摘要:在我国改革开放的进展下国家经济得到了腾飞,人们的物质生活也得到了很好的满足和提升,加上XXX人民对自身的物质需求也相应提高,而且我国一直以来都有着民以食为天的思想,因此对食品方面也有着自己一套独特的见解,更加离不开食品生产这一个赖以生存的环节。而且我国在食品生产方面的制度并不完善,对此一些对于食品问题层出不穷,会严重影响着民众对于XX的信赖以及对食品生产企业的质疑,而且与由于生物科技的发展从而衍生出来了转基因的食品产物。
对于这项新事物的出现,国家不得不制定政策去管理转基因食品从而规范转基因食品的安全性以及标准性。可是转基因食品的生产都是有企业承担的,他们组成了一系列的利益集团去影响、推动着转基因食品的公共政策的制定。
此文章主要针对转基因食品的概念、以及利益集团的概念跟利益集团是如何影响政策的制定和实行的,以利益集团影响转基因食品公共政策制定和实行的例子做出一些自我的见解。
关键词:政策参与、利益集团、公共政策的制定、利益集团对转基因食品政策的影响方面、政策影响力
第1章绪 论
1.1研究背景和意义
1.1.1本课题的背景分析
在经济社会日益完善和科技日益发达的现代,加上我国是世界上比较大的农业大国,而且由于社会的需要,每个国家社会都必须去建立一些政策以及措施去对某些方面或者领域进行管理,例如国家在2001年颁布的农业转基因生物安全管理条例、2018年经过三次修正的进出口转基因产品检验检疫管理办法等行政政策,这些转基因的政策条例往后一定会更加完善和详细。但是从中肯定会有某些人员或者集体为了自身的利益去想尽办法去阻碍或者影响着政策往自身有利的方面发展,这就是利益集团对于政策的渗透和影响。本课题就是在通过社会一个比较主流的转基因食品的现象背景下去分析利益集团是怎么样推动影响政策的制定。
1.1.2本课题的研究意义
随着科技发展技术的改进,一些科学技术手段加持在了食品生产方面,从而出现了转基因植物转基因动物制造出的转基因食品。转基因植物是指用分子生物学和基因工程技术将外源基因插入受体植物的基因组,改变其遗传组成后产生的植物。
也由于我国经过几十年以来的改革开放,经济得到了很好的发展,对于转基因食品方面也得到了很好的科研投入。加上随着我国的社会经济以及福利的发展,人口更加日益剧增。这时候转基因食品的产量高、原产动植物的抗病性强的优势就很好的契合了我国人口众多的情况,转基因食品的使用也很符合了我国的基本国情。
转基因食品在我国的历史进程里面出现的时间比较晚,通过市场向公众使用的时间也是比较迟。因此很多的这一方面的政策制定起步也是比较晚,可是慢慢有转基因食品的问题出现。导致不得不去针对这一新型的食品问题进行政策性的规范。转基因食品政策制定的原因都是以社会、公众、以及市场还有相关企业及其利益集团为主。有以下的原因:转基因食品的安全性、消费者对转基因食品购买时的基本权利、转基因食品的市场性、转基因食品的生产合理性、民众的传统性。对于转基因植物原料以及动物转基因技术的探讨,在我国依然属于刚刚兴起的领域,充满着各种未知的可能和前景,也可能潜伏着巨大的不确定性。
上文讲述了我国转基因的基本现状,但在物质丰富的今天,各种新的转基因食品的出现,还有很多这方面的食品安全问题的出现。致使我国不得不去出台政策去管理转基因食品出现的问题,不过政策的出台一般都受一些利益集团的影响,此文的研究意义主要是通过利益集团、转基因食品、我国的转基因食品政策这三者,找出利益集团是如何渗透影响着我国转基因食品政策的发展的,这对于我国以后分析利益集团影
1.2文献综述
转基因食品政策的范畴夹杂着一些科学性,针对这一性质,在文献上面尽量去寻找一些生物权威的刊文或者专注去进行文献的综述。在文献的指引下去得出转基因食品与利益集团的关系还有结合各个文献的看法针对我国的转基因现象进行研究,以文献作为研究的参考。去指导我们更加好的得出利益集团是通过什么手段如何渗透和影响着转基因食品政策的制定和实行。
1.2.1国内研究
在国内由于我国的转基因食品的起步比较晚,加上我国人口基数比较大且人均的食品安全意识低下。所以起初在国内研究的主要方面是针对原材料的转基因农产品,例如转基因的大豆、番茄以及牛乳业。学者们也从我国的转基因产品的政策以及针对转基因产品的特点跟民众的态度进行了阐述。李秉明医生认为转基因食品有着不少的优点,可是太操之过急全面放松对转基因食品的管理会出现很多的不好的后果,应该建立一套良好的转基因食品政策针对问题去管理然后完善,要把转基因食品的政策建立在保护国民生命安全的前提下进行。牛海军教授在针对转基因乳业这一方面也阐释了在对待转基因动物、植物的研讨时,要谨慎进行,要避开潜在的不确定性,这样转基因产品才可以有朝一日造福人类社会。王玉秋、钱茜教授在《我国转基因作物的发展现状及安全管理》的文章中联合指出了我国转基因的起步以及发展现状是比较晚可是速度是迅速的,同时也指出了转基因作物的利与弊,以及提出了对于转基因产品管理的意见。
张文折认为在转基因食品公共政策制定方面认为在政策的制定中首要考虑的是转基因食品本身的安全性,并且要把转基因产品的生产过程信息公开让公众去进行了解,在转基因的法律法规上面要尽快完善,同时他也提出转基因食品是可以很好的解决世界粮食短缺以及环境问题的有限途径,但是发展这方面的领域必须要一个管理到位的政策去引导发展。在利益集团影响我国公共政策的方面王璐瑶指出要运用好利益集团的优点,避免出现利益集团严重渗透到公共政策制定,在公共政策制定的方面可以听取一些利益集团的专业性意见以及其专业领域的见解,做到集思广益但不能说被“牵着鼻子走”,要以有大局为重的观点。还要避免政策制定机构出现不公正的现象,肃清杜绝利益集团去腐败公共政策的决策群体。
我国的学者的文献以及研究对转基因食品跟利益集团已经有了一定的见解,但是我国在转基因方面的政策制定起步比较晚,对利益集团认知方面也还没够全面。所以,我们还需要进行进一步的研究和探索。
1.2.2国外研究
我国也针对外国的利益集团如何渗透到政策制定也有着他们特定的研究。朱静在研究印尼华人利益集团的时候认为华人是通过地域积聚的方式在当地建立利益集团的据点,再选出一些有见识的华人精英阶层作为利益集团的领导群体。然后通过资金募捐提高地位还有华人人员基数众多的优势引起当地XX的重视,从而可以很好地渗透到当地XX政策制定群体。以一切可以行的方式去说服XX在政策制定方面往自身利益集团利益倾斜。在国外利益集团之中最容易渗透公共政策的是工业经济利益集团,张海洋在研究欧洲一体化中提出促使欧盟建立的最主要原因就是因为欧洲各国的工业发达出现产能过剩,亟需发展新市场,在欧洲各国的资本主义家的经济游说下加上一些雇佣经济学家进行分析结论,欧盟一体化随着各个国家的利益集团的渗透下逐步建成。利益集团影响公共政策的制定也不是现代的产物,也有可能是历史性产物,在程浩源研究X步枪协会时也提出了X的步枪协会利益集团是过去由于X自身的现状需要加上工业基础,从而出现了发达的武器制造业,同时这一领域的企业一直为X经济发展做出了重大贡献,所以在X出由安全需要提出禁枪的政策时候这一些的利益集团会先不惜重金培养一些议会成员为自己说话从而通过议会来维护自身利益集团利益。自X建国以来,利益集团作为政治生活中一股不可或缺的重要力量,在国家大大小小的政策制定过程中发挥了不可忽视的作用。首先,在“三权分立,分权制衡”的原则下,多个利益集团就某一社会议题会产生竞争,这有利于XX作出较为公平、制衡的政策决定。
1.3课题研究方法和内容
1.3.1 研究方法
(1)文献搜索法。在书籍或者网络文献、刊文上寻找有关利益集团的相关文献,同时结合社会现状分析其研究经验,为本文提供理论指导。
(2)规范分析法。转基因食品是一个不怎么成熟的产物,需要相关法规来规范。通过我国XX颁布的现行法律法规的条例,找出针对该领域的政策制定依据以及存在的问题。
(3)对比分析法。通过对X、印尼、欧盟对转基因食品的管理办法以及利益集团渗透影响公共政策制定的方法之中学习研究,再与我国的转基因食品政策以及利益集团是如何渗透的进行对比,找出如何可以把利益集团对我国转基因食品政策往积极方面进行影响。
1.3.2 研究内容
第一章:绪论。这一章节主要介绍选题的背景以及意义,浅显分析了一下转基因食品的现状特点,还有列举了部分国内的研究和国外的研究成果。
第二章:本章对于转基因食品以及利益集团等的概念进行介绍分析,对转基因食品的主要核心概念特点还有利益集团的概念进行分析。
第三章:本章以列举我国转基因食品政策的案例方式来去具体研究利益集团是以什么方式渗透到政策的制定之中,怎么影响着政策的制定的。
第四章:本章主要阐述利益集团的影响力的构成因素,还有分析利益集团的状况,对转基因食品政策有哪方面的影响。
第五章:结语。这一章对本文的一个总结,主要是总结转基因食品政策的制定的要素还有利益集团影响政策制定的后果,还有针对利益集团渗透公共政策制定进行一个利弊的评价,并且对往后如何处理好利益集团的影响做出一些见解
第2章 核心概念和理论基础
由于全球的转基因食品研究以及转基因技术的普及加上市场经济的刺激作用下,各国的利益集团在这个方面的政策制定舞台上扮演着重要角色,在公共政策的制定之中有着针对利益集团渗透的处理办法。
2.1核心概念
概念是可以针对某一个领域方面的框架,它可以指导着我们去理解一些抽象的术语以及名词,如果没有特定的概念我们就无法认清问题的主要方面以及事物的本质特征。也将无法很好得传达给人。公共政策分析模型作为政策分析的一种理论工具,是能够为决策者提供集假设、定义、描述、解释、对策于一体的概念模型。
转基因食品指的是利用转基因生物技术(转基因生物技术是指在特定生物物种基因组导入外源基因并使其有效地表达相应产物的新型育种技术)。获得的转基因生物品系,并以该转基因生物为直接食品或为原料加工生产的食品称为转基因食品。利益集团对转基因食品政策得渗透是指在转基因食品产业上有着相互利害关系人群对待转基因食品政策得态度和做法,使其政策能够往自身利益点倾斜,用尽办法去影响政策得制定。
2.1.1利益集团
利益集团是指具有共同的政治、统治、社会目标的社会成员,基于共同利益要求而组成的社会团体,其目的是维护自身的利益。而且,由于公民的参政行 为具有分散性,很难有财力、有物力、有渠道参与 或影响XX决策,因此,公民有组织地参加与自己 切身利益相关的利益集团并试图影响XX公共政策 的现象也成为当代民主的一个基本特征
利益集团都有着符合本利益集团的特定目标,根据利益集团的集体利益目标以及收益对象,利益集团可以分成以下两大类型:特殊利益集团以及公共利益集团。
(1)特殊利益集团。这一类集团的成员每个人都是以追求与自己有关的自身利益为首要,这些利益集团组成的基础是经济利益关系,是一种历史悠久、广泛存在的利益集团类型。其利益集团的范围比较广,一般都是以利益集团内部人员的利益为主成立的,各个利益集团都对及其内部成员的利益负责,从而寻求或推动一些有利于自身利益集团有利和发展的政策以及手段。此外在不不同宗教文化、地区种族、性别等也存在这样的特殊利益集团组织。例如:宗教协会、妇幼协会、华人组织协会等的特殊利益集团。
(2)公共利益集团。这类的利益集团目标范围比较广泛,只要是针对公共利益问题的都可以作为这一个利益集团的集团目标。主要是社会存在的某一个问题、社会的某一特定角色的成员以及某项能体现社会的精神的组织。这类组织的主要维护的是社会的公共方面的利益,以建设公共利益社会为主要目的,由很浓厚的社会色彩。主要的公共利益集团主要由:动物保护组织、消费者协会、环保组织等。
2.1.2政策参与
政策参与是指加入一些公共政策得制定过程的活动通过这个活动之中运用自身的科学可行的意见以及说服力去改变或者影响原有的政策。
政策参与是影响公共政策的一个重要环节,也是每个公民的基本权力。政策参与按照方式也分为:角色参与、大众传媒参与。角色参与是指按照人类社会人员的角色以及集体、个人组成的。主要包括:社会个人参与、利益集团参与、特定成员参与等。
(1)社会个人参与。因为政策参与是公共政策制定的主要环节,因为社会个人也是公民,公民在自身权力方面有着政策参与的权力,即公民参与,主要是涉及重大政策以及牵涉面广的民生政策的制定多为实施社会个人参与。
(2)利益集团参与。政策的制定或多或少都会牵涉到利益问题,在特定的方面制定的政策主要参与对象就是利益集团,同时利益集团自身也会维护利益去千方百计加入到政策参与环节之中,例如X的步枪协会利益集团渗透到议会为了维护自身利益常年反对禁枪的政策实行。
(3)特定成员参与。由于社会个人参与存在成本高、效率低、科学性低等弊端。在一些政策制定之中往往存在着特定成员去决定部分政策,为的是提高其政策制定的效率还有可行性。例如我国的xxx常务会议就是主要由xxx主要成员召开决定一些部分的政策。
大众传媒参与。世界科技的发展一些新颖大众传媒的出现加快了政策参与的效率,在过去的政策参与往往需要时间、交通的限制,可是网路技术的出现导致大众传媒的兴起,使得公民更容易地参与政策制定,以网上投票或者短信投票的方式给予意见。例如前段时间的《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》的修正征询意见就是运用投票的方式进行的。
2.1.3 政策影响力
政策影响力是指在政策参与制定的环节之中一些社会个人或者利益集团群体对于政策的影响力,主要体现在有没有促使政策的利益往自身方面倾斜。其政策影响力比较大的主要是社会的公众人物,以及利益集团。
社会公众人物由于常年出现在公众视野加上自身的感召力和权威性,在面对政策参与时的意见尤为重要,可能可以直接影响到政策制定的结果。例如最近的武汉因为疫情进行的封城防护就是因为听取了钟南山这一公众人物的意见才提出了封城这个正确的政策。
利益集团由于财力雄厚比较容易提升自身的影响力渗透到各个环节进行政策影响力的发展,我国的利益集团们通过什么路径来影响我国XX的公共政策的制定成为最瞩目的环节,一些有效的渗透政策的路径选择能够以最小的条件下实现自身利益集团的利益最大程度的提高。
2.2理论基础
利益集团理论是国外公共选择学派的一个分支理论,所谓的利益集团就是拥有着共同目的性以及共同的利益性,试图在政策参与环节之中影响政策的侧重点从而可以达到自身的目的性。利益集团的成员比较广泛,可以是社会普通公民、非营利性组织、公共组织以及企业资本家,在不同利益集团的角度以及不同的定位下所侧重倾向的目的也会有所不同。
政策参与是人类社会存在很久的产物,早在古希腊城邦时期也存在其政策参与雏形,其根本是由地区公民或者国家公民以及特定的集团人员在行驶其自我制定政策的过程。
第3章 利益集团政策参与的途径——基于转基因食品政策的案例
3.1利益集团政策参与的主要路径
利益集团在我国自古以来都是存在的,在古代利益集团是以自身利益为主要目的形成的。在古代皇权至上的时代,社会民众的利益没有得到很大的落实,所以那时候民间如果自发形成了一个利益集团无疑是向皇权进行挑战。在当时是不允许的,因此一些公共利益集团无法自我形成,最主要的是一些王公大臣为了自我的利益性自发形成了特殊利益集团。由于这些利益集团是达官贵人组成,因此一些皇帝所做出的政策这些人可以第一时间知晓并且可以在政策颁布之前进而去进谏。在第一源头去影响政策的落实和制定,也可以在政策制定之中去加入一些有利于其利益集团发展的政策,这是封建皇朝比较常见的路径。
可是在现代,由于经济的发展,新事物的剧增以及制定政策的民主化进程高。导致了很多社会组织的出现,一些公共利益集团也从而出现。从中也出现了像行业、企业等一些为了维护自身利益而产生了新的特殊利益集团,他们为了维护自身公司、企业或者行业的价值利益去渗透政策制定、影响着政策的制定、推动着政策的实行。以各种方式去影响政策制定,以求获得最有利于自身发展的政策。目前,我国利益集团影响公共决策的路径选择主要有:社会关系网络、说服工作、大众传媒。
(1)社会关系网络。我国自古以来都是以儒家思想作为思想的正统,受这有一个思想的影响中国社会自古就形成了“家社会”。民众认为世间的社会关系运作一定会夹杂着“人情世故”在里面。这样的思想严重影响着政策制定者和制定机构,利益集团通过其集团的各个成员的社会裙带关系,一步步地通过亲人、同学、朋友等“熟人”去认识着一些政策的制定者或者政策制定机构的人。因为我国由于这种人情社会的影响,政策制定者在制定政策时候总是优先考虑“熟人”的利益诉求。如果这些熟人刚好也是在利益集团的成员,那么利益集团就可以巧妙地影响政策的实行。利益集团也是通过在某一些制定该政策地食品管理部门去影响着转基因食品政策的制定。
(2)说服工作。我国自古以来都有着说服工作这一文化,例如春秋战国时期各个诸侯国都是通过一些有文化的“说客”来化解了一场又一场的战争。说服工作即是有关利益集团在维护自身利益最大化的前提下聘请说客或者让集团内部社交圈子比较广、能说会道的成员,通过科学的数据以及严谨的分析来对政策制定者进行劝说。用一些有说服力调研报考、数学模型分析以及社会事实等的依据来让政策制定者知晓,从而影响政策的制定。这样的手段相比于社会关系网络更好地做到以理服人,使得反对者心服口服,也体现到了科学性,而且社会关系网络的手段有时候只能一次性使用去消耗“人情”,相比起来说服工作的形式更好地针对政策的利弊去权衡避免出现一些对社会有危害的政策。利益集团一般运用一些宣讲会或者研讨会加上邀请转基因食品方面的专家去演讲,以科学可行的意见去说服转基因食品政策制定者以及民众。
(3)大众传媒。这一手段是利益集团都惯用的手段,由于大众传媒的受众面广泛以及传播速度快的特点,从大众传媒产生的时候利益集团都是用这一工具以利益集团自身利益最大化为前提来传播一些政策制利弊,用一些民众接受的言论加以科学化的处理,以专家言论的方式来影响着民众对于公共政策制定态度。以影响民众,民众向政策制定者施压的形式来达到影响政策制定的目的。加上科技日益发展,一些新兴的自媒体传媒还有网络传媒的出现导致了大众传媒手段的传播速度比以往更快更容易使民众知晓。做到了通过影响民众对待政策制定的态度去渗透着政策的实行和制定,民众影响政策制定其实就是利益集团间接影响着政策制定。不过这一个手段也有一个弊端,就是一些只为了自身利益不顾一切的社会责任的利益集团会以作假方式去用一个毫无科学依据的缪论去误导民众,使得一些对于社会有益处的政策无法实行。利益集团在展出其转基因食品的产品以及各个大众传媒机构去展示转基因食品的可行性以潜移默化的方式去影响着民众去左右转基因食品政策的制定。
3.2利益集团渗透转基因政策制定的案例
我国的食品安全规则一般是先由国家科学技术委员会拟定的,例如国家科学技术委员会的《基因工程安全管理办法》,然后农业部在参考科学技术委员会的基础上制定了《农业基因工程安全管理实施办法》而且成立了农业生物工程委员会,转基因食品的项目也纳入了这一办法里面。不难发现这些转基因政策的制定也参杂着利益集团在里面,因为转基因食品的不确定性,所以首当其冲的利益集团就是使用转基因食品的个体群众了,他们以公民的行政参与的权力加上大众传媒的力量对转基因产品进行严格地管理,加速制定了一系列的转基因食品管理政策。
转基因食品企业家也是其中的利益集团群体,而且由于企业家财力雄厚相对社会个人他的政策参与影响力会更加大。这些利益集团会邀请一些生物专家在XX制定政策期间去为他们发声,以便政策利益往自身倾斜。加上企业利益集团人数众多,存在过多的“人情裙带关系”,通过社会关系网络会与政策制定的核心成员联系,从而做到政策的渗透。
第4章 利益集团政策影响力的状况分析
4.1利益集团影响转基因政策的情况
在国家机构的政策制定之中,挖掘利益集团对政策制定影响需要把利益集团方和决策机构方以及社会成员三个方面因素来考虑。在这里主要谈论的是利益集团方对转基因食品政策的主要影响情况。
(1)政策倾斜性。无论哪一个利益集团政策参与的活动目的都是为了维护自身利益或者是在维护这个政策影响的行业的地位。在转基因食品政策方面的制定的时候相关利益集团首要目标是把政策内容的利好方面往自身倾斜,同样的在利益集团通过的渗透路径下去渗透影响的政策也会受到变化。影响力大并且科学性强的利益集团会获得他们想要的利益倾斜的结果。
(2)政策强制性。我国政策的制定首要任务是为了解决社会上难以管理、不确定因素以及危害人民生命安全的因素的。由于转基因食品出现时间相对与普通的食品产品要晚,加上其自身的不确定性以及未知性。针对这一方面最典型的就是社会公民处于自身健康的发展每个人有组织地参加与自己有着相关利益的利益集团进行整合诉求,并试图影响XX公共政策。例如在厂家生产转基因产品时候会被要求在包装上强制标识出该商品是转基因产品,这也是利益集团在影响着转基因政策的结果。
在没有利益集团的参与下,立法决策机构不能有效地获取法案所涉行业和社会资源,因此这个过程是自下而上的。在政策制定之中,由于政策制定者的知识面没那么广,所以在此时就要向利益集团去征求意见,而利益集团也会从中影响着政策的实施。
4.2 利益集团影响转基因政策的方面
首要影响,利益集团的政治参与是一个改变政策结果的过程,即直接性地影响着政策的结果。政策制定在面对利益集团之下会寻求一个平衡点,但是如果在某一利益集团的影响力比较大或者其建议的可行性和科学性比较强会出现政策结果向这一方倾斜。所以其首要影响的方面就是结果的方面,这也是利益集团想要得到的影响。例如我国的农业部颁布制定了《农业基因工程安全管理实施办法》来审核转基因食品的安全性,以便于消除消费者对转基因产品的安全顾虑。利益集团也可以打开转基因食品的市场,这也是利益集团最想看到的结果。
其次影响,因为政策的颁布不能给予每个利益集团一个想要的结果。所以每个生产转基因食品地利益集团需要不断地提高自身的生产水平和技术以便通过转基因食品的安全性检测。也会促使利益集团们不断地投入转基因食品工程的科研经费不断提高自身竞争力。而且由于都是以自身利益为出发点所以早在2015年中央“一号文件”明确提出要加强农业转基因生物 技术研究、安全管理、科学普及。这也是为了防止利益集团们为了自身利益罔顾后果所出台的政策,同时也是利益集团所影响的方面。
第5章 总 结
我国由于国家性质的原因,在政策制定的方面并没有西方国家制定政策时候受利益集团影响那么大。不过在对待利益集团这一个影响政策的社会群体时候并不可以忽略,因为利益集团也是维护社会稳定和促进经济发展的社会角色。并且要重视利益集团的地位和意见,尽量让利益集团有个好的影响。要懂得在利益集团主导下进行的公民政治参与并不完全意味着忽视个人权利,反而为公民能够积极地参与到国家公共政策的制定过程中提供了 良好的契机。
同时也要不断扩宽政策参与的渠道,在处理利益集团与政策制定的关系时候要寻求一个平衡点,在民主化、科学化、合法化跟维护社会稳定以及促进经济发展的大前提下去制定一个民主、利益集团双方共赢的政策。政策一方面理应做到一个政策上面共存着民主的支持以及利益集团的支持,只有这样国家社会会才得以安定,国家经济才可以得以发展、问题才得以解决。
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