拆迁安置型社区治理困境及疏解机制研究——以兴雅社区为例

摘要

随着南通城乡一体化建设快速发展，农村大量土地被征用、房屋被拆除，大量农民集中居住在拆迁安置社区，这是一种介于城市社区和传统农村之间的新型社区。无论是党和XX还是理论界对于拆迁安置社区治理的问题都非常关注，迫切需要探索新的治理方式，以适应和推进不断加速的城市化进程。本文将以南通海安市兴雅社区为研究对象，运用资料收集、实地走访、访谈等研究方法对兴雅社区治理情况进行调查研究，以收集的资料和深度访谈分析治理中存在的不足：基础设施不健全、服务保障不到位、社区治理居民参与度不足、协同治理动力不足，提出加强兴雅社区治理的疏解机制和建议：因地制宜健全社区基础设施、建全社会保障机制、建立健全就业帮扶机制、构建协同治理机制、建立网格化治理机制，为同类社区治理模式的建立和完善提供参考。

关键词：拆迁安置型社区社区治理疏解机制

一、绪论

（一）选题背景与意义

　　1. 研究背景

城镇化是一个国家或者地区实现现代化的必由之路。随着城市化进程的加快，越来越多的农村地区进行拆迁，并形成了许多新型的安置小区。人们失去了原有的土地，失去了原有的住房，村民不得不被迁至到拆迁安置型社区。无疑,在当前我国和目前全世界的大城市化发展进程中,难以计数的农村拆迁集中安置新社区也正处于一种快速发展、成形完善与迅速走向成熟道路的发展过程中,形成着我国快速城市化进程道路上另一道独特绚丽的人文社会景观。安置型居民社区治理结构在当今我国经济的整体发展阶段还尚不充分完善,存在着这样许多现实不足:XX自身的民生社会保障机制不健全,拆迁或者安置结束后当地居民往往可能面临着可能越来越多面临的物质生活方面上的问题,如基础生活公共服务设施、社会公共服务保障的体系、劳动就业、环境卫生整治等很多方面;社区居民的自治意愿较低，自制能力不高,社区基础设施还不甚健全,与市区周围主要城市社区建设安定和谐繁荣的发展格格不入,影响着城市社区的总体面貌形象和社区竞争力,同时还与国家构建的社会主义现代化和谐幸福社会提出的目标理念不符合。

基于上述种种原因的分析,对房屋拆迁及安置的社区居民治理上存在突出的社区问题探索与综合治理对策应是今后我国社会城市化战略研究方向的下一个最重要研究内容,也是当前统筹促进城乡和谐发展、实现由工业发展反哺城市农业,构建社会和谐的社会目标的必然要求。

研究意义目前国内关于边缘社区拆迁安置社区管理的研究方兴未艾，理论研究大多与实践研究相结合。拆迁安置社区管理之所以能够成为社区管理领域研究的热点，受到学者的广泛关注，其原因是城市化进程速度的加剧和城市浪潮的推进。这种加速首先反映在城市化进程的前沿阵地–城市边界区，城市边界区是处于城乡交叉空间内的，具有中国特色的拆迁安置社区大多出现在边界区。这类社区的政治、经济、文化、社会发展等诸多因素兼有城乡两个不同的地域实体特征，呈现出“非农非城”、“乡与城”的特殊性。由于拆迁安置社区与普通社区相比有很多不同点，所以拆迁安置社区的各种社会问题相对于普通社区来说更为集中、矛盾也更为突出。大量的农村剩余劳动力向城市转移，农民身份发生了变化——农民成为新市民，就业和后续生存发展等诸多方面的问题成为关注和解决的重点。这也是我国社区管理问题研究的新切入点和创新点。

（二）国内外研究现状

　1.国外研究现状

1936年，德国地理学家Louis最早提出了城乡过渡地带的概念。20世纪50年代，Queen和Thomas将大城市的地域结构分为三部分，分别是内域、城市边缘区、城市腹地，进而明确提出了“城市边缘区”的概念，开创了城市边缘区研究的先河。

新加坡著名学者王凯辉结合新加坡的现实状况，研究了其拆迁安置小区指出：XX用立法的形式为安置小区的管理提供资金来源是保障安置小区的稳定和维护社会平等的重要保障。X的罗伯特在其著作《农民的城市》这本书中指出：在城市化进程中，农村很多成员开始涌入城市，同时城市不断发展壮大。研究从农村小区管理过渡到城市小区管理造成诸多不足问题。

从目前来看，因拆迁安置小区的“中国特色”特殊性，国外研究学者的研究成果较少，主要研究方向均是城市化进程中农村小区向城市小区转过过程中的转变。对拆迁安置小区在城市化进程改变中的新发展研究不够，缺乏实地调研和数据的汇总，缺少对拆迁安置小区的今后发展思考。

　2. 国内研究现状

张晨等学者将城市边缘的大规模拆迁安置小区归结为一种新型的“边缘社区”，为了更好地和原有“边缘社区”进行区分，遂称之为“过渡型社区”。他们认为过渡型社区的研究将成为“边缘社区”研究的新领域，有别于现有农村社区的城市化转型以及城中村的改造。

学者对拆迁安置型社区治理困境存在原因进行分析，大都有以下几点原因：第一，居民自治不足，于洪卿在《城郊结合部和谐社区建设中的社区居民自治对策研究》中认为居民没有意识到自己的利益其实与自治有很大的关联，居民自身大多态度冷漠、漠不关心，而XX却表现出一头热的状态，矛盾难以协调和处理，单凭XX一方力量也无法承担整合整个社区居民利益的重担。第二，居民心态不平衡，王玲慧在《大城市边缘地区空间整合与社区发展》中认为失地居民原来生活在农村，大多自给自足，除了从事农业相关的劳动外，并没有参与其他工业、服务业的劳动，骤然搬离农村住进安置社区，不仅生活状态与之前不同，生活质量也变得不同。失去了原有的农业劳动工作，又无法找到新的工作，无法在安置社区中生存发展。其次，虽然生活在跟城市社区相似的安置型社区，但享受的待遇却不是城市社区中的待遇，多数被征地农民心态并不平衡。

对安置社区治理的研究，学者们也各有千秋。魏文斌研究就近年来我国在城市社区治理上所形成并推广的“上海模式”“沈阳模式”和“江汉模式”等社区管理模式，发现这些治理模式各有其利弊。“上海模式”中以XX为主导力量，社区行政负担过重，居民自治组织薄弱；“沈阳模式”强调社区自治，导致XX缺位，社区内部各组织的运行机制难以协调到位；“江汉模式”则强调社区与XX合作共生，存在社区行政化倾向明显、社会资源分配不均等问题。王生坤在《城镇化进程中的过渡型社区治理转型问题研究》一文中以苏州工业园区莲花新村为个案，提出了过渡型社区治理的实质就是将社区建设成一个“容器”，将社区中的被征地农民和流动人口进行整合，并借助社会资本来发挥此“容器”应有的效应，建立起“包容性社区”，从而顺利实现过渡型社区向城市社区的转型。

基础概念和理论基础社区治理是社区范围内的多个XX、非XX组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。

协同治理理论是近年来兴起的理论，它来自于自然科学的协同论和社会科学的教程理论。协同治理就是在寻求有效治理结构，在这一过程中，需要强调各个组织之间的竞争，更需要强调各个组织行为体之间的协作，以实现整体大于部分之和的效果。协同治理理论的主体是多元的，倡导改变以XX为主的单一的治理模式，提倡XX、市场企业、各类社会组织、自治组织及局都共同参与到社会治理当中。同时，各类社会治理主体的利益诉求、参与方式和社会资源都是不相同的，存在被服务和服务、竞争和分利的社会关系。但是在协同治理理论中，希望各类主体都能抛弃XX治理的权威性，发挥各个主体的治理优势，并在一定范围内有其治理权威。对于拆迁安置型社区来说，协同治理理论强调区XX权威化，其追求各主体相互协调、资源互换，并遵循大家都可以接受的共同规则。可以通过协调治理理论，重建XX、居民、社会组织之间的关系，从而实现该类社区治理的最优化。

　（三）研究内容与方法

1. 研究内容

本文通过梳理社区、拆迁安置社区、农民拆迁安置社区、社区治理等文献资料，选取雅周镇兴雅安置社区为研究对象进行考察分析，遵循研究对象现状——存在的问题（治理困境）——原因剖析——提出对策建议（疏解机制）的研究思路。

2.研究方法

本文以南通市海安市雅周镇兴雅安置社区治理为研究课题，运用实地调查法、访谈法、文献收集法了解安置区治理中的现状以及存在的问题，对收集的数据资料进行整理分析，进而提出切实可行的治理措施。

实地调查法：到兴雅社区进行实地走访调研，现场查看安置区目前的环境、各项基础及配套设施建设情况。

访谈法：采用结构式面对面或电话沟通方式对原村干部、物业公司、社区管理服务中心工作人员等进行访谈（访谈提纲附后），了解安置区的基本情况及存在的问题；对居民进行访谈，了解他们的居住情况，对安置区的治理看法以及相关的意见建议等。

二、兴雅社区治理现状分析

雅周镇兴雅社区位于江曲线东侧，南雅线北侧，紧邻雅周镇区，占地面积500亩，由润雅、富雅、吉祥、如意、龙腾、兴雅六个小区组成，共117幢3010套，全部居民入住后人口规模近8000人，是海安最大的农民安置区。安置区的居民主要由万顷良田项目区拆迁主体村东楼村以及迥垛村、周机村、包括安置区和204国道线连接线的拆迁户，涉及全镇八个村的居民，共计3000多户，目前已经安置居民2800多户。经过调查了解，目前兴雅社区普遍建立和完善了以基层党组织为核心、以提供公共服务为主体、各类创建活动为载体的治理新格局。

（一）治理措施

基层党组织为核心基层村级党组织在拆迁安置型社区中做到了监督者和引领者的作用，配备党组织领导班子，选配工作经验丰富的骨干干部，从基层党组织中培养社区管理的主力军，通过各类培训提高社区干部的工作综合能力，改善了目前社区干部文化水平较低的现状。访谈中雅周镇组织委员告诉笔者：“这些年为提高村干部治理水平，我们通过党员轮训、普通党员进党校等活动开展村干部普通党员学习教育是村干部综合能力，个人素质得到提升，同时也增强了基层党组织的凝聚力，在防疫期间，各村管理的小区都比较多，人手不够，党员干部就能够主动参与到防疫工作中协助工作。”

行政村提供便民服务兴雅社区目前存在部分社区原行政村居民和外村居民交叉居住的状况，这种二元分离的状态一时之间无法改变。兴雅社区建立了社区服务阵地，为实际居住在小区居民提供丰富的社区公共服务。其中包括党群服务、综合治理、社会救助、志愿服务、健身娱乐等多种服务场所，例如成立社区医疗站，方便居民看病医疗；开设爱心饭堂，方便老人和小孩就餐；设置图书馆、棋牌室、健身室，为居民休闲娱乐提供方便，通过提供各类便民服务，做到了为小区居民提供优质服务，确保社区管理规范有效。

创建主题活动提升治理效果兴雅社区集中开展志愿服务活动，文艺演出活动亲子活动以及各类宣讲活动，通过开展这些创建活动，小区居民素质在不断提高。在社区文化建设中充分发挥社区文化的作用，鼓励各类文艺团体根据社区特殊的文化需要摒弃高大上的表演，采用方言类小品组织接地气的表演活动形式。营造浓厚的群众性文化氛围，做好社会主义核心价值观的宣传和教育，重点对文明素质，法律法规，志愿精神等各方面教育引导。

（二）治理成效

经过多年的主动探索，雅周镇调动基层党支部，行政村居民，物业管理公司社会组织等团体共同参与社区治理，注重对拆迁安置社区的建设，不断完善其基础设施，美化小区环境，开展文娱休闲活动，工作服务取得了一定治理成效。

多主体互动参与兴雅社区聘请六个分小区的居民组成物业管理团队，负责小区的安防环境卫生保洁等工作，协助社区治理。XX职能部门的派出机构，如警务室，司法部门的调解组织，与行政村共同负责小区内治安工作。雅周镇通过党组织建设加强小区治理，因行政村居民打破了以村为单位的居住模式，在小区内村组之间的界定非常模糊，原先村级自治组织的治理模式，无法在现有的拆迁安置型社区内发挥作用，兴雅社区注重发挥小区内楼长、单元长、党员中心户的作用，推动居民自治，发挥其主观能动性和引领作用。

深化平安建设为探索拆迁安置型社区管理的新模式，新雅社区建立基层警务室、调解委员会，等多个职能综合治理中心接受法律援助和矛盾调解，形成安全网络体系，设立小区治安员，增强小区基础，安防建设，优化小区保安队伍，不断提高治安管理服务水平。

丰富群众精神生活通过完善社区文化阵地和各类活动室，为社区居民提供开展文化活动去处。经常组建文化队伍，在各种节日内开展健康有趣的群众性文化活动，比如建立了广场舞队，使爱好文艺的社区居民能够找到共同之处为其提供排练场地和演出机会，鼓励他们参与各类竞赛演出，不断推广社区文艺团体的名片，发挥团体的引领作用。

三、当前兴雅社区治理存在的问题及原因分析

（一）兴雅社区治理存在的问题

　　1. 基础设施不健全

兴雅社区内有6个安置小区，共有2856居民户，人口多达多，社区内配套设施无力承载日常的需求，给社区治理带来了很多的难题。笔者走访过程中发现，小区内质量问题主要有：墙皮脱落，墙面有明显裂痕、停车位设计不合理、房屋漏水、照明设备缺失、路面破损等。访谈对象WXH（小区居民，女，56岁）表示：“疫情期间，社区进出口仅有一个门，每天上下班高峰期都有好多人，车子根本不好走，太挤了，为这个事儿都吵了好久。”目前小区规模较大、人口数量多，不仅配套设施无法满足居民需求，就连基础设置建设质量都相对较低，且规划设施不合理、配套设施不健全。

　2.服务保障不到位

首先，兴雅社区居民中老年人占多数，在农村时多使用土灶生火煮饭，但到了社区之后大多用天然气煤气灶，有些留守老人并不会或者并不擅长使用，访谈对象HZX（小区居民，男，67岁）表示：“我女儿女婿都在南京上班，就我和老伴在这住，也不会弄电磁炉，女儿也开视频教我怎么炒菜煮饭，但是按键看不懂，学不会也不能老是给他们打电话，就随便弄点吃吃好了。”老年人做饭难、吃饭难的问题也随之出现。其次，兴雅社区还有一些留守儿童，这些儿童多和老人一起居住，老人本就生活不便，对孩子的照顾也就缺乏精力，托幼问题也是不可避免的。

最后职业教育投入不充分也并不充分，小区居民因为长期居住农村，文化程度相对较低，小区内及周边的企业招工，一般都要求有一定的学历和工作经验的，拆迁群众的身份介于农民和工人之间，找到的工作也都是一些低门槛的服务行业，收入较低，只是维持正常的生计，难以实现身份转换。虽然有补贴和养老补助，一个月合算下来元，且60岁以上才有养老补助，不能达到“授人以渔”的效果。经调查，拆迁居民的家庭收入情况和生活水平安置前后基本一样，有些甚至还降低了，因为生活成本相对来说增加了不少。

兴雅小区建设和投入使用的时间间隔时间短，各方面服务保障任务重，服务保障体系并不完善，加之XX对服务保障体系也缺乏长期考虑，安置社区配套设施处于供求不平衡的状态，安置居民入住后普遍反映生活不便利，休闲、娱乐、教育、医疗、文体、商务等配套服务不完善，社区管理不能有效开展。

　3. 社区治理居民参与度不足

安置小区的设立让长期以农村居民身份生活的人们，骤然转变身份成为了社区居民，在短短几年的时间内，这些拆迁农民生活方式和增收方式都有了很大的变化，“熟人社会”和“陌生社会”、“小农意识”和社区文明建设的冲突也日益明显。XX在最初对拆迁工作的重点是基础设施的城市化，而对于“人”的城市化没有过多涉及。

但拆迁农民搬迁到安置小区内居住后，原交际关系破裂，使原本的关系网络约束力减弱，失去农田也意味着与其行政村的交往减少，能够牵制农民行为的外部力量突然降低。访谈对象ZX（小区居民，女，55岁）表示：“拆迁之后，老家那边住的近的几户人家，要不跟儿子闺女去城里住了，要不就是选房子的时候没跟我们一起，现在也不方便一起说说话了，我们也对这个小区不太熟悉，不太想走动，干脆在家里不怎么出门。”其次，社区居民对于新型社区文明意识本就不够强烈，突然失去了土地，生活成本就增加了，再加之大多数社区居民多为老年人，文化水平低，缺乏就业渠道，工资水平低，XX或者社区对其生活保障不能及时安排到位，社区居民生活质量突然下降，这些拆迁安置型社区的居民更愿意关起门来自己生活，更加缺乏参与社区治理的积极性。

缺乏协同治理长期以来，兴雅社区的治理都是由XX主导、行政村负责的管理机制，可以说十分欠缺多元治理主提协同参与。首先，社区治理中的协同体现在各类主体的参与、机制的引入、居民自治的体现等方面。居民自治参与度不足，在上文已经有所提及，多主体共同参与治理，但治理成效却始终平平，访谈对象DX（小区居民，女，29岁）表示：“我晚上要出去上夜班的，楼道这个灯这几天坏了，去找物业修，物业来看看就走了，说马上找人来，结果等了一天还没有人来，我晚上看灯还是坏的，去找居委，说让我找物业，可是物业又没来弄好，不就是一个楼道灯，怎么就没人来管一下？”小区住户有难事、烦事，跑来跑去也不知道究竟该谁来处理、怎么处理，行政村不知道能管什么，物业不知道该怎么管，各主体之间相互推诿，最终导致谁都不能真正解决居民遇到的问题。

　（二）兴雅社区治理问题的原因分析

1. 社区建设初期准备不足

兴雅社区是由XX在短时间内规划、设计和建设而成，在施工前没有市场竞争机制，在建设过程中面临着资金限制、研究不足和前期规划不完整等诸多原因，所以在建设完成之后出现了很多基础性建设问题。其次，XX本身对社区的投资资金有限，而且兴雅社区收容过多失地农民，这对后期的维护也产生了不小的压力。拆迁安置小区的物业缺乏竞争压力，物业费较低，故普遍存在基础设施和环境问题，例如居民乱搭乱建、占用公共区域、乱停乱放，这些问题的出现与社区转型不够彻底有很大的关系。

2. 部分居民对参与社区治理抵触

拆迁安置群众的生活方式正处于由传统农村向现在城镇转变的过程中，这些安置群众大多受教育程度低，缺乏民主参与意识和治理理念，加之缺少参与公共生活的经验和能力，没有获得参与治理的引导。原来定居在农村的村民搬迁之后，强烈分散的个人主义和“小农”生活观念也随之而来。个体与群体、规范与文化习俗等多个方面存在诸多差异，这些都是长期的自然村落社会习俗和新型城市社区不适应而出现的“文化堕距”。兴雅安置社区居民存在身份的模糊感，阻挡了拆迁安置型社区居民参与社区治理的脚步。

因兴雅社区购房、租房成本低，除应有的拆迁群众外，很多外来务工就业人员选择租房或者购房，外来人口和流动人口比例随之增加。根据笔者访谈得知，很多外来打工人在小区租房，环境和治安问题较之之前相对较差，不少原居民因为环境不好而选择搬离。兴雅社区新增的外来购房户和租房户的社区归属感本就不高，同时也因为人群结构复杂，素质参差不齐，对公共资源有了一定程度的挤占，拆迁安置型社区居民内部矛盾激化，多数居民参与社区治理的意识更加淡薄。

　3. 政策待遇机制不健全

由于安置补偿政策和保障制度没有达到部分居民的心理预期，比如由于小区质量问题导致居民对房屋投诉和抱怨较多，以及因拆迁时间不一致使得安置小区所在地理位置不同或者实地居民家中较多子女无法分宅，以及一些居民因拆迁失去原经济来源未拿到预期补偿额度等问题。访谈对象LXL（小区居民，女，34岁）表示：“我们这个小区是后来建的，根本就没有之前的小区好，房子质量太差，都一样是拆迁来的，他们早拆迁就比我们弄得好，怕不是后来XX没钱了不高兴管我们了吧。”这类人群因生活压力心生不满，对社区生活多有抱怨，对共同参与社区治理产生抵触心理，成为社区协同治理中需要改变的一个难题。

4. 协同治理主体与治理对象不明确

由于兴雅社区是异地重建，原来的拆迁行政村和现在所在的行政地区并不知道该管什么、怎么管，安置社区是否进行属地管理，没有确建章立制，就出现了两边推诿，难事和烦事没人管的真空状态。安置社区建设之初，社区管理与物业管理边界也不明确，很多居民只是简单的把社区管理等同于物业管理，把很多行政性事物堆都归功于物业，对于物业管理方来说，一方面导致办事效率低从而激化矛盾，另一方面，众多与物业不相关的事务占用了大量的时间和精力，本该物业管的事情却管不好。

长时间内社区管理方无法有效介入社区事务，不能很快进行社区各项工作，行政管理脱节就难以避免，在社区居民中的威信逐渐丧失，导致社会动员能力下降。同时建设之初，社区管理队伍和自治组织没有可用的人才，服务力量单薄。上面千根线，社区一针穿，社区对应部门繁多，大量工作下放在社区，造成社区工作繁杂。社区人多事杂、疲于应付，导致群众找社区工作人员咨询反映情况难、找人难、解决问题难。长久如此，社区居民更不愿意相信社区和自治组织及其工作人员。

治理队伍缺乏“中间力量”兴雅社区尚未形成能够切实在社区治理中发挥作用的有效机制，治理队伍并不成熟，目前兴雅社区治理是由行政村人口配置进行管理的，但实际上生活在小区的居民远远多于行政村原来的人口数量，这就会导致兴雅社区在管理的要求上任务量杂乱且繁重，根本不可能切实实现“知人知户，知户知情”的理想状态，在这种情况下，居民无法将自己的意愿和想法如实告知给社区，社区也无法真正得知居民的矛盾问题。

对于兴雅社区来讲，缺乏治理的中间机制就不能够将治理推进到每一户居民身边，如果社区无法通过日常入户走访，不断联系群众，传达社区政策，织密联系群众的沟通网，则每个居民都不能感受到拆迁安置型社区治理的力度、温度和关怀。小区居民的幸福感、获得感不高。同时，因为缺乏“中间力量”，社区治理的工作量加大、质量不高，两方面的利益都有所受损，久而久之就无法营造和谐有序的社区治

四、提升兴雅社区治理疏解机制的思考

（一）因地制宜健全社区基础设施

目前兴雅社区公共空间总量不足，布局与设计不合理，直接对社区居民日常生活活动产生了不小的影响，提供不了基础服务，就会产生许多不必要的矛盾纠纷。当然，对于已建成且投入使用的兴雅社区中存在的问题不可束手无策，应通过因地制宜地改造改良来满足社区居民日益提高的美化生活的追求。

制定合理改造方案提起拆迁安置型社区，不仅是其中的居民，包括社会认知都认为拆迁安置型社区的公共服务设施太少，居住、出行、休闲不方便，这几乎成为了拆迁安置型社区的标签和刻板印象。针对居民反映强烈的问题和其切实的需求，XX应邀请专业的设计团队制定改造方案，改造人们印象中的糟糕体验，比如重点突出的环境卫生脏乱差、休闲娱乐场地少、停车位置太少等诸多问题，在改造过程中一是要保障改造质量，二是要体现社区特点亮点。

XX提供政策支持XX有关部门可以给予政策支持，如将小区楼栋、电梯内广告位、门面房、停车场等交给物业经营，进行有偿服务收费，增强社区物业管理公司的造血输出功能，将总收入按一定比例发给物业，弥补物业管理费用的不足。坚持完善基础设施，从各小区的实际情况出发，因地制宜补齐安置小区短板，营造富有人文情怀的居住环境，为居民营造人文融合的生活环境。

（二）健全社会保障机制

　1. “失地农民”养老保险制度进一步健全

上文指出，兴雅社区多为老年人，因生活质量无法得到切实保障无法积极参与社区治理工作，故笔者认为可从社会保障方面给予老年人生活方面的帮助。目前，南通已建立了相对健全的被征地农民基本生活保障机制，年龄阶段划分较为科学，保障内容清晰明了，保障资金筹集到位，保障标准根据当地的经济水平不断调高，且对被征地农民能保则保、全面覆盖。笔者认为，现有保障政策仍有提升空间，第一年龄阶段被征地农民一次性生活补助金、第二、三年龄阶段被征地农民每月生活补助金的标准均要适度调高，确保与第四年龄阶段保养金的调整同步。

　2.农村医疗保障水平进一步提高

公共卫生服务是拆迁安置社区建设中容易被忽略的环节。建造社区前，兴雅社区虽然在公共服务用房中留足空间，将社区卫生服务站设在社区中心位置，方便社区居民就近就医；但是社区建好后，没有充分依托社区卫生服务站，社区可以做好医疗保险宣传、公共卫生服务、免费健康体检、卫生知识宣讲等工作，发挥社区卫生服务站“建在社区、服务社区”的一线价值，使拆迁安置社区的居民感受到公共医疗卫生服务的提升。此外，要逐步提高新型农村合作医疗保险报销范围和比例，逐渐缩小与城镇居民的差距，减小居民“看病贵”的压力。

文化服务助推社区发展和谐首先要以魂铸人。充分发挥社区教育和文化的宣传、教育、引导作用，结合党史学习教育活动，深入弘扬社会主义核心价值观，开展故事会等系列活动，营造“家风好、民风纯、党风正”的良好氛围。以换届选举为契机，健全社区居民代表会议、议事会等民主自治平台，开展“问题大家找、办法大家想、规矩大家遵守”活动，引导居民共同制定和完善居民公约，激发居民自治积极性。

其次要以文育人。建立温馨舒适，功能齐全，全天候开放的街道文体活动中心，培育提升社区群众文艺队伍，联合各社区、社会组织开展多种活动，鼓励居民群众广泛参与，以文化向心力共塑社区精神。以海安花鼓、海安香芋、海安丝绸等特色文化品牌取得居民广泛关注，传统文化得到有力传承。

（三）建立就业帮扶机制

由于安置补偿没有达到社区居民的理想要求，社区居民大多对社区协同治理持观望或不予支持的态度，而且社区中存在较多外来务工人员，帮助喆两类人群处理号就业计生问题，那么社区居民就能够在社区内和谐生活，增强小区的凝聚力和社区居民参与社区治理的积极性。

树立正确创业观、择业观帮助失去生活基本来源、无法找到合适工作的社区居民，可以从帮助“失地农民”树立正确的创业观、择业观入手，树立“不怕没有地种、只怕没有本事”的观念，重点宣传一批重新创业的典型事例，鼓励农民树立信心、再谋出路。

加强就业扶持政策要加强就业扶持政策，依托社区学校、企业举办各类技能培训班，有针对性地帮助“失地农民”掌握一至二种种实用性技能，顺利转型成有技术、有能力的工人、个体户、职业农民等。雅周镇的万顷良田项目需要大量工人，可以结合地区产业特征，帮助“失地农民”在提升电子商务、良田耕作等方面的技能，使之增强提高再就业、再创业的能力。

XX与当地企业建立合作机制再者，社区商铺较多，周围有大量工厂，外来务工人员大多在工厂寻找工作机会，XX要与当地企业建立合作机制，广泛收集招聘信息，及时在社区公告栏、电子屏发布，同时在社区内部挖掘就业资源，譬如要求物业公司为社区居民提供一定比例的工作岗位（清洁工、保安员、管理员等），方便居民就近择业。建立健全就业帮扶机制，让多数人有工作，能生活，社区居民才能安心地参与社区治理活动，并积极主动协同治理。

（四）构建协同治理机制

上文中，小区治理主体较多，各有其特殊功能和特点，但治理主体与治理对象仍不明确，基层XX、社区、社会组织和XX的派出机构不知道该管什么、该不该管、该怎么管，笔者认为可以明确各主体的管理目标和对象，构建协同治理机制，进一步明确各主体该管哪里、该如何管。

系统整合各类资源参与兴雅社区治理的各个主体各有其特点和功能，对于雅周镇镇XX来讲，应该在其管理的社区内外充分了解和掌握能够联系起来的各个主体资源力量，构建起相互配合的协同治理机制。

基层党组织及社区党组织要充分发挥党建引领作用，发动辖区党员积极参与社区治理建设，凝聚起基层党支部的力量；基层XX要担负公共服务供给、起上传下达的作用，对上要积极争取政策支持，对下要切实指导工作方向；兴雅社区要做到切实履行治理主体责任和积极发挥起承转合的联系沟通作用，及发挥组织居民充分参与自治的作用；部分社会组织要发挥自身能动性，弥补XX和社区公共服务不足之处；小区物业公司要充分发挥市场机制作用，提高业务竞争能力，为社区居民提供高质量服务；XX派出单位，如警卫室和协调室，要延伸服务触角，发挥独特作用，补充基层XX功能不足问题。通过整理各方资源，共同构建协同治理新格局。

平衡协同治理力量在建立协同治理机制的同时，为防止出现治理主体模糊、治理失责、治理过程中相互推诿等情况，以及避免协同治理的随意性、盲目性，就要平衡协同治理主体的力量，使各方都能产生有效治理效力，最终实现行政有序、规范的协同治理局面。

首先是提高协同治理的短板——居民自治，前面已经充分讲到兴雅社区居民参与社区治理的劣势所在，这里不再赘述，故要加强居民自治的水平，全面提高自治素质和能力，让居民能够自主参与、自主服务、自主管理，才能让居民自身在协同治理局面中处于主导地位，充分展现自治魅力而不被其他主体所左右。

其次是要探索建立协同治理协商模式，明确协同治理主体责任和分工，使各治理主体相互监督，共同参与。雅周镇可以建立定期联席会议，商讨治理过程中存在的问题，通过镇XX、居委会、物业等共同发声和协商表达，对社区治理工作出现的各类问题提出较为完善的针对性建议，而这样的建议也更容易被协同治理中的各个主体接纳和实行，能够尽快解决兴雅社区治理的困境和问题，也更容易形成长期问题的治理制度。

（五）建立网格化治理机制

1. 网格化治理经验

位于江苏海安的南莫镇，是一个城乡一体化的新型集镇，传统的以地域划分网格已经不再适应基层治理现代化的要求。年年初，在海安市委组织部指导下，南莫镇党委根据功能属性将全镇划分成安置小区、工业园区、XX所在区、现有商业区、规划建设区等个大网格、个小网格，并建成个网格攻坚党支部，由挂钩联系的党政班子负责人和党员干部担任支部“第一XX”，安排名机关党员、名机关人员全部进驻网格，明确将安全生产、环境生态、国土保护、信访维稳、用气用电、法律保障等24类职能部门工作人员作为网格联络员，真正实现了各条线、各部门主动对接网格、融入网格，主动到网格中开展工作。

根据兴雅社区人员情况，雅周镇可以借鉴南莫镇的成功经验，将兴雅社区个安置小区的多个网格全部建立网格党支部，全面推行网格长、网格党支部XX“一肩挑”，每个网格选优配强数名党员、数名网格员，同时建立起党组织联系党员、党员联系群众的长效机制。此外，在网格中选择居民流动量大的商业网点、党员中心户等场所挂牌设置“党群连心点”，为社区居民提供与网格党支部交流互动的平台，及时收集各类社情民意和接受居民政策法规咨询、解决相关问题。

网格化管理能够打造沟通渠道顺畅、邻里互动的社区管理新格局，筑牢网格化治理基础，要建设好网格员队伍：在网格员队伍建设方面，要有针对性地招聘具有社区工作能力和社区工作意愿的人员；在网格员待遇方面，要确保XX年度资金预算，保障网格员工资待遇按期发放，为网格员缴纳人身意外保险、社会基本养老保险等，使网格员能够放下后顾之忧切实开展工作；在网格员培训培养方面，依托雅周镇乡镇XX，定期对网格员开展工作业务能力培训，提高其社区治理意识思维和工作方式方法；加强对网格员的考核管理，制定网格员考核办法，发挥网格员中的先进工作者、xxx员等优秀群体的带动作用，考虑将其纳入后备干部培养体系中，及时对工作考核不合格人员进行提醒谈话，激发其工作主动性和积极性。使网格员这一群体成为拆迁安置型社区治理中的“传声筒”。

　2. 建立网络治安管理和政策信息宣传机制

通过网格机制，加强对网格员的管理，网格员来自于群众走向群众的优势能突出其安全功能和管理服务功能。建立网络治安管理和政策信息宣传机制，对社区内楼栋和人员分布绘制辖区图。网格员通过掌握了解重点人员生产生活情况、了解兴雅社区六个分小区内外来流动人口的基本情况，认真排查存在的矛盾和治安隐患，及时向社区反馈信息，认真分析原因，制定意见，确保拆迁安置型社区出现的矛盾纠纷能得到及时处理，对所出现的各类纠纷，均能成功调解，实现小事不出门。

访谈对象LXJ（社区管理人员，男，41岁）认为：“网格机制是能够担负起现代信息交流的迅速发展的重要渠道，居民之间的沟通力度将会大大加强。每一个网格员都会成为了拆迁安置型社区里的‘小喇叭’和‘信息员’，他们对从政策的上传下达能够有效增强兴雅社区的治理效率，比如在疫情防控过程中能够及时掌握居民信息，这就是网格员的在社区治理中的一个重要体现。”联合社会组织、物业公司、XX派出单位等力量，形成社区治理的网络。定期开展联席会议，由网格员汇报重点存在问题，由各治理主体进行研判，并提出解决方案。

五、结论

社区治理的成效关系和谐社会的形成发展，关系国家的长治久安，是社会治理中不容忽视的关键环节。拆迁安置社区作为特殊的社区形态，因城镇化的进程而产生、发展，在农村的数量骤增，它是社区治理研究，是农村社区治理研究中亟待深入的课题，研究成果也有很强的实践价值和现实意义。

目前，我国的拆迁安置社区改变了传统零散聚居的村落格局，在居住空间、公共服务、基础建设方面，接近于现代城市社区。因拆迁安置社区在社区类型、社区居民、生产方式、社区文化的特殊性，社区治理存在诸多难题，治理水平明显滞后于社区的硬件建设，这也导致了农民搬入焕然一新的新社区后却没有强烈的归属感、幸福感，对社区事务的治理存在参与度不高、治理能力不强的问题。为了破解拆迁安置社区治理难题，本文以雅周镇为研究对象，以兴雅社区为研究案例，通过对兴雅社区治理现状的描述与分析，总结其社区治理实践中的经验和不足，其中，构建协同治理机制、开展丰富的社区活动等经验，以及社区治理准备不足、社区凝聚力不强、治理机制不够合理等不足，都成为本文中完善雅周镇拆迁安置社区治理对策的依据来源。

XX机构、基层党组织、社区居民、社会组织等作为社区治理的主体，在XXX治理实践中，他们都应该积极参与社区事务的管理，以公平公正、互信互惠的信念，通过协商、合作、互动形成网状的社区治理结构，将实现社区的良治、善治作为最终目标，让拆迁安置社区成为现代化社区——管理得当、功能齐全、资源配置合理、居民安居乐业社区。本文融入了以上理论的精神才得以提出治理困境的疏解机制，特别是在提出优化社区治理模式时，对XX部门、社区党组织及居委会、社区居民、物业公司、社会组织等治理主体分别提出了建议，使其转变治理思维，明确优化治理方式，解决各自面临的具体问题，达到“在其位，谋其政”的效果。

拆迁安置社区治理问题的研究是一个系统而庞大的课题，随着政策与实践的变化而发生变化。本文虽然借鉴了前人的研究成果，又结合案例社区的治理实践予以具化、细化，但时间有限，能力不足，在理论及案例研究方面难免出现偏颇，疏失之处还望学者专家们予以指正

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致谢

经过几个月的忙碌和学习，本次毕业论文设计已经接近尾声，作为一个本科生的毕业设计，由于经验的匮乏，难免会有许多考虑不周全的地方，如果没有指导教师的督促指导，想要完成这个设计是难以想象的。

现在我发现，自身的成长离不开大家的支持和帮助，我很庆幸自己生活在这样的空间，我要向那些帮助过我、鼓励过我的人们，致以我最诚挚的谢意。

首先感谢老师，在这次毕业设计中作为我的指导老师，虽然平日里工作繁多，但在我做毕业设计的每个阶段，从选题到查阅资料，还有论文提纲的确定以及中期论文的修改、后期论文格式调整等各个环节中，都给予了我悉心的指导。他严谨的工作作风、渊博的知识、还有平易近人的人格魅力，将会对我影响深远。

编写毕业论文是一个学习的过程，论文的完成奠定了我的能力，它会帮助我在今后的工作与学习当中更加有自信。

最后，感谢这四年中陪我一起走过的各位老师和同学们，你们的信任和慰勉是我前进的动力！你要感谢我的朋友们，感谢你们在我失意时给我鼓励，在失落时给我支持，感谢你们和我一路走来，在此过程中我倍感温暖！为了那些支持和爱护我的人，会更加努力，好好工作！好好生活！

在此，我向我的指导老师和同学们致以真挚的谢意，感谢你们的支持和帮助。