城市居民参与社区治理的问题与对策—以盐城市亭湖区庆康社区为例

摘 要

城市社区是城市社会的基本组成部分，是居民参与社区治理的重要空间与平台，也是城市有序发展的重要根基。随着我国打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会第一个百年奋斗目标的完成，人民生活水平的显著提升，我国进入了第二个百年奋斗目标阶段，因而建设宜居城市成为很多城市的发展目标，城市治理也逐步走向现代化和规范化。本文以盐城市亭湖区庆康社区为例，采用文献、问卷调查和深度访谈相结合的研究方法，结合相关的理论，对居民参与情况进行研究，从而发现社区治理中存在着参与主体结构不均衡、制度化渠道不畅、参与缺乏深度等主要问题，并调查问题产生的主要原因，针对性地提出满足不同居民的利益诉求、加强居民参与意识、加强社区居委会制度建设等措施来推进社区治理规范化、完善化。本文期望通过这一研究，对庆康社区及类似城市社区如何实现社区治理提供可借鉴的方法和思路。

关键词：社区治理 居民参与 问题与对策

一、绪论

（一）选题背景和意义

　1.研究背景

社区是城市居民最基本的居住环境，是城市治理系统的重要组成部分，也是基层党组织密切联系群众、密切党群关系的地方。社区治理是关系到广大群众利益的一项基本工程，是一项重大的民生工程，同时也是一项重大的改革和发展工程。从实践发展的角度来看，在上海、武汉等地方已进行了诸多有益尝试，试图来解决居民参与不足的问题。从学术研究角度来看，居民参与作为社区治理的重要内在推动力，逐渐引起了学术界的高度关注，张康之、薄贵利等专家学者就社区治理方面发表了诸多文章和见解，朱分华、陈立强等作者也对于居民参与社区治理提出了具体的路径选择。因此，本文将研究城市社区居民参与社区治理的问题及对策，顺应社会的发展趋势，让更多的人积极投身于社区管理和发展之中，促进社会各个层面的发展。

　2.研究意义

（1）理论意义

随着现代化的进程推进，社区治理步入一个全新的历史时期，民积极参与社区治理的态度也出现了转变。因此，研究城市社区居民参与社区治理的情况及措施，有助于实现居民广泛深入的参与，丰富居民参与社区治理相关理论，对推动居民治理研究更有意义。

（2）实践意义

对居民参与的现状进行了剖析以及参与面临的问题进行了深入探讨，并提出了有针对性的对策，为实现社区良性发展提供意见，促进社区稳定发展具有重要意义。本文不仅对盐城市庆康社区治理提供实践指导，也为其他城市社区治理提供参考。

（二）国内外研究现状

1.国内研究现状

对于城市社区治理中的居民参与状况及其所面临的问题，已经有不少学者对此进行了深入的探讨。王婷婷学者曾在文章中提出了目前少数民族地区居民参与方式单一、渠道有限的问题。曹靖专家指出约社区的发展主要由社区居民参与意识薄弱、参与不足所决定，应注重提高居民参与社区管理的效价即价值，并进一步深化改革，推动社区利益共同体化。房秀兰在《居民参与社区治理的理性思考》中给出了鼓励居民积极地参与社会治理的具体措施：一是赋予社会权利，以提高居民的权利意识；二是明确责任，以街道党组织为龙头，积极带动社区人员积极参与到社区治理当中。另外，也有不少学者从不同的视角，针对我国城镇社区管理中的居民参与问题，给出了相应的政策和建议。

2.国外研究现状

“社区”这个术语是由德国社会学家滕尼斯发明。目前关于社区建设的研究成果比较丰富，大部分的理论成果都是以居民作为参与主体来进行分析和研究。John ClaytonThomas通过对社区内各参与主体的特征、参与程度和过程的分析，认为社区治理的目标和个人的目标是否能够协调一致是影响居民参与程度的关键因素。塔尼娅·霍华德通过对澳大利亚社区治理体系的研究和分析，根据现场调查的结果，提出了相应的优化对策。许多国外学者认为，XX不能完全控制社会的力量，XX对社会的过度干涉会阻碍社会的发展，因此，XX应通过改变公众的政治参与意识，从而推动社会的发展。

目前中国国内有关社区治理方面的居民参与研究已经比较完善，并已初步建立了相应的管理体制规范，但需要对具体问题具体分析，尽管目前中西方的理论与经验都已相对完善，但因为我国与西方文化的巨大差异，还无法全部照搬，所以需要在整体上加以全方位的剖析，形成适应中国国情、又符合中国特色的社会治理模型。

　3.基本概念与理论基础

社区治理是指XX、社区组织、居民及辖区单位等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。而居民参与社区治理更是社区发展的重要因素。本文主要采用善治、公民社会等理论进行研究调查居民参与情况并提出对策。

（三）研究内容与方法

1. 研究内容

本文以盐城市庆康社区为研究案例，采用文献法、访谈法和问卷调查法等方式，发放问卷并对部分人员进行访谈，对所收集的数据资料和相关文献进行分析整理，探讨居民参与社区治理存在的问题及原因，并针对问题与原因提出相应的解决路径，对于目前该课题的研究起到了丰富案例的积极作用。

2. 研究方法

（1）文献法

通过大量相关文献（期刊、书籍、论文、专利）并利用网络查找获取资料、数据，并对其整理、甄别、挑选，以保证整理后的资料的真实可靠性。

（2）访谈法

对庆康社区进行实地调查，通过对居民代表和居委会工作人员的访谈，了解居民参与社区治理情况。

（3）问卷调查法

问卷是指为达到统计调查目的而运用的、以设问的形式来提问的表格。通过发放线上和线下调查问卷来了解情况。

二、盐城市庆康社区治理现状

我国城市社区治理现代化是XX推动与居民自治相互交织、共生演化的政治过程。XXXXXX报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”（Ｐ38）[]之后，各地区城市都积极开展各类措施，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的“枫桥经验”得以拓展，其他地方的实践经验不断提炼，论及党建、社会学、社会工作学等与社区治理关系的详篇简论也所见不少[]。

本文在对盐城市居民参与社区治理现状进行调查的基础上，以盐城市庆康社区为研究样本，在具体调研过程中，运用问卷调查和访谈的方法，深入庆康社区，实地调查了该社区居民的治理现状。

（一）调查设计

　1.调查问卷的设计

调查问卷采用线上和线下结合的方式，共发放调查问卷150份，有效回收居民问卷138份。并根据问卷结果显示的一些典型问题，制作访谈提纲，深入实地，以面对面地方式采访了5名社区居民、2名社区居委会成员，从而了解居民参与社区治理情况及存在问题，收取相关调查问卷并将访谈记录用于本文研究。

　2.调查对象的选择

本次调查是对庆康社区所在居民进行抽样选择。

　　图2.1调查对象年龄分布

　　图2.2调查对象学历分布

从图中能够看出，参与问卷调查的男性和女性人数差距不太大；被调查者的年龄最多在18-24岁占据了35.06%，18岁以下的人数最少为3.9%；被调查者的教育程度最多在中专/大专为48.05%，而硕士及以上的人数最少为9.09%。综上所述，本次参与调查的被调查者性别比较均衡。本次调查除了问卷调查，还对庆康社区居委会人员以及当地居民进行访谈，以此来更好的支撑本文的研究。

（二）庆康社区的基本情况

庆康社区位于江苏省盐城市亭湖区五星街道，庆康社区地处人民路以西、青年路以北、盐南第一沟以南、解放南路以东。辖区面积0.32平方公里，居民3557户，人口12618人。社区党总支现有党员98名，下辖7个党支部，共有市、区直单位21个。社区先后获得“党建工作示范社区”、“社区建设先进集体”、“民主法制社区”等20多项荣誉称号。

（三）庆康社区居民参与治理做法

　1.居民参与社区治理的制度建设

庆康社区组建了议事会、监事会、民主理财小组，并制定相关制度。社区议事会以“规范民主议事”为重点，推行“群众主体工作法”，集中民智民力添活力。采取“两上两下三公示”的工作流程，即：“一下”向社区居民逐户收集需求、“一上”由社区议事会梳理汇总需求、“再下”向社区居民征集项目筛选排序、“再上”由社区议事会和居民代表会决策实施项目。

　2.社区活动宣传广泛

庆康社区在社区党支部和居委会的指导下，分别成立了社区公益事业服务站和社区核酸检测站，为社区工作者和居民提供工作平台。庆康社区为成功举办活动，会在活动开展前，社区工作者通过宣传报、社区工作群、公众号等方式对活动进行有效的推广，使居民能及时掌握社区动态，协同参与社区治理。尤其在近期开展新冠疫苗接种和核酸检测活动时，社区志愿者通过微信群通知、大喇叭广播等多种形式宣传。

3. 居民代表参与社区治理

庆康社区工作人员每月定期到各小区进行调研，通过走访调查出一些自愿参与社区治理的居民，有针对性地对其开展培训，鼓励他们动员各楼栋居民了解并积极参与各项活动；同时，通过定期对代表的访问，积极培育居民议事会这种自治组织，做到平台由党组织搭建、过程由党组织牵头、落实由党组织督办，共同唱响“三部曲”，引导群众把自己的事情组织好、商量好、解决好。

（四）社区居民参与治理的成效

　1.制度建设更加完善

在新的治理环境和时代背景下，现代城市的社区治理既需要政治主体的顶层设计，又需要主体的积极参与，以帮助XX和社区管理机构更好地理解人民的真正需要。根据下图调查结果发现，庆康社区居民参与社区治理的活动大大增加，其中，业主会议占比5.19%、社区选举占比68.83%、社区建设占比51.95%、社区志愿者占比66.23%、业主网络占比45.45%；同时通过访谈也发现不论是居民还是居委会成员都指出，近十年来的社区制度建设较之以往取得了重大进展。因此，通过多种方式参与社区治理，对社区做出科学决策，实现社区良性发展，实现社会和谐稳定具有十分重要的意义。

　　图2.3居民参与社区治理活动情况

　2.居民获取信息渠道增多

社区治理倡导一种基于多主体网络的联合治理，社区居民可自发参与社区自治的具体问题[]，通过实施社区治理，社区居民开始对民主自由和公民自治有了更深刻的理解，因此，他们可以形成一种处公共事务的方式，并逐步将社区居民转变为现代公民[]。居民代表而相对于以往只能通过社区宣传栏与居委会通知来了解，现代的居民可以通过关注社区公众号、工作人员宣传、居委会通知等方式了解社区活动并参与其中，其中社区居民宣传栏占比22.08%、居民相互告知占比67.53%、社区网络交流群占比59.74%、居委会通知占比33.77%、工作人员宣传占比64.94%等，丰富社区信息交互渠道，为社区注入活力。

　　图2.4居民获取信息渠道情况

　3.居民归属感提高

庆康社区党组织对引导居民参与具有推动作用。居民代表参与社区事务的过程中，对他们有直接利益，如安全社区人口、卫生和保健，以及更加积极地执行和监督方面的互动可以促进提高人口的参与率在实践中加强对社区的归属感，提高公众满意度管理[]。由下图可以看出，庆康社区的居民对社区归属感较高的比率过半，占比53.25%，这说明通过居民代表参与社区治理取得成效，促使居民对社区归属感日益增高。居民在访谈中也指出，居民代表参与也可以使自己间接参与社区管理中，因而对所在社区文化、治理等方面的建设提出建议，从而提升了自己的归属感。

图2.5居民对社区归属感情况

三、庆康社区居民参与社区治理出现的问题

（一）参与主体结构不均衡

图3.1不同结构居民参与社区活动频率情况

由图3.1调查结果显示，年龄在18岁以下，男性参与占比为1.3%，女性为2.6%。年龄在45到55岁期间，男性参与占比9.09%女性，占比10.39%。年龄在55岁以上，男性参与占比为9.09%，女性参与占比为12.99%。按教育程度划分，本科学历的居民参与社区活动占比总计为27.27%，教育程度在高中及以下的占比为18.18%，硕士及以上的居民参与活动占比为9.09%，中专或者大专学历的居民参与占比为45.45%。同时在访谈中，比如年龄在55及以上退休居家的居民中往往比工作的或者学生参与度大许多，中大专、高中种学历的居民比本科及以上的参与度也大许多，这反映了参与主体的学历失衡。

除其他因素外，在参与主体的问卷调查中发现，年龄对公民的参与具有一定的影响。整体来看，从来没有参加过或很少参加的人数量较多，而且根据年龄的不同，参与社区活动的比例整体呈上升趋势。但总体而言，不同年龄组的参与程度仍较低，不同年龄段对于社区活动的参与都缺乏积极性。

（二）居民参与热情不高

[]社区公共性是完善社区多元治理格局的重要基础，如果缺乏社区公共性，XX难以有效动员群众、整合基层力量，社区居委会和社会组织难以发挥协调和支持作用，居民也会缺乏参与社区事务的意愿和动力， 最终导致社区空间失去活力，社区治理网络涣散。由图3.2可以得出，在社区活动意愿情况上，居民可参与或不可参与的态度占比最大，为58.44%，不太愿意占比为5.19%。由图3.3得出，70.13%的居民没有向社区居委会提出意见或投诉，7.79%的人对于回复感到不满意，5.19%的人未收到回复。有些地区有些单位没有将单位解体落到实处，导致大部分居民对单位有强烈的概念，对社区却没有正确的认识，这就导致居民对社区治理的主动性和积极性不高。

庆康社区在以往举办一些知识宣讲等活动时，工作人员表示报名参加活动的人较少，报名的多数是曾参与社区治理的积极分子，而其他人对活动熟视无睹，导致有很多活动因人数不够而举办不了。目前，我国大部分居民参与治理仍然是被动地参与治理，没有真正的让居民感受到自身的利益与社区有紧密的联系，大部分居民因此对参与社区治理没有热情。另外，通过访谈得知，居民在提及自己参与意识薄弱时也指出，一直以来的观念就感觉社区没有什么活动或者问题需要自己主动去参与、去解决，往往这些事务都是有具体的社区组织去完善和协调，也是习惯了组织的管理，因而就很少产生主动参与的热情。

（三）居民参与渠道不畅

表3.5居民认为社区活动存在的问题情况

如图3.4表示，居民对于自己所在社区的活动了解也不够全面，其中有66.23%的居民表示，对于社区活动只了解一部分。只有26.88%的人表示非常了解，另外还有16.88%的人表示完全不了解。如图表3.5可以得出，人才队伍建设缺乏、办事难等问题的存在，也会影响居民参与的渠道。绿适居小区一楼开设了酒窖，而清洁人员每次把大量垃圾倒在小区最内部的树林里，有的渗透到了一些居民的电瓶车车库里，部分居民曾在社区群里反映此事，但最后却没有反应，某户居民过几天便把人家门口的花瓶砸了，为此两家大吵了一架，而居委会也并没有及时了解问题，因而导致事情没有妥善处理。这表明，社区居委会没有制度化地参与渠道，使一部分居民在社区治理工作的过程中，没有有效的途径，在实际开展工作过程中没有统一的规范，作为参考制度不够完善。因而最终也将严重影响居民参与社区治理的效果。

（四）居民参与缺乏深度

在“社区经常举办什么类型的活动”的研究中，调查发现社区居委会经常从事的活动中，其中文体娱乐活动占比为77.92%，维权活动占比为71.43%，各类讲座占比为54.55%，而议事活动仅占比为24.68%。只有24.68%的活动与社区治理相关。由此可以得出居民参与的多数社区活动大都是娱乐活动，而与政治相关的活动参与较少。这些活动形式简单，内容不够丰富，缺乏深度，对于居民需求的层次满足较低。在与社区治理相关的活动中，居民参与较少，并且在这类活动中，居民往往只是举手赞成，活动流于形式居民没有提出重大意见，参与过程也没有真正发挥作用。

参与社区治理不平衡是指社区居民参与社区治理的领域偏向某些方面，而其他方面较少参与或没有参与。[]而通过与社区居民代表的访谈结果来看，其参与社区治理的主要形式也与调查问卷反映的结果基本一致。社区居民代表在访谈中表示：我在空余时间的话，如果有居委会通知我也会相应的参加一些活动来丰富自己的生活。但我喜欢娱乐活动，这样可以给我的生活带来乐趣。

　　图3.6社区举办各类活动情况

四、庆康社区居民参与社区治理存在问题的原因

（一）利益诉求参差不齐

关于社区成员参与社区事务和活动的内在动力，学者们的研究有个人预期利益、社区价值认同、成员整体实力等共识[]。近年来，虽然社区居民在社区治理中参与的领域大大拓宽，但是居民参与的主体结构发生不均衡，究其原因是大部分的社区很难有共同的利益，能够将社区的居民团结起来。社区主体包括学生、上班族、还有老人等群体，有研究发现，作为社区重要部分的职业群体，主要生活在单位，日常生活缺乏与社区的关联性[]；社区提供的生活所需有限，社区成员社交、休闲等都可以在城市体系中获得[]。通过访谈得知，对于上班族这个群体而言，他们平时在自己的工作岗位上尽职尽责并最终获得相应的酬劳，而社区内的很多社区活动与这群上班族群体很难产生相关性；同时对于学生群体来说，学生以学习为重，他们更不轻易参与其中，并且大学生参与社会实践也只参与自己相关的专业活动，因此对于无关的社区活动，他们不会主动参与。不同的群体会产生不同的诉求，因此，最终的统一措施很难能执行下来，随着时间的推移，一些居民对“社区自治”失去了信心。

（二）居民参与意识薄弱

城市社区居民作为社区中的一员，对于促进社区发展具有重大的核心作用。但目前居民的社区意识薄弱，没有有效地参与到社区的建设和发展过程中，居民在参与文体活动关注度较高，但是对于社区治理、议事活动等方面参与意识薄弱。由图表4.1所示，居民认为，参与社区生活往往会影响工作学习或日常生活，并且参与活动没有相应的回报周围人也没有人参加这类活动。通过分析，我们可以得知一般包括以下几点原因：一方面，虽然我国社会主义发展取得了巨大成就，但是大多数人仍然都具有封建传统思想的束缚，封建社会的君臣等级等思想的存在，使得大多数居民更愿意听从“官”的指挥，而认为社区治理与自己没有太大关系，即使对决策可能存在不满，但也不会主动的去

出建议或投诉。另一方面，是居民的责任意识、参与积极性、个人主张的表达意识及权利义务意识等没有得到充分的培育和开发。现阶段，在我国社区治理的大环境中，部分居民仍旧不能正确认识自己，仍然缺乏行使政治权利和义务的意愿，不具备全面成熟的公民精神，参与的自发性和自觉性仍旧较低，这也是导致社区治理活动中缺乏居民参与行为的重要原因[]。

　　图4.1居民不参与社区治理的原因

（三）制度保障缺乏

我国自20世纪90年代就已经在社区中，建立了居委会和居民小组等社区自治组织。这些基层群众性自治组织承担起了社区管理社会事务和提供公共服务的职能，这也标志着我国基层组织正逐步过渡到社区服务和居民自治型社会[]。但是，当前我国社区居民参与社区自治的实践活动，多数都是由有关部门事先制定的，其参与决策的机会较少，因而对社区治理的参与机制也没有得到充分的保障。问卷及访谈都指出居民对社区想提出意见或投诉，但往往难以得到切实解决，常常造成问题扩大化才能引起重视，才会有人来解决。并且，在处理了日常事务之后，工作人员也很少通过相应渠道去发布具体的处理，所以在缺乏反馈的情况下，居民们对社区的管理也就变得不那么热衷了。另一方面，由于社区工作者的工资待遇较低，导致队伍流动性偏大，他们的收入和付出不成正比时，就会很难吸引到社区高素质的人才，而社区也并没有集中统一的培训机制，这样不利于社区干部队伍的能力提升，更不利于队伍的稳定性[]。

（四）社区工作者职能缺位

如图4.2可以看出，居民对自己所在社区居委会的选举了解不够深入，其中不清楚的居民占比为38.96%，有36.36%的人表示没有选举，有且公开的占比为12.99%，有但不公开的占比为11.69%，所以可以看出社区治理工作透明度不够完善。同时，通过访谈时居民指出，自己没有参与过什么政治性活动，因为感觉自身能力不够，因而往往都是各司其职，可以看出社区鼓励机制、宣传程度不够到位。另外，所采访的居委会工作人员也指出，由于居民对活动参与热情不高或者难以给予合理的建议，因而政治性活动也偏少，举办的多数是居民喜闻乐见的文体娱乐活动等，可以看出社区活动举办类型狭窄。再者，社区居委会作为群众性的基层自治组织并没有充分发挥其功能，社区组织活动不健全，在一定程度上缺乏专业性，居委会的资源基础也有限，不能得到居民的认可。最后，XX对于社区治理的资金投入较少也导致发展基础薄弱，而社区居委会发展也缺乏法律制度的保护，相关的政策规范不够完善。即使有居民有社区活动的参与意愿，但是缺乏多样化的渠道，往往不知如何参与。

　　图4.2居民对于该社区委员会选举了解情况

五、国内外社区治理的经验及启示

（一）国内社区治理的经验

1.资阳市广惠桥区社区治理改革

近年来，广惠桥社区党委立足城乡结合部新型社区“双属性”特点，聚焦“服务转型、引导自治”，创新实施“双桥”工作法，通过强组织、抓服务、优资源，不断探索城市社区治理新路径。“不管是疫情防控、志愿服务，还是矛盾调解、环境整治等，在群众需要的地方，总能看到他们忙碌的身影，为他们点赞。”4月19日，在广惠桥社区刚办完事的居民王大哥感激地说道。让办事群众高兴而来、满意而归，得益于近年来广惠桥社区走出的富有自身特色的“双桥”社区治理新路径。该社区运用“党建+网格”模式，将社区划分为15个网格党小组，整合双报到单位、志愿服务、“五老”、物业等资源，建立综合大网格，把千条线拧成一股绳。同时以党建为引领、以科技为支撑，采取线上加线下“双哨”的方式，实现诉求收集、隐患排查、矛盾化解“一网兜”，创新开设“e线报到”渠道，将服务资源全面整合、群众诉求及时解答，有效解决基层治理需求多元化等问题。搭建为民解忧安心桥。

　2.四川金堂县社区居民参与发展治理

近年来，金堂县在成都市率先建立城乡社区发展智力支持平台，据悉，金堂县的社区发展治理学院共有三个学院，在治理学院，已开展理论研究、技术实操等“伙伴计划”培训64场，在社工学院已开展专业技能、组织发展等“展翅计划”培训52场，在友邻学院，已开展公益活动，志愿服务等T O T计划培训478场，为城乡社区发展提供了人才支持，实现资源的优化配置，让市场“无形之手”成为“XX善治之手”与居民“自治之手”的桥梁与纽带，实现了XX治理和社会调节、居民自治良性互动，构建共建共治共享的良好格局。据统计，目前金堂县共有9.8万余人深度参与城乡社区发展治理中，他们当中既有社区工作者、社区党员、网格员等各种成员，也包括社会企业、两新党组织、社会组织、志愿服务队伍人员。

　3.兰州市南河社区治理经验

兰州市城关区雁南街道南河社区社工委紧紧围绕居民的实际需求，在充分考量辖区实际基础上，突出问题导向，针对小区院落小、活动场所缺乏的问题，做好“融”的文章，多次与社工委委员及成员单位进行商讨，紧紧围绕居民需求，齐心协力解决居民现实问题。一方面，打造“有邻有社”共享空间。年初社区联合社工委、驻守干部开展了辖区单位、企业大走访，实地了解每个单位基本情况、优势以及可共享资源，现已与2家单位达成意向共识，向社区或居民开放活动阵地，为居民提供义务服务，已与小区物业对接，整合物业资源，争取实现小区内部的休闲娱乐。同时，继续发挥社工委作用，挖掘可共享优势资源，易磊华庭小区、雁栖园物业将在社区调解下为居民提供固定娱乐场所、对公共场所进行升级改造，保障本小区居民活动需求。另一方面创建“有邻有社”四向社团。将所有零散的力量整合起来，成立“有邻有社”肆邻社，下设学、爱、睦、艺四个社团：学邻社成员以辖区党员、社工委成员、社区工作者为主，定期开展党史学习教育，“点点小课堂”政务服务政策学习。爱邻社成员以社工委成员单位为主，主要职责为梳理、更新辖区老、弱、病、残、弱等群体台账，适时了解他们的需求关切，动态更新问题台账，由社工委成员单位认领解决。睦邻社成员以下沉两代表一委员、驻守干部为主，主要职责为协助协调化解矛盾纠纷。艺邻社成员为“社工委”成员、驻守干部、居民骨干等，紧紧围绕“我们的节日”等特殊时间节点，定期策划开展主题活动，同时要注意从居民群众中间发掘艺术达人或爱好者，不断充实队伍力量，丰富辖区居民的休闲娱乐生活。

（二）国外社区治理的经验

为了鼓励大学生积极参与社会管理，美欧等国家很多地区都会组织一些社团活动，有些甚至会开设“服务学习”，有些则是强制要求毕业生参加社区服务。比如，华盛顿州的某些高中为了拿到文凭，需要参加200个钟头的社区服务。旧金山大学的毕业生在毕业前至少要在社会上工作100个钟头（一年的时间是25个钟头）。从2010开始，丹麦的一项法令要求，如果中学生每周参加20个以上的义工，可以得到一张特殊的证明。国际学位教育计划规定，学生必须参与50个钟头的社区服务，并向每位学生提交有关参与社区服务的文件。在X，为了帮助公司雇员参与义工活动，公司一般会给他们提供500美金的津贴，每个25个钟头的社区工作时间。在英国，内政部已经将社会服务列为“强制性的无偿工作”，这项工作需要在社区上提供300个钟头，例如环保，清理涂鸦，参加慈善活动等等。

（三）国内外社区居民参与治理的启示

　1.XX要协同治理，为居民参与提供空间

金堂县XX在成都市带领下率先建立城乡社区发展智力支持平台，为全县社区发展治理提供服务，实现资源的优化配置，构建共建共治共享的良好格局。同时国外欧美等国XX也积极提倡学生参与社区服务，并为参与者给予特殊奖励。因此XX要积极带动居民参与社区治理，为居民提供高质量服务，更多地发挥居民的主人翁精神，促进社区的良好治理。一方面，XX可以通过组织居委会开展社区教育来及时宣讲国家方针政策和法律法规等，引导社区居民承担社会责任和树立核心价值观；同时，集中民意，及时掌握并解决群众急难愁盼的问题，调动社区居民积极主动参与社区治理。另一方面，XX可以有效整合社区内部资源，链接区域外部资源，引导、整合、调动社区内机关事业单位、企业、学校、社会团体、社会组织、市场主体等区域内资源参与社区治理[]，有效发挥各基层党组织在攻克重难点工作和社区治理发展中的核心作用，聚合了不同利益相关方的参与力量。

　2.完善党建引领工作，提供制度保障

通过以上的案例可以看出，完善党建引领工作，创立各网格小组，创新参与渠道，加强制度建设，可以很大程度地确保居民有制度化的渠道参与，提高居民参与的积极性，推动社区治理的有效发展。广惠桥社区通过架设广聚民意连心桥、搭建为民解忧安心桥，把XXX组织链条延伸到群众家门口、实事好事办到群众心坎上，切实打开党建引领基层治理新格局。社区要引起对党建工作的重视，提升社区工作者专业素养与能力，协同居民管理好社区工作。同时自去年以来，H县通过“睦邻客厅”先后成立了弄堂自治、矮墙自治、场所管理自治等系列微自治组织，有效提升了村（社区）环境，将邻里互动、安全防范、矛盾化解、环境整治等依法自治，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，发挥“小网格、大平安、促和谐”作用，有效增强了群众对社区的责任感、归属感，促进了社会和谐[]。

3.加强社区组织管理，提高自身服务水平

一方面通过兰州市南河社区社工委对小区的改造案例可以看出，居委会应针对小区存在的问题，多次与各单位居民相互协商解决问题，时刻站在居民的角度为居民提供服务。也可以开发娱乐场所，整合优质资源，丰富居民的业余生活。同时关注社区内部老弱病残等一些弱势群体的需求，合理保护他们的权益。根据国内外经验，居委会等组织也可以让社区与高校合作，社区为高校提供实习场所，用于增长学生的实践能力，高校为社区提供培训课程，让非专业的人员也可以得到培训的机会，丰富他们的理论知识[]。另外，还应完善社区工作人员的薪资和奖励制度，以更好地吸引更多的专业人士到社区工作。首先，社区工作者的工资不能低于本地平均工资；其次，要进一步完善对社区工作人员的奖罚制度，充分调动工作者的积极性，提高社区工作队伍的质量水平，以达到推动社区发展的目的。

六、解决社区居民参与社区治理问题的对策

（一）满足不同居民的利益诉求

陶传进（2005）曾引用萨德勒（Sandler）的说法，阐述了两个定律，其核心思想是，由于公共事务（或集体事务）属于大家的利益关联在一起的事务，因而，就需要大家的合作来协同提供。借助于“合作”这一关键的黏合剂，人们可以一定程度地形成一个整体，以“集体人”的形式来最大化地实现人们的集体利益。[]金堂县XX为全县社区发展治理提供服务，实现资源的优化配置，再从国外社区治理可见XX首先要在社区管理方面发挥领导作用。因此，有限的XX资源必须用于满足人民最经常或最迫切的需要，这就需要确定人民的需要[]；XX可以将公共事务交给企业和社会组织承担，充分发挥社会力量的协同作用。经过研究的多数社区组织都被认为是组织较好的，他们有一个年度工作计划、机构愿景和指导方针等，他们公布了自己的计划和决定，定期举行小组会议，确保有效的资源分配与项目实施，并定期审核他们的活动。[]其次，居委会要根据居民的不同需要，掌握不同的人群最关注的问题，比如物业管理、治安等方面的问题，进行有针对性的居民管理。最后，充分发挥不同群体的特长。在社区中，中青年群体和中等收入群体一般具有较高的文化水平，对社区问题能够有合理的建议，但现实中参与率较低，主要是没有找到真正契合其参与需求的支点。亲子、环保、公益、养老是社会组织参与社区治理的四个最有效支点，这也是大部分社区居民特别是中青年群体和中等收入群体的主要需求点[]。为不同的群体创造不同的利益，既获得精神上的满足，他们还可以提高自己的能力或者扩大他们的联系。

（二）增强居民参与意识

社区治理离不开居民的参与监督，然而在现实中，社区居民有些是积极主动参与的，也有一些是被动的，因此实现城市社区的有效治理，就必须要激发社区居民参与社区治理的热情。因此要增强社区居民的参与意识，就要加大宣传和教育，多组织开展思想道德教育，在潜移默化中培养居民参与社区治理的意识，让他们认识到其重要性以及自己应承担的责任，增强社区的关注度，让社区的居民感到社区需要他们的参与。另一方面可以通过走访建联系，加深居民的信息同步率，让居民熟悉社区情况以及未来发展规划。同时找到积极参与活动、遵守活动秩序的居民积极分子，建立相对信任关系，通过走访及电话的定向邀请积极分子共同利用空闲时间组织居民活动，逐步带领其他居民共同参与，树立参与意识，再从而建立社区居民的信心。

（三）加强社区居委会制度建设

社会和社区治理的现代化，是在行政体制和经济体制改革探索中产生和形成的理念、目标和规划，符合现代社区和现代居民的现实和发展需要，是推进国家和社会治理现代化的重要组成部分。[]加强社区治理的现代化，首先就要加强社区居委会的制度建设，通过研究兰州市南河社区社工委对社区的改造，可以看出要加强社区治理现代化，为居民参与社区治理提供空间。为此，首先，整合社区资源，关注社区内部老弱病残等一些弱势群体的需求，合理保护他们的权益。其次，制定公民参与反馈的法律规范，完善法律途径，使居民有问题及时上报并获得解决。再者，居委会还可以通过从社区的实际情况出发，聘用外来的专门人员来对该社区提供有针对性的建议和服务，从而调动居民参与社区治理的积极性。同时，对于社区内那些参与积极性不高的居民只应该可以采用小组团队的方式来激发该类居民的参与意识，积极组织讨论会、培养社区的治理领袖强化对社区的责任感，最终推动社区的健康发展。最后，社区工作人员也需不断地加强自身专业知识的学习，加强对社区工作人员的专业培训提高业务能力，为加强居民参与贡献力量。

（四）拓宽社区居民参与渠道

针对居民参与渠道不畅的问题则应该完善政策法规，提供制度保障，拓宽社区居民参与渠道。一方面，社区工作者可以深入每个家庭，听取和收集群众的意见，向有关部门反映，举办一些能考虑居民时间成本、交通成本等因素在内的活动。流程设计合理，让居民获得充实的参与感，给居民留下良好的参与体验。并且活动难度适宜且顺应居民的需求；主题尽量贴近居民当下关注的焦点，比如民生工程、公共政策、教育、卫生、食品安全、物权法等，焦点主题，关注群体广泛，自然参与度就高。最后向公众通报结

果，充分利用社区桥梁，积极引导居民合理反映其多样化需求。另一方面，市建局相关部门采取措施，满足市民对公共事务的需求，特别服务和利益，成为将非营利活动与道“一站式办公楼”联系起来的有效手段，倾听人民群众的利益，充分发挥社区管理和服务的重要作用。此外，社区一定要坚持创新与改革。创新服务内容、改革活动形式，持续带给居民不一样的参与感和体验感，方能保持社区活动源源不断的活力和吸引力。

七、结论

社区居民参与社区治理是XXX背景下中国社会转型时期的一种必要选择，应构建特色的基层社会治理新格局、完善社会利益保障机制、加大推进基层社会治理现代化。XXXXXX报告明确指出，加大社区治理体系建设力度，使社会治理重心不断下移，最大限度地发挥社会组织效用，确保XX治理、社会调节以及居民自治之间能够长期保持良好互动关系。本文以城市社区居民参与社区治理为研究内容，以盐城市亭湖区庆康社区为研究对象，通过问卷调查等方法，对盐城市亭湖区庆康社区进行深入调查，对庆康社区的治理状况、居民的参与程度等进行研究，并研究其存在问题和问题产生的原因，最终相应地提出具体的解决措施。相信随着国家民主政治制度建设的完善，盐城市亭湖区庆康社区居民参与社区治理的水平也将不断提高，从而进一步地促进社区自治，推动社区的不断发展，共同缔造团结互助的社区共同体。

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致谢

辛丑立题，壬寅落笔，行文至此，以昭求学之路漫漫。四载青春打马而过，三千往事浮现眼前。始于2018年金秋，终于2023年盛夏。在这座充满活力的校园里，留下的是青春和沉甸甸的收获。纵有万般不舍，但仍心怀感激。

桃李不言，下自成蹊。首先要感谢我的毕业设计指导老师。从论文选题到多次修改，每一步都离不开老师的悉心点拨与指导。在此，谨向徐教授致以我最诚挚的感谢，感谢他百忙之中抽出空来细心批阅我们的论文，感谢他一次又一次对我们的论文指出问题所在；十分感恩，我很幸运能成为导师的指导学生，希望疫情散去，希望毕业前能回校，希望能与徐老师有机会吃饭与合照，也祝愿老师身体健康，工作顺利，笑口常开！

大学这四年，还要感谢我的系主任、辅导员老师以及四年来所有的任课老师给我学习和生活上的帮助。老师在担任我们辅导员的四年里，操了很多心，虽然他有时候很严厉，但出发点永远是为我们好的。在我担任团支书期间，谢谢她对我班级工作的指导与批评，也使我认识到自身的不足，并努力去改正。得遇良师，何其有幸，师恩难忘，铭记于心。

同窗数载，知己难觅。我要感谢大学期间一直陪伴我的好朋友蒋玖凤、朱颖以及我的室友张郑莹、陈茜佳、杜敏月等人，我们来自不同的地方，但我们相聚于此，皆是缘分。希望在我们以后分别的漫长岁月里，她们能被温柔以待，能得遇佳人，能工作顺利，也非常希望我们能时常见面。

父母之爱子，则为之计深远。感谢父母二十余载对我无微不至的关心和照顾、不求回报的付出与给予，在我遇到困难时给我鼓励，让我有勇往直前的勇气。希望他们身体健康，早点退休。养育之恩，属实无以言表，唯有继续努力，不断突破自己，成为他们的骄傲！

四年时间，白驹过隙。回首以往，大一刚来的日子恍如昨日，从大一时的青涩懵懂到大四时的成熟懂事，这四年来，我觉得我失去了很多。漫漫求学路，悠悠岁月稠，感谢一直没有放弃的自己。感谢宿迁学院给我提供的大学平台，我将一直秉持“明德至善，博学致用”的校训，温柔且坚定，知足而上进。山水相逢，终有一别，我们后会有期！

城市居民参与社区治理的问题与对策—以盐城市亭湖区庆康社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月1日

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