特岗计划政策执行中存在的问题与对策研究——以富宁县为例

摘要

特岗计划政策是中央实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策。通过公开招聘高校毕业生到中西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题。在对特岗计划政策的解读下，本文通过对富宁县乡镇中小学特岗教师进行基础的走访调查，并采用问卷调查的方式了解乡镇中小学特岗教师的生活状况、结婚状况、性别、年龄、学历、专业等相关情况，对乡镇中小学特岗教师的生活状况和政策执行现状进行综合分析，并根据富宁县的实际情况，在对特岗计划政策的相关政策制定和实施等方面，来提出适合富宁县特岗计划执行的优化路径。

关键词：特岗计划；政策执行；特岗教师；义务教育均衡发展

一、引言

（一）研究目的

特岗计划政策的根本目的是为了发展和补足基础教育，本文通过对富宁县特岗计划政策的执行现状与政策执行过程中出现的问题，结合富宁县是边疆少数民族地区的特殊地域性，来探析富宁县在特岗计划政策执行过程中所面临的问题和困境并提出相应的解决策略。通过问卷调查和资料查阅的方法，对“特岗计划”进行政策分析，总结出富宁县在特岗计划政策执行下所取得的成绩以及在实施过程中存在的问题，对所出现的问题进行研究和分析从而提出建议和意见。

（二）研究意义

1.理论意义

特岗计划政策是面对西部欠发达地区的一项特殊公共政策，是实现教育公平的政策体现。富宁县地处边疆，又是民族贫困地区。多年来，由于受财政供给的制约，农村教师的补充受到限制，“特岗教师”计划的实施有效地缓解了这一关键问题。

2.现实意义

富宁县的基础教育较为薄弱一些偏远贫困的地方教育落后，通过对富宁县特岗计划政策的实施深入了解富宁县特岗计划政策在偏远贫困地区的执行现状，争对富宁县特岗计划政策执行出现的问题提出适合富宁县特岗计划完善的建议，更好的补足富宁县乡镇中小学的基础教育，实现富宁县的教育资源均衡发展。

（三）国内研究现状

马春梅、王安全《特岗教师政策合理性审思》一文中从政策角度反思教师发展，从根源处找出制约教师发展的瓶颈k为教师更加长远的发展寻找方向，谋求出路。该文章明确指出，“特岗教师计划”政策的制定与实施合理与否，应该基于教师个人价值与社会价值、教育公平与效率的统一的基础之上。贾涛在其论文中立足于“特岗教师计划”政策制定是否科学合理为研究角度，对该政策在服务年限偏短、工作岗位的弹性落实弱化了特岗教师服务区域的针对性、地区差的存在制约着特岗教师的“平仰”作用、配套措施滞后于特岗教师计划的推进、特岗教师计划冲击了已有的农村教师体系。并针对这些问题提出特岗教师计划实施的可行性对策。王学男在对免费师范生以及特岗计划政策实施结合来看，得出特岗计划政策执行下的效果和政策执行存在的问题。综上所述，都是从特岗计划政策执行下的分析，都是针对特岗政策的分析。

另一方面从特岗教师专业发展分析，江东禺通过对湖北省的特岗教师的调查发现，专业知识结构不够完善、专业能力不够过硬、专业情操还需考验、职业意向需要加固是目前湖北省特岗教师专业发展存在的四大问题。文章从社会层面、学校层面和个人层面分别进行了原因剖析，并提出了针对四大问题要持续更新专业发展理念、培养专业发展意念、构建自我学习模式、增强自我反思能力的宏观建议。刘飞在《少数民族地区双语特岗教师专业化发展的策略研究》一文中，通过对和田双语特岗教师专业化发展的调查访谈发现在角色定位、现代信息技术运用、专业发展观念、专业品德涵养等方面有待进一步强化。特岗教师的专业发展状况关系着中西部地区农村义务教育的长足发展，通过国内学者的探析发现出特岗教师的专业发展还存在着许多不足。

（四）核心概念界定

1. 特岗计划

特岗计划政策是专门争对西部欠发达地区的农村义务教育而制定的一项特殊教育，早在2006年特岗计划就被提出来了，特岗政策计划的特殊在于它是由中央财政设立专项资金，统一拨款，目的是为了鼓励更多的高校毕业生参与到特岗计划中去，一方面是为了更好的补充农村义务教育的师资力量，及时的补齐西部地区农村义务教育教师在数量上的缺口，另一方面也是为了有效缓解高校毕业生的就业压力，这是个一举多得的特殊政策，无论是对西部欠发达地区的农村义务教育问题还是高校毕业生的就业问题都有着非常重要的作用。

2. 政策执行

特岗计划作为是一项特岗的并且有针对性的公共政策，是在教育均衡发展的前提下而制定实施的，特岗计划的政策实施是中央财政直接拨款到地方财政。特岗计划政策执行和普通特岗教师的招聘之处不同在于，特岗计划的教师经费是由中央财政直接拨款，而普通教师是由地方财政直接支出，特岗教师的招聘没有高中教师且工作地区为乡镇中小学。特岗计划是一项特殊的公共政策，是专门争对西部基础教育而制定提出的，特岗计划的三年服务期和教师工资的构成都是这项特殊公共政策的体现。

（五）基础理论

1.教育均衡发展理论

“均衡教育”最早是专家学者在经济发展领域中的研究提出的，教育均衡发展理论，概括起来就是开发好达到相关标准的学校办学的经费要得到基本的保障，学校教育教学需要的资源进一步得到满足国家规定的课程，在义务教育阶段开设完整，以及关于教师资源的配置更加趋向合理化义务教育的战略性任务，既提高教师整体素质的均衡发展，也是义务教育均衡发展的一大重要组成部分。因而，义务教育必须要实现均衡教育，其实，实质是在正常的接受教育的适龄青年之间平等科学合理的分配教育资源，即教师资源、教学资料、教学设施资源等根据实际需要均衡配置，同时要建立保障机制，推动学校标准化建设进程，促进义务教育均衡发展。

特岗教师政策就是为了让农村的孩子也能接受到新式的、适应当今时代发展要求的义务教育而实行的。从义务教育均衡发展的内容上，看特岗教师的设立丰富了基层农村的师资力量，为农村教育注入了新的活力的，体现了义务教育均衡发展的基本目标之一，系教师资源配置合理。特岗教师都是受过高等教育的人才和各大高效的优秀毕业生，让这些专业的人才进驻农村，为基层的义务教育事业贡献自己的力量，这项政策的颁布也是我们国家为了切实缩小城乡校际之间的差距，加快薄弱学校改造着力提高师资水平，更是实现义务教育均衡发展的另一个目标，满足学校教育教学需要。因此，特岗教师的存在就是义务教育均衡发展，在基层农村的具体实践特岗教师政策的颁布为我国推进义务教育均衡发展划出成功的一步，而特岗教师逐年提高的招聘条件，以及越来越多的有志之士走上了服务农村，为乡村教育奉献的特岗之路的现状，更加说明了特岗教师政策的正确性，和特岗教师政策的成功实施，也成为了我国义务教育均衡发展的一条有力的臂膀，为这一理念的贯彻扫除障碍，促进我国的教育事业蓬勃发展，增强我国的文化软实力。

2.教师专业化理论

俗话所说“活到老学到老”。随着人们对知识的渴望，对教育的需求不断提高，进而对教书育人、为人师表的教师提出了更高的要求。而在具体实践过程中发现制约教育改革发展的一个主要问题就是教师的专业化程度欠缺，提高教师专业化水平成为当前今后一个时期的战略任务。因此，教师更应该将终身学习内化于心、外化于行，以终身教育为指引，将终身学习贯穿于教书育人全过程，进一步加强自身综合素质的提升，持续对专业知识、业务水平、职业道德、科研技能等领域的拓展，使自己更加符合教师专业化的时代要求，更加符合教育改革的时代发展要求。特岗教师计划政策的顺利实施，大大推动了教师专业化的进程，特岗教师的存在，其实就是教师专业化的实际行动。

二、特岗计划的政策执行现状与成效分析

(一）富宁县特岗计划政策实践现状

1.富宁县经济社会基础概况

富宁县地处边疆县受地域的影响经济发展相对滞后，公共事业、基础设施薄弱，被列为国家级贫困县之一。近年来，富宁县在经济社会发展迟缓，农村基础教育发展相对滞后的情况下，以办好欠发达地区人民满意的教育为目标，牢固树立“兴教必先强师”的理念，教育教学水平逐渐提高，努力实现全县教育全面振兴。富宁县总面积5352平方千米，地形以盆地主，平均海拔1300米，下辖13个乡镇，180个行政村，6种民族，总人口45万人。

富宁县有着丰富独特的资源优势。全县土地资源丰富，开发空间巨大；矿产资源已探明共有19大类46多个矿种，且储量丰富，开发利用价值高。富宁县立足县情实际，依托优势，科学谋划，确定了以“现代农业、新型能源、生态旅游”为主导的三大产业。到2020年，全县经济发展增速明显，人民生活水平不断提高，人居环境质量有效改善。

2.富宁县师资队伍组建情况

富宁县从2006年特岗计划政策执行以来前后投资3.5亿元，新建、改扩建校舍7.9万平方米，实施扩建了18所学校取暖设施改造等基础设施改造工程。加大学校优化整合力度，撤并乡镇中学5所、小学96所，全县现有各级各类学校24所，分别是：2所普通高级中学，1所职业教育中心，4所初级中学，17所小学，推广了精细化教育教学管理。富宁县从2016年至2020年的特岗教师的招聘急剧上升，2016年富宁县的特岗教师招聘总人数为1290人，其中乡镇中小学的招聘数量为896人，城镇招聘人数仅为394人，2017年的总招聘人数为965人，城镇招聘人数为206人，乡镇招聘人数为759人，2018年特岗计划招聘人数为500人，城镇与乡镇招聘人数分别是121人与379人，2019年富宁县特岗计划的招聘人数为1030人，其中城镇招聘人数为795人，乡镇人数为236人，2020年的招聘人数为1480人，乡镇人数为962人，城镇人数为518人。从2016年至2020年的数据可以得出特岗计划为富宁县乡镇中小学输送了许多优秀的特岗教师，充实了农村中小学的师资力量。

3.富宁县特岗教师工作期满的去留概况

根据笔者发放的100份关于《富宁县特岗教师执行现状的调查问卷》显示，（如图9-1所示）富宁县特岗教师在三年工作聘期满后选择留校继续任教的为65%，选择重新就业的为26%，报考专业硕士继续升学的为6%，其他的为3%，该数据说明了富宁县在特岗教师三年服务期满后的流动性比较大，特岗教师扎根基层的意识比较薄弱。富宁县的乡镇特岗教师相较于农村特教师而言更加稳定，流动性也更小，据笔者调查显示报考富宁县特岗教师的多为本省人且多数是本地人，这在一定程度上促进了富宁县大学生的就业率，同时本地区任聘上岗的特岗教师对富宁县的基础教育情况更了解，能更好的进行教学工作。

cfe6cb320db3dd3c0f74264c8d313e2a 　　图9-1 富宁县特岗教师三年工作期满后的去留情况

（二）富宁县特岗教师的执行成效

1. 完善了农村地区教育资源和师资力量

特岗教师的设立是为了从根本上解决农村地区教育资源缺乏和力量薄弱的问题，云南省从2006 年正式实施特岗计划以来向农村地区引进了大量的优秀教师，充足和完善了农村地区的教育资源，在一定程度上提高了农村的基础教育师资力量，以富宁县为例，富宁县自从特岗招聘计划实施以来招聘了大量的教师，据不完全数据统计富宁县从 2016 年到 2020 年以来对特岗教师的招聘迅速增加，2020年招聘人数高达1480人，而富宁县这些被聘用到的优秀教师被分配到了各个乡镇，富宁县的特岗教师的人数招聘也高于别县，极大的解决了农村基础教育教师数量严重不足的问题，大幅度提高了农村基础教育的总体素质。

2. 解决了农村教育经费不足的问题

富宁县由于地处边疆少数民族地区交通和经济发展相对落后，所以在教育上的经费支出也受到了限制，没有充足的经费来支持教育之处，导致富宁县的基础教育相对薄弱。但是在2006年特岗计划政策的实施以来富宁县通过招聘特岗计划的招聘而缓解了地方财政的压力，减少了地方财政在基础教育上的经费之处，富宁县通过特岗计划政策的实施通过中央划拨特岗教师工资1824万元。其中2017年90万元，2018年226万元，2019年519万元，2020年989万元。这在很大程度解决了贫困地区存在的严重经费不足问题，为地方财政减轻了负担。

3. 农村教师总体素质得到提升

在特岗计划政策还未实施以前，富宁县的乡镇中小学教学设备还不够完善，缺乏基础的教学设施，在特岗计划实施以后，许多的乡镇中小学配备了现代化的教学设备，例如、数字媒体教学、电脑等，老师的教学方式也从以前的传统教学转变为现在的多媒体设备教学，实现了现代教学，不再只局限于之前的基础教学，使得教学方式更多样化。新兴的多媒体教学不仅能满足教师队伍日常教学任务，更能展示教师教学的生动化和形象化，也提高了教学质量，还展示出教师的个人能力，使得农村地区的教学氛围更活跃。因为特岗计划政策的执行，提高了富宁县乡镇中小学的教师学历，使得富宁县教师的总体素质到了很大提升。

　4.拓展了高校毕业生就业渠道

随着大学生数量的急剧增加，高校毕业生的就业压力也越来越大，富宁县因为其特殊的地域性保护，部分岗位限制富宁县户籍报考，这在一定程度上保护了当地大学生的就业，拓宽了富宁县大学生的就业渠道和选择。从另一方面来讲富宁县特岗计划的招聘人数巨大，竞争力更小，相对于公务员和事业单位来说岗位更多竞争力更小，这对高校毕业生来说无疑是一个巨大的就业机会。此外，高校毕业生通过应聘特岗工作也更能使自己得到很好的锻炼，意识到教育的重要性，更好的增强了自己的责任感。

三、富宁县特岗计划在执行中存在的主要问题

（一）教师队伍结构不合理

因为地域的特殊性，富宁县的大多数中小学地处较为偏远贫困的乡镇，交通不便，生活条件较为恶劣，并且富宁县偏远乡镇中小学有着许多少数民族，有着其特殊的生活习惯和自己的语言沟通方式，特岗教师上岗后在与学生的沟通和家长的沟通上都有一定的困难。偏远贫困地区的艰苦生活也是制约特岗教师不愿意到这些地方工作的原因，所以富宁县虽然每年通过特岗计划招聘了大量的特岗教师，但是过于偏远和贫困的地区教师数量还是不足，出现了许多教师流动的现象，许多教师选择到条件更好的地方工作，教师稳定性较差，而县城也通过招聘乡镇优秀教师的途径选聘优秀教师，导致许多有经验的教师流失，也让在职的年轻特岗教师对当下教学条件和生活产生负面影响。

（二）工资不能按时发放

教师的经济地位对于提高教师队伍的质量和教师职业的吸引力有关键的影响，而教师的工资待遇水平一直是影响农村教师队伍建设的重要因素。近年来，随着我国经济社会各方面的繁荣发展，对教育领域投入的不断增加，中小学教师的工资也水涨船高逐步提高，但是富宁县农村特岗教师的工资待遇增长幅度没有得到明显增加，同时，受富宁县经济基础、县级财力所限，各类津补贴不能按时足额发放，经常出现工资拖欠的现象。

（三）基层特岗教师队伍不稳定

富宁县地区农村学校教师十分紧缺，年轻教师补充数量有限渠道狭窄和原有农村教师的大量流失是富宁县农村中小学教师数量短缺的主要原因。从富宁县教育主管部门了解到，自从国家停止师范生分配以来富宁县农村中小学教师补充主要渠道靠本县间教师相互调节以解决实际困难，随着退休老教师的离岗和优秀教师的外调，富宁县农村中小学教师紧缺问题日趋凸显，县人事部门也曾多次组织招聘中小学教师，但是由于县域经济和各方面的条件所制约，农村教师补充数量还是屈指可数，大部分农村学校不得不招用代课教师来缓解师资短缺的现状。

富宁县农村师资队伍不但紧缺，而且还不稳定。受经济收入、环境条件、发展前景等多方面因素的影响，富宁县农村学校优秀教师外流现象严重，大多数优秀教师流向经济相对发达的城市和周边县城学校，还有一部分农村年轻教师通过考研和考公务员离开教师行业。近些年，县城教师的补充也大量从农村学校选拔优秀教师，使得富宁县农村师资更加紧缺，农村教育教学质量堪忧。

（四）应聘者从教素质不足

对于刚毕业的高校当代大学生而言，农村地区的贫困不仅是经济物质上的贫困，更是精神上的匮乏，因此，对于刚踏入社会的大学生来说这是一个挑战，并且乡镇中小学和偏远贫困地区对于特岗教师而言，所面临的是中学生和小学生，而大部分学生还是留守儿童，这些学生在思想和家庭教育上都得不到完整的教育，所以在特岗教师上岗后，对于学生的沟通和教学上有一定程度的困难，并且某些特岗教师被分配到较为偏远和贫困的地方，学校条件差额居住环境差交通设施不完全，这些情况都给刚入岗的特岗教师心理上造成了一定的误差。因此，也会带来一部分现象就是在被聘用上的特岗教师后，并没有去进行上岗。而另一部分现象是许多高校毕业生将特岗教师作为一个跳板，或者说作为一个保障，综合各个原因，在考上特岗教师岗位的大学生上岗率与被聘用上的人数往往是不相符的，这也对特岗教师的招聘和特岗教师岗位分配的地区造成了一定的影响和困扰，便会导致部分偏远贫困地区特岗教师不到岗，特岗教师数量不够，使得部分偏远贫困地区的师资力量变得薄弱。

四、富宁县特岗计划政策执行中存在问题的解决策略

（一）优化教师队伍结构

优化富宁县乡镇中小学教师资源结构。根据富宁县的自身实际而定，核定教职工编制总数，制定合理用编方案，发挥编制资源的最大使用效益。同时争对富宁县偏远地区的特岗教师给予上升机会和制定出合适的教师考核方式，对县城教师和偏远乡镇特岗教师组织相互交流学习的渠道，选拔县城优秀的教师到偏远乡镇中小学去支教，对于基层特岗教师的流失相关部门应制定留住人才的措施，让优秀的特岗教师自愿留在基层任教。促进城乡教师之间的交流和来往，减少县城的教师编制，补充偏远贫困地区的基层教师编制，鼓励更多教师到乡村去任教，优化城乡教师的队伍结构，补充乡村教育的完善。

（二）减少工资发放的中间环节

针对富宁县特岗教师工资不能按时足额发放的问题，应严格按照特岗教师工资支付标准，对富宁县特岗教师工资发放程序进行合理优化，尽可能减少繁琐的中间环节，对工资发放方法和薪酬结构做出相应调整，以服务年限为依据适当加大补贴额度，逐渐缩小与周边地区的工资差距。同时，要建立完善相关政策依据，并且要将特岗教师工资发放制度化，确保工资待遇能够按月及时足额发放到富宁县特岗教师手中，从源头上有效杜绝特岗教师工资被占用、挪用等情况的发生。

（三）强化“特岗教师”管理工作

针对特岗教师扎根基层意向单薄，稳定性差的现实情况，县教育行政部门应提前针对服务期满后的留任问题做出合理谋划，基于可能面临的财政紧张、编制缺乏等问题，要坚持一个萝卜一个坑的招人用人导向，对严重超编的学校在特岗教师招聘人数统计时一律不予审批，提前制定科学完善的保障措施，进而为特岗教师可以留在本地学校继续从教创造更理想的条件；同时，针对期满选择重新择业的特岗教师，地方XX应出台相应优惠政策，例如在选择报考本地的教师招考和事业单位用人考试时应当给予适当的加分鼓励，尽可能的将具有一定基层教育工作经验的特岗教师留住。

（四）采取有效措施，促进政策的可持续性

政策落实的监督、问责力度应适当增加，建立健全监督问责机制。针对富宁县特岗教师计划在具体实施中出现应聘者在被聘用后不去上岗的情况，有关XX部门应建立合理完善的对应惩罚制度，对是新的考试采用几年内不得报考教师岗位或者对失信考生进行罚款等相应的惩罚制度。另外，富宁县“特岗教师计划”实施中有明显不到位，以及存在重大问题的，应注意必要的惩戒措施的完善和措施的有效实施。

五、结语

特岗计划是针对偏远西部地区贫困乡镇中小学的一项特殊保障计划，是为了更好地完善农村基础教育和充实农村师资力量的一项特殊政策，特岗计划的执行给予农村基础教育提供了更好的保障，也充实了农村基础教育的师资队伍，特岗计划政策执行不仅是对农村基础教育，有了切实的保障和完善，也是对于高校毕业生的一个就业机会，为国家减轻了高校毕业生就业压力的问题，拓宽了高校毕业生的就业渠道，也增强了高校毕业生对教师工作的热爱度和爱国的责任心。通过对特岗教师这一问题的撰写，我了解到了乡村教师是多么的重要，是支撑国家基础教育的重要支柱，是国民教育必不可缺少的后备力量，同时也是乡镇中小学学生的希望。特岗教师不仅是一种职业，更是促进国家教育发展和偏远地区学生学习知识的重要支撑，是促进我国国民教育的中坚力量。目前对于特岗教师政策执行的问题而言，就是如何留住优秀的特岗教师继续在乡村留任，继续为乡村的基础教育做出贡献，制定出如何更好地留住人才的政策计划，特岗教师政策执行，同时也推动了我国城镇化的不断进行时候国农村的基础教育发生了很大的改变，也是我国进行普及义务教育的一项重要推广。帮助充实和完备，农村教育队伍提升农村的教育质量和师资力量，拓展和完善了农村的基础教育力量和基础教育设施条件，使得农村孩子有学可以上有人可以教，无论是对农村教育和提升国民基础教育都具有重大的现实意义。

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致谢

对于我的论文选题，我要感谢我的指导老师，她是一位认真负责，热情的老师，从我的选题到最后写老师都给了我许多建议，给了我许多帮助。同时也应该感谢我的同学和室友，在大学期间无论是生活上还是学习上他们都给了我许多帮助，也给了我许多如何书写论文的建议，热心的为我收集资料、论文参考和期刊的阅读都热心的和我分享，我的科任老师也带给了我很多帮助和建议，真的衷心的感谢我的老师们，谢谢他们带给我的帮助和鼓励，大学论文的结束虽然标致着大学生涯的结束，但也是人生下一关的开始，祝福我的老师和同学们都能在人生的下一关活得精彩，获得成功，而这几年的大学生活也成为了我人生中最弥足珍贵的回忆，感谢所有给过我帮助的老师和同学。