提高行政效率的有效途径

　　摘要

行政机构人员工作效率的高低直接影响行政机构在人民群众心中的形象和地位，高质量的工作效率会让行政机构赢得人民群众的拥护和信赖，对于行政机构的权威、公信力、影响力都有着重要的作用，建立行政机构与人民群众之间的良性互动，提高行政效率，降低群众的办事成本，对于社会发展和提高人民的生活质量有重要的意义。行政效率是对国家行政机关从业人员办理各项行政事务结果和质量的综合评价，行政管理的核心部分就是行政效率，提高行政效率是行政管理中的重要任务，也是行政管理工作的意义所在。从业人员行政工作效率将会直接影响行政机构的公信力和社会影响力。高效的行政效率有助于行政机构赢得群众的拥护和好评。在当前，行政效率低下已成为行政机构中普遍存在的问题，提高行政效率迫在眉睫，行政效率不高不是单一原因造成的，它是多种原因共同作用下的结果，另外，从理论上来说，影响行政效率的主要原因还包括组织机构，行政机构的设置、编制、架构、人员以及规章制度能否适应社会经济发展的需求，对行政效率有较大的影响。基于行政效率低下的问题，行政机构应进一步推进行政体制改革，并建立完善的行政管理制度，通过完善责任制度的方式对行政工作进行监督和管理，肃清行政工作中的不负责任和滥竽充数的行为。要想提高行政效率，必须多管齐下，针对各个环节的问题逐一击破。

　　关键词：行政效率；研究意义；形成因素；提高途径

　　一、引言

　　（一）研究的背景和意义

当前，随着科技进步，信息化工程建设不断普及到各个单位，这也在客观上不断要求行政单位提高行政办事效率，因为在时代快速发展的浪潮中能否迅速改变，适应环境、提升信息交流与互动效率决定着能否抓住机遇，获得高速发展。另外，行政效率的提高是建设XXX的必然要求，有助于提升党和国家的凝聚力，对提升国家的综合竞争力有着巨大的作用。提高行政效率最主要的目的是为了更好的服务人民群众，更好的维护人民群众的根本利益，实现为民谋利，真正做好人民群众的公仆。提高行政效率也是促进改革发展的必经之路，关系到我国社会主义进程的建设速度，提高行政效率是社会发展前进的必然，符合历史发展的潮流。

　　（二）行政效率的内涵

效率指的是事物取得的劳动效果和所付出的劳动时间之间得比率，以此来查验某项劳动活动的有效程度。在行政管理工作中，也是主要依照最终效果对行政服务工作进行考察。行政工作的效率指的是行政机构在进行行政服务工作时所产生的服务价值，服务价值包括经济价值、政治价值、社会价值、科学价值等。在实际工作中可以从多面来解读行政效率：一是投入产出比；二是产生的最佳选择；三是能实现的最高目标；四是是否及时有效的克服困难。以上主要是从宏观方面来对行政效率进行测评，在具体评价中应结合行政事务中的具体情况来对行政效率进行判断。行政效率是对行政从业人员行政工作的评价与度量，行政效率也等于行政产出与行政投入之间的比率。

　　（三）文献综述

针对提高行政效率的方法，国内外均进行了探索。为提高行政效率，我国先后出台了许多的政策法规，并不断推行行政制度改革。行政效率低下是多方面因素造成的，提高行政效率应从实际出发，探索造成行政效率低下的实际原因并针对原因拿出相关的解决对策。

　　二、我国行政效率的现状分析

　　（一）我国行政效率取得的进步

目前，行政管理工作方面的审批制度依然沿袭计划经济时期的习惯，这也就造成行政审批工作中存在着诸多的问题，亟需解决。行政改革作为我国政治改革当中重要的一部分，其重要性在中国经济与世界接轨后日益凸显，行政改革不仅有利于推动市场经济不断发展完善，吸引外资投入，加深中国的国际交往，还能在一定程度上转变XX职能与工作作风，促进体制改革。提高行政效率对清理腐败行为、规范XX工作作风，建立廉洁、高效、服务、勤政的XX，对促进国民经济各项事业发展有着重要的意义。

　　（二）我国行政效率存在的问题

行政效率方面的问题体现在行政事务处理的各个方面：第一，行政管理体制改革存在较多的困难，当前的行政管理机构重叠的部门及机构较多，且存在较为严重的人浮于事的现象。但要进行机构合并，安置和减少员工又会产生其他的社会问题，行政管理体制改革至今仍未取得较大的进展。这种情况下，行政效率很难得到有效的提升。第二，行政管理机构较难转变职能，部分行政机构虽然已经在进行职能转变，但只是在原有的工作模式上进行转变，转变的速度及力度都较为小。部分行政管理机构仍存在政事不分、政资不分等现象。

　　三、我国行政效率低下的原因

学习系统论可以知道，世界是由相互关联的部分组成的，而各部分之间还有关联性和顺序性。同样行政管理工作也是由诸多部分组成的例如：行政的计划、决策、执行、监督等部分，行政管理工作是一项复杂的系统。各部分之间衔接的好坏直接决定行政人员处理行政事务的效率。行政效率低下的根本原因在于不同的组成部分没有达到优质配置以及各环节直接衔接不完善，无法实现各环节之间的协调运转。具体到行政管理工作中，主要有以下几个原因：

　　（一）法律法规不完善

行政管理相关法律法规一直在完善，但想要完善的解决行政管理事物中遇到的所有问题仍不现实。法律法规不完善也阻碍了行政效率的提。现在各个行业的法律法规正在逐步健全，但主要的是实体经济方面的法律，在行政规范方面仍存在较大的空缺，使得行政的设定职权不够清晰明确。这就导致很多行政人员和部门存在违法行政、暴力行政的行为，任意增设临时机构造成各行政机关职能混乱不清，人民群众办理相关事务时互相推诿。法律法规的不完善为行政效率低下的行为创造了机会。

　　（二）行政人员意识淡薄

我国有将近五千年的封建历史，受封建思想的影响，部分行政管理人员认不清自己的定位，仍存在一定的官本位思想，这些思想反应在行政管理工作当中就是“官僚主义”和“衙门作风”，改革开放以来，随着社会主义建设的不断推进，XX部门也在不断致力于根除XX行政管理部门之中的不良作风，并取得了极大的成效。但改变旧思想、旧作风是一项长期且艰难的工作，况且，即便旧思想在当时得到了改善，但还是难免有死灰复燃的可能，尤其是在行政体制改革当中，往往旧的问题还未解决，新的问题便已产生，当二者互相结合时，解决的难度更大。

　　（三）行政流程繁琐复杂

许多行政事务的处理仍沿袭以往的处理方式，要求办理者准备各种各样的资料，在办理时，仅需要几步就可以完成的事务，往往需要耗费大半天的时间，这种情况的出现都是由于行政事务办事流程繁琐复杂造成的。简化流程，可以将行政管理人员从不必要的工作当中解放出来。

　　（四）机构设置不完善

目前，大部分的行政管机构的机构部门设置仍然采用的是科层制的设置模式，这样的设置模式可以使权责明确，但这种设置模式却容易造成信息沟通不畅等问题，容易出现由于信息传达不及时造成的下层管理部门无法及时处理上层管理部门下达的各项任务。再加上，行政机构目前普遍缺乏健全的分工制度和责任制度，使得部分关系到人民群众切身利益的问题无法得到及时合理的解决，这也在一定程度上制约了行政工作效率。

　　（五）激励用人机制不健全

提高行政效率的重要方法之一就是提升行政人员的综合素质和专业技能。但是目前我国多数行政部门的激励用人制度不够完善，薪酬之多也是沿用之前的，没有及时进行更新，这不仅制约了行政人员素质的提高，也使得一些优秀人才无法脱颖而出，这种情况下，行政效率很难得到有效的提高。

行政考核和激励机制不健全，难以实现人才的有效配置，激励制度不完善，很容易让行政人员感到工作乏味，缺乏工作热情和积极主动性。这极大的影响了行政效率。

　　（六）领导素质偏低

不少机关单位的领导素质较差，处理事务时拖拉成性，做事缺乏雷厉风行的效率，还犹豫怕担责，缺乏执行力和决断力。部分中层领导不能真正领悟上级的决策，在执行时或擅自妄为导致执行失误；或拖沓懒散不能及时解决问题；或死板较真，不能根据实际情况解决问题；或主观臆断，不考虑事情的长远性妄下决策；或只顾个人利益，无法做到纵览全局；或专业素质低，导致行政效率低下且错误频出，例如工商管理部门的领导或行政人员要求具备相关的工商管理知识方能从事此行业的工作，办理此行业的相关业务。

　　（七）办公设备、技术较为落后

随着科技的不断进步，先进的办公设备和办公软件为行政工作带来了极大的便利，也大大提高了行政效率。但由于部分领导不重视先进设备的引进，不愿意投入资金引进设备和系统，同时也不愿意在专业人才培养上投入资金，导致许多先进的设备及软件无法及时且充分的运用到行政管理工作中。

　　（八）不同行政机构间缺乏良好的合作

行政管理工作并不是完全独立的工作，它是各不同行政机构间通力合作共同完成的工作，但从实际的工作情况来看，我国各行政管理机构的行政工作存在较为严重的资源浪费现象。另外，由于各部门负责人会抱有多一事不如少一事的思想，导致人民群众在遇到事情时，无法得到妥善圆满的解决。

不同的行政机构之间的可进行相互交流的渠道较少，如有的部门所做的工作可能是其他部门所做过的。总之行政效率不高是多种原因共同导致的结果。这些原因有的是各个缓解之间衔接不足或存在问题，或是由于片面对待问题，无法正确的看待问题并找出解决问题的方法，最终导致行政效率低下。

　　三、行政工作中存在问题的解决对策

提高行政效率是当前行政管理机构所面临的重要问题，造成行政效率低下的原因是多方面的，解决行政效率低下问题的手段也应该从不同方面着手重点击破。提高行政效率可以从健全法制、完善组织机构、提升领导素质、科学决策等方面入手，结合当前行政效率中切实存在的问题，提高行政效率可以着重从以下几个方面入手：

　　（一）加强法制建设

依法行政是保证行政效率的基础。行政工作是各级XX管理社会行为的活动，必须严格按照法律法规执行。否则行政工作就得不到社会和人民群众的认可，行政效率也就无从提高。加强行政管理工作中的法律建设，就必须完善行政管理工作中涉及的各项规章管理制度。使各类行政工作都在法律监管下有序进行，增强行政人员的法律观念，抛弃原有的官本位思想，不断在各级行政管理人员中传播法律知识，通过各种形式的普法教育，在党政机关、行政机构乃至全社会都形成遵纪守法的良好风潮。在行政管理工作中，完善各项规章管理制度是提高行政效率的重要手段和方法。如完善考核激励制度等，特别是根据公务员相关法律规定，建立完善绩效考评制度，把薪资与工作情况绑定在一起，做到奖惩分明，最终在行政机构内部形成良好的工作氛围。

　　（二）更新行政人员的观念

随着经济发展，人们的思维模式、价值观念和行为标准都发生了天翻地覆的变化。在这种情况下，观念的及时转变尤为重要，首先要在行政工作人员之中形成效率的概念，要将行政效率作为考核各级行政单位工作能力的指标。在党政机关内部形成一种人人讲效率的良好工作作风。具体来说就是提高全局意识，从官本位的狭隘思想中脱离出来，服从大局，主动承担责任；树立人才观念，行政机构时党政部门的重要组成部分之一，也是人才聚集的基地，要在部门内部形成尊重人才、重视人才的良好风气，只有拥有良好的人才意识，才能做到优中选优，将优秀人才放到合适的岗位上，不断发挥优秀人才中流砥柱的作用；要树立时间观念，当代的竞争较以往略有差别，现在的竞争是时间竞争，时间的重要性已逐渐体现在各项工作中，行政事务中很多部分都具有很强的实效性，一旦不注重时限就会给人民群众造成损失。因此行政管理工作中必须时效性当作标杆，珍惜时间，不断提升工作效率。

　　（三）建立完善的行政组织

建立完善的行政组织是提高行政效率的重要手段之一。组织应该按照详细的任务分工来确定各岗位的人员数量及人员职责，实现科学合理的分工，明确各岗位的责权，通过培训法律法规和思想教育等方法，不断激励行政人员的工作积极性，以提高行政人员的工作效率。要建立完善的行政组织首先要做到以下几点：1.按照精简高效的原则设置组织的各个职能机构，按照工作目标对职能进行归类，尽量合并职能相似的机构，将多余的机构裁撤掉，优化组织结构，少设虚职和副职；2.机构设置讲究科学性和系统性，在设置机构时，可主要健全决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，改革现有机构中执行机构一家独大，信息、监督机构较为薄弱的现状；3.尽力协调各部门之间的职责分工，在调整前，要实地深入了解和考察，在充分了解各项情况的基础上，吸取各方有益的意见和建议，不断完善，方案制定后，要迅速有效的推进各项工作的顺利实施。当前想用完善行政组织机构的方法解决行政效率低下的所有问题是极其不现实的，机构编制要重点解决影响全局的重大问题，对较为简单且易解决为问题可交由各部门自行商议解决。

　　（四）全面培训与考核

在行政管理中，不断引入良好的培训考核体系，可以提高行政人员的竞争意识，并促使行政人员不断提升自身的综合素质，同时可以在工作中营造公平、公正、开放竞争的工作氛围，避免走后门等情况的出现，使每一位员工具备良好的竞争上岗意识，确保每一名员工都具备良好的服务态度和工作能力，从而建立起一支行动高效、处事果断的人才队伍。

　　（五）提高领导者素质

行政单位中领导的素质将影响整个行政机构中行政人员的精神面貌和工作状态。在行政管理工作中，行政工作效率受到领导者素质的影响极大。在行政体制改革中，加强领导素质管理是一项极为重要的课题。尤其当前贯彻科学发展，加强执政能力建设等方面的重要工作，对行政机构领导者的素质提出了更加严格的要求。各行政机构服务质量与工作效率与领导者素质有直接的关系。行政领导应具备的基本素质有：政治素质，在政治倾向上，领导者要与党和国家保持高度的一致，在贯彻中央文件要求时，必须将文件与所在地区的实际情况想结合，避免盲目执行。；领导者心中应有全心全意为人民服务的意识，领导者的权利本质上是人民群众赋予的，要做到取之于民，用之于民；道德品质要求，领导者要有大公无私的情操，在实际工作中，以国家和人民的利益为先，其次要诚恳待人，以谦虚谨慎的态度听取别人的不同意见，最后还要经常自省，发扬批评与自我批评的精神，勇于承担责任；文化素质要求，当代的行政管理工作较为繁琐复杂，这也就要求行政管理人员必须具备较高的文化水平。除专业知识外，行政领导者还应对其他领域的知识有所涉猎，只有这样才能更好的协调各项工作，提高处理紧急事务的能力。同时领导者学识渊博很容易受到下属的尊敬，也有助于激励下属努力提升自身的文化水平和专业技能。

　　（六）运用现代管理技术创新工作方法

先进的办公设备和现代化的管理技术是提高行政效率的重要手段，行政工作涉及范围广、且较为繁琐复杂，必须借用一定的现代技术手段才能顺利完成，特别是现在，生活节奏和工作节奏不断加快，信息量暴涨，科学技术得到了前所未有的发展，行政管理工作如果还沿用传统的处理方法，必然难以满足社会发展的需要。因此，必须应用现代化的技术成果，采用先进的信息处理系统和智能工具传递信息、处理行政事务。目前世界各国都十分重视信息化建设，我国作为发展中国家，信息技术建设手段较发达国家略有差距，但只要抓住机遇，引进、运用、消化、吸收现代的信息系统，提升办公水平，不断提高行政事务的处理速度，就能为提高行政效率创建更好的技术平台。

　　（七）加强各部门组织间沟通协调

打破各部门各自为战的传统理念，实现资源共享，减少额外的行政支出。提升各部门间的联合办公能力，完善沟通协调机制，杜绝各部门间相互推诿的现象。例如在土地类的行政管理中，城市规划和土地规划分属两个不同的部门管理，由于在处理内容上缺乏有效的沟通，在处理具体事务时，往往有处理不善的情况出现。加强各部门之间的沟通协调可以更加高效、合理的利用资源，资源共享可以减少不必要的劳动，杜绝资源的浪费。

　　（八）加快行政体制改革进程

基于行政效率低下的问题，行政机构应进一步推进行政体制改革，并建立完善的行政管理制度，通过完善责任制度的方式对行政工作进行监督和管理，肃清行政工作中的不负责任和滥竽充数的行为。

　　四、结语

不断探索提高行政效率的途径和方法是行政学的宗旨，同时提升行政效率也是行政管理工作的出发。提高行政效率急剧现实意义，是基于现实工作生活的需要。导致行政效率低下的原因是多方面的，必须针对问题，了解提高行政效率的必要性和现实意义，坚持标本兼治、多种方法并用的原则不断提升行政效率。

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