唐山市水资源管理问题及对策

　　1.1.1选题背景

　　水是人们生活不可缺少的重要元素，离开水人们生存不下去。水不光是工业、农业的生命线，同时也是国民经济的一条生命线。今年唐山平均降水量达644毫米。全市有沙河、惠香河，渭河，陡河，邯郸河等70多条大小河流，是水的主要来源。经过多年的水利工程，水资源的开发已经达到相当的比例，总量已达4363万米。据统计，本年度年供水总量为2757万米。尽管如此，唐山依然是全国最缺水的城市之一。人均水资源量仅仅是329毫米，还不到全国平均水平的15％。这远低于世界公认的人均1000毫米的缺水门槛。目前，随着经济和社会的快速发展，特别是在唐山南部沿海和县工业园区等优先发展地区，水资源需求增加，水资源短缺成为制约区域社会经济发展其中的障碍之一。水资源严重短缺情况下，唐山市水资源管理过程中存在很多问题。水资源管理体系不精简，水资源管理的制度体系不完善，存在法律不合法，法律不严格的情况。因此，在经济发展急剧转型的同时，北方城市水资源匮乏，唐山只能继续寻找提高水资源管理水平的办法，保证经济社会的可持续发展。

　　1.1.2研究意义

　　1.1.2.1理论意义

　　本主题介绍了水权和水市场等新观点，将水资源置于经济，人口，社会和环境的背景下。综合考虑各种用水，按照经济规律强调节约用水，用水管理和用水，实现水资源优化配置，最大限度地利用水资源，本文以水资源可持续利用理论为基础，提出对策建议，以求实现唐山水资源管理的可持续发展。

　　1.1.2.2现实意义

　　本篇文章在以作者大量查阅资料的基础上，对一些用水单位和职能部门进行实地考察，总结现行阶段唐山市水资源管理的现状，针对水资源管理存在的问题提出相应的对策建议，为唐山市水资源管理总结出一套可行方案，作为范例对缺水地区的水资源管理有借鉴意义。

　　1.2.1国内研究现状

　　1.2.1.1优化水资源管理角度

　　国内学者大部分从优化水资源管理的角度出发，提出了要与管理体制改革相适应。陈家琦（2010）等人早就提出水资源管理是指科学地开发、利用和保护水资源的一系列规划活动，如规划，定位，协调，控制，监督等行为。这是实现支持经济，实现可持续发展的目标[7]。在齐佳音（2011）的观点中，水资源应该由XX作为一个整体来负责管理[14]。刘玉龙（2013）等人针对水资源的区域系统管理的进行深入研究，提出提高流域管理，建立流域管理与行政区域结合[15]。姜文来（2014）认为，通过一系列尊重环境的有效措施，同时满足人类对水资源的需求，从而保护好生态环境[20]。孙广胜（2008）是在对水资源开发利用过程的基础上，对水资源进行评估，分配，开发，供水和保护五个环节，他提出了水资源管理，三级管理和微观管理的宏观管理[19]。

　　1.2.1.2水权管理权所属角度

　　在中国，对于水权的定义还没完全清晰。一些学者指出水权是水资源管理权所属问题。汪恕诚（2013）先生认为，水权是水资源的使用权和所有权[17]。沈大军（2010）认为，这不仅包括正式或合法权益的权利，例如，水许可证，根据用水计划和合同法和水权，规划审批，各种资源分配计划以及还包括传统非正式水权在内的资源分配权，例如传统取水权，不需要法律许可，权利或批准等[12]。姜文来（2014）指出他所认为的水权是在水资源短缺的情况下，自己或者他人通过水所获得的利益，最后将其归结为水资源的所有权和开发利用[20]。

　　1.2.1.3水资源管理战略角度

　　王浩（2008）对中国水资源的利用，水资源的主要特点及其水资源管理战略以及中国水资源管理的分析和深入探索中国水资源的创新发展，中国水资源的科技与创新，巩固中国社会节约用水与中国的发展目标，水资源配置和全球水资源管理思维模式，水资源管理新概念，促进水资源的可持续发展战略[11]。

　　1.2.2国外研究现状

　　在21世纪初，Miguel A.Marino等人发表了一本题为“水资源综合管理”的书，其中指出，从中世纪和后期开始，水资源管理的内容和实现的目标发生了重大变化。找到一种能够实现水资源可持续利用的管理方法是最重要也是最关键的。

　　1.2.2.1水权角度

　　Jannex.j（2003）定义了在澳大利亚和其他国家水权分配中的水权：水资源的使用和获得利益的权利[14]。阿根廷的米格尔索拉纳斯（2003）也指出，水权是指人的使用水的权利，并不是属于某个人的财产[8]。

　　1.2.2.2水权交易角度

　　Renato Gazmuri Schlever＆Mark W.Rösegrant（2013）关于水权交易进行了研究，认为水权可以增加对节水技术的投资;可鼓励用水户考虑额外费用和机会的总成本，包括其他水资源，减少资源退化的压力，有利于作物多样化，作物价格和水价的变化是灵活和适应性的[13]。

　　1.2.2.3水资源流域管理角度

　　关于流域管理Pearse（2008）等认为，基于水资源的自然特征，流域必须作为水资源管理单位来解决与用水有关的问题。流域管理能够有效处理上游与下游与左右岸水资源利用的矛盾[17]。

　　1.3.1研究内容

　　对一些用水单位和职能部门进行实地考察，总结现行阶段唐山市水资源管理的现状，针对水资源管理存在的问题提出相应的对策建议，为唐山市水资源管理总结出一套可行方案，作为范例典范对缺水地区的水资源管理有借鉴意义。水资源的可持续利用为保证社会的可持续发展提供了理论和实践基础。本文共五分部分：

　　第一部分为绪论，首先介绍了本课题的研究背景和研究意义，搜集了国内外关于水资源管理的相关研究动态，确定研究内容和研究方法开始论文的撰写。

　　分说明了为本文水资源管理的所需要的理论基础，包括水资源可持续利用理论，水资源理论和水资源配置理论，为分析唐山市水资源的管理和开发提供理论依据。

　　第三部分从唐山是自然条件出发，搜集资料，与全国水资源情况进行对比，总结唐山市水资源现状，分析水资源利用变化和未来供需趋势，指出了水资源利用和管理中存在的问题。

　　第四部分从唐山市水资源管理系统、法规建设、节约和保护方面入手，结合唐山水资源现状，找到水资源管理存在的主要问题。

　　第五部分针对所发现的问题从行政、法律和制度等层面提出提高唐山市水资源管理水平的建议，实现水资源可持续利用。

　　1.3.2研究方法

　　1.3.2.1规范分析与实证分析

　　研究方法对研究成果起决定性作用，因为本文主要以唐山水资源管理为研究对象。研究重点放在本市的水资源管理现状，具有较强的实证特征，因此，研究方法以实证分析为主，规范分析为辅，通过数据采集、当地调查科学规范地进行分析和论述，用客观的数据作为本文论点的支撑手段，补充理论和证据，相互支持，使文章更有说服力。

　　1.3.2.2文献分析法

　　通过互联网和图书馆收集国内外研究成果，对国内外大量关于水资源管理的文献进行了搜索和研究。为了理解和掌握当前世界水资源管理研究的理论和学术前沿，对收集的文献资料进行收集整理。在收集的资料中，主要以近十年国内学者论文及相关调查报告为主，也包含国外学者的前沿研究成果。此外，唐山市从上世纪九十年代就成立了专门的水资源管理机构，留有很多珍贵的档案资料，能够为唐山市的水资源管理研究提供宝贵的信息。

　　1.3.2.3调查走访法

　　本文通过对水资源管理、水资源利用、水污染治理等方面的资料搜集，针对市民用水和相关职能部门进行实地调查，采取水体样本并进行监测，寻找大量的第一手资料。

　　本章从选题背景和研究意义入手，参考国内外有关水资源管理的文献，确定研究内容。通过规范分析与实证分析、文献分析法和调查走访法进行唐山水资源管理问题调查。

　　近年来，国内外很多学者进行了很多关于水资源管理方面的探索。本章分析了水资源可持续利用理论、水资源配置理论，通过水资源转化模型、水资源价值理论基础，这些理论为唐山市水资源管理研究提供了理论依据。

　　2.1.1水资源含义

　　根据世界气象组织和联合国教科文组织的“国际水文术语表”（国际水文术语第三版，在2012年的水资源定义中，水资源是指可以使用或者经过开发后可以使用的水资源。根据国家科学技术委员会颁布的“水利科学与技术”中理解的水资源，是指具有一定数量和质量的土地上的水资源可供补充和利用的自然水。目前对水资源含义的理解可以分为三种：

　　第一种理解是指是人类可以直接或间接使用的自然水，最普通意义上的水，包含人类空间各个阶段的水在内。

　　第二种解释是指每年能够更新的淡水。淡水资源和非动态水资源除外，淡水资源和淡水储备很容易混淆。

　　第三种对于水资源的解释是指在当前技术和经济条件下可以使用的一些水资源。考虑到水资源不等同于天然水的生产，水资源和人口活动之间的密切关系。在这个意义上定义的水资源是狭义的水资源，被称为可用水资源[6]。

　　要研究水资源的内涵，就要考虑经济，技术和生态三个方面。这些点是相对普遍和简单的。它们也不涉及环境和生态因素。水作为一种资源，可以利用。如果过分使用水资源会导致很严重的后果，水资源从经济学意义上具有经济价值和使用价值，但是由于技术手段社会发展下存在一定局限性，所以对于水资源的不同时期可开发使用的水资源不一样。

　　总之，水资源是指在特定的技术和经济条件下，在特定时期允许的生态条件。人作为一种社会服务，限制了经济活动的生态价值和所有水域的可持续利用。

　　2.1.2水资源配置

　　水资源配置是指在水资源总体规划和管理中，充分协调水与社会，经济，生态，环境等因素的关系。提高水资源配套度，实现水资源的合理利用，促进社会经济的可持续发展。

　　由于水资源短缺地区出现水资源竞争问题，水资源的配置首先被提出。水资源将从风水区分配到缺水地区，或者将缺水的用水者分配给水资源匮乏的用水者。在一定时期内，通过流域或区域社会，经济和环境的协调发展，通过采用工程或非工程措施，通过不同方式和不同类型的水利用水资源盆地或确定地区。优化水资源的底线是全球水资源配置的效率。一个合理的解决方案，解决部门和部门之间的水竞争问题，另一方面提高水资源的效率。促进所有部门和部门有效利用水，以保证可持续发展。

　　2.1.3水资源转化模型

　　水资源转化模型是描述水元素相互作用的数学工具。空气层与地下水的关系，以及水资源的来源和组成都有明确的规定。水资源的定量分析是基于元素之间的水平衡。

　　流域总补给水量：大气降水总量=河流径流+总蒸发量+地下地下流量。

　　2.2.1水资源可持续利用理论

　　水资源可持续利用理论是指保证水资源能够可持续利用，来确保人类社会，经济和环境用水的需求，已达到可持续发展。必须要保证好工农业发展用水，保护土地生产力。保护生物的多样性，不能过度开采、过度使用水资源，防止水资源污染，保证水资源的可持续发展。另外，在自然循环过程中，水将受到干扰，应注意研究措施以避免不会影响水资源可持续开采的干扰。

　　水资源的使用必须要适度，不能过度使用，破坏水资源本身供水能力，节约水源，使用先进农业灌溉技术，改善水循环利用，促进家用水的使用和促进科学用水，采用节水型器具推广，水资源可持续利用理论是保证社会可持续发展的重要理论基础。

　　2.2.2水资源价值理论

　　2.2.2.1劳动价值论

　　价值是商品中浓缩的未分化的人类劳动;使用价值是商品的自然属性，并且是无与伦比的。价值是普通人的劳动的凝聚力，也是商品的社会属性。它构成商品交换的基础。

　　2.2.2.2效用价值论

　　当满足了人的欲望或者实现了商品的用途就实现了其效用价值。效用指物体满足人们需求的能力。从效用价值论角度来看，生产不全会实现人的效用。只要人们的愿望或需求得到满足，人们就会获得某种效用。

　　2.2.2.3边际效用论

　　边际效用是指在效用饱和时期，每增加一个单位，其获得的效用是递减的。其价值取决于边际效率。效用的程度取决于供求之间的条件。水对人类有很大的用途，水资源具有价值，主要体现在资源稀缺性，资源产权和劳动价值。

　　本章通过查阅资料对水资源含义作出三种解释，水资源的可持续利用理论以及水资源配置理论进行了研究和探讨。水资源价值理论，如边际效用理论等不同层次为水资源管理提供了理论支持。

　　唐山是全国中最严重的缺水的城市之一，其中沙河、还乡河、滦河、陡河、蓟运河为五条骨干河流，全市年平均降雨量622.2毫米，全市水资源总量24.16亿毫米。根据2010年人口普查中的7577300人的普查，人均水资源量约为3.19，仅为全国人均水资源量占有量的1/7。

　　通过查阅资料，2016年全国地表水资源量共31273.9亿立方米，折合年径流深330.3毫米，比多年平均水资源可用量上涨17.1%。自2012年2016年以来，唐山地表水多年平均利用量没有改变，但是地表水可利用量呈逐年下降趋势，2016年唐山市地表水可利用量仅仅只有11.37亿立方米，2012年的平均利用率在80.07%，虽然2016年的平均利用率在92.19%，但是不能忽视的2016年地表水的可利用量仅仅是2012的70%，详见表3-1。

　　从2011年起，唐山市总用水量呈逐渐下降趋势。生活用水量基本呈上升趋势，工业用水量和农业用水量呈下降趋势，生活用水量由2011年的32620万立方米增加到37166万立方米。工业用水量由55385万立方米增加到59254万立方米，农田灌溉用水呈下降趋势。当供水不足时，农业用水出现拥挤现象，农田灌溉用水从2011年的197322万立方米下降到163166万立方米。农业用水的百分比从第二产业的69％下降到63％，第二产业从20％上升到23％。生活用水总量从11%增加到14%。水资源总量也是下降的，从2011年的285317万立方米减少到2016年的259736万立方米，人均降水量也在逐年下降。从用水方面看地表水用量不断增加，地下水和非常规水资源用量减少。地表水消耗量从2011年的715.56亿立方米增加到2016年的85031立方米。地下水消费量从2011年的208502万立方米下降到2016年的167474万立方米。非常规水资源从2011年的5259万米增加到2016年的7231万立方米，详见表3-2。

　　唐山市自来水厂数量自2011年以来没有变化，供水综合生产能力下降，从2012年130万立方米/日降到2016年113万立方米/日，年末供水管道长度不断增加，从2012年的1968公里增加到2016年的2050公里，年供水总量虽然2012年的26170万立方米上涨到2016年的27781万立方米，但增长率仅仅在6%，自来水普及率2012年基本实现百分之百。

　　本章介绍了唐山市的自然地理位置等自然概况，全国水资源总量与唐山市水资源总量进行对比，唐山市2011-2016年用水供水情况对比，总结出唐山市水资源的

　　现状。

　　总体来看，需水总量保持稳定增长的同时，全市总供水量保持平稳增长，农业和农村用水呈下降趋势，城市生活用水和工业用水需求趋于增加，城市用水量的增长可以得到保障。但农业用水量比例仍然较大。唐山市地表水可用量在逐年减少，未来地表水可能继续减少，在全国水资源总量与全国人均水资源量仅相当于全国总量的1/7。这说明唐山在水资源管理方面已经进行了很多探索，取得了很大进步，正在逐步向可持续发展方向转型，与此同时也存在着很多问题。

　　4.2.1水资源污染治理程度不够

　　从调查显示，主要河流和城市都有不同程度的污染，并且越来越严重。工业废水和城市生活排入河每年超过300万立方米，各种有害物质和污染物是42万立方米。由于长期和大规模的垃圾填埋造成的污染，随着时间的推移，水资源受到严重污染，水污染也加剧了该地区。虽然近年来已经取得了更大的努力，污染但还没有得到根本遏制。年度化学耗氧，氨，氮和酸在大多数河流超过国家标准。同时，农田径流中的农药、化肥污染、生活垃圾和固体废物处理，他们对水资源的存在着一定程度的污染。因此，新时期水资源管理人员应继续加强水资源管理，采取有效措施减少水污染。

　　4.2.2水权制度还没有完全建立

　　唐山市水权制度尚未完全建立，水权使用权分配制度不存在。尽管唐山早些时候引入了水资源费，但它只是作为采集范围和对象的地下水开采单位。城市生活，工业用水和农业用水没有收取水费。水使用的价格不合理，同时价格机制对水资源的优化配置没有起到有效作用，水权制度还需要更加重视。

　　4.2.3市民用水浪费，节水意识较差

　　唐山市的水资源节约水平与水资源短缺的情况并不相符，市民的节水意识还有相当差距，人们还抱有水资源是无尽的想法，日常生活中不注意节约水。唐山市在灌溉和水利方面已处于较为先进的水平，年末供水管道长度逐年增加，自来水普及率基本达到百分之百，但目前水资源管理和节水水平仍难以适应水资源短缺的困境，城市工业生产用水的再利用率还不到30％，供水系统的水量流失更是超过20％，水权概念的渗透还不够，还有些农业灌溉用水还有50%以上没有用到节水器具，自来水管不够结实，存在着漏水情况，类似车辆冲洗或者农业灌溉还是使用优质水，存在着浪费的情况。

　　4.2.4水法规体系不健全，执法不严

　　我国暂时还没有针对水资源治理和管理的收费标准，很多管理制度也处于空白状态。税收征管过程中，工作人员的工作难度也相当大，再加上水的价格不高，导致许多家庭和工业生产单位的实际操作中，对水资源的保护和管理工作并不是特别重视；以唐山为例，职能部门对于违法行为的惩罚和打击力度是不够的，对于一些水资源使用违规行为，在执法人员执法过程中对于同样的事情处理态度不一样，有时松有时紧，上层要求严格时就抓得紧一些，遇到人情世故时就态度松懈，但是这种执法行为会对百姓之间产生不利的影响，导致了人们对法治理念的冷漠。这也在一定程度上限制了我国的水资源管理实际的发展。

　　水资源统一管理的实际工作中，并没有进行积极学习先进的技术和管理，没有建立水资源管理人才系统，使得多项管理工作制度存在着严重的不规范现象。

　　许多水资源管理在运行阶段，重点是针对水资源的建设项目，对已经建成的项目存在一些忽视现象，这导致了在利用水资源项目的运作过程中，缺乏健全的的水资源管理体制，这反过来又导致水资源的浪费。此外，缺乏系统的各级机构也降低了经济效益和社会效益的整体水资源保护项目。

　　4.2.5水资源管理体制相对不完善

　　尽管唐山市提出了水资源一体化改革，但基本实现了城乡水资源统一管理和跨职能部门的管理体制。但仍然有着各部门职能交叉，管理体制不畅通的问题。目前，唐山市负责水行政方面事务的机构是水务局，主要负责防汛抗旱，保护农村水资源，节约水资源，保护和配置等问题。然而，城市供水和排水是由城市管理局负责。预防和控制水污染的环保责任由环保局负责，没有水资源管理系统的统一管理。这个系统存在着许多缺点，造成了负责水源的机构不负责供水，负责用水量的机构顾不上水质，负责排水的机构不负责治理污染，负责治理污染的的不负责再利用的现象。这种“多龙”管水现象对水资源的管理产生一定的限制性，在XX管理水资源过程中有一定阻碍，现如今的水资源管理体制已经不能适应社会发展的需要，需要进一步深化水资源一体化改革。

　　4.2.6水利人才不足

　　唐山市水利行业人才需求总量严重不足，现有队伍现有人才，专业结构，年龄结构和教育质量都不合理。目前的人才队伍整体素质还不够高。劳动力人员和管理人员减少：管理人员共有505人，工程技术人员1035人，占职工总数的40.6％，职工2263人，占总人数的59.6％。员工文化水平较低，其中研究生6人，占总数的0.1％。本科学历655人，占总人数的17.4％，大专学历986人，占总人数的25.8％。中学及以下学历共有2157名员工，占总数的56.97％;员工年龄偏大，35岁以下职工1045人，占总人数的34.5％，46岁以上人口1451人，占总人数的38.2％。

　　4.7本章小结

　　在本章中，唐山市水资源管理体制改革在水资源管理中、水资源保护与节约、水价改革等方面虽取得了重大进展，如水污染严重、水资源管理体制没有理顺、水权制度没有完全建立、水法律法规体系不健全、水利工程人才缺乏等同时也存在着问题。

　　根据2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，最严格的水资源管理制度已经得到应用。加快建立总量控制，节水控制和水污染控制体系，以限制污染。建立三条用水总量，用水效率和水功能区限制污染的红线。唐山市被确定为三个水资源管理试点城市之一。应该把这次作为试点城市为契机，努力推动水资源配置。以地表水利用和地下水利用的原则，来保证人民的日常生活水，城市和小城镇工业用水的优先保证，农田灌溉用水的合理布置，适当考虑环境用水。按照三线水资源系统的要求，严格检查地方XX，控制各地水资源的过度开发利用，为中国的水资源管理体制做出有益的尝试，争取走中国特色的制度创新之路。

　　现阶段和未来阶段是大型水利建设发展的高峰期，也是涉水权益复杂，水资源矛盾日益加剧的突出时期。要依法治水，依法治水，逐步建立健全相关政策和制度，促进水利法律法规和工作效率的发展。改进的监测机制为水资源的可持续开发和水资源的可持续利用提供了法律依据。

　　中国实施的《水法》依然存在一定的局限性，不能对社会各个领域的水资源利用及污水处理问题进行全规定。水资源管理存在薄弱环节，这一环节必须加强法律法规，加强治理。我们必须进一步加大检查力度，对浪费水资源实行严厉处罚。以适当的规章制度，规范水权交易市场，实现资源优化配置，合理利用，合理开发，合理利用和开发的重要意义。同时，就水资源管理发展的运行机制而言，有可能提高管理人员的工作效率和水资源，进而提升机制的统一性。它为各地区水资源管理的有序实施提供了有效的依据，并且在水资源利用方面也越来越有序。加快水资源管理的发展，支持当地法律法规的出台。水资源保护，水利管理等顺序，逐步建立城市特色体现了新时期水利管理水务、管理体制和水管理战略，各种关于水利方面的活动做到有法可依。

　　为加强水利资源执法队伍建设，建立专门的水利执法队伍班子，配备人员，有了资金，才可以有效实施水资源，水域，水利工程，水土保持和生态环境，开展抗旱法律管理。加强执法能力建设，实行严格的执法人员认证制度，加强对执法人员的专业化业务培训，不断提高从业人员的整体素质。建立执法监督机制和保障机制，建立稳定的执法队伍，执法人员认真履行职责，全面提高水务执法的整体效能。

　　同时，目前水利执法方面有法律规定，执法力度不够现象严重。要认真贯彻落实水资源核查，取水，水土保持方案体系，组织专项执法检查河道产沙情况。水资源保护和水费征收，严格执行，严格执行法律和以人为本的有机统一，通过执法尽可能消除不稳定，促进社会和谐。完善调查系统和解决水争端和纠纷，维护稳定的水事务。

　　制定相关法律法规，规范水权交易发展方向，优化资源配置，合理开发利用发展方向。要发挥水价的监管作用，有必要根据相关政策标准对合理水价进行充分的验证。按照根据成本的运作原理、纳税、偿还贷款并获取利润。农业是水的大用户。费用，税金和利润以及供水应限制和超载，以此来促进节约用水。

　　为了更好地保护和利用水资源，我们需要改善流域管理和区域协调，并有效利用水资源的社会属性。它也非常善于保护自然资源的利用，从而实现可持续的水资源。

　　针对唐山市的特点，加强废水再利用，使用非传统水资源，例如雨水，海水等。这是缓解目前水资源短缺矛盾的重要手段，也是有效流动水系统的良性循环。

　　唐山年污水排放量为509.33亿m，污水处理率和回用率有所提高。根据“唐山市统计年鉴2017”，全市日供水能力为124万立方米。年末，城市排水管网2441公里，城市污水82万立方米，日均集中污水处理率98％。城镇生产的大量污水是宝贵的资源。经收集处理后，其中70%可以再次循环利用，如果能充分利用，这对唐山城市供水安全的发展是相当重要的，矿井排水的使用是潜在的水资源利用。产生的水排放的公司也可满足自身用水生活和生产。另外，企业在城市缺水县的减缓中还将有丰富的脱水和煤矿，具有显着的经济，社会和环境效益;城市雨水收集工程是水资源开发利用的新亮点。大多数现代城市覆盖着防水表面的雨水部分，可以获得大量的水资源。城市居民区或社区合适的雨水可用于部分行业，道路和周边绿地的喷水，充满地下水渗入，有利于改善生态环境，缓解水危机。唐山濒临渤海，水资源优势明显。制定各项政策，开发利用海洋资源，促进海洋可持续发展和水资源开发利用，减少淡水资源短缺。

　　通过建设管理人才，管理人才，技术人才和技能型人才四支队伍，建立和完善人才发展机制的创新和管理。为一定数量的人员建立高水平的管理和工程技术人员和高级技术人员。坚持诚信原则，注重绩效，不断创新，提高人才评估标准，在评估指标体系水资源人员素质的基础上，以绩效为标准，从诚实，道德，精力和勤奋的角度进行综合评估。建立和完善职工激励机制，实行以XX部门奖励，用人单位激励和社会力量激励为基础的水资源激励政策。建立多元化人才奖励机制，注重人才培养质量，使员工获得知识，提高能力。使公司的凝聚力和竞争力得到改善。不断提高队伍的整体素质和水，充分调动学员的积极性，锻炼效果最好，达到全面提高员工素质。深化人事制度改革，加强水资源保护体系人力资源开发和管理，完善人力资源开发机制，保护人才培训资源。

　　对于水资源严重短缺的唐山地区水问题，想要水资源问题所带来的不利影响降低到最小，发挥出水资源管理的利益最大化，合理配置有限的水资源需要运用理论和方法合理配置水资源。在考虑地表水地下水净化处理后，可以循环水，转让和其他水资源规划的方法，使用多目标优化，合理分配水资源的供水部门之间，将唐山市建立成一个节水型城市。

　　通过唐山市水利管理研究所存在的问题，提出了加强唐山市水资源管理的措施和建议。加强水资源配置，建立科学合理的水资源法律体系，加强执法队伍建设，提高水资源利用效率。加强对非传统水资源的利用，着力培养水利人才。

　　经济的不断发展，水资源供求矛盾越发突出，所以大力提高唐山水利管理水平，提高唐山水资源管理效率，实现唐山市水资源的可持续利用，为唐山水资源管理和经济社会发展指明方向，同时也希望对改善水资源短缺有借鉴意义。

　　在这项研究中，作者查阅了大量资料，梳理了水资源管理方面的相关理论，提出了唐山市水资源管理的理论框架。唐山市水资源总体特征调查分析，结构用途变化，供需平衡等问题进行了调查，以发现唐山市水资源开发利用和管理中存在的问题。理论联系实际，从科学配置和有效利用水资源、构建科学合理的水资源法制体系、加强执法队伍建设，提高水资源利用效率，加强非传统水资源利用，加强水利系统人力资源管理。发展的六个方面，例如制定更实用的水资源管理战略和建议。随着水资源日益短缺，本文的研究成果将具有广阔的应用前景。

　　本文通过研究得出以下几点结论：

　　（一）水资源是我们赖以生存和发展赖以生存的不可或缺的重要物质资源之一。加强水资源管理，实现水资源的可持续利用非常重要。

　　（二）水资源理论，水资源管理可持续利用理论，水资源配置理论，水资源转化模型和水资源价值理论等不同方面为水资源管理提供了理论支持支撑。

　　（三）在通过介绍唐山市的自然条件下，与全国水资源管理进行对比，找到了唐山市的供水情况，分析了唐山市水资源管理的现状和存在的问题。也存在着水资源缺乏本身带来的水利条件不足、水资水资源管理体制相对不完善、水污染严重、日常用水浪费、水法规体系不健全等问题。

　　（四）针对唐山市水资源管理所存在的问题，提出加强唐山市水资源管理的对策和建议。加强水资源配置，建立科学合理的水资源法律体系，加强执法队伍建设，提高水资源利用效率。加强对非传统水资源的利用，着力培养水利人才。

　　通过河北省唐山地区水资源演变趋势研究发现，唐山市地区在很长一段时期内仍将面临缺水的困扰，随着用水量逐年增加，供需矛盾十分突出，解决水资源短缺的问题需要长远规划和综合考虑。

　　虽然作者对唐山市水资源管理问题一直进行认真细致的研究，但由于主观和客观原因，本研究仍存在诸多不足。由于作者学识浅薄，本文中的有些观点可能会存在错误或片面的现象，对于唐山市水资源管理存在问题的总结可能不够深入和全面，提议的改进措施是否有效仍有待在实践中进一步检验。我将在未来的学习中不断努力学习专业知识并我将不断提高自主学习的知识和应用知识的能力，兼顾国内外相关研究的成果，努力使这一课题的研究更加详尽和深入，具有更多的社会价值和经济价值。

　　[1]安洪锋,高原,徐利杰.唐山市水环境治理与保护对策研究[J].河北水利，2016(04):32.

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　　致谢

　　本文是在导师金福子教授的悉心指导和亲切关怀下完成的。从论文的选题、搜集文献、完成初稿、修改润色，到最后定稿，导师都对我进行了耐心的指导和帮助，提出严格要求，引导我不断开阔思路，为我答疑解惑，鼓励我大胆创新，让我在这一段宝贵的时光中，增长了知识、开阔了视野，培养了良好的科研精神。导师严谨治学的态度、渊博的学识、高尚的品德，使我受益终身。在此，对导师金福子教授表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　感谢金福子教授，以及全体老师和同窗们的热情帮助和支持！