我国电子政务绩效评估研究

　　1.1.1研究背景

　　电子政务基于电子信息技术，涉及XX管理和信息技术的全面项目。这是信息时代的必然结果。其重要意义在于利用信息通信技术打破行政机关的组织边界，建立跨地域，跨时间，跨空间的虚拟XX。人们可以随时随地以各种各样的方式取得XX公共信息服务，这样可以促进XX机构和社会之间的沟通。于此同时，也可以对XX组织和工作流程的结构进行重组和优化。随着世界各国XX加强组织结构调整，管理流程重组，职能重新确定和行政体制变革的力度，各个国家的XX相继开展了各种各样的电子政务实践，在一定程度上促进了XX管理和经济社会发展的完善。因此，电子政务绩效评估是XX信息化进程中及其重要的元素，更变成目前XX管理标准化、有序化，现代化的主要构成部分。电子政务绩效评估体系由内外XX机构和其他XX行政机构共同建立和实施，这将促进极大的政务管理效率的提升和整体公共管理管理水平的提高。[1]为快速发现和处理电子政务发展中出现的问题，为电子政务在我国日后的发展提出发展方向和信息出处。有必要加强和强调电子政务活动的绩效评估。

　　1.1.2研究意义

　　在当前信息时代，全球XX大多使用电子政务当作信息化配置的重要项目。它也变成全球新的公共行政变革和各个国家综合国力测评的重要标识。并且，电子政务它有一些特点，比如投资成本较高而且收益不确定，同时还有风险系数较高以及失败率较高等特点。根据联合国和The Standish Group的研究，发展中国家电子政务的成功率约为六成到八成。而在像X这样的发达国家，2000年所有XX和工业部门都开展电子政务项目，相关数据成功28％，取消23％，部分合格49％。[2]2004年联合国对全球电子政务进行的调查也表明，在非发达国家，电子政务的项目成功概率低至二到三成。[3]

　　所以说，绩效评估对于电子政务来说是就显得极为关键。全球各地也开展了电子政务评估的研究，并公布了很多关于恒量全球电子政务绩效地研究报告，就是为了能够快速发现已有的问题并且处理这些问题。从而为电子政务的进程提供信息来源和理论指引，以保证电子政务的质量，降低电子政务项目的失败率。

　　电子政务绩效评估是电子政务铺设进程中的主要构成元素，尤其是我国现在为了大力推进政务信息化，在重要时期铺设大型的电子政务项目。为此，电子政务绩效评估就彰显的特别重要。当前，我国电子政务建设年年都要投入大量资金。据统计，我国XX互联网项目的建设最少需要铺设5000个网站。年度运营费用平均为100，000元。[4]根据咨询公司赛迪顾问的统计分析，从整体的投入规模来说，2003年中国上下级XX进行电子政务铺设的资金总量已超过2900亿元人民币。同2002年做比较，这是一个大幅度上升的趋势，并且计划和申请到国家的建设资金高达1000亿元。自2002年以来，我国使用了5年的时间进行电子政务的铺设。此外，在电子政务建设投入了大量资源后，我国XX的电子政务运营管理的成本处于一个持续上升的阶段。因此，自1992年我国各级XX机构逐步采用办公系统自动化以来，中国电子政务建设从0到有，得到了非常大的进展。但是因为我们经验的不足，这在一定程度上限制了电子政务建设在提高我国XX行政的效率和提高公共服务的质量方面的有效性。甚至可能降低电子政务铺设项目的成功率。在XX财政拮据，XX责任和XX工作绩效越来越公开和透明的情况下，电子政务铺设项目的成功率地下不仅会导致项目中止造成大量金钱的虚耗，同时也使公民对对XX信任和支持丧失。我国XX的宏观管理和监察部门以及各级XX机构都认为迫切需要评估电子政务的发展。

　　1.2.1国内研究动态

　　对中国电子政务绩效评估的现状与存在问题的研究已成为学者们讨论的一个主要课题。

　　尹艳玲在文章“电子政务绩效评估的分析与对策”中指出，中国电子政务绩效评估目前正面临着“评估体系不全面，理论和实践不统一，公共服务意识微弱，绩效评估目的不明确。”[5]等问题。孙国锋提出了电子政务绩效评估的“三分之八视角”，即电子政务绩效评估必须强调电子政务的应用。需要把握目标导向、结果导向及需求导向三个基本原则以及体系，主要有竞争平衡，及时评估和广泛支持。雷战波，姜晓芳的“中国电子政务绩效评估发展综述”[7]，在统计了世界各地电子政务绩效评估的研究结果后，目前我国电子政务绩效评估已经发现存在的那些问题，如建立评估标准，评估方法需要改进，评估结果有待改进等。而且电子政务绩效评估不应该只是停留在技术层次上，而是应该建立科学的电子政务绩效评估标准。因为中国电子政务建设起步时间比较晚，电子政务绩效评估目前仍位于起步阶段，理论和实践还不完善，亟需发展及完善。

　　1.2.2国外研究动态

　　国际上对电子政务绩效评估的研究比较完善。涵盖XX机关和国际机构，资深的咨询组织，科学研究机构和部分学者再内的第三方评估主体进行了深切的研究和实践。

　　1、联合国经济与社会事务部：“电子政务就绪度”，包括：（1）电子政务准备情况指数，XX网站评估指标，通信设备设施指标人力资本指数;（2）电子政务参与指数(E-government Partici-pation Index)[8]：电子信息、电子资讯、电子决策。

　　2、埃森哲咨询公司：“整体成熟度”包括四个民族的客户关系管理和服务成熟度：创新领导者，愿景挑战者，新兴实施者和平台建设者。

　　3、Taylor Nelson Sofres（TNS）公司：电子政务网站服务通过问卷收集数据。

　　4、X布朗大学（Brown University）：电子政务网站评估，包括：（1）XX网站的信息和服务的成熟度；（2）信息通信技术（ICT）基础设施；（3）人力资本。[9]

　　5、欧盟、X、加拿大等国：根据投入，生产，绩效和结果的电子政务服务的所有过程评估，侧重于客户满意度和XX服务质量改进。

　　上述评估全面概括了电子政务评估的所有步骤，并且十分专业。在我国电子政务绩效评估体系中，区分使用实体的不同影响因素可以作为参考。

　　本文的主要研究目的是在透彻研究电子政务建设的基础上，借鉴海内外已有的经验。根据XX信息化建设和电子政务建设总体规划的总体规划，结合我国现阶段国情和电子政务发展的实际情况，提出一套具有一定可操作性，定位性和预测性的电子政务绩效评估机制。

　　电子政务绩效评估体系的价值取决于对电子政务的深入全盘的认识。本文从电子政务的基本理论入手，在全面理解和界定“电子政务”后，参照电子政务的框架，刨析了导致电子政务绩效评估失败的因素。为我国铺设电子政务绩效评估的健康体系提供了重要的理论依据。

　　目前世界上电子政务绩效评估系统的研究是本文的重要知识来源。本文在收集和整理大量文献的基础上，对国外主流电子政务绩效评估方法与国内电子政务绩效评估现状进行了比较分析，并从中汲取了经验教训。然后，本文还分析了开展电子政务绩效评估的必要性和意义。

　　2.1.1电子政务

　　电子政务的概念是使用计算机和网络等现代信息技术在互联网平台上发布政务。使得XX工作人员使用网络进行工作，节省了传统工作中繁琐的流程，使得社会公众通过网络便可以得到信息，打破时间和地域限制是XX运作的一种新模式。

　　中国的电子政务系统可以分为XXX电子政务系统和行政电子政务系统。党务电子政务系统由党政办公自动化，纪委委员制度，组织管理制度，宣传管理制度，统战管理制度等组成。行政电子政务系统由外部网络服务和内部网络服务组成。内部网洛业务包含决议指挥系统，宏观操控系统，行政施行系统，应急指挥系统，政务监查监督系统，信息查询系统。外网业务包含财务管理系统，海关管理系统，业务管理系统，税务管理系统，城市管理系统，一站式服务系统和公安管理信息系统。

　　电子政务与传统管理模式存在很多差异，体现了电子政务的特点和创新之处：

　　(1)”一站式”服务的特点，社会公众或企业通过电子网络进入XX的网站、网页，XX把资源进行整合，并向社会公众或企业提供相应地服务，相当于一条龙服务，它避免了XX部门工作程序的重叠，方便了企业和公众。

　　(2)无纸化的特点，传统的行政方式少不了纸张形式的文件报告，如今的电子政务，在网络上发布文件报告，在网络上反馈意见与建议，大大的节省了XX的运作成本，有一套成熟的XX运行模式。

　　(3)信息传递的网络化的特点，信息的传递不再需要面对面的交流，XX部门与部门之间通过登陆内部帐号可以方便地进行任务传达与执行，XX和公众可以通过互联网平台发布事务和了解社会状况。避免了公众”跑断腿”、”磨破嘴”和出现”寻租”等现象。

　　2.1.2电子政务绩效评估

　　就目前来说，因为电子政务建设的逐渐发展，电子政务建设的绩效评估也慢慢变成XX部门和有关调研机构着重关注的范畴。这是传统XX绩效评估理念在电子政务发展情况下下快速有效关注新问题的必然需求。这在很大程度上与电子政务建设的成败有关。因此，从某种意义上说，电子政务绩效评估是XX绩效评估理论发展的前沿领域。特别是在当前建设中国服务型XX的关键时期，大力推动信息化建设和铺设大型电子政务的项目的情况下，电子政务绩效评估就变得十分的重要。

　　电子政务绩效评估是指由专门评估机构和评估人员使用用全面且科学的评估方式，量化指标和评估标准，对电子政务铺设和生产效率投入的客观，公平和正确的判断，降低电子政务的发展和回报的失败率。完整的电子政务绩效评估应包括电子政务“硬件”建设评估和电子政务发展评估，电子政务绩效评估是一个完整的系统。[10]目前，国内外评估机构和学者也提出了多种电子政务绩效评估模型，可以将其描述为“模型”，这些评估使我们对电子政务的发展趋势和方向有了全面的认识，建立最佳实践的基准并为识别潜在问题提供了一个很好的参考。[11]

　　从公共管理的方向看，提升XX绩效是其基础目标之一。基于电子XX在XX改革和XX绩效改善进程中所展现出来的各种优势，电子政务日渐成为现代XX运转的重要模式。已经发展成为XX更好的贯彻管理和服务职能的主要手段之一。通过大面积的投入和铺设，电子政务是不是可以着完成预期的成果已经变成全球所有国家和全部XX都亟需认真看待的问题。基本上，电子政务项目本身的一些成果已然变成XX绩效的关键组成部分。总体来说，电子政务绩效评估已成为XX政务绩效最根本的权衡标准之一。因此，我们要客观、全面的呈现和评估XX绩效，就必须准确评估电子政务的绩效。

　　2016年四月十九日，xxxxxxx在网络安全与信息化研讨会上指出，互联网信息服务的发展必须坚持以人为本的方针。让互联网更好地为国家和人民服务，主张加速推进电子政务，鼓励上下级XX部门冲破信息壁垒，提升服务质量及效率。让人们跑腿，跑更多的信息，解决服务难，服务慢，任务复杂的问题。[12]根据中国电子政务建设和发展的推进，相关国家电子政务部门和一些地方XX逐渐认识到电子政务绩效评估对规范电子政务建设，引导电子政务良好成长具有重要作用。同时，中国电子政务绩效评估也存在一些问题，如电子政务绩效评估。目标定位还需要明确，评估指标体系需要进一步优化，评估机制和机制尚不完善。

　　目前，国家和地方XX层面都已经意识到电子政务绩效评估的重要性，并开展了一系列电子政务绩效评估实践。2009年5月，我国工业部和我国信息部联合发布了有关于我国对外的XX门户网站电子政务绩效评估的核心指标体系，用以指引各级XX工作部门进行增强后台工作业务的系统建设和政务信息资源的开发与利用。北京市XX，上海市XX和江苏省XX等地方XX都对电子政务绩效评估进行了研究和实践。制定并不断完善电子政务绩效评估指标体系和评估方法。

　　但与电子政务发展相比，中国电子政务绩效评估起步较晚，发展尚不成熟。不了解电子政务绩效评估的真正作用。在很多地方，电子政务绩效评估都是进行评估和评估。一些电子政务绩效评估实践是基于对XX网站的评估。采用何种评价方法，评价指标是什么，如何确定绩效等问题答案仍不清楚。

　　虽然中国电子政务绩效评估的内容基于XX网站，但一些地方已经开始意识到电子政务绩效评估不仅仅是XX网站评估。它还应包括电子政务建设的基础设施，XX部门之间的信息共享以及业务协同。因此，在构建评估指标体系时，一些地方XX部门综合考虑电子政务绩效评估的影响因素，使指标体系更加全面。

　　随着中国行政体制改革的深入和新一代信息技术的飞速发展，电子政务的发展环境和发展要求也发生了变化。作为电子政务的“接力棒”，电子政务的绩效评估应与电子政务的发展相协调。当下我国还缺乏一个同一的科学的电子政务绩效评估指标体系，能够全方位的反映和评估电子政务在某些阶段的具体情况。电子政务绩效评估的内容，方法，规定和要求各不相同。在注意指标综合性的同时，还要考虑指标体系的可操作性，确保电子政务绩效评估的科学客观结果。

　　目前，在电子政务绩效评估过程中，我国大部分地区都由地方电子政务管理部门或地方信息中心负责推进实施。我们高度重视电子政务的绩效评估，通过发文或举办相关会议，有效统一有关人员的思想认识。加强评估工作的积极性，主动性和坚定性。同时，明确负责领导、牵头部门和具体工作人员，分解工作任务、明确岗位责任，组织人员学习指标体系，根据指标体系，评估机制已经建立。

　　但是，目前的中国电子政务绩效评估也缺乏相应的法律法规和相关制度保障。我国电子政务绩效评估仍侧重于XX自我评估，需要加强第三方评估机构和公众的参与。由于对电子政务绩效评估的认识不足，缺乏相应的配套改革措施，评估结果的应用不足。电子政务绩效评估的主要目的是使用绩效评估结果来调节和完善电子政务铺设，同时要高度重视电子政务绩效评估结果的综合运用。深化电子政务的闭环管理模式，建立绩效管理“反馈一整改一再反馈一提升”工作机制，搞好绩效考核与行政问责挂钩，健全完善的纠正机制。

　　3.2.1绩效评估工作体系不完善

　　电子政务绩效评估基本涵盖三个方面：电子政务绩效评估的主体、电子政务绩效评估的流程以及电子政务绩效评估环境。首先，从主体评估来看，现阶段我国电子政务绩效评估工作非常简单，主要是上级行政主管部门对下级行政主管部门的评估。[13]但是，XX的主要服务对象是广大的人民群众。人民群众有了解政务信息的权力义务，所以光是靠上级XX部门来评估下级XX部门的电子政务绩效是不全面的，不能全面的呈现电子政务绩效取得的成果。再次，从电子政务绩效评估的过程来看，我国大多数中下级XX对电子政务绩效评估的执行过程并不熟悉。基本的作法是填写数据表格并根据确定的表现评估周期提交表格。但实际上，绩效考核工作也有相对标准的步骤，不仅仅是填写表格。一些地方XX只评估评估和敷衍的目的。例如，电子政务绩效评估事先没有进行通知以及电子政务绩效评估的计划不充分，评估的人员没有进行专业的培训等。以上问题都导致电子政务绩效评估的主观意见占据主导地位。第三，个别下级XX部门并不能深入理解绩效评估地真实目的和具体意义。只是一味跟风目前电子政务绩效评估的趋势。以上情况不利于XX工作的改善，而是导致政治成果评价成为“走程序”的“绩效工程”。

　　3.2.2缺少与绩效评估相关法律法规

　　在这个阶段，我国电子政务绩效评估的主要发展趋向是我国的电子政务绩效评估的机制跟不上电子政务的发展。其中关键因素是相应法律法规的匮乏。相应法律法规的发展与电子政务的发展模式和背景关系密切。电子政务后来在中国出现。为了制定完整的法律法规，有必要以丰富的经验为基础。同时，电子政务在外国XX管理中的应用也是基于自身的管理理念。因此，在制定绩效考核相关法律法规时，我们要做的不是全方位生搬硬套海外的经验。因为在当下，电子政务在我国XX中的使用程度依旧与西方经济发达国家具有不小的差距。然而，在电子政务的建设中，XX主体没有重视电子政务绩效评估，所以导致了相关法律法规的匮乏。因此，电子政务绩效评估在电子政务铺设中被低估，给电子政务绩效评估的工作带来了很大困难。例如，由于XX信息公开制度不全面，信息公布者就需要负担许多潜伏的风险：如何界定各种信息披露的程序，范畴和职责。具体何种信息可以公布以及哪些信息可以进行公共交换和共享，所有这些都需要明确的解释。由于这些规定没有提前做出解释和通知，信息的海报人员往往后来发现他们实际上被“违反了”。而且，因为相关法律法规的不完善，信息公布者会选择性的公布政务信息，这就导致人民群众不能及时有效地与XX进行政务沟通，沟通环节作为及电子政务绩效评估中得到重要环节就此失效。

　　3.2.3电子政务绩效评估认识上存在不足

　　对电子政务绩效的组成部分没有同一的了解。特别是对地方电子政务的研究还不够充分，目前还没有普遍认可的统一电子政务评估模型和评估体系。由于尚未形成体系，全方位的电子政务绩效评估思想引导，相关评估系统并没有很好的前瞻能力。指导电子政务发展的意义不大，致使电子政务评估实践失明。甚至有些人并没有将评估作为一种积极措施来提高电子政务管理水平，而是作为一种预防措施。当某个问题领域的社会得到强烈反映时，会采取重大检查，重大调查，重大评估等方式寻求建议，寻求改善。因此，电子政务绩效评估工作往往陷入不利局面。

　　我国电子政务绩效评估工作遇到各种困难和障碍的是有原因的，缺乏基础保障体系。我国电子政务绩效评估体系的不足主要是因为下面的两个原因：

　　1.电子政务绩效评估的立法工作滞后。

　　因为中国电子政务绩效评估的工作开始时间较晚，暂时还没有建立科学全面的评估理论体系。实践经验的匮乏使得电子政务绩效评估立法进程缓慢。从世界电子政务绩效评估发展的实践经验来看，相对完备的立法有利于电子政务绩效评估的成功开展。作为X的一个例子，电子政务绩效评估的发展更为先进。X电子政务绩效评估基于1889年通用记录处理法案。转到1921年的预算和审计法案，1942年的联邦报告法案和“XX绩效和结果法“（1993年），”电信竞争与放松管制法“（1995年），”电信法“（1996年）和”文书工作失踪法案“（1998年）以一系列相关法律为基础。特别是2002年X通过的“电子政务法”标志着X已经建立了一套全面和最具代表性的电子政务法律制度，有力地促进了电子政务建设的顺利进行，并提供了电子政务绩效评估的法律基础。[14]

　　当下，因为我国电子政务绩效评估立法工作比较落后，较多的电子政务绩效评估工作实际处于一种自发的且无序的状况。特别明显的特点是不利于我国电子政务绩效评估的广泛性，规范性和有力推动和发展。

　　2.电子政务绩效评估结果的应用尚未建立。

　　电子政务绩效评估的结果不仅仅用于评估。然而，在目前中国电子政务绩效评估的实践中，通过建立健全的评估结果应用系统推动绩效评估结果应用的任务并未受到重视。(C:/Users/lenovo/AppData/Local/Temp/Temp1%E6%88%91%E5%9B%BD%E7%94%B5%E5%AD%90%E6%94%BF%E5%8A%A1%E7%BB%A9%E6%95%88%E8%AF%84%E4%BC%B0%E7%A0%94%E7%A9%B6.zip/javascript:;)仅评估评估是非常普遍的。所以对下一阶段评估结果的评估没有指导意义，强调责任意识，强调教育，根据预算和项目资金，奖惩进行调整，难以发挥电子政务的真实效果。

　　要对我过的电子政务绩效进行有效准确的评估，有必要创造一套符合我国电子政务发展现状的评价体系。从世界上各个国家对电子政务绩效评估发展的走势来看，电子政务绩效评估已然从开始对技术或者基础设施评估的重视转移到对产出，成果和影响的总体关注上。但我的国的电子政务绩效评估制度的建设依旧有许多缺陷，从而导致了各种各样的列问题。

　　首先，从评估指标来看，国内很多指标目前都在测试“是”和“无”，即在各项功能的设定上。“互联网”和“无互联网”之间的“是”或“无”，“是”或“否”。这种“0-1”二分法的简单指标体系有着广泛的指导性，纯粹追求发展规模和发展速度，这在电子政务建设的早期阶段是可行的。随着电子政务发展到更高阶段，旧指标无法准确反映当前电子政务实体在发展阶段的差异。更重要的是，它不能指导电子政务实现其最终目标和效果。如果继续使用它，一方面可能导致投资驱动或财政驱动的广泛电子政务模式的不断扩大。另一方面，这也会鼓励一批专为满足评估而设计的“高档，低能耗”电子XX项目的投机性增长。从长远来看，一个不适当的评估体系不仅是无用的，而且对建设服务型XX也有害。

　　其次，从评估方式上来看，国内评估结合使用定性和定量分析。然而，在定量分析中，只使用简单的算术求和方法，而主要因素分析，层次系统分析和数据包络分析被用作科学评估方法不够。结果就是导致评估错误增加。

　　最后，从评估结果来看，对电子政务的“效应”缺乏重视。目前，国内关于电子政务“公共价值”的研究比较薄弱，评估电子政务“综合效益”的理论体系尚不可行。目前，在服务型XX理念的指导下，电子政务建设的XX服务功能日益凸显。因此，电子政务绩效评估研究应更加关注公共服务的有效性，成为XX改革的重点。忽略了问题。因此，我们必须重新认识电子政务绩效的本质，建立一套评价电子政务整体绩效的理论模型。

　　随着全球电子政务的建设，电子政务绩效评估也蓬勃发展，电子政务绩效评估起源于西方发达国家，是一个新兴领域，特别是对中国来说。由于中国当前的电子政务绩效评估理论研究相对落后，致使电子政务绩效评估工作的科学理论匮乏，相关评估人员对评估没有争取的认识，这已成为电子政务绩效评估工作在我国健康发展的重要障碍，中国电子政务绩效评估的概念和误区主要有以下两点：

　　1.对参与评估电子政务部门工作人员的角色和意义的理解尚不清楚。

　　目前我国管理理论与实践还存在一些缺陷，包括行政管理观念落后，严重阻碍了行政体制改革的深化，使得从XX管理转向服务型XX变得困难。而且，这些官僚行政管理理念的影响也已经传播到电子政务绩效领域，导致一些机构和员工电子政务的作用和意义存在误解。由于中国电子政务绩效评估的发展，是对西方发达国家的电子政务绩效进行盲目跟踪和趋势监测，缺乏内在动力与中国电子政务建设理论相对弱一体化。有些地方只评估评论。从根本上改善XX管理和XX服务是不可能的，同时提高电子政务的效率。相反，它必须符合当前电子政务的“流行趋势”。评估已成为另一个“绩效项目”。即使有些人不把评估作为改善管理的积极措施，但却是阻止绩效的手段。当某些问题堆积如山，社会反思愈演愈烈时，才采取关键测试，重点调查，重点评估等措施加以改进。因此，电子政务绩效的表现常常陷入被动局面。[15]

　　2.将电子政务绩效评估与XX门户网站的绩效评估等同于一种错误的做法。

　　XX门户网站的开发和完善以及“XX互联网”的实施是电子政务建设的重要组成部分。与XX门户网站相关的基础设施主要包括互联网接入设备，互联网接入网络和互联网接入软件。这些任务已成为中国地区和省份电子政务建设的主要任务。作为回应，几乎所有评估均基于对XX网站的评估。XX网站建设的表现等同于电子政务的表现。[16]总的来说，XX的门户网站的确是我国电子政务铺设的主要对外部进行展示与服务的平台。然而我国的电子政务绩效评估不只是对于我国XX门户网站的绩效评估。我国XX门户网站的电子政务绩效评估只是对我国电子政务窗口的评估。信息技术改革XX职能，组织流程改革，人力资源开发和提高公共服务提供能力的背景情况不是对我国XX部门的门户网站的绩效评估就可以表现出来的。因此，电子政务建设的效益和成就无法得到充分体现。使用网站绩效评估来取代电子政务绩效评估实质上是技术导向的错误。评估结果可能会导致电子政务纸箱的发展不可靠和迷失方向[17]。在中国电子政务建设的实践中，这种错误的评估导致了为各级XX和各级XX建立模板化网站。网站建成后，网站维护和信息更新不及时，网站的外部服务功能无法完全实现。

　　在没有系统保证的情况下评估电子政务的绩效很难继续。对我国而言，最迫切的任务是借鉴西方发达国家的经验和做法，改进相关政策和立法，以克服目前电子政务绩效评估无法遵循的无序状态或中国电子政务绩效评估将尽快制度化，规范化。[18]立法保护是电子政务绩效评估的条件和依据。要进一步深化XX部门体制改革。换句话说，评估电子政务绩效的参考系统是公众而不是XX及其XX工作人员。以人为本的绩效观是高效电子政务的必要条件[19]

　　在电子政务绩效评估体系方面的建设，有必要改变过去评估机构的单一情况。创建全方位的电子政务绩效考核的主体，使得电子政务绩效考核不仅包括XX部门自我评估，优质考评，党组织和人大审议，还应该包括相关领域专家的评估。更重要的是启动电子政务服务，即公共评估，并逐步实施官方评估和民间评估的双轨制。这可以使我们的XX部门不只是对上级负责，而且对人民群众更加重要，从而初始电子政务绩效与人民监督和上级监督相结合的机制。值得注意的是，电子政务绩效评估是系统保证的标准化，规范化的工作行为，也是一项专业化，高科技的研究活动。除了公众对电子政务的绩效评估之外，还需要建立一个由各领域专家组成的专业绩效评估机构。为确保评估机构独立工作，不受XX评估部门的干预，评估机构必须进行垂直管理，以确保评估结果客观可靠。

　　同时，想要让我国的电子政务绩效评估体系发挥出真正的作用，必须将其与一定的制约因素和激励机制有机结合起来。力争做到明确的奖惩，否则很有可能发展成形式主义的情况。对XX机构领导的重视直接影响到电子政务绩效评估的有效实施。借助克制和激励政策，XX领导可以有效监督和鼓励XX领导关注电子政务绩效评估。使XX官员和员工积极参与绩效评估的改进和完善，认真检查和分析绩效评估的结果。切实承担起自己应尽的责任和义务。它还应使领导和XX官员能够通过绩效评估的标准和目标对其负责，并将其工作付诸实践。

　　目前，在开展电子政务绩效评估工作过程中，我国大都是由地方电子政务管管理部门或地方信息中心负责推进实施，对电子政务绩效评古高度重视，通过下发文件或召开相关会议，切实统一相关人人员的思想认识，增强了评估工作贯彻落实的积极性、一国在和坚定性。同时，明确负责领导、牵头部门和具体工作人员，分解工作任务、明确岗位责任，组织人员学习指标来并根据指标体系进行评估，建立了电子政务绩效评估的工作机制。但当前我国电子政务绩效评估缺乏相应的法规、制度作保障，评估大多数属于自发行为。我国电子政务绩效评估仍以XX自评估为主，第三方评估机构和社会公众的参与仍需加强。由于对电子政务绩效评估的认识不够深人，相应配套的改革措施缺乏，且评估结果的应用不足。电子政务绩效评估的重要目的在于运用绩效评估结果调整和改进电子政务建设，应高度重视电子政务绩效考评结果的综合运用，深化电子政务的闭合循环管理模式，建立绩效管理“反馈一整改一再反馈一提升”工作机制，并做好绩效考评与行政问责的有机衔接，健全纠错改正机制。

　　为确保绩效评估真正在电子政务中起到有效的作用，有必要建立一套完整的电子政务绩效评估管理机制。而且评估也只是绩效管理中的一个方面。电子政务绩效评估当然不是一个简单的管理和监查工具，更是一个使用这个工具来验证和监督活动的过程。而且评估的主要目的并不是简单的排名，而是指引XX信息化的铺设，经过绩效考评的方式来帮助各级XX发现问题并进行处理。鼓励XX部门逐步优化电子政务，推动XX职能向服务型转变。只有将绩效考核纳入绩效管理体系，才能将纯粹的考核研究提升到管理体系研究的战略层面。只有通过有效的性能监测和控制，才能尽快提高性能并实现绩效管理目标。

　　科学发展观的提出,为我们树立正确的政绩观，构建科学合理的、具有中国特色的电子政务绩效管理体系指明了方向。

　　首先，落实科学发展观必须树立正确的电子政务绩效观。科学发展观与正确的绩效观密不可分。想要建立和坚持正确的执行理念，就必需树立和贯彻科学发展观。科学发展观和正确的绩效观为我国电子政务绩效管理指出了未来的发展方向。发展速度一直是我们XX绩效评估或部门绩效的主要焦点。但长期以来，许多部门和行业都将纯粹的发展归因于经济增长。增长率已成为评估XX绩效的主要指标，甚至成为唯一指标。从长远来看，其结果是：不惜一切代价支持产出需要大量投资，增长方式日益普遍，资源环境承载能力不断增强。在过去的几年里，这种现象在电子政务建设中是不可避免的。网络基础设施和信息系统的大规模建设已经出现在不同的地区。地方电子政务发展水平以网络建设规模和系统建设数量为代表。这些错误的表现在我们国家的电子政务中。发展带来了伤害。因此，有必要树立电子政务绩效的新科学观。只有那些能够长期，全面，协调，可持续地帮助企业和公众的措施和方法才能真正有利于发展。只有积极推动政务，促进社会效益，才是衡量电子政务的标尺。

　　其次，电子政务绩效的正确观点必须以科学绩效管理为基础。评价XX部门的工作绩效是时代的要求，是全面贯彻落实科学发展观的重要手段。绩效管理不仅是科学管理的要求，也是与XX和人民沟通的有效途径。科学发展观不可避免地需要建立科学的绩效观点。科学的绩效观点需要建立科学的绩效管理体系。科学发展观内容丰富，必须变成各地区，各部门的指引理论思想和具体的实践行动。有必要制定一套科学的绩效评估标准和评估体系。要把科学发展观的原则转化为量化的目标体系，提高各级XX部门的业绩意识，形成决策的正确方向和方向，为科学工作提供有力支持。现在，中国电子政务建设的规模和社会影响力正在加大。没有必要研究和提出科学的绩效管理理论来评估，指导和规范电子政务建设的实践。因此，科学的电子政务绩效管理是电子政务协调可持续发展的必然要求。对于增强电子政务绩效管理对落实科学发展观，认真搞好电子政务，努力加快行政效率，加快我国的服务型XX发展建设具有十分关键的意义。

　　电子政务已成为推进行政体制改革，提高政务效能，促进服务型XX建设的重要手段，因此电子政务绩效评估是指导我国的电子政务建设快速良好发展的关键措施之一。我国现在的电子政务绩效评估依旧在发展时期，尚缺乏科学完整的电子政务评估系统和方法。因此，开展适合我国国情建设的电子政务绩效评估体系研究具有十分重要的现实意义。

　　本文首先解释和解释电子政务的含义和发展阶段。由于电子政务的含义没有统一的界定，通过分析比较几种具有代表性的定义后提出，“电子政务”是指利用信息通信技术开展的一系列政务活动，其实质是优化和重构XX的业务流程，从而构建更适合时代要求的XX结构运营模式实现了整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平的目标。

　　其次，研究了影响电子政务绩效评估的因素，受影响电子政务绩效评估的要素主要有服务监察，结果与应用，网络设施基本建设，信息的安全与环境的保护等。世界上一般的电子政务绩效评估的方法主要由联合国，埃森哲，布朗大学，TNS等组织构建。这些评估方法各有其优劣势和适用范围。国内关于电子政务绩效评估的研究还比较少，主要是因为一些市场咨询公司和研究机构进行了一些评估。

　　本文主要采用材料分析法，案例比较法和比较分析法，分析其成因，并从以下三个角度解决。首先，针对人们的认知不足，国家可以加强对电子政务绩效评估的信息普及，提高认识。其次，针对现行的不完善的评估体系，可以通过加强相关制度层面的保障，构建科学的评估管理体制。最后，通过健全相关的激励和约束制度，促进电子政务绩效评估体系更加完善化。

　　但由于时间和作者知识的限制，本文的研究存在许多疏漏和改进之处。此外，电子政务绩效评估服务服务于电子政务建设要求和发展目标。电子政务绩效评估必然反映出新的方向和要求。这项研究是基于当前电子政务的发展和理解，这不可避免地存在一定的局限性。笔者将进一步改进未来研究的不足，进一步研究加强电子政务基础理论及其绩效评估。同时，它促进了研究方法的科学性，及时反映了电子政务的发展趋势和要求。

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