第1章绪论
1.1选题背景
环境保护一直是各国XX在不断努力的工作，对于污染环境的工业行为和损害自然环境资源的活动，都有着明文规定禁止触犯。通过对行为的约束、改变以往的生产模式，使得自然资源得到更好的循环利用。在人口、资源、环境中寻找平衡，让经济效益和社会效益可以协调发展，实现全人类共同的心愿——可持持续发展。环境管理政策是管理环境的法律依据，政策中存在问题会影响环境管理的效果，因此，有必要对我国当前环境管理政策中的问题进行分析，并可提出一些相对应的解决策略。笔者将以环境管理政策为立足点，结合国外环境管理政策的成功经验，我国当前的环境管理政策存在着一些小的瑕疵，对整体进行简单的分析，之后提出相对有效且合理的意见和对策。
1.2研究意义
现如今这个时代，环境问题一直是大家所关心的问题，XX更加认识到环境管理对于解决环境问题的重要性。xxxxxxx在XXXxxxx会议中对环境问题提出了很多新的思想、观点和要求。其中最著名的应该是“两山”的理论，即“既要保留金山银山，也要保留绿水青山；绿水青山就是金山银山。”这些重要论述的提出，使XX在制定环境管理政策时增长了治理经验，确定了基本方向。为了解决逐渐恶化的环境问题，我国XX在环保事业上一直在不断的努力，出台多种政策、法律来保护生态环境的可持续发展。
虽然提出了诸多的环境管理政策，但任然存在着一些细小的问题，还有很多不足之处。对此进行研究并提出合理化建议，不仅具有一定的理论还有一定的实践意义，从理论方面看，本研究为我国环境管理政策的发展提供了一定的理论参考，从实践方面来看，本研究也切实指出了问题解决策略，可以为我国环境管理提供一点微薄之力。
1.3国内外研究现状
1.3.1国内研究现状
国内在环境管理政策方面的研究相对较少一些，因为我国相关环境管理政策的提出就相对晚一些，研究的主要内容集中在对我国环境管理政策的制定、问题、效果以及和国外政策的对比等方面。例如张云江的《我国环境政策执行困境及化解对策研究》[15]、喻成杰的《我国环境政策工具实施中的问题和优化选择研究》[18]、马娜的《我国地方XX环境政策执行问题研究》都分析了我国环境政策实施过程中的问题[19]；孙宝乐,胡美灵的《我国环境政策的演变分析与改进研究》[11]分析了当前我国环境政策的改进策略等。
1.3.2国外研究现状
国外在环境管理政策方面的研究较多，而且国外发达国家的环境管理政策的提出和实施大都早于我国。世界环境保护领域中，X一直是带头老大哥，最早开始进行环境政策控制，在1970年1月1日提案了《国家环境政策法》，由联邦局介入环境管理。此后，全球进入了国际环境保护领域。纵观环境管理政策的体系，X应该是最为完善的国家。随着X在全球范围内的影响力不断增强，它的环境管理政策使得各国都开始实行效仿，因此X的环境管理政策对世界各国的环境保护事业都产生了较为深远的影响。欧洲联盟的1977-1984年环境保护计划中规定了减少污染物及其他有害物质的排放、保护自然环境因素、采取共同的环境措施、国际合作这四点。日本在环境管理方面的政策也比较多，比如《大气污染控制法》、《关于公害造成健康受害者补偿法》等。
1.4研究内容
为了对我国环境管理政策的现状及问题进行研究，找出切实可行的解决办法。首先，采用各种方式搜集资料，对我国现有的环境管理政策正常进行归纳和整理，然后在已有的研究基础上对环境管理政策的内涵进行界定，阐述环境管理政策的基本内容。其次，简单的描述我国环境管理政策的一些实施现状，分析其中存在的一些问题以及产生的原因。借鉴国外的环境管理政策，因地制宜的改变，再提出一些对我国环境管理政策有帮助的意见。
通过对我国现有环境管理政策的分析来得出有效的解决方案，以期引起相关部门的重视，为环境管理政策的制定与实施提供一些参考。
1.5研究方法
（1）文献研究法
在互联网上搜集一些相关的电子版参考文献，在图书馆寻找国内外的纸质版参考文献，对所收集的文献进行分类、整理，形成简单的调查报告。文献的找寻主要以近十年的论文为主，将前沿的调查结果进行归纳总结。
定性分析法
通过对我国环境管理政策问题的判断和分析，推断出相对应的解决策略，进行定性分析。
（3）调查分析法
通过对我国环境管理政策不足引起的环境管理问题进行调研和分析，找出问题的原因。
第2章我国当前环境管理政策概述
2.1环境管理政策的内涵
环境管理政策要考虑的核心内容是环境承载能力，也要考虑圈方面的发展，例如经济、生态、自然、人口、文化等其他的社会需求。环境管理政策不仅仅是要改善环境质量作为直接目标，还有具有一定的含义，主要是由XX职能部门或者是产业相关部门制定并且实施的政策，这其中还包含了很多例如调节经济系统运行，或者是提高经济效率的一些政策目标，能源政策方面、财政政策方面等等。我们可以认为环境管理政策的根本目标就是为了实现国家生态的可持续发展。保证生产、生活、生态等三个目标共同实现，要保障基本的方法和规律有科学性可以实施。
环境管理政策是环境保护与科学管理活动调查作用的共同结果。具体特征如下：
（1）研究对象具有综合性和复杂性。环境问题的出现，首先要研究环境政策，从最根源上来讲，环境政策学是一门边缘线学科，它具有多元化，现在这个阶段的理论全部建立在可持续发展的基础上。这是一门具有着综合性、广泛性、区域性的学科。
（2）环境保护具有针对性。环境保护的重要性是人们众所周知的，人类要发展就要和大自然之间和谐共存，保证生物链能够完整，将可持续发展作为最根本的出发点。还要符合实际，要有可行性。
（3）环境管理政策还具有着全过程性。包括的内容要对所有产生影响环境的一切活动作出调整，无论是组织行为、生产行为又或者是生活活动，这所有一切的活动过程，都要收到环境管理的监督和控制。
（4）环境管理政策还体现在它的一体化。要求人们对环境问题在制定和实施的时候要考虑到社会经济政策，与此同时在制定政策的时候，需要结合实际情况，考虑我国的国情、经济在技术方面也要也要有可行性，对社会实践方面也会存在一定的影响。
2.2我国环境管理政策的内容
2.2.1环境立法政策
近几年，我们国家对于环境制定的法律实践主要体现在宪法和一些单独的法规上。首先，国家环境保护活动的基础和立法的根本依据是要建立在环境保护的基本政策上，这也是我国宪法制定的原则。其次，围绕着环境保护和资源保护这两方面，我们国家制定了一系列的单独法规，主要是对环境的综合调整，总计九部自然资源保护法，除此之外,还有多条行政法规以及地方立法，仅环境标准就有360多项。
2.2.2环境规划政策
环境规划指的是为了使得环境和经济和谐发展，人们对社会活动和环境之间做出合理的安排，包括空间和时间。主要目的是为了给人们在环境保护方面做出的各类活动做出指导，使人们按照既定的目标作出合理的举措，分配排污减排的任务，约束企业在排污时的行为，从而改善环境，防止破坏自然资源。保护环境已经属于国民经济和社会发展的计划目标，我们要做到利用最小的投资获取到最大的效益。
2.2.3环境经济政策
环境经济政策指的是XX要运用一系列的经济手段，根据价值规律的要求，调节市场主体行为，其中包括税收、信贷、价格、收费、保险等，从而实现经济与环境之间的相互协调。七十年代初，已经取得了许多经验，在经济合作和发展组织之间都要提倡应用环境经济手段。
在市场经济体制中，可持续发展是关键的战略措施，市场机制需要靠政策调控。市场经济体制中的不完善，导致市场失灵，这时候就需要有政策站出来说话。当XX进行干预的时候，用政策来限制经济，以此来保护环境，将环境、经济二者之间的发展进行整合，实现可持续发展。
2.2.4环境保护政策
我国在20世纪80年代制定了环境保护的三大基本政策，目的是为了进一步实现经济建设与环境保护的协调发展。
（1）预防为主，防治结合的政策
针对环境保护提出的有关政策，是XX通过制定各种法律法规来控制污染，将污染减少到最小化，因此，采取提前预防是最有效的措施对今后的环境污染和破坏可以起到避免和减少的目的，同时这也是解决目前环境存在的问题最直接的方法。我国正处在经济发展的过程当中，环境保护方面要集中目标，在生产中要尽量避免环境污染的产生，目前采取的主要措施是，在国家的长期发展中将环境保护纳入规划之中。
（2）谁污染，谁治理的政策
自然资源在环境经济学的角度上讲，具有着一定的稀缺性，因为自然资源属于公共资源，所以为了避免公共资源遭到破坏，我们约定俗成的讲，破坏者必须要为自己的所作所为承担责任，谁污染谁治理。国际上也对这样的处理方式表示赞成，每个国家对污染排放量有不同的规定，一旦超过这个规定的界限就要进行超标罚款，这笔费用主要用于日后的防治污染用，对于严重污染的单位进行整改通知，限定期限和排污量，同时也要对技术改造，从根本上解决工业污染的原因。
（3）强化环境管理的政策
在交易当中存在着成本，当没有办法通过市场调节来解决的时候，就要依靠XX来解决。环境污染问题就是最典型的例子，所以，在环境保护当中，XX起到至关重要的作用，XX对企业实施监督管理，让企业实施环境保护措施。加强对环境管理的政策下发，强化XX的职责、企业的责任，减少因为管理不当造成的环境污染。逐步建立法律法规，尽量的完善法律条款，建立完善的检测系统，实行地方XX直接监管，对城市的环境整改制定考核细则。
2.3我国环境管理政策的实施现状
2.3.1环境立法意识提高
我国人口基数大，人均资源的占有率低，就业压力比较大，环境问题比较严重，面对这样的问题，可持续发展成为了目前的头等大事，积极完善法律法规，使得经济发展和环境保护和谐统一。同时，还制定了环境的质量控制标准，在这个基础上简历了相关的法律体系。我国于2006年1月1日审议通过并正式实施《中华人民共和国可再生能源法》。
2.3.2形成环境战略思路
我国在环境管理问题上形成的初步战略思路是——可持续发展理念。根据其他国家的环境保护经验，结合我国特有国情，形成了具有中国特色的环境管理战略。经济水平要搞上去，环境也要保护，两手抓也要两手硬，让经济社会和环境和谐发展。将环境保护归纳在国民经济发展和社会规划之中，制定相关的法律法规，并加以实施，能源可以开发，但要节约使用，通过改造技术来提高防治工业污染，防患于未然，强化环境管理的三大政策。
本章小结
我国当前的环境管理政策主要包括着环境立法政策、环境规划政策、环境经济政策、环境保护政策四个方面，对于这些政策的实施还需要地方XX的支持和帮助。在可持续发展的基础上建立起的政策，XX和企业都要有所作为才能让政策的颁布和实施都有真正上的意义。
第3章我国环境管理政策存在的问题
3.1政策不完善
目前我国现有的环境管理政策已经有很多种，但是有些政策在颁布的时候因为没有考虑到实际情况，所以在实施的时候就会存在一些问题，这些问题阻挠了政策在实施时候的效率。如果XX机构能够因地制宜的制定相关政策，根据地方特色来下发文件，让执行政策的人有法可依，让被执行政策的人有据可依。不是单单根据一个不完善的政策就在全国各地进行推广实施，毕竟中国地大物博，不是所有的环境保护政策都适用于所有地区，南北差异、贫富差距，都是政策不完善所提出的要求。
3.2新政策出台慢
XX职能部门办事效率低，一件小事需要层层上报，出台了文件之后再逐级下发通知，环境保护事业刻不容缓，但在实施的时候却是存在着诸多的问题。政策的更新速度跟不上技术的发展速度，往往是一个新的政策刚刚出台，相对应的新技术又可以规避，在环保事业上形成了老猫抓耗子的效果，政策总是慢一步。跟不上步伐的政策，只能是在刚出台的时候实施，过段时间就被推翻淘汰，工作进行不下去，总是再走重复的老路。
3.3缺少法律效力
国家先后颁布了多个环境管理及治理方面的纲领性文件，包括《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，修订了《水污染防治法》和《环境保护法》等。这些文件虽然提出了要保护环境，并有了具体的实施方案，但是因为缺少对违反的处罚，所以在公众之间根本就没有法律效力，很多企业对于这样不罚款、不处罚的条款文件，根本就是视而不见。
3.4公民参与不足
环境污染影响到的是每一个人，并不单单是指企业，民众也深受其害，例如重工业城市的雾霾、沿海城市的水污染，因为环境的污染，导致民众生活水平质量的下降，所以环保事业是每一个人都要参与的，全民环保，才会有蓝天白云。现在一提到环保，总有人说那是XX的事、是企业的事，和我们普通老百姓没有关系，其实不然。日常生活当中，我们也可以为环保出一份力，不开私家车乘坐公共交通工具，减少汽车尾气排放；外出餐馆用餐的时候自带餐具，拒绝使用一次性餐具；最简单的空调温度控制在合理的范围。通过一些简单的举手之劳，就可以参与到环保事业当中。
本章小结
我国环境管理政策还存在着一些问题，部分政策的内容不够全面和完善，没有具体的针对性政策，新的问题不断出现，但相对应的政策更新速度却缓慢，很多新问题没有相对应的解决政策。有些政策的出台没有考虑到法律效力，只有政策没有法律效力相当于老虎没有牙，没有威慑力。公众对于环境管理的参与度也比较低，很多人根本没有这样的意识，还需要XX、社区等相关单位加大宣传力度。
第4章我国环境管理政策存在问题的原因
4.1对环境问题把握不全面
环境问题的出现要找到源头，就像一条河流如果被污染，一定要找到污染源才能从根本上解决问题，而不是只对看到的污水进行清理。目前我们对于环境问题提出的政策仍然存在着不完善和不全面，大方向上是没有问题，但在个别细节问题上还存在着不全面有遗漏现象。只有保证了全面的掌控，才能将政策实施发挥到最大。
4.2环境政策与国际和市场契合度不高
环保部门在制定一些相关的政策时，没有考虑到市场实际情况，在颁布和实施的时候与市场现有的一些情况出现冲突，让企业在执行的时候难以完全按照政策要求来做。现在我们处在一个全球经济都在快速增长的阶段，经济增长带来的负面影响就是环境破坏严重，如何平衡经济增长和环境保护需要XX提出既能够和国际市场接轨的政策，同时又能让企业在保证经济利益的同时做到环保。
4.3环境立法的缺失
环境立法的缺失直接导致环境遭到严重的破坏，XX的职能部门在检测环境时，因为立法的缺失，导致无法进行判断和监管，市场中的环境检测机构也是鱼龙混杂，没有严格的审查考核规则，市场化检测机构的管理也存在难度。目前我国所面对的问题主要在于地方XX的决策和干预，存在着越位、错位。生态环境破坏情况严重，追究责任找不到源头，XX部门之间互相推诿，没有人愿意承担责任，就是因为立法的缺失。
4.4对环境政策的制定宣传力度不够
我国在污染物总量控制方面取得的阶段性成果很大程度在弥补过去的欠账，水环境质量从根本上改善仍然任重而道远。随着生活水平的提高，近年来，民众对环保，尤其是对能享受到良好的环境质量的愿望不断增强。一些有关环境问题的事件的发生也使得民众的呼声更加集中的释放出来，污染长期得不到有效治理，究其原因，主要就是环保执法力薄弱。从中国行政体系的现实状况来分析，环保官员在各级主政者面前太缺乏话语权。深受热议的《穹顶之下》中也谈到过环保执法的问题，环保执法“牙齿”不够坚硬，使得环保官员“不敢张嘴，怕别人看到嘴里没有牙齿”。虽然环境信息公开和公众参与的基础制度已基本建立完成，但随着公众环境意识的提高，XX部门的应对能力仍然欠缺，公众参与的渠道不畅、信息不足、效果不佳。环保部门要想更好发挥社会组织和公众的参与的监督职责，就要积极探索建立与环保社团、社会公众以及网络媒体之间的有效协同、良性互动的关系。
本章小结
环境污染的治理是我们国家目前在环境保护方面面临的重大问题，全社会都将目光关注着环保，环境的污染已经成为我国经济发展路途上的绊脚石，因此，提高环境保护意识，加强环境保护立法，对环境破坏实施惩罚都是目前迫在眉睫的事情。坚持完善政策，提高检测的科学性，为环境治理提供有效的数据支持，加大环保队伍的建设，推动我国环境保护事业全面发展。
第5章优化我国环境管理政策的对策
5.1借鉴国外政策，补足我国政策疏漏
5.1.1借鉴欧美环境管理政策
中国的商业领袖应当充分利用X的创新能力，做出明智决策。在中国采用先进的X绿色技术，也许就是一条可行的合作之路。将X的技术开发能力与中国的市场化能力和技术推广能力相结合，需要双方在知识产权模式、保护和获益方面都有一些创新思维。对于正处在向低碳经济社会转型和加强环境保护的重要时期，将可持续发展作为国家发展战略的重要支柱的中国来说。商业领袖在环境保护实践中扮演着及其重要的示范者和影响者的角色，在一系列环境保护、节能减排具体措施的约束下，企业将越来越重视践行低碳环保责任。
5.1.2借鉴日本环境管理政策
日本在环境保护方面也曾经走过弯路。日本的经济发展速度日益增长，同时，环境污染问题也接踵而至，日本XX也对环境保护提高了重视，特别是在环境立法方面，强调要通过法律来治理环境。在这期间，日本出台了一系列的有关环境保护的法律法规，并且形成了最基本的体系，为日本的环境治理奠定了坚实的法律基础。与此同时，日本XX不断加强环境保护的管理体制，设定了特例的“防治公害专职管理者”。在完善的法律法规和环境管理体制下，企业对于环境保护形成意识，环境治理也得到了初步的成功。
如今日本的环境优美、空气清新、山清水秀，种种迹象表明着日本XX对于环境保护工作的成功。环境保护的最关键的一点，就是政策有效，实施到位。日本XX在环保工作中，对企业有着明文规定，通过公布污染控制总目标，让市场和民众参与其中，共同监督企业。企业的工业污染减低，民众的生活污染也减少，整体生活环境就会有一个全新的面貌。
5.2加强环境监控，重视更新环境政策
对重点污染行业进行环境管理。严格控制该行业的扩张，优化整个产业的发展布局，将落后的设备、环节淘汰或者更换。对于一些产业集中、规模大、发展快的重灾区，制定并实施适合当地的政策，对于一些屡教不改的企业要重点整治。推动企业绿色发展，规范行业行为，加强环境风险的排查，向社会公开企业排污数据，让大众进行监督。
5.2.1更新环境政策与国际接轨
当前，严重的区域大气污染问题和流域水质问题威胁着我们国家的发展。2016年3月，国家“十三五”规划纲要第四十四章提出，要探索建立跨地区的环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同的治理模式。X的环境管理体制为探索完善中国的环境管理体制提供了重要参考价值。
5.2.2更新环境政策与市场接轨
首先，至关重要的是加强跨地区环保机构的建设。目前来看，我国没有设立像X一样职能强大的跨地区环境管理机构。督查中心的人员编制少，而且环保部督查中心的职能相对较弱。随着环境问题的日益复杂化和对环境管理要求的不断提高，亟需加强跨地区的环保机构的建设，加强中央环保部门在跨地区环保事务上的协调、监管和技术支持能力。
其次，加快跨地区的大气污染防治法律法规的制定也非常重要。跨地区的大气污染问题协调难度大，涉及部门多。解决跨界环境问题的有效途径是制定针对性的管理法规和政策。就目前来说，我国建立了京津冀、长三角和珠三角等跨界大气污染协调机制，但协调机制并不算完善，相关方的积极性存在着很大差距，亟需通过制定针对跨地区大气污染防治的相关法律法规，来强化跨地区的大气污染防治工作。
最后，建立完善流域水环境管理协调机制也同等重要。目前，我国流域管理的协调机制不健全，还没有跨部门和地区的流域水环境保护协调机构，地方决策缺乏流域的整体思维，重点流域水环境形势严峻。为了加强流域水环境保护，亟需从流域保护角度出发，建立流域水环境保护协调机制，加强中央相关部门和流域内各地区相关XX部门、普通公众、农民、工业企业和环保社团的合作，从而提高流域水环境管理的效率。
5.3推行规制体系，确保政策法律效力
5.3.1规定三方责任义务
环境管理制度需要在实施的过程当中，根据实际情况进行完善。企业要在环境保护方面做到自觉，XX完善政策，企业承担责任，在行业内形成完整的产业链条。XX在其中扮演监督的角色，企业自身也要完善各项检测记录，整理好环境报告，依法作出环境保护措施。规定三方的责任和义务，有助于在之后的监察中追责到人，谁污染谁负责，谁开发谁治理。总的来说，准许并引导自行监测的不断改进和完善，既是对企业的要求，同时也是对监管部门的要求。
5.3.2严格政策法律效力
制度建设是提高政策执行力的根本保障，同时也是一切政策实施的基础，要想解决当前我国环境政策协调性低、政策执行力差、政策约束力不强等问题，首先就要从加强制度建设做起。首先要建立环保部门与经济部门共享的公共信息平台，加强各部委及各部门之间的信息反馈与沟通，明确平台责任。其次要建立政策评估机制。在政策设计的初期，开展环境影响和社会经济的评估，确定政策的成本收益及近远期影响；在政策实施过程中，通过对政策进行实时跟踪评估，及时发现政策的效用、问题和改进方向，为政策的适时调整、改进提供科学依据。然后要规范产业发展，建立统一的行业标准，包括统一的产品检测标准和统一的产品规格。要进一步完善环境标志产品和能效标识的认证制度，加快全国生命周期分析基础数据库的建设，从而进一步完善环境标志产品的标准体系及资源生态红线制度。最后是要强化监督机制，进一步完善环境法规建设。
5.4推动个体参与，共建长效管理机制
5.4.1引导公民学习环保政策内容
XX组织环境保护学习，通过社区、居委会等对普通民众宣传，公开环境信息，有效的保证公众的知情权，维护公众的权益。建立完善的监督制度，包括举报、听证等措施，建立全民参与的社会行动。引导民众参与到环境保护当中，共同建立生态文明社会，将民间组织和志愿者的作用发挥大最大化。
5.4.2个体参与构建环境政策新常态
政策的引导与推动使得市场需求将被逐渐释放，这种需求将体现在两个方面：一是加强环境调查的准确性及专业性是今后国内发展的趋势，相关的环境问题精准诊断的咨询机构、专用分析监测仪器生产企业、专业第三方分析测试机构、可精确模拟预测软件都将成为产业发展的必需；二是基于环境调查的结果，市政污水、工业废水、黑臭水体、水环境修复以及地下水等治理领域也将迎来更多的发展机遇和挑战。
本章小结
我国环境管理政策虽然存在着小问题，但借鉴国外成熟的环境管理，可以规避很多问题，加强环境监控力度，重视环境政策的更新速度，与国际接轨，符合市场实情，推行规制体制，规定三方责任，只有这样才能确保政策法律的有效力。XX出台政策，企业实施，公众监督，形成三方平衡的状态，全民参与环保，构建环境政策新常态。
结论
我国当前的环境管理政策存在着一些微小的瑕疵，主要原因是经济发展快，政策更新速度慢，XX的推陈出新跟不上企业的发展，导致了一些政策失效。要从根本上解决问题，首先XX需要及时的更新法律法规等政策型的文件，出台具有法律效力的政策，符合市场需求，可以借鉴国外的经验，再根据具体情况，形成具有中国特色的环境政策。其次企业要做到经济发展的同时，保证环境不受污染，实现可持续发展。民众在环保事业当中也要献计献策，出一份力，加大对环境保护的宣传，通过个人意识，唤醒整个民族的环保理念。经过不断的完善和整改，相信今后的环境政策会与国际接轨，服务企业，造福百姓。
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