永德县亚练乡村民参与乡村治理问题研究

摘要

乡村治理，作为乡村振兴战略的重要组成部分，其治理成效影响着乡村振兴战略稳步推进的步伐，而在乡村治理中，村民的治理参与又很大程度决定着乡村治理的成效。因此必须探寻乡村治理过程中村民参与村级建设的途径，并充分调动起村民积极参与村级治理的积极性与主动性。本文以永德县亚练乡为研究对象，对永德县亚练乡村民在农村治理中的参与情况进行研究，剖析其所面临的困难和成因并建议采取提高村民主体意识，提升村民治理积极性；规范村民参与治理行为，提升村民治理能力；畅通村民参与治理渠道，规范村委会的村务公开，落实村民民主工作；健全村民参与治理的保障机制，保障村民的治理参与权利等措施，提高亚练乡村民在农村治理中的积极参与度，更好的实现乡村治理成效，进而推动乡村振兴战略的稳步发展。

关键词：乡村治理；村民参与；农村管理

一、绪论

（一）研究背景及意义

中国是农业大国，乡村的健康发展关乎着整个社会的发展与稳定。要想稳步推进社会主义现代化进程，完成“两个一百年”的奋斗目标，就一定要着力发展农村，实现乡村治理机制和治理能力现代化。在现代化乡村治理中，村民的参与尤为重要，目前中国的乡村治理中村民参与已经取得了一定成效，包括提升了村民参与意识，促进了乡村社区和谐，初步形成了村民参与机制，扩展了村民参与人才基础等。但是，村级的治理工作许多时候都存在村民参与的方式无法保证民主化村级治理工作稳步开展的问题。要想适应当今社会城市化与信息化的发展，有效提升乡村治理的成效，就要抓好村民参与这一重要治理环节，村民治理参与程度的高低对社会发展水平的提高有着不可替代的作用，所以必须在治理中予以高度重视。

本文以永德县亚练乡为调研对象，通过调查分析永德县亚练乡村民在农村治理过程中的参与实践，结合民主、治理理论，试图在亚练乡构建符合乡村实际需求的村民参与方式及治理机制，有效推动亚练乡乡村治理成效，乡村经济的稳步发展；同时进一步丰富乡村治理理论研究成果，为乡村管理实际问题提供理论指导，助力农村管理体制与治理能力现代化的实现。

（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

20世纪90年代初中国学者开始深入研究社会参与的发展理论，并将之运用于有关实际领域。云南、贵州、北京等省市在当地的土地资源管理、小流域管理和乡村社会管理等方面探索了参与型管理的发展思想，这些实际领域被称之为社会参与型管理。在20世纪90年代后期，随着参与型民主、协商民主等民主概念引入我国，许多研究者从各种视角进行了对参与型民主理论深入研究。

关于参与式治理，陈剩勇指出，参与式治理是与XX相关的村民、社区组织，以及XX部门之间联合实施公众决策、并进行联合管理的过程。罗重谱主张权利多样化，通过村民参与管理，实现XX部门和村民良性互动。张紧跟指出，参与型管理是多元化的利益主体经过对话、磋商和决策，融合多种共同利益，进而盖上服务提供的制度。

对于参与式治理中地方XX角色的研究，国内外研究者主要从优化行政管理视角研究参与式管理，提出参与式管理是进行XX管理方法改革的有利工具。成德宁指出，中国城市管理目前正经历着一次由管理到参与治理的巨大的转变。变革治理模式必须建立集体参与的理念，通过XX赋权于民，并经过XX部门、村民委员会和社会其他机构的通力合作，变革以往的决策模式。

关于在乡村参与型管理中村民参与度的研究，陈振华指出，影响村民参与度的原因有许多，村民在积极追求自我权益、XX所提供的制度供给面前处于劣势地位，需要通过XX与村民的协调与合力才能够在很大程度上满足社会需求和取得管理效益。陈思和凌新指出，乡村治理是管理创新的重点领域，多元化主体介入将成为乡村治理的必然。在乡村参与型治理机制的建立中，将逐渐拓宽村民参与的范畴，利用各种制度激发村民参与管理公共事务的效能。

2.国外研究现状

20世纪90年代治理学说的传播与发展，导致了以往注重“效率”“经济利益”等价值的管理学说逐渐无法适应实际的需要，公众普遍要求企业参与管理、XX必须增强回应性，企业参与型管理的研究与发展也因此出现。从参与式治理学说产生之初，国际学术界已经有过关于参与式治理研究的雏形，较为有特色的是以佩特曼为代表的参与型民主学说，以及本杰明•巴伯的强势型民主学说。通过二十余年的积淀，国外有关参与型治理的研究已步入了成熟阶段。

以巴巴拉•卡罗尔为代表的学者们指出，XX参与型管理的实现程度直接影响着地方的XX管理绩效。首先，村民在参与过程中与地方XX部门的交谈与交流，可以增加XX部门对村民意见的回应；第二，村民在参与过程中与XX部门的交流可以加深二者之间的认识，从而消解二者之间的疏远感；第三，村民参与可以推动社会融合，利用共同管理网络进行共同管理；第四，村民参与可以提高行政决策的制定与实施的合规性、正当性，进而使他们更了解并遵从公共政策；第五，可以培育具有共同理想的村民，让他们获得与他人共同生活的效能感，建立积极的组织文化。

国外学者研究发现，在基层存在XX有效机构或是有社会运动历史的农村地区，村民反抗地方XXX关系的愿望比较强烈。比如，罗宾逊研究表明玻利维亚的大城市中的村民公会存在时期较长，并且其中的村民组织意识较强，有能力直接影响市XX的政策决定，反之，在某些并不具有相应组织职能的地方，村民的组织欲望意识和活动几率则较少。

二、相关概念与理论基础

（一）相关概念

1.乡村治理

乡村治理，简称“村级治理”，最初产生于中国清末年间，一九二八年，山东的乡绅王鸿成立了《村治》月刊，这是关于“村级治理”最早的刊物。梁仲华、彭禹庭、梁漱溟等是第一批对中国农村治理展开系统的探讨的专家，以他们为代表的几个河南省的实力派人物在一九二九年联合成立了河南省乡治学院，当时重点探讨的是怎样使分散的村民开展协作，提高合作的能力，此后，其他专家开始对农村综合治理展开探讨。

乡村治理从词语结构来说，由乡村和治理两个关键词复合有机构成。即乡村和治理两个概念。首先，由于乡村是我国广大乡村地域中最基础的社会活动场所，因此各种学术界对乡村的基本内涵有着不同的理解，但目前最主要的基本内涵有以下三个：第一，指自然村，即“乡村”指的是人类聚居的天然村庄；第二，指行政管理村，即“乡村”是在中国行政区域体制中，按照特定的地域分类并设置XX组织后所产生的乡镇单位；第三指的是村民委员会，即“乡村”是在村民自治体制中，某个村民委员会的所辖地域、人口数和社会团体等。本文所采用的“乡村”特指由某个村民委员会所辖地域、人口数等构成的社会共同体。

其次，对治理的解释也有多种，目前被广泛接受的说法是指所有共同的或私人的个人和组织管理其共同事业的一系列方法的总和，它是使彼此矛盾的或不同的利益冲突得到调整，并采取联合行动的长期的步骤。

由乡村和治理的含义，本文将“乡村治理”定义为各个治理主体运用各种权力对农村事务进行组织、管理和调控，以此来达到乡村的有效治理目的。其中，治理主体主要包括体制内的县乡部门和“村两委”与体制外的农村民间组织和村民；治理客体则是村里的所有事情，并涉及村子里的选举、经营、管理、文化、社会等事务的治理；治理手段是通过权力的运用制定一系列的制度进行治理；治理过程包括组织、管理和调控各个阶段；治理目的是实现各个治理主体对乡村的有效、和谐治理，实现乡村治理的共治与善治。

所以，乡村治理也可认为是指在农村经济社会的特殊场域下，在某种体制框架下，由国家的权利单位、乡村自治单位及其利益关联单位，按照国家法令和村规民约对乡村经济社会中的公共事务实施监督管理的过程，其目的是为促进农村政治民主、经济文明、社会进步、农村生态良好，实现乡村社会和谐，促进城乡融合发展。

2.村民参与

村民的参与也有狭义与广义之分。从狭义上而言，村民参与主要是指村民的政治活动，如村民代表参与投票选举等社会活动。广义上而言，村民参与包括政治、经济、文化、社会等方面的参与，本章中所定义的村民参与为广义上的村民参与，即参与主体村民通过自身在本村内的参与行为来影响本村政治、经济、文化、社会等方面的治理决策，从而达到维护自身利益和促进村庄和谐治理的目的。

村民参与是中国基层民主的重要体现，且作为一种富有自主价值的政治参与形式，当前村民参与的方法和动机是多元的，本课题研究为永德县亚练乡农村村民参与乡村治理的现状及改进对策，包括村民参与治理的方式以及内容等。

（二）研究的理论基础

1.村民参与治理理论

本文中所探讨的村民参与治理理论重点是中国村民群众自治制度，改革开放以来，中国在农村推行了农村人民群众自治制度，而村民群众自治作为一种中国特色基层民主制度，总的来讲是指农村基层人民群众自治，也就是村民利用村级自治章程依法办理与村民权益有关的村内事务，并实行对村民的自行监督管理、自行教学和自行公共服务。村民自治，具体过程可总结为如下四个方面：

第一，是把干部的选任权交由村民。要保证村民有力参与到乡村治理之中，首先要做到把干部的选拔与任用权切切实实交到人民手中。其次是要做到体现群众公认的原则，选拔政治坚定、有真才实学、深得群众认可的干部。在干部具体选任上，要切实落实村民对本村群众利益的知情权、参与权、选择权和监督权，通过选用本村群众利益最信赖的干部，从根本上提升干部队伍的整体素质。

第二，是对于重大村务的决定权，也要切实交到村民的手中。即凡是有关村民权益的重大事宜，如村办小学、乡村道路修建资金筹措方法和村级集体项目的建立等，均需及时进行村民大会或村民代表会议商讨后，按大多数人的建议作出决策。

第三，是要把日常村务的参与权交给村民。按照我国有关法律法规和党的地方规定，村委会要根据本地具体的实际状况，经过与全体村民代表商议，制订本村村庄管理工作的规定，或通过村规民约让村民更积极地参与到村庄的日常事务管理工作上来，以做好村庄的自身治理、自身教学和自身服务工作，并通过村庄自我管理章程，对村庄的基本活动有所规定。

第四，是全力推动村级民主监督工作，将XX对村干部的考评权力和对村务的知情权全部留给村民，即采取政务公开、民主评议村干部活动以及向该村人员汇报近期工作情况等形式，使村民对村中的大小事项以及该村工作和村干部活动实施有效监督，凡是村内的重要事务和村民普遍关注的重大问题，都要向村民公布。

2.村民参与民主理论

20世纪70年代以后随着社会信息化的发展，使得信息与传播的问题在社会政治、经济、文化生活中的作用越来越重要，并与每个社会成员产生了越来越直接的联系。另一方面，现实的媒介集中垄断程度达到新的高度。现实的媒介垄断使传播资源越来越集中与少数人手中，在资本主义的排他性私人占有制下，一般民众接近和使用传播媒介的机会越来越少。民主参与理论正是在一般民众要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的传播资源的矛盾状态下出现的。

而村民“参与式民主”是一个比较特殊的民主概念，认为参与民主并不仅仅是一项政治程序，而是一项社会活动形式，选举并不作为参与民主进程的全部过程，更不能体现参与民主的实质，而村民自由意志与个性民主的实现也只有通过在乡村治理的过程中，直接地不断地参与才能达到。积极的活动使村民自身得以提高，从而在心理上得到实实在在的收益。

三、亚练乡村民参与乡村治理实践

（一）亚练乡基本情况

永德县亚练乡，傣语意为“攀枝花盛开的地方”，地处永德县城区东北，距县城德党六十九千米，是二市（保山、临沧）三县（永德、凤庆、昌宁）的交汇处。境中世居汉族、彝、傣、白、傈僳等九种少数民族，辖十一个行政村、65个自然村、125个村民组，现有农业常住人口6185户25746人；居民收入大部分来自于种养殖业和外出打工，主要国民经济粮食作物为苞谷、麦子，农业重点生产为甘蔗、烤烟、核桃、茶叶、坚果等，近年来蔬菜生产势头明显，已发展至6000多亩；管辖内国土面积为二百九十二平方千米，内部山高谷深，山势为东西走向，东南为山地，最高点平均海拔3504米，最低点平均海拔为820米，立体气候分明，可划分为寒冷、温暖、热带三种气候带；现有耕地4.4万亩，森林覆盖面为25.07万亩，林木覆盖率为63%；境内河流的主要河道有马龙河、山街河、杨柳河三条，饮水资源相对短缺；有全县唯一的纯彝族支系俐侎人聚居行政村（章太村），孕有丰富的民俗文化。

（二）亚练乡村民参与治理概况

基于少数民族居多的特点，并充分考虑村民自身情况，在尊重各民族不同习俗的同时，保证不同村民都能参与到本村的治理中来，使村民们愿意想、愿意说、愿意做，最大程度保障他们的不同利益诉求，永德县亚练乡在村民参与治理上采用并创新了“三问三还机制”和“一商一会一授权”机制。

1.三问三还机制

为提升村民参与乡村治理成效，亚练乡采用并创新了“三问三还”制度。“三问”一是问需于民，村民们向村委会提交愿望与要求清单，村委会根据清单了解全村民众需求，结合规划基建、产业、环保整治等的实际需要，区分主次，把握事情重轻缓急，了解民众最关注的事情，做好民众的贴心人。二是问计于民，村委会设立议事厅与政策榜，村民参与协商议事，共同讨论政策定夺，并找到存在问题的方法，积极寻求各方面建议，提高执行力度。三是问效于民，通过设立“红黑榜”，联合村民认真对乡村人居环境改善等问题进行整治问效，深入开展“笑脸整洁”和“十星级文明户”评比；以“履职落实不彻底、治理效果突出不明显、群众反映满意度不满足”为考评标准，定期倾听民众建议。“三还”分别是还权于民，在党组织的统一领导下，使群众在建设项目事前积极参与决策，并把国家自然村的重大事务决策权、经营权、使用权、管理权、监督权等权利，归还人民民众；还利于人民，积极引导村民群众投入村庄基础设施建设中，让村民通过务工获利、营收分红、项目收益、服务便利等获得更多的幸福与得到感；还信于民，充分发挥各行政村党组织、农村振兴委员会、村民同心联的职能，逐步完善党组织和干群关系，进一步提高党组织在农业工作中的公信力和执行力。

通过XX相关部门及村委会的引领以及“三问三还”机制的充分运用，以往敢想不敢说、敢想不敢做的事都在新的村民参与机制下得到了解决，村民想的广了，说的多了，做的也更起劲卖力了，治理状况得到了很大的提升与改善。

2.一商一会一授权

永德县亚练乡村民主要以农村民主委员会的形式通过“一商一会一授权”制度参与乡村治理，其中一商即召开与村民代表的协商，针对困难和问题，群众向民主委员会提出心理诉求。一会即召开党支部大会，共同议定解决的途径与措施。一授权由村党总支研究并依规授权，以自然村为基础进行乡村整治，开展发展产业、实施经济计划等有关项目，由村民代表参与提案、办事、考核、监管的全过程，发挥主人翁功能，并对整个过程的监管工作进行动态化更新，切实推进各项工作的顺利开展。如兔乃村兔乃自然村，在全村自然村组路硬化90%以上的情况下，吴家寨沿路的群众依旧过着晴天飞沙走石、雨天泥泞不堪的土路，农村危旧房改造时拉运建材就十分吃力，现在崭新的房子林立，但当村民们农务归家时一串串泥脚印就与洁净的庭院十分不搭，村民们频频向村委会提出修路的诉求，支部XX、第一XX、自然村长、乡村振兴理事长在了解群众诉求后，在“一商一会一授权”工作程序下，由理事长召集同心联长开会协商，而后由同心联长挨家挨户征求意见，起草实施方案，召开群众大会举手表决通过实施，并自发组织在路两侧绿化美化，乡村土路稳步开启改造建设，发生了翻天覆地的大变样。

亚练乡通过“一商一会一授权”的工作程序，将更多的村子建设工作及产业发展交给自然村，让当地党员干部和理事会带着群众自己干，村里事务怎么干、村里人说了算，让群众切实当自己村子的主子、变成村子建设工作和产业发展，生态保护的主力军，真正地实现“村里事、村里人议、村里人建、村里人管”的工作目标。

四、亚练乡村民参与乡村治理存在的问题

（一）村民参与意识薄弱

村民是农村治理的重要主体之一，村民参与治理的积极性决定着治理成效的大小。通过问卷调查发现，永德县亚练乡村民参与本村治理的意识依然很薄弱，缺乏参与治理的自觉性与主动性。绝大部分村民在本村的治理事务上不积极投入也不关注村务服务的现象，并认为公共事务管理工作是当地XX的重要工作。如在永德县亚练乡地区现场发放回收的问卷结果显示：关于“是否了解村委会换届选举的事情”等问题，50%的村民认为知道了本村换届选举的实际情况并参与了选举，15.5%的村民表示不知道或不会参与村委会选举，26.5%的村民在不知道具体情况下参与了选举，18.5%的村民虽了解换届选举的具体情况但并未参。在关于是否愿意参与本村公共服务管理的事项的问题中，一般乐意参与本村公共服务管理的人数最多，占比为42%，非常乐意参与本村公共服务管理的人数最小，占比为16%，比较不乐意参与本村公共服务管理的人数占比42%。由调查结果可得，永德县亚练乡村民参与村庄治理的意识不强，有待提升。

（二）村民参与治理能力较弱

一定数量素质较高的村民的存在是村民有效参与治理的基础。在探索村民积极参与农村公共管理的过程中，应用发展的视野和更开放的心态来看农村村治问题，通过创新思维建立农村人员接续制度，以推动村民的参与管理能力持续向前发展，从而助力农村振兴。落实农村振兴战略，人员振兴永远是关键问题。新时期农村振兴背景下，中国农村要取得巨大经济发展，关键就是高素质人员的接力问题。但通过对永德县亚练乡村民情况的调查，可发现目前我国农村发展依然普遍存在的问题是，伴随着我国社会市场经济的高速增长，大量乡村青壮年剩余劳动力特别是知识青年大量流出，剩下的更多只是老人、妇女及儿童，这部分群体很大程度上对行使参与治理权以及参与程序都不太懂，给村委会的管理治理增加了很大压力，导致乡村出现了“老龄化”、“断层化”等问题，进而导致村民参与治理陷入“老人参与治理”的困境，虽然老人参与也是村民参与，但大量青年生力军更是乡村治理发展的关键，这无形之中降低了村民参与治理的程度，制约了乡村治理发展的进程。

关于村民的受教育文化程度的问卷调查显示，被调查者中没上过学不识字的村民占了36.5%，只上过小学的占43%而且大部分还只是读到过二、三年级很少有小学整阶段毕业的，只读到过初中的占14.5%，高中及以上学历的占6%。可见，当地村民的受教育程度很低，尤其是在老一辈人中，很少有接受过学校教育的。

（三）村民参与渠道不畅通

良好的参与渠道是保障村民参与治理的基础，要想实现村民的有效参与，提升村庄治理中村民的治理意愿，需要村委会及相关部门充分拓宽村民的参与渠道，确保村民的各类治理意愿得到满足。通过对永德县亚练乡村民的调查发现，村民参与本村治理的具体运作中仍然存在很多问题，具体表现在村务公开状况较差、村民大会的落实安排情况不到位、民主代表会议的代表性不高等问题。

在亚练乡地区现场发放回收的问卷显示，村民中对当地村级事务信息公开状况一般满意的人数较多，占比达41.5%；特别满意本社区村务公开状况人员的比例最小，占比为5%。比较满意、十分不满意、特别不满意本社区村务状况公布结果的人员占比分别为24.5%、19.5%和9.5%。通过调查统计分析，得知本辖区村务公开状况较差。

村民大会是村民最直接的参与村委会共同治理本村的途径，但通过调查发现，永德县亚练乡村民大会很多时候只是名义上存在的形式，表现在每次村民大会的召开都只有相当一部分村民参加，走访记录表明，很多村民都觉得参加了也没什么意义，认为所有事项其实村委会已经做了定夺，村民大会只不过是例行通知的仪式罢了，这反映了村委会对村民大会机制的的落实不到位，未能正确引导村名参与到集体会议中发表自己的见解与看法。

而村名代表会议则是通过村民推选出代表代其发表意见想法的一种集体会议模式，村民代表的产生方式也决定着村民民主的真实性与有效性。在调查中发现，虽然有56%的调查村民表示村民代表是通过村民推选产生的，23%的村民表示村民代表是由村民小组选出的，但还是存在村民代表是由村两委直接选定或是乡里指派的情况，分别占了8.5%和6.5%，还有6%的调查村民表示不知道村民代表是如何产生的。调查结果显示，在具体村代表的推选上，很多村民在村委会提出由谁谁具体担任村民代表时，考虑到大家都是乡里乡亲，又碍于面子，所以很多时候都会默认的跟随着投出一票，所以即使是通过村民自主推选出来的村代表也存在着不民主的成分，村民代表的推选就成了过过场子走个形式。

（四）村民参与治理的保障机制不够完善

村民参与乡村治理的意愿是受意识与动机驱动的，所以要提高村民的治理参与度，建立规范有效的村民参与保障机制就显得尤为重要。通过对永德县亚练乡村民参与治理情况调查发现，亚练乡村民参与保障机制不够完善，主要表现在村民治理流于形式与村民参与监督的机制不够完善。

村民的有效参与是基层民主的重要表现方式，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度的形成，为实现农村的全面治理与发展提供了有力的保障，但在具体的治理中仍然存在很多落实不到位的问题，不能很好的保障村民参与。首先是村干部的思想认知还存在一定的偏差，在乡村的管理治理中，乡镇XX更多是把村委会当作直接执行者的角色，即通过命令的形式让村委会承担更多本是乡镇XX应该承担的职责，这就使得村委会的工作重心发生了从服务村民向服务上级XX部门的转移，本来乡镇XX对村委会工作的指导帮助关系也变成了对村委会的领导与支配关系。其次村民大会以及村民代表会议的管理在一定程度上只是流于形式，比如有些参与会议的村民并不重视会议的召开，在会议上开小差，与身边人唠嗑，不积极发表看法意见，不关心会议的议程与结果，全凭村委会领导人定夺，这样，就导致村民参与治理在具体的进程中只是流于形式。

村民参与本村治理监督的途径主要是村委会的村务公开和村务监督委员会。在本论文相关课题的调查中发现，虽然村委会有设立村务监督委员会，但在具体的关于村委会的职能以及监督内容等没有做出具体的设置与安排，这就导致村民的监督实际上没有落实到具体的村务之中，加上村委会的村务公开也存在着公开不及时以及公开的内容主要是在公开栏或是在办公的墙上，导致很多外出务工的村民不能及时了解本村的相关事务政策与治理成效，进而很大程度上降低了村民的有效监督，减少了村民的参与度。

五、完善农村村民参与乡村治理的对策建议

（一）提高村民主体意识，提升村民治理积极性

针对调查中村民参与意识薄弱的问题，建议从以下几个方面改进提升村民的参与积极性：首先，村委会走进农户，走近村民，以村民喜闻乐见的方式，举办相应的宣讲活动或公益电影等加大村民参与村庄治理的好处的宣传力度，同时有关机构应指派人员定期对村庄开展适当的社会宣传活动，通过各种传播途径增加传播力量以提高村民的参与治理意识。比如，为每户村民派发村民参与治理知识小册子，并在各阶段开展相应的讲解；绘制宣传单；开展广播宣传活动；把村民聚集一起，开展大型的宣传活动。

其次还要提高广大村民的法治意识，引导村民自觉守法、遇事找法、解决靠法，使乡村依法自治、依法办事蔚然成风。注重村民的法治理念建设，村委会要起到统领作用，通过举办法律宣讲会，发放法治知识小册子，播放法治公开课等，提升村民综合素质及其有关法治知识水平，增高村民的参与性。

最后，提升村民对本村的归属感与依赖感程度，把村民走向富裕的志气扶起来，把积极向上的好习惯培养起来，把乡村良好风气树立起来，把对美好生活向往的内生动力激发出来，促进移风易俗，让村民参加劳动的热情更高，参与乡村管理的愿望更迫切，积极的参与到乡村治理的各项事物之中，把乡村建设成更加美好的家园。

（二）规范村民参与治理行为，提升村民治理能力

提升村民的治理能力，首先村委会要发挥统一领导作用，对村民进行系统性规范性的参与治理培训，制定统一的参与标准，实现村民从治理观念的转变到治理能力的提升。XX相关部门和村委会要制定相应的“提升在村村民参与乡村决策与治理”的相关举措，给予在村村民更多的权益保障，配以适当的奖励制度与补贴，让在村村民更多更主动的参与到治理中来，还要培养在村村民的学习实践能力，提高其决策意识，让村民想问题有依据，做决策有底气，办事情有动力。还要调动乡村干部下沉村建，在平时的村务公开与治理过程中以身作则，让村民看得到、看得懂，学得到、用得到，让村民在参与治理过程中学习治理而不当当停留在理论的基础上。另一方面，针对本村外流人才制定“网上参与治理”等平台，充分发挥村委会的领导作用，通过引导外出务工村民的治理参与从而更好更广的实现全村村民的治理参与。

（三）畅通村民参与治理渠道，规范村委会的村务公开，落实村民民主工作

加强村务公开建设，设立具体的村民意见反馈机制，首先是要在形式上规范村务公开的形式，即统一标准，统一设定，方便各村委会按照要求公开信息让村民及时了解村务公开动态，同时通过村村通广播，视频投放等深入宣讲村务公开的重要意义，充分收集村民的治理意见，拓宽村民参与治理的村务公开路径。其次，要充分利用好村上的村务公开栏，村务公开栏是直接面向老百姓的窗口，所以村委会对于村务的公开要做到规范化、简洁化、明了化，让村民从“看不到、看不懂、不愿看”向“看得见、看得懂、积极看”转变。最后，完善村委会的村务公开工作，还要规范基层干部党员的管理工作，对于乡村治理中干部的管理问题，基层党员干部要做到严守纪律，自觉养成办事公开透明的习惯。乡镇党委必须履行好主体责任，积极整合相关部门资源，健全专门办事机构及人员，联动协作，形成推进村务公开的合力；乡镇纪委必须履行好监督责任，完善责任追究、考评机制，力促村代会、村监会等高效良性运转，各方共同促进村务真正阳光透明。保证村民最快最大限度的接收村务信息，更积极的参与到乡村治理工作中来。

对于村民大会以及村民代表会议的民主性与代表性不强的问题，除了规范基层党员的自身工作以外，还需要从两个方面提升，一是制定严格的规章制度和参与制度。规范会议程序与过程，根据村庄的具体情况制定村规民约，积极引导村民参与到治理中，最大程度保障村民的参与权。二是提升村民代表推选的合理性与有效性，即充分按照村民集体的意愿推选相应代表以及保证村务事项的民主决策，避免村民在推选过程中出现“碍于面子不得不投”的尴尬局面，对于所要推选的村民代表可通过匿名投票的方式进行，如若村民的推选情况确实存在争议则村委会应起到客观站位推选的作用，推选前充分了解具体推选情况，向村民讲解利害关系，与村民进行多次共同商讨，最终确定推选人选，让村民大会和村民代表会议落到实处，切实保障村民的治理参与。

（四）健全村民参与治理的保障机制，保障村民的治理参与权利

提高村民的治理参与度，建立规范有效的村民参与保障机制，首先是要完善民主管理制度，转变村干部的思想认知，转变“XX为本”的治理理念为“村民为本”的治理理念，保证村民的参与权，发挥村民的治理主体作用。其次要健全村民代表选举制度以及会议保障制度，落实村民选举到实处，保障村民的选举权，规范村民的会议参与，制定完备的村民会议参与制度。再次，要健全村民的决策机制，不让村民会议流于形式，在村务决策过程中充分鼓励、引导村民的参与，对村民的意愿和要求给予尊重、积极回应、合理采纳，使村务决策充分体现“以人为本”的理念。最后，要健全监督机制，保障村民的治理监督权，构建多元化监督机制，具体从以下两个方面着手：第一，继续完善村务公开制度。村务公开是广大村民了解村务最直接的渠道和方式，凡是涉及村民自身利益的公共事务都需要定期向村民公开，最大限度地保证村民的知情权，做到决策的公开化和透明化。第二，健全利益表达与反馈机制。村民可以对村庄公共事务进行监督和表达自己的意见与看法，一旦发现问题，及时向村委会反映真实情况，这时就需要村委会为村民提供一个畅通的利益表达与监督反馈平台，平台可以根据村民的利益诉求和监督意见，安排专门的工作人员作出合理的解释与及时的反馈，以实现村委会与村民的良性互动。

六、结语

农村社会治理，作为国家治理的重要一部分，其治理水平一定程度上决定着国家整体治理能力的提升，更关系到整个农村社会的发展与稳定。所以，研究乡村治理中村民的参与行为对于乡村治理的进程有着非常重要的价值和意义。但对于不同地区的治理，应做到具体情况具体分析，不能“一刀切”。要落实到具体的村庄实际中，从本村实际出发，才能有效的实现村民的治理参与和提升。本文从村民参与村庄的各项事务治理入手，主要运用访谈法和调查问卷法，以永德县亚练乡作为研究对象，结合民主、治理理论，通过对永德县亚练乡村民进行访谈调查，对永德县亚练乡的村民参与治理状况有了一定的了解，并在此基础上深度分析村民参与治理中存在的问题与原因，借助国内外相关学者的治理经验，针对问题与原因提出具体的解决对策，为永德县亚练村民参与乡村治理提供有力的保障。但由于知识、能力与经验等的限制，本文还存在很多的不足之处，对一些问题的分析和论述还不够全面和深入，尤其是提出的对策还有待进一步细化和具体，这些都是今后需要重点注意和完善的部分，还需对此问题进行深入的研究。

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[20]基层群众参与治理与乡村社会管理创新[J].刘明君，李妍君.湖北社会科学.2013（01）

致谢

光阴似箭，时光如梭，转眼已是四年前那个幼稚懵懂的小少年长成了如今略显成熟稳重的小大叔，四年的学习生涯到今天即将告一段落，但我相信这不是终点，而是我又一段全新路程的新起点，像四年前初次步入大学校园一样，再次的，开启我不一样的人生精彩旅程。四年，有过很多不如意时的辛酸苦辣，但更多的是陪我一起度过这些辛酸苦辣并终有所学也有所获的人和事。

“学其经莫速乎好其人，隆礼次之。”首先向我的论文导师表以最诚挚的感谢，一位博学严谨细致耐心集天真烂漫可爱温柔美丽漂亮大方于一身的翩翩女子。在我漫长的论文撰写过程中，从最初的选题，到开题确定论文题目，再到论文框架的构思与实际调研设计，老师都全程细致耐心的指导着我，一步步的指点我撰写内容，跟进撰写进度直到如今论文成型，不仅在时间更是在精力上为我的论文日夜操劳着，帮助着我为四年的大学生活画上圆满的句号。感激之情无以言表，致敬老师的严谨，感恩老师的谆谆教诲，作为学生，我很荣幸能结识小胡老师。同时，亦是感恩普洱学院政法学院的老师们，有细心讲授专业知识的科任老师们，更有用心呵护四年成长的班主任老师和辅导员老师，无论学生在平时的学习生活中遇到什么困难，老师们都会耐心的帮助学生解决，感谢您们，不仅使我收获了专业知识，更拓宽了我的学习视野丰富了我的人生阅历，这是各位老师辛勤付出的成果，学生由衷的表示感谢，老师们的悉心教导学生定一辈子铭记在心。

“喜遇良友知心，登临酬唱，堪作词林瑞。”感谢四年来身边的同学朋友们，你们认真求学的态度深深影响带动着我，让我在大学四年的学习生活中感受不一样的温暖情谊，收获不一样的人生知己，教我分辨形形色色的人和事，感谢你们。

“万爱千恩百苦，疼我孰知父母。”从呱呱落地的婴儿到年幼无知的童年，到寂寞敏感的少年再到如今成熟稳重的青年。感恩我的父母，在我成长的二十多个年头里付出了大半生的心血，您们是我背井离乡的精神动力，是我不断向前的坚实依靠，更是我历经风吹雨打而紧紧拥护着我的温馨港湾……这一份爱，孩子用余生慢慢报答。

最后，向所有百忙之中抽出时间审阅和参加论文答辩的评审专家和答辩老师们表以诚挚的感谢。