城市国企退休老人贫困问题及社区治理研究——以M市Z社区为例

　中文摘要

随着改革开放的不断推进，人民物质生活水平也不断提高，但由于当地经济发展水平不同，部分人民群众的生活水平始终位于社会底层，形成贫困群体。对于老人来说，贫困更将老年群体打成“弱势群体”中的“弱者”。面对中国人口老龄化的高速发展，缓解老年生活贫困也成为待解决的社会热点问题之一。

本文以西南城市Z社区开展调研。Z社区的退休老年人主要为国企退休老人为主，大部分老人为“被迫”下岗退休职工，个人经济状况方面表现较差。因此选择Z社区国企退休人员作为样本，试图探究城市社区国企退休老人养老现状及致贫因素。本文采用文献研究、深度访谈法、问卷调查法及局外观察法等方法，分别从Z社区国企退休老年人基本状况来分析其需求及所存在问题。通过对社区退休老人基础信息的探究，分析查找出城市国企退休老人致贫因素及样本社区退休贫困老人存在的问题。

同时，研究发现Z社区退休老人存在三方面贫困特征，一是个人能力的不足导致再就业困难；二是经济压力导致部分老人的心理问题；三是医疗资源分配及个人健康状况导致的经济问题。针对这些问题，依据本文的研究框架，依次从链接资源、专业化服务、社区支持及信息传达系统等方面进行社区干预，试图缓解社区贫困退休老人的压力，提高老年生活幸福度和满意度。

　关键词：城市贫困，退休老人，社区治理

　一、引言

　　（一）研究背景

随着我国改革开放的不断推进及经济持续增长，人民群众的物质生活水平也显著提高，但由于当地经济发展水平等相关原因，部分人民群众的物质生活水平始终位于社会底层，形成贫困群体。同时，随着农村深化改革的全面推进和城乡二元户籍制度的弱化，城市贫困人口也在不断增加。原因在于，一是城市化进程加快，使农村剩余劳动力持续、快速、大规模地向城镇转移，这是城市贫困人口的主要增量部分；二是在市场化条件下，城镇户籍人口在制度外灵活就业，这就意味着就业的稳定性降低，贫困率受户籍影响程度降低。

同时，对于城镇老年人口来说，贫困更将老年群体打造成“弱势群体”中的“弱者”。面对中国人口老龄化的高速发展，缓解老年生活贫困也成为待解决的社会热点问题之一。其中退休老年群体呈现出人员规模大、收入较稳定、空巢率高、分布较为集中以及有一定的组织保障等特点。而对于老人而言，无论是下岗或是退休，其生活及心理都会因为外界的转变而发生变化，其中以经济变化对生活的改变最为明显。

目前而言，我国已根据实际开展了一系列的老年扶贫活动，但由于贫困老人自身情况的复杂性和特殊性，更需要对其开展有针对性的研究及调查。因此，本文以绵阳市Z社区国企退休老人为研究对象，以Z社区退休老人的基本现状为切入点，深入退休老人群体之间，研究退休老人的养老相关需求，为缓解现退休老人困境提供一定建议。

（二）研究意义

　　1．理论意义

从理论意义上讲，国内对城市社区贫困群体、国企下岗职工和退休老人的困境进行了大量学术研究和研究。然而，现有研究往往以贫困群体的统计数据为基础，以描述贫穷群体的特点及援助情况或主要从政策层面探讨当前社会救助问题。国内学者将主要焦点放在了东北老工业区和东部沿海地区，西南地区重工业退休人员贫困和国企退休人员脱贫研究成果较少。因此，本研究将切入点放在西南地区，聚焦西南地区社区贫困老年群体，对城市国企退休老人的基本特征进行研究，了解该社区老人情况和群体的自我需求，从马斯洛需求层次的角度探讨社区、社工及个人的互动援助模式，通过社区治理帮助国企退休贫困老人减轻负担，有助于更清楚地了解西南地区城镇退休居民和国有企业下岗职工的生活需求，丰富社会工作领域国企退休贫困老年群体状况的研究资料。

　2．现实意义

自经济体制的变革以来，大量下岗职工失业和流失经济来源，其生活也逐步陷入困境。近年来，下岗职工的贫困已逐步演变为退休老人的贫困。从老龄人自身情况出发，由于年龄增长及社会价值产出减少等多方面因素导致老龄人口易在退休后出现综合性老年问题。对大多数国有企业下岗职工来说，单位养老金的增长不能与目前的生活条件相适应，也难以保持自己良好的养老经济条件。本文通过聚焦于绵阳市Z社区的国企退休老人及下岗职工的生活现状，试图探究城市国企退休居民养老现状及致贫因素，关注社会底层群体的声音及生活现状，探究社会工作介入Z社区进行治理的可能性并提出相关介入对策及建议，为城市退休国企老人群体的生活困境及状况提供一定的研究方向与研究案例。

　（三）研究综述

　　1．国外相关研究

无论人类社会如何发展，贫困问题永远是存在人类社会之中的问题。目前而言，国外学者对于贫困的研究主要分为四个方面。

一是个人主义贫困理论。个人主义的贫困观认为，在同样的社会背景之下，个人的经济状况依旧是贫困的状态，那么造成个人贫困的原因就只能是来自于自身的懈怠。这种观点主要将贫困问题单一归因于个人的努力程度及个人能力上面的不足，具有一定的片面性，忽视了社会及环境等客观因素的影响。

二是贫困文化理论。1959年，X人类学家刘易斯认为贫困者拥有一套自我维持的文化体系。部分贫困群体可能会形成自己的专业社交发展领域，因为他们没有机会获得外部帮助。此领域有其与其自身社会地位相一致的价值观念和行为模式，并且这种贫困亚文化会潜移默化的影响着范围内人员的行为观念。

三是城市贫困的结构性话语。上世纪90年代，贫困成因研究开始关注国家层面及制度性原因，研究领域出现结构性意义上的制度性因素和国家责任话语。研究者们开始认为政治、经济及其他社会资源分配的不公迫使部分人处于贫困状态。同时，社会对于贫困人口的权利剥夺及社会排斥也会导致贫困人口行为出现异常，可能导致社会的不稳定。

四是城市贫困的功能主义。功能性贫困是指贫困者缺乏一定的社会资源，这种社会资源的匮乏导致其难以维持日常生活水平，或其生活水平远低于人均标准。X学者甘斯认为，贫困者因其个人能力难以胜任高薪和高地位的工作，只能作为廉价劳动力存在于劳动力市场上，同时其收入和生活条件也使得他们难以改善现有社会地位及长期生存状况。从功能主义角度看，贫困是一个处于特定的社会结构中并具有一定功能的客观整体系统。贫困群体的存在是社会变革和经济增长过程中不可缺少的代价。

目前，国外基本上是在结构上进行反贫困的实践，主要依靠社会力量进行实际意义上的扶贫。以英国的“社区复兴运动”为例，主张通过社区能力建设提高个人和群体的能力，改善贫困状况。

2．国内研究现状

对老年人口而言，决定老年生活水平高低的重要因素就在于拥有良好的健康及经济状况。目前，现有文献认为城市老年人口贫困形成原因存在个体素质、经济状况、家庭因素、社会因素等多方面因素。其中，个人素质是指学历低、健康状况差及劳动能力弱，此因素不仅降低个人再就业概率，也增加了医疗负担；经济状况是指老年人口的收入来源较窄，仅依靠单一的养老金或养老储蓄等财政来承担日常生活，而财政性收入增长速度缓慢，风险抵御性弱，极易陷入财政风波和经济困境；家庭因素主要是指中国城市家庭变迁过程中的人口规模变化，主要体现于现代家庭的核心化和少子化，使得个人的家庭养老抵御风险能力减弱，陷入贫困风险提升；社会因素是国内社会保障制度的不健全，保障功能的普遍性及特殊性未能做到互补。

从城市社区退休老年人群特点来看，现有研究认为，我国大多数城市老年贫困人口从中年贫困持续到现在的贫困更倾向于是一种持续性贫困。但目前，我国享受城市最低生活保障的老年贫困人口的增长速度已经超过城市老年人口的增长速度，并且还在持续不断地扩张，且城市新贫困已成为当代的贫困焦点话题之一。

从社会工作扶贫方面来看，其价值观和工作方法可以帮助促进社区及社会发展，提升居民自我解决问题的能力。本土社会工作也能够运用科学的助人方法，提升贫困群体的个人和社会功能，为帮助本土贫困者走出困境提供了新的途径，达到脱贫的目的。同时，由于城市贫困出现较晚、贫困人口基数较小及社会工作本土化不足，城市社会工作反贫困和扶贫的实践及理论研究资料就存在一定的不足。并且城市贫困原因的多样化也造成了城市扶贫的复杂性，给社会工作反贫困增加了一定的障碍。

总之，贫困与城市贫困研究已具有极丰富的经验，但关于单位制退休老人的贫困问题及社会工作城市反贫困问题的研究是有一定欠缺的。同时，由于发展中国家其人口结构的特点及单位制的特殊性，其对老年贫困问题研究不如发达国家丰富，更使得这一研究具有地域特色。

　二、研究设计

　　（一）理论依据

根据马斯洛的需求层次理论，将人的需求可分为五种，由低到高按层次排列，分别为：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求及自我实现需求。生理需求是人的最基本需求，而自我实现需求是最高层次的需求，人的需求从低到高转变。对于老人来说，其老年生活中也会面对着不同的需求。生理需求是生存的最基本要求；安全需求对老人来说主要是反映其对身体健康、精神良好的需求；社交需要反映的是老人渴望与他人交谈的需求；尊重需求是老人希望继续得到认同尊重的需求；自我实现需求则是老人希望实现自我价值的需求。但由于马斯洛的需求理论缺乏马克思的历史唯物论与历史辩证法，通过后文的研究可以发现，现实中老年群体对不同层次的需求是同时存在的。

　（二）相关概念界定

　　1．社区治理

社区治理是指XX、社区组织、居民以及各种营利性或非营利性组织等，按照市场原则，在公共利益和社区认可的基础上，以合作的方式有效地提供公共产品以满足社区需求，优化社会秩序的过程和机制，培育和形成基层社会的过程。各主体之间的合作是按照正式法律和条例以及非正式社区规范，通过协商、协调和互动管理社区公共事务的过程。总之，社区治理是治理理论在社区领域的实践应用。社区是聚集在某一地区的人类生活的场域。主要目的是实现社区各项事务的正常运作，维护社区成员的利益，满足社区的需要。国内社区治理研究主要从治理主体、参与模式和组织方法等方面重点研究城市社区治理。

　　2．城市新贫困

城市新贫困通过对贫困形成因素的分析来区别旧的贫困理论。新型城市贫困是指由于社会结构改革、经济体制转型、产业调整及国企改革而引起的城市贫困。城市新贫困来源主要有两方面，一是体制转轨、经济转型和制度变迁。上世纪90年代，伴随经济体制的转轨，城市国企下岗职工就成为城市新贫困群体的主要来源之一。二是家庭状况欠佳、特殊群体和个体文化素质偏低易陷入贫困。一般而言，下岗失业人员和部分低收入群体文化素质普遍较低，这就意味降低了其就业竞争力及潜力。同样，当家庭规模较大且家庭成员的健康状况较差时，也意味着家庭负担的增加。

有学者从发展的角度将贫困分为三个阶段。一是生存型贫困表现为最低生活难以满足；二是温饱型贫困。这种贫困主要是指在正常情况下，能够保障基本温饱问题，但整体经济发展困难，生活水平及抵御灾害能力都较为低下，衣食供应不稳定，收入水平制约其发展；三是发展型贫困是指在稳定解决温饱之后, 在进一步的发展过程中出现的相对贫困人口。温饱型贫困是以生存型贫困为基础，在此基础之上民众的生活得到了改善，但生活水平的提高是小而缓慢的。

对于新贫困群体中的退休老年群体来说，由于其拥有基本的社会保障，其贫困的内容基本脱离了“生存型贫困”，但由于客观或主观原因，其生活状态依旧不稳定。老年保障不足也使老人晚境贫困。同时，由于退休老人缺乏基本的生产劳动条件，无法扩大生命的再生产和抵御自然的突变，所以其抗灾能力及物质保障能力都较弱。从本质上讲，温饱型贫困是生存贫困的延续。

　（三）研究内容与方法

　　1．研究内容

本研究内容主要分五个部分。

第一章为引言部分。首先从城市老年贫困群体及下岗人群的贫困原因进行分析并介绍本文选题的背景，引出选择该社区的退休老人为对象的原因。然后从理论和现实层面介绍本选题的研究意义。接着在研读大量前人研究成果的基础上撰写研究综述，总结研究角度和方法。

第二章为研究设计部分。首先，对本文的理论依据——马斯洛需求层次理论进行的介绍。接着，对文章中相关的核心概念例如“社区治理”及“城市新贫困”进行解释。最后，整理研究内容及方法，梳理研究思路，绘制技术路线图。

第三章为Z社区城市国企退休老人现状特征描述。这一章主要根据Z社区城市国企退休老人的基本状况以及其所在单位相关历史进行群体状况描述，同时根据访谈及观察信息对样本社区的退休老人致贫问题进行简单描述。

第四章为Z社区城市国企退休老人致贫因素分析。这一章主要结合第三章的群体特征中所呈现出来的问题及需求进行因素的分析和归纳，主要从社区、个人状况及医疗等方面入手得出原因。

第五章为结论对策章节，总结本文研究的主要成果，基于目前城市社区贫困退休老人存在的问题提出相应的社会工作介入对策，最后总结本文研究结论，表明本文的创新点及不足点。

　2．研究方法

本文主要采用访谈法、局外观察、文献资料分析及问卷法为一体的研究方法。前期利用观察法及问卷法对社区老人进行基本特征的收集，并对老人基本现状做出记录。

（1）文献法

文献法是一种基于特定研究目的或主题从文献调查中获取信息的方法。首先查阅相关养老及老年人口方面的资料，对相关理论进行分类整理，并搜集近年国内及国外关于城市贫困群体、下岗职工及退休老人困境的文献，梳理不同养老困境及老年生活状况，学习不同作者的研究思路，在归纳总结的基础上撰写研究综述。

（2）深度访谈法

本研究采用半结构式访谈方法，在访谈提纲的基础上对访谈对象进行深度访谈。深度访谈是涉及访谈员和受访者之间以单独的、个人的面对面进行有目的性的对话，是一种常用的定性资料收集方法。本次访谈主要对象为3名社区退休居民，其中居民的选取主要以年龄和收入状况为准。本次研究的访谈从2022年1持续至2022年２月。2022年1月初，主要是前期调研工作，对居民的访谈主要以收集数据和资料为主；2022年1月中下旬，主要对部分信息进行补充收集，对于居民访谈的信息了解更为深刻，且此时的访谈提纲更具结构性和目的性；2022年2月，据多人多次的访谈过程，对访谈细节进行完善。

（3）局外观察法

本研究通过隐蔽局外观察法对Z社区退休居民进行观察。局外观察法是指研究者充当局外人并通过观察收集所需的信息。主要观察时间为2022年1月至3月，以第三方的角度对社区退休居民及生活状况进行观察和分析，客观地描述Z社区国企退休人员的生活状况及特征，方面前期的访谈调研和资料收集及后期的论文撰写，保障被观察者行为及资料的客观性。

（4）问卷调查法

问卷法是研究人员使用统一设计的问卷来评估被选定的调查对象意见的一种调查方法。本问卷主要在文献研究法的基础上，参考一般人口学资料问卷，自主进行问卷设计。通过问卷的形式了解服务对象的基本人口学特征，并根据问卷所呈现的不同状况结合访谈内容对退休老人的致贫原因进行分析和整理。

　3．技术路线图

　　三、Z社区国企退休老龄人口及贫困特征

　　（一）Z社区国企退休老人基本特征

Z社区退休人员主要来自同一个军工厂，该厂成立于1969年，在生产民用品期间，其生产收入多达上亿元，工业水平代表着当时整个市区最先进的生产力，在经历了几次军转民失败后，该厂于21世纪初破产并被市场收购。该厂大多数职工都居住在Z社区。

根据Z社区的退休老年人口学特征，社区国企退休老人大约有500人左右。此次调研采取随机抽样调查，总计调研人数为110人，有效问卷为90份，符合调查数据有效性检验。为了增加统计结果的可读性，本文对SPSS软件得到的结果进行了重新整理与制作。Z社区退休老人的人口学基本特征分布信息如下表3-1，此次调研城市Z社区退休老人群体基本特征变量共设置9个，分别是：性别、年龄、健康状况、婚姻、生育率、学历、兴趣爱好、收入及收入来源。各变量具体分布情况如图所示。

表3-1样本个体特征（N=90）

在对Z社区退休老人的人口学特征进行基本的统计分析后，选择部分必要的信息进行简单的定量分析。在此次调研城市社区退休老人的样本中：

　　从受访者整体的性别数据来看，男性受访者的人数为36人，占比40%；女性受访者的人数为54人，占比60%。总体来说，受访者中女性老年人数多于男性老龄人数，受访者男女性别比偏差不大，选取较为均衡。

　　从受访者的年龄看，70岁以上退休老人群体，共占比为63%，说明Z社区高龄老人存在比例较多，老龄化较为严重，在养老及医疗方面存在较大需求。

　　从受访者身体健康状况看，身体状况自评为健康的人数有29人，占比32.3%，但由于其自评数据，部分老人的健康状况是与同龄老人相比而言；身体状况较差的居民20人，占比22.2%，该部分居民对于医疗资源存在较大需求，其医疗花费也会高于普通老人。这组数据的中位数处于良好的选项中，由于老年身体的特性，身体健康状况一般都带有“三高”或心脑血管一类的老年慢性病，社区中近70%的老人身体状况都处于一般或较差的状况。总的来说，Z社区受访者健康状况一般。

从受访者的婚姻状况看，有50%的老人处于丧偶的状态，共计45人；有11%的老人处于离婚状态。由图3-5可见61%老人可能处于独居状态，该社区退休老人的孤独感指数较高，老年幸福度及满意度可能较低，对精神方面支持陪伴需求较高。

　　从受访者的子女数量上看，选择有1个及以下的子女数量的老人较多，占47%，共计42人；其次是有3个及以上的子女数量的老人较多，占比31%，共计28人。由此可见有47%的退休老人只有一个及以下的子女，这部分老人的家庭养老压力比较大；有53%的老人有两个及以上子女，该类型的老人家庭相比于独生子女家庭的老人养老压力较小，但此类老人对子女的陪伴有较高需求。

　　从受访者受教育水平来看，拥有初中及以上学历受访者占比较多，共占比78%。由于当时国企选拔人才的原因，所以Z社区退休老人的文化水平是比较高的，其对文化精神方面的需求也存在较高需求。总体来说，根据受访者的年龄以及历史原因，受访者学历相对于处于较高水平。

　　从受访者兴趣爱好看，大部分受访者有2-3项及以上的兴趣爱好，总占比为92%。这说明Z社区退休老年群体拥有较多的兴趣爱好和较高精神需求，可能与退休老人整体文化水平较高有关。这组数据的中位数处于“2-3项”选择中，说明大部分的受访居民都有较为丰富的休闲生活。

　　从受访者收入状况看，52%的受访退休老人表示收入在2000元以下，共有89%的退休老人表示收入在3000元以下。由图3-9可得知受访退休老人中收入状况在2000元以下比例较高，按照当地城市最低收入标准来说，有近一半老人的收入状况位于最低收入标准左右，仅能保证其基本生活需求，医疗等其他支出负担较重，但个人经济抵御金融风险能力较低。

　　从受访者主要收入来源看，有88%退休老人的主要收入来源来自于养老金及子女供养，说明大部分老人收入来源单一，其财政状况难以抵御外界风险，自身养老经济能力不足。

总体而言，对Z社区国企退休老人的人口基本特征分析可发现主要有四个主要特征。一是Z社区整体老龄化程度较高，对医疗资源需求较高；二是Z社区退休老年群体孤独感较强，对于精神方面的需求强烈；三是Z社区家庭整体养老压力过大，多数老年人子女只有一个及以下；四是Z社区退休老年人经济抵御金融风险能力较低，收入来源单一，个人养老经济能力不足。

　（二）Z社区国企退休老人贫困特征

Z社区退休老人主要来自同一个营厂，退休前职业主要为工厂普通职工及少部分管理干部，但由于前期调查数据关于职业的遗漏，只能通过后期与退休老人的访谈进行基本情况的确认。目前，由于Z社区整体住宅建筑面积较小，所以多数老人都居住在面积为七十平方米的住宅。

上世纪80年代，在改革开放的背景下，国有企业开始重组，企业在市场经济条件下也开始要求员工提升自身能力，但由于Z社区职工整体能力难以契合社会的需要。其结果就是大量具有劳动能力的Z社区居民下岗及退休待遇的下降，沦为低收入群体。L阿姨表示：“开始下岗还觉得慌得很，因为没得收入，而且我们的专业外面一般很难找合适的厂子。但后来我想到退休工资还是有那么样子，生活还行，就没再出去了。”L阿姨表示她也找了好几份工作，但是由于自己的精神类疾病和个人能力问题，找的工作都不尽满意。

大部分退休老人因其不需要担负家庭成员的生活，另有儿女的赡养费，因此物质是基本足够的，但老人们本身的财政状况是难以抵御外界风险。同时，C奶奶也表示过：“我们一个月才拿好多钱嘛……如果那时候，不是那些（厂里）当官的黑心，把我们厂弄垮了，哪会这样子……退休工资，现在那些人把厂又卖了，退休工资那么高又拿起，哪个还管以前的事哦。”一位高龄奶奶认为“现在蛮好的，有XX照顾，一个月有千多块钱……如果那时候我们厂不倒闭，工资不晓得比现在高到哪去了。但现在也还好。”对此Z社区中许多退休居民大部分都在感叹，如果当初企业没有转型，自己的退休工资也会高上许多。但也一部分人心态较好，认为提前退休可以去做自己想做的事，还能额外多一份工资。有一位较为年轻的爷爷就表示“我现在工资什么的还可以。我就去还在那个（培训）学校教书画的。多安逸的，比以前在厂里面好耍多了。而且工资还高些。”

就同单位退休老人而言，普通职工退休老人们的退休薪资差别不大，主要差别来自于职工工作年龄，但总体经济水平会因为其子女的收入差别而有所影响。有退休老人表示：“现在生活还可以，有钱拿，又没有人管，想吃什么就吃什么。我那个儿子孙子啥也经常来看我。”但是实际情况时，老人每月除开必要的医疗药费，生活花销所剩无几，多余的花销基本由子女承担。由于老人的自尊心，老人往往不会将超额花销主动告知儿女，只得自己承担。C奶奶就表示：“我就是前几天，才出院，花了我3000多。医疗保险只能报几百。我这个风湿病啊，都是自费药。”但C奶奶一个月的养老金都还未到两千元。Z爷爷也表示医疗负担较重，且不好意思问儿女报销医疗费。“我这个血压还好，但是那个糖尿病不得行。那些药也贵，没办法……我女子、儿子都在X，不去哪，X又不好耍。去哪打扰人家干啥。他们也不容易。”

通过对退休老人的贫困现状分析，Z社区退休老人存在三方面贫困特征，一是个人能力的不足导致了再就业困难；二是由于经济问题导致部分老人出现的心理问题；三是医疗资源分配及个人健康状况导致的经济问题。

　四、Z社区国企退休老人致贫因素分析

　　（一）个人能力不足导致经济困境

上世纪90年代的经济制度的转变也就带来了大量具有劳动能力的Z社区居民下岗及退休待遇的下降，就此沦为低收入群体。由于上世纪60年代的群体因其社会背景的特殊性，整体Z社区职工在社会转型时属于受教育水平较为低下，同时该群体在经济制度改革背景下，其工作思路的套路化也造就了自身工作困难。Z社区退休人员主要来自同一个军工厂，该厂成立于上世纪六十年代，在生产民用品期间就代表着当时整个市区最先进的生产力，在经历了几次军转民失败后，该场于二十一世纪初破产，后被市场收购重组。而该厂多达上万的职工也因此提早退休或下岗失业。对此Z社区中许多退休居民大部分都在感叹，如果当初企业没有转型，自己的退休工资也会高上许多。但也有一部分人心态比较良好，认为自己提前退休可以去做自己想做的事，而且还能额外多一份工资。

（二）社区扶贫粗放导致生活穷困

城市贫困原因形成来源更加多维，但城市整体的反贫困介入政策或方法却过于单纯。社区中的扶贫项目主要是通过XX下发资金进行物质帮扶，或对于绝对贫困的城市人群进行同一的安置帮扶。但实际上，社区Z中仍存在经济上边缘化的退休老人群体。退休老人的退休金替代率不足以应付日常生活。而Z社区中退休老人因其经济压力过大产生的心理负担问题，也由于社区工作的粗放式管理而导致忽略相关问题，缺少相关活动或正式支持网络对有需求的退休老人进行调节。同时，由于Z社区的信息传递系统不完善，导致社区工作人员对于部分有实际扶贫需求的老年群体的忽略，导致相关救助及扶贫政策或信息难以真正惠及到此类人群，使该类人群陷入持续性贫困当中。此类粗放式扶贫工作会使整体社区反贫困工作表面化，不仅无法真正解决社区退休老人的生活困境，而且也会给社区的服务留下业余的印象。

（三）医疗费用过高导致老年贫困

对于老年贫困群体来说，除了饮食外，医疗费用是老年贫困者的主要支出。Z社区的大部分老年居民普遍都面临着“三高”或心脑血管等相关慢性疾病，但由于医疗保障制度的不完善，许多医疗费用并不能减免。大多数退休老人表示，虽然医疗保障能报销许多部分，但大部分常用药都需要自己负担，加重了个人经济压力。

同时，许多退休老人对于就医常常因家庭困难而选择忍受或暂时放弃。且由于XX长期以来对基层医疗卫生事业投入资金不足，因此我国基层医疗卫生机构长时间存在着医疗环境简陋、治疗设备陈旧及治疗服务业余等问题。这些问题不仅限制了基础医疗卫生服务能力，也影响了公众获得基本卫生保健的机会。退休老人在健康状态和经济水平的两难中带有脆弱性，面临着陷入贫困的恶性循环。据本次研究的访谈资料显示，许多家庭经济状况较差的低龄老人来说，更希望通过安全的再就业形式为家庭补充经济来源。

　五、Z社区国企退休老人社会工作介入策略

　　（一）对策建议

　　1．促进相关资源有效链接

从Z社区的实际情况来看，老年人口对医疗资源的需求率要远高于其他人群，而贫困人群对于经济资源需求较高。首先，Z社区工作者可以链接相关医疗单位，为Z社区国企退休老人及贫困者提供一定的基础医疗服务，促进优质医疗资源进行深入基层。

其次，社工及社区工作者可链接相关企业或部门，主动为社区贫困者提供就业机会，增加就业渠道，帮助贫困群体脱离社会救助，增加经济边缘群体抗金融风险能力。同时，社会工作者可以在Z社区内开发社区就业岗位，为个人能力不足及身体状况较差的贫困老年群体增加再就业路径，促进社区内部贫困者就业，增加收入来源。

贫困群体因其资源少且缺乏链接资源的能力和渠道，就易陷入持续贫困的境地。对此，社会工作者需要充分发扬自身优势，带着问题链接相关资源公司或部门，切实减轻贫困老人的养老负担，提高老人的幸福生活和满意度。

　2．建构社区老年需求支持服务系统

社区及社区工作者作为国家基本政策的执行者和基层监督者，其优势在于能够密切接触群体，建立XX与群众沟通的桥梁。然而，在调研过程中却发现，Z社区及工作者多数仅发挥了自身的行政功能。因此，社区应首先在社区内建立完整的社区支持服务系统或在贫困群体内部建立贫困救助支持网络，面向社区有需求的贫困老人或其他有需求的群体相关服务功能。Z社区居民可以利用这个网络进行人际交往，倾诉生活困境，建立信任关系并提供互助服务。其次，发展以家庭支持为核心的社区支持服务系统，在相关访谈中，有Z社区退休居民提及再就业时说到刚下岗时期因家人需要照料而不得不放弃较为高薪的工作，只能选择离家较近却薪资较低的职业的经历。因此，建议社区根据社区内退休贫困老人的需求，引进或培训相关专业人员，为需要照顾家庭成员的困难家庭提供服务，增加贫困家庭就业脱贫的可能性。

　　3．完善社区信息传达系统

根据走访所得信息，无论是否具有再就业能力或者改善家庭境况能力的老人，都具有个体信息资源与社会信息资源链接不对等的情况。此外，在Z社区中，常常出现社区工作者难以全面掌握居民需求信息问题，而同时有服务需求居民也常常因为信息的传达未接受到相关信息。因此，建议各类资源主体以社区为桥梁，完善信息传递机制，填补救灾信息空白。其一是加强社区工作者信息获取能力评估，要求社会救助责任人熟悉国家、城市及相关社区贫困人口救助信息。其二是建立专业的社会政策和社会服务信息窗口，定期更新公布扶贫信息，确保扶贫信息传递到社区贫困家庭。

　4．加强专业化服务开展

社会工作注重运用专业理念及方法，根据服务对象的情况采取适当科学的服务策略，以期达到设定目标。对于前期评估来说，社会工作者需要进入实地，通过相关田野调查研究收集相关数据，同时分析评估退休老人的显性需求和隐性需求，并与有需求及愿意接受帮助老人协商介入方案。在实地实践中，社会工作者也需要根据Z社区变化及老人情况对介入方案进行适时的改变，做到服务对策普遍性与特殊性相结合，对不同类型、不同经济的贫困退休老人进行分类、重点救助；再者，进行合理有效的资源链接，帮助退休老人缓解贫困困境；最后，总结出有效的服务标准和程序，为今后的相关服务留下一套科学专业的服务规范。

　（二）研究结论

由于上世纪的改革开放，大量国有企业开始改制，导致大批员工成为下岗工人，失去生活来源。随着时间的变化，下岗职工的经济问题已演变为老年贫困问题。在此背景下，笔者对Z社区退休老人进行走访和观察，收集关于Z社区退休老人资料，讨论Z社区退休老人面临的问题及致贫因素，依据相关分析提出社会工作可介入对策，试图缓解Z社区退休老人的当前困境，提高老年生活满意度。

正如本文所强调的，城市老年人口是最易脱贫的群体，也是最难以摆脱贫困的群体。因此，本文的创新点在于立足于西南地区国企退休老人的经济困境，针对社区退休老人的困境提出了一些针对性建议，拓展及丰富了关于城市下岗职工困境变迁研究材料。研究的不足在于本文的数据因个人经验的不足，使该数据库数据采集和分析不够准确，最终结果难免存在一定误差。

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[11]苗红军.城市老年人口反贫困的政策取向研究——基于老年贫困形成的机制视角[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,45(2).

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[14]杨菊华、陈志光.老年绝对经济贫困的影响因素：一个定量和定性分析[J].人口研究，2010,34(5).

[15]杨云彦,徐映梅,胡静,黄瑞芹.社会变迁、介入型贫困与能力再造——基于南水北调库区移民的研究[J].管理世界,2008(11).

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[25]Herbert Gans.Positive Function of Poverty[J].American Journal of Spciology,1979,78.

　致谢

话语太多，堆在笔头，不知从何说起。

现在是2022年5月，新冠疫情还未结束，国内还有零星小点，印度已成人间炼狱。南方的夏天还未吹至北国，路旁的花和沈阳的风也带着点凉意。

首先，感谢父母的生养之恩。父母是第一次做父母，我也是第一次做孩子，他们与我一样，像冤家一般成长。虽然他们不是特别合格的父母，也不算我心中期望的父母，但我也不算他们期望的小孩。吵吵闹闹，欢欢喜喜，平凡日子也就这样过了。

其次，感谢我的论文指导老师。很感谢老师温柔的接纳了我并耐心地帮我指导毕业论文，多次打扰真的很不好意思，但为了论文，我也只能厚着脸。同时，我也很感谢徐丹学姐，能忍受我三天两头的论文“骚扰”，依然不厌其烦的帮我修改论文，也有可能是因为我在学姐厌烦之前及时“跑路”了。

再者，感谢C奶奶和社区可爱可敬的老人。感谢你们热情而耐心的给我提供写作灵感和素材，也很感谢你们没有把自己的怀疑精神扩大，把我扭送进派出所。

最后，感谢我自己。感谢我的身体，没有在实习和熬夜写论文的交替中猝死；感谢我的精神，让我就算内心再崩溃，明天依旧能微笑应对。

有人说，一生很短，相聚太少，离别太多。感谢每个与我相遇的人，望每个人能如夏花一样绚烂，弥涅尔瓦一样自由。

最后的最后，沈阳，有缘再会。

初写致谢，如有不适，我很抱歉。

城市国企退休老人贫困问题及社区治理研究——以M市Z社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年7月21日

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