一个移民新社区，所以在社区的养老服务方面是处于一个刚刚起步的阶段，它建立的时间年限不长，在养老发展方面也存在有诸多的问题，但是社区在养老的建设和管理方面是与时俱进、不断完善创新的。

从目前的养老模式来看，常见的主要有三种。

第一种是传统家庭养老服务模式。“传统家庭养老服务概括的来说就是在家养老和子女养老的相结合，一般被解释为由子女供养，并且更多的是指儿子的赡养。父母有抚养教育子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务，这是对中国反哺式的法律解说，究其根本，养老的实质是由谁来提供养老资源”。

第二种是居家养老服务模式。“居家养老主要是指XX调动资源，为在家中养老的老年人提供家政服务、精神慰藉、医疗等一系列养老服务”。“它是传统家庭养老方式的重要补充，主要是通过XX投入资源，通过构建网络快捷服务方式，组织具有养老服务的相关专业服务人员进行上门服务”。这就实现了老年人在家就可以安度晚年，间接提高了老年人自身生活的生存力和服务方式的灵活性，又解决了子女因工作忙没有时间照顾父母的问题。居家养老服务可以保障老年人的基本养老服务需求。

第三种是机构养老服务模式。“机构养老是指以社会服务机构作为养老的地点，依靠国家、亲人资助或老年人自助的方式，但由养老服务机构提供专业的各种服务的一种养老模式”。近年来，随着我国经济的发展，国家综合实力的提升，正在大力的推进养老服务机构的建设。机构养老是对传统养老服务和居家养老服务的一种重要补充，旨在进一步促进养老服务模式的完善发展，提高养老服务的质量。

金江社区老年人的养老模式则是属于第一种传统家庭养老服务模式和第三种机构养老服务模式。

根据对金江社区的老人和养老服务工作人员的了解，金江社区的老年人更倾向于传统家庭养老和机构养老。“社区大部分的老年人是选择了传统家庭养老，一方面主要是受到了守旧思想的深远影响，思想过于陈旧保守，没有创新和突破”；另一方面主要是子女对社会养老机构的不放心，担心照顾不好老人。少数部分老年人选择了机构养老服务，主要原因一方面是老人思想开放，家庭经济条件相对较好，能够承担养老机构较大的养老经济开支；另一方面是机构养老的设施比较齐全，养老服务比较完善，在养老机构里面居住生活比较安全和充实，不会感觉孤独无聊。

总的来说，金江社区在养老服务方面是处于一个不断完善养老基础设施建设、不断创新养老服务模式、不断为老年人提供越来越丰富和个性化的服务的自我完善和自我发展的新时期。养老服务事业不可能一蹴而就，而是需要我们做好任重而道远的准备，才能更好的服务老年人，服务社会，服务国家。

四、金江社区养老服务存在的主要问题

（一）社区养老服务设施不健全

金江社区存在的问题是养老服务设施的不齐全，在社区的居住环境建设方面，绿化方面也做得比较差，没有一个优美的养老居住环境，这不利于老年人们的生存和生活；在社区的文化娱乐方面，只有简单的广场可以供老年人使用，老人们也只能够在广场上坐在一起吹牛聊天和晒晒太阳，还有就是跳跳简单的广场舞，没有棋牌室、阅览室和供老年人举行集体活动的多功能活动室等；在社区的道路建设方面，没有考虑老年人行动不便的问题，社区的道路建设也没有设计无障碍通道；在社区的建设上，也没有康复训练室和心里咨询室，“康复训练室可以帮助老年人进行康复训练，恢复受损的身体机能，尽量降低老年人生活自理能力丧失的可能性”；心理咨询室可以帮助老年人摆脱负面情绪的困扰，安全度过因心理问题而产生的一系列危机。这些都是现如今金江社区缺少的基础设施，需要不断建设齐全。

（二）老年群体认知有限

在社区存在的问题就是老年群体的认知有限，首先金江社区的老年人都属于农村居民，受到当时时代和社会环境的影响，大部分人都没有上过学，字也不认识，也就基本都没有什么知识文化，所以在思想上是过于陈旧保守的；其次就是老年人对社会网络发展的认识不全面，过于排斥一些电子产品和设备，并且也不知道如何运用网络服务来满足自己的养老服务需求。最后，就是随着年龄的增长，老年人的学习和适应社会变化的能力逐渐减弱，这就导致了老年人生活知识面狭窄，也就最终造成了认知有限的结果。

（三）养老服务专业人才缺乏

在金江社区中，社区人口在3000人左右，在社区工作人员中，拥有养老服务专业相关知识的工作人员不超过10人；人力资源是社区养老服务建设的基本条件，在社区的养老建设和发展中，都急需医疗、保健、心理疏导等相关专业的社区工作人员；相关专业的社区工作人员的人数又不够而且不稳定，这就很难为养老人员提供优质的养老服务，也就难以满足社区老年人的养老服务需求。

（四）养老服务提供主体单一

在金江社区的养老服务管理中，首先，主要突出的问题就是提供主体的单一，服务主要是由金江社区居委会来进行管理提供。社区居委会它不仅要管理社区的方方面面，也还要管理养老服务的提供，巨大的工作量给它带来了一定的负担，再加之养老服务相关的工作人员数量有限，在服务的提供质量方面就出现了较大的差别，服务的质量就出现了低下的局面；而社区老年人对养老服务的需求越来越多，而且对服务的需求越来越呈现出个性化。其次，还存在的问题就是资金的支出比较巨大，因为在整个金江社区的养老服务建设中，各方面都基本是从零开始，需求的资金也就比较多，而这些资金都基本需要社区居委会进行支付，这在无形之中便给社区居委会增加了巨大的资金压力。只有解决好了这两个问题，社区养老才会更加健康的运营和发展。

（五）监督反馈机制缺失

在金江社区的养老服务建设管理中，存在较大的问题就是监督和反馈机制的缺失。在社区的养老服务相关部门中，没有进行监督反馈的部门建设，就是因为没有这样的监督反馈部门的存在，所以社区在养老服务建设中出现了大量的问题。首先相关工作人员缺少监管，导致不作为或者乱作为等现象，提供养老服务的质量就没有了保障；其次是缺少与老年人群众沟通交流的反馈渠道，不注重老年人的反馈信息，这就导致了有关养老服务方面的问题得不到反馈和解决，也就拉远了社区群众和社区服务管理人员之间的距离。这是不利于社区的管理和建设发展的，就需要解决社区的监督反馈机制缺失的问题。

五、社区管理中完善养老服务的对策建议

在社区管理中，我们可以发现养老服务存在社区养老服务设施不健全、老年群体认知有限、养老服务专业人才缺乏、养老服务提供主体单一、监督反馈机制缺失等方面的问题。所以，针对这些存在的问题，我们接下来提出了落实养老服务设施配建要求、注重提升老年人养老意识、加强养老人才队伍培育和建设、引入多元主体激发市场活力、强化监管和信用建设等相对应的措施建议。

（一）落实养老服务设施配建要求

在养老服务的管理建设中，服务设施的不健全会严重影响养老服务的建设进程，所以要加快养老服务配套设施的建设。在社区建设上，需要考虑无障碍通道的建设，社区的环境绿化和休息娱乐设施的建设也要跟上，比如要进行棋牌室、阅览室、康复训练室、心理咨询室和供老年人举行集体活动的多功能活动室的建设。只有对社区的硬件设施建设配套齐全，才能够更好的为老年人服务，也才能更好的管理和服务社区。

（二）注重提升老年人养老意识

在养老服务的建设和发展过程中，老年人既是养老服务的享受者，又是参与养老建设的参与者，这就使得老年人在养老建设中有了比较重要的位置，他们的想法和观念都会影响整个社区养老的发展方向。那么对于思想比较保守的老年人，就可以适当的对他们进行教育引导，让他们对社会的发展有一个更加全面的了解，让他们尝试使用新型的网络设备，让他们知道网络发展给大家带来的便捷；在慢慢的参与过程中，老年人们的思想也就随之会得到改变和发展，渐渐的就达到了对他们进行思想提升的目的。并且还需要对老年人注重养老的宣传教育，要让老年人具有比较好的养老意识，养老就不仅是要靠自己的子女，更重要的是得靠自己，这样在老了之后才会有一个比较有保障的晚年生活。

（三）加强养老人才队伍培育和建设

首先，从事养老服务的人员主要由下岗职工、无业人士等充当，年龄一般都相对比较大，又没有接受过正规的培训，许多技能工作不能有效完成。目前的情况就是急需我们在服务质量上面下功夫，要完善养老服务人才的培养机制，提升养老服务人员的素质和专业技能水平。其次就是从事养老服务工作人员的需求量增高，那么就需要社会培养出一批又一批的养老服务方面的专业人才，“可以支持部分的学校根据社会需求的变化调整人才培养体系，培育出既能掌握老年医学和心理护理学等方面的专业技能，又懂得数据分析统计的专业技术人才”。总得来说，就是要努力培育复合性人才，就是要加强专业性养老服务人才队伍的培育和建设。

（四）引入多元主体激发市场的活力

在养老服务建设中，主体过于单一，这就需要社区引入多元主体，可以引入企业、非盈利组织等主体，扩充主体，提升养老服务的质量水平。在资金紧张方面，首先可以积极拓宽养老方面的融资渠道，鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老产业发展；其次是需要XX加大投资和扶持。在市场方面，需要激发养老服务市场的活力，允许一部分营利性养老机构进入市场竞争，同样也可以促进养老服务的发展。

（五）强化监管和信用建设

加强监督管理和信用建设。这就需要XX建立比较完善的监督反馈部门机构，完善监督管理体系，提高监管实效；加强对反馈信息的检查工作，认真了解人们的反馈意见，了解人们的养老民意。加快进行信用体系的建设，加强对非营利性养老机构的审查监督，建立健全的惩罚和奖励机制，对养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等有关信息依法进行公示，推动养老服务机构的诚信经营。

六、总结

社区养老服务存在问题不仅会影响老年人的养老生活，也会影响社区的管理和发展水平，更会影响整个国家的养老体系的建设和发展。本文研究昭通市金江社区的养老服务管理状况、存在问题以及相应的对策，有助于提升金江社区的养老服务管理水平，改善社区的养老环境，提高社区的养老管理水平，有利于金江社区养老服务的建设和发展，推动金江社区养老服务体系的建设。本文研究主要得出以下结论：首先，金江社区养老服务存在的问题有社区养老服务设施不健全；老年群体认知有限；养老服务专业人才缺乏；养老服务提供主体单一；监督反馈机制缺失等。同时针对这些存在问题提出了相关的建议：落实养老服务设施配建要求；注重提升老年人养老意识；加强养老人才队伍培育和建设；引入多元主体激发市场活力；强化监管和信用建设等。总之，要想进一步提高昭通市金江社区养老服务的建设管理水平，就要提升社区的管理和建设水平，同时还必须要建设完善的现代化养老服务体系。最终，才能让养老这项社会公共事业真正的利于民和惠于民。

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致谢

本论文是在老师的全力指导下完成的，在此论文即完成之际，首先，我将以真挚的情感感谢我的指导老师，真心的在这对您说一声：老师，谢谢您！从论文开题、草稿、直至到最终成稿，老师付出了很多的辛苦，她严谨的指导学术精神，给了我很大的帮助。其次，我还要感谢其他帮助过我的老师和同学，她们不仅给我提了许多参考性的建议，同时还拓宽了我的写作思路。当然，也要感谢金江社区居委会为我提供了关于社区的相关资料，在此非常感谢。同时，在论文撰写过程中，我在国内外诸多学者和同仁们的著作上也学到了很多东西，在此也表示真诚的感谢！最后，我向参加论文评审的各位评审老师和领导致以衷心的感谢！由于自身的知识能力水平有限，专业水平不够精深，在论文中难免有疏漏以及不足之处，恳请各位评审老师和领导能够给予批评指正，我将不胜感激。