浅析精准扶贫政策在基层实施过程中的问题及对策——以景谷县益智乡为例

摘要

XXX十八大之后，扶贫工作成为我国社会民生工作中的首要话题，打好扶贫攻坚战，对全面建成小康社会的构建具有着十分重要的意义。基层XX作为扶贫的最前线应当承担更加具体和细致的工作，脱贫攻坚的成色也和基层XX的执行力息息相关。因此，本文正是从精准扶贫政策入手，将云南省普洱市景谷县益智乡作为个案分析对象，通过研究丰富精准扶贫和基层XX扶贫工作的相关理论资料，对全面建成小康之后的防止返贫有着重要的铺垫作用。并且借助文献法、实地调查法等对精准扶贫政策在益智乡基层XX实施过程中存在的问题进行分析，并对问题出现的原因进行阐述，从而给出针对性解决对策和建议，认为在益智乡XX要在基层脱贫实施过程中要积极促进农业产业优化和结构性改革，积极宣传扶贫政策，贫困群众彻底摆脱贫困，早日奔向小康生活。

关键词：精准扶贫；扶贫政策；扶贫成效；基层XX

一、引言

（一）研究背景

从改革开放开始，我国逐渐意识到扶贫工作的重要性，从最初的粗放式扶贫、漫灌式扶贫发展到精准扶贫、滴灌式扶贫用了几十年的时间。当前的成绩表明，精准扶贫才是我国彻底摆脱贫困的坚实、有效道路，只要真正将扶贫政策深入到户、深入到人，才能够从根本上消除致贫的各种因素。导致人们贫困并不是一个原因，同理，治理贫困也不能选择统一方式，因此，2020年11月23日，我国迎来全面脱贫工作的历史性胜利与精准扶贫政策有着不可分割的关键关系。如今达到的脱贫目标，正是精准识别、帮扶、管理与考核的结果。在打赢这场脱贫攻坚战役之中，无数的基层领导干部冲锋在前，尤其是在2021年2月25日全国脱贫工作会以中，xxXXX授予扶贫先进工作者和工作单位以无限荣誉时，激励着很多基层扶贫干部勇往直前、付出自己的一份力量。

（二）研究意义

本文研究主要有两方面的意义，一方面是理论意义，通过研究能够丰富精准扶贫和基层XX扶贫工作等方面的理论资料；另一方面是实践意义，借助对云南省普洱市景谷县益智乡的个案分析，有助于发现脱贫攻坚过程中基层XX存在的问题，同时能够真正了解农村、农民在精准脱贫过程中的生活变化，为保持精准脱贫效果、有效防止返贫具有积极实际意义。

（三）国内外研究现状综述

1.国内研究现状综述

第一，是反贫困理论研究。我国从改革开放之后将扶贫工作作为推动国家体制改革的重要力量。到当前的精准扶贫我国在扶贫工作上作出的成绩和效果是有目共睹的。我国学者梁漱溟（1937）就提出社会散漫的观点，基于当时的农业社会发展，学者认为要推行乡村建设运动，从而挽救我国乡村衰败的现象。著名学者费孝通（1939）对我国贫困本文的根本表现，即农民吃饭难问题进行了研究，指出当时社会在工业资本主义的冲击下，农民收入减少，加上“计生阶层”消费，导致中国经济的溃烂，同时生产力水平的低下也导致整个经济生活举步维艰。改革开放之后，我国学者针对区域经济和社会变迁提出了农村经济变迁和发展的相关理论，农村生产效率地不断增加必然带来经济的增长，从而解决国家贫困问题。刘东（2008）总结了改革开放三十年里的扶贫经验，也肯定了我国的切实减贫效果，并且指出了农业和农村的发展对于减贫工作作出的贡献。

关于精准扶贫理论的研究。从精准扶贫提出到落实，我国学者对于精准扶贫的研究主要集中在两方面。一方面是精准扶贫本身的概念，另一方面是政策运行状况，包括政策运行存在的问题和对策。司亚楠（2016）认为，精准扶贫是通过对贫困区域、贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，利用和开拓各种扶贫资源，优化配置模式将扶贫工作到村到户。孙威亚（2017）认为，精准扶贫是脱贫攻坚战役正是打响的旗号，从精准两个字就可以看出在贫困帮扶、贫困支持和贫困考核方面的力度，这也是对所有脱贫攻坚干部的考验。关于精准扶贫困境的研究。隋媛（2017）指出，精准扶贫的概念主要指对扶贫地区贫困问题的具体分析，并且在尊重贫困区域环境、农户真实状况的基础上对贫困户实行“六个精准”的贫困治理。在精准贫困视角下，扶贫的路径选择同样十分重要。虽然我国在脱贫攻坚过程中选择了精准扶贫的战略，但是也仍然存在着农民意识淡薄，基层XX能力受限、责任推诿等困境问题。王岩（2017）认为，科技扶贫和创新扶贫手段是精准扶贫不可以忽视的路径，并且对很多地区存在的“扶贫门槛”进行了阐述，指出科学技术下乡能够有效解决贫困农户的实质增收问题，但是并没有真正攻克在科学技术发展农业方面的限制。关于精准扶贫对策的研究。孙威亚（2018）分析了社会众筹和国企一对一支援等精准扶贫手段的优势，这都是当前我国精准扶贫背景下存在的重要扶贫路径。指出这些方式能够帮助我国实现精准脱贫，但是同时也提出保证脱贫成果的重要。孙秀丽（2017）认为，精准扶贫的运行模式与当前社会发展中的“量身定做”十分相似，对于个别贫困村的特殊人力、财力、物力情况也进行了单独分析，因此，指出贫困村之间虽然可以相互借鉴经验，学习他村脱贫过程中解决问题的办法，但是更要注重从实际出发，针对本村的人员、费用和村民意识现状进行脱贫工作的开展。综上所述，我国对于扶贫问题的讨论主要是从宏观上展开的。对于精准扶贫政策的运行大多数也从整体出发，相比来说，对于个案的研究相对较少。本文将景谷县益智乡作为个案分析对象正是本文的创新之处。面对当前全国脱贫完成现状，通过个案分析，对精准脱贫过程中存在的问题和问题存在的原因进行针对性分析，并且提出针对性解决解决对策，以真正延续我国脱贫效果，防止返贫的再次发生。

2.国外研究现状综述

在贫困理论方面：在上个世纪70.80年代，著名经济学家就曾经提出过“权利贫困理论”，并且在著作中强调权利贫困问题，指出交换权利的社会缺失和个人生产生活的基本权利都将影响社会经济和社会阶层结构的变化。同时提出了“能力贫困理论”，贫困被认定为一种生存能力的缺陷，个体的经济能力也能够反映出权利关系网中的不同地位。在发展中国家贫困问题研究方面，国外学者冈内（1975）曾经对发展中国家和发达国家的经济发展水平进行对比，并且总结出在政治、经济、社会、制度和法律等不同方面的影响因素的。发展中国家存在的资本稀缺和收入分配制度本身缺陷都将导致贫困。并且在给出“循环积累因果关系理论”的研究结果，多重因素的循环积累和往复最终造成了是国家的贫困结果。在对个案家庭进行实证研究方面，维卡德尔（2015）在文章中从上个世纪90年代初到2010年期间的德国家庭贫困问题进行研究，将条件设定为恒定的基础下，认为贫困的发生率和贫困程度与家庭的年龄结构、教育状况、经济收入等密切相关。他认为国际上和各个国家制定的基准贫线仅仅是一种客观的呈现，不能完全反映家庭或者区域的真实贫困状况，因此，要通过内部条件的分析切实解决家庭贫困问题。从国际性贫困问题出现原因方面，尼尔戴迪（2013）将贫困问题的研究放在了国际视角，认为国家之间的不平等贫困问题对待才是贫困问题发生的真正原因，国家贫困也不能只从国家内部出发，要在分析本国内部贫困原因的同时，关注世界贫困问题发生的原因，从而解释不同社会和不同文明区的贫困问题。国外尚未有真正针对我国“精准扶贫”理念的相关研究，一方面因为精准扶贫是我国脱贫攻坚工作中的特色构想；另一方面，在2020年11月23日，我国实现全面脱贫总体任务后，国外学者还尚未对我国精准扶贫思想进行分析和实证研究，因此，国外研究的现状主要针对于贫困问题本身。

二、精准扶贫概述

（一）精准扶贫的提出

“精准扶贫”这一理念在2013年10月XXX总XX考察湖南湘西时首次提出，2015年XXX总XX到云南进行调研时再次提出“精准扶贫”这一理念。当时我国的贫困人口数量仍然具有七千万，正是因为当合国家意识到要想保证在2020年如期完成脱贫任务，脱贫工作贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准。XXX总XX提出的精准脱贫思想和理念与总XX在七年的陕北知青岁月有根本关系。XXX总XX15岁去梁家河插队，7年的岁月里他见证过真正的贫困，明白“造血”的重要性，因此XXX总XX领导的xx能够精准提出这一理念。从改革开放到2014年底，我国完成了6亿多人的脱贫工作，面对最后不到一亿人的贫困，只有真正从产业、教育、就业方面切实帮助贫困百姓摆脱困难，根据贫困地区实际情况，从根源上解决贫困问题。2014年10月份，XXX总XX提出“扶贫日”号召，指出要对贫困地区和群众尤其关爱，加大扶贫力度；2015年2月XXX在主持召开陕甘宁革命老区会议室提出加快贫困地区的扶贫工作，做到目标明确、责任明确、举措明确；2016年12月，十三五脱贫攻坚具体规划落实，精准扶贫被认定为脱贫攻坚战役最后的方略，必须坚持精准帮扶；2017年3月，XXX在考察脱贫攻坚成果时表示，落实精准识别和帮扶是战役最后阶段的指挥枪，不能落下一个贫困百姓；2018年到2020年，XXX总XX数次在会议中提到将精准扶贫成果作为激励接下来扶贫工作的重点，从思维上、意识上和觉悟上打好最后一战。

（二）精准扶贫的内涵

精准扶贫的内涵可以从三方面来考量，第一是XX层面对精准扶贫的界定，XXX总XXXXX指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和XX必须增强紧迫感和主动性，在脱贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。学界认为，精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。笔者认为，精准扶贫是针对真正有困难的群众展开的帮扶，必须要在精准上下功夫，改变以往粗放式的扶贫模式，针对贫困农户的具体情况精准帮扶。

（三）精准扶贫的主要内容

从精准扶贫的概念和“六个精准、五个一批”等理念中能够读出精准扶贫在四个方面的不同内容。第一，真情扶贫。精准扶贫在于切实聚焦最需要帮助的人。坚持以人民为中心的精准扶贫思想，是对贫困群众产生感性认知和感情认同，才能够真正找到贫困的根源。在2014年XXX总XX参加的有关云南省脱贫工作会议时指出，领导干部看到贫困地区的老百姓时要发自内心的牵挂他们，不为贫困老百姓办实事，那么xxx人的良知在哪里。精准脱贫是干出来的，要真正看到老百姓笑，才能够放心，并且不断完善政策，如果没有对人民群众的深厚感情，就不可能有真正的精准扶贫。

第二，组织扶贫。精准扶贫本身就是一项全局性和综合性的工作，同时优势政治性和群众性的工作。因此，无论是各级党委还是XX、当地经济组织与社会组织都应当聚焦在具体贫困户脱贫问题上，真正发挥出精准脱贫过程中的集合效应。从实行精准脱贫开始，无论是XX领导干部还是大型企业负责人、基层合作社党员和富户，都要进行结对帮扶，而且取得了一定成效。因此，XXX总XX也在多次脱贫工作会议中指出，脱贫攻坚必须要明确方向，在量力而行的基础上实现层层帮扶、对对帮扶，将扶贫组织真正建立起来。

第三，发展扶贫。用发展的眼光看问题是社会主义发展观中的重要内容，对待精准扶贫也要切实发挥出市场的决定性作用，并且要明确市场在资源配置中的决定性作用，并且将二者进行有机统一。将扶贫当中的劳务协作能力发挥出来，提高针对性培训和劳务输出组织化程度，突出解决贫困家庭的各种疾病和教育难题，XX从财政和政策、金融、交通、教育等方面不断提高支持，将我社会主义政治制度的优势在全面建成小康社会进程中发挥出来。将精准扶贫和精准脱贫作为重要手段，注重扶贫工作中的改革和创新，从而实现XX、市场、社会互为支撑和发展的精准扶贫机制。

第四，自立扶贫。自立扶贫是巩固精准扶贫结果的重要手段和工具，XXX总XX之所以提出精准扶贫一个很重要的原因就是他认识到人们只有充分发挥主观能动性，踏踏实实地行动，尊重规律，利用条件，才能够真正改变长期贫困的状况，我国才能切实实现全面小康社会的建设。XXX总XX在不断深入群众和调研的过程中充分认识到精准脱贫的对象是贫困群众，同样，贫困群众也正是脱贫攻坚的主体，因此，有扶贫先扶智，扶贫和扶智充分结合等政策先后提出来，也逐渐影响人民群众的主体意识形成，将中华民族的自力更生精神充分发挥出来，从此真正改变贫困地区贫困群众的贫困面貌，认识到自身才是能够真正改变贫困命运的绝对主要力量。

三、景谷县益智乡精准扶贫现状

（一）景谷县益智乡基本概况

益智乡位于景谷县的西南部，根据2018年的统计，益智乡拥有村委会9个，98个自然村落，村民小组不到1.5万人，其中农业人口数量占据全乡的95%。居住着汉族、傣族、哈尼族、白族、回族、满足、拉祜族、布朗族等居民。全乡总面积788.61平方千米，平均海拔820米，全乡的森林覆盖率高达79%，境内多山区和半山区。益智乡境内气候差异较大，河谷地带非常炎热，很多山区气候寒冷，立体气候明显，整个益智乡较适合热带和热带经济作物的生长。2018年，全乡贫困人口数量2066人，涉及到974户家庭，其中重度贫困人口达到421人，主要致贫的原因为家中中青年人数较少，家庭成员有严重疾病，难以从事农业生产而导致的贫困，同时，很多村民的脱贫意识较差，依靠XX补助生存，距离真正脱离贫困的目标相差较远。2019年末，全乡总人口3964户14182人。实现农村经济总收入1.72亿元，增长28%。农村常住居民人均可支配收入10212元，增长28%。财政拨款收入5550.43万元，财政拨款支出5550.43万元，收支持平；金融机构贷款余额1.01亿元，居民储蓄存款余额1.36亿元；完成固定资产投资3000万元。

（二）景谷县益智乡精准扶贫主要措施

益智乡精准脱贫小组在2014年就成立了由27个局单位共106名工作人员组成的精准识别整改小组，组员包括自治县委常委、县委办主任和副县长等，除去干部人员外，还与财政局、统战部、文体广电旅游局等部门工作人员。小组成立以来通过定期选出各村中最贫困户名单，并且对最贫困户进行核实，从而真正取得脱贫攻坚成效。同时，驻扎在益智乡的扶贫工作队员通过实地考察、摸底调查、精准问询、群众反应和贫困户自述等多种方式，对益智乡贫困户的生产生活情况、健康情况与收入情况进行调查，并且对真正导致家庭贫困的原因进行分析，通过与百姓协商共同探讨脱贫方法和道路。

在医疗扶贫方面，景谷县益智乡与天津市达成结对帮扶，天津市医院每年派出32名专业医生和护士进行轮换帮扶，真正解决益智乡之前的医疗水平落后问题，并且在县内帮助下购进了3台精密仪器，帮助发现和极早治疗村民疾病；在产业扶贫方面，把招商引资作为弥补乡建设资金不足、解决产业发展滞后的重要途径来抓，作为乡经济发展的突破口，立足资源优势，充分挖掘林业、橡胶、土地、小米辣、龙血树、茶叶、桉树开发种植等资源潜力，做好招商引资洽谈。特别将橡胶产业、土地资源的开发利用作为全乡今后招商引资工作的重中之中；文化扶贫方面，村内建设专门的艺术团，每个月都要组织200以上的团队进行文艺展演，切实提升人们在文化生活方面的幸福感；在教育扶贫方面，县内为益智乡外调教师13名，真正解决师资问题，同时对有受教育资金限制的家庭进行5+4帮扶计划，九年之内免家庭学费几万元。截止到2019年12月份，益智乡已经实现6岁以下儿童及小学入学率的100%。

在2015年-2018年三年间，由景谷县牵头制定的整乡推进、全面加快脱贫攻坚步伐举措实施以来，完成了全县项目投资6.78亿元的投资，其中益智乡专项扶贫基金达到3000万元，涉及到从道路基础设施建设到基本农田建设，房屋改建和技能培训、教育基础投资和设施完善、卫生院建设等方方面面，脱贫工作可谓处处精准。

（三）景谷县益智乡精准扶贫取得的主要成效

根据景谷县XX数据显示，从精准脱贫真正开始实施，到2016年底，益智乡原有的7个贫困村就已经实现脱贫摘帽，全县共有21贫困村出列，益智乡共有43户居民实现脱贫；到2017年，益智乡又有10个贫困村实现脱贫摘帽，102户人口实现脱贫；2018至2019年一年间，景谷县全县剩余的7000多贫困人口实现了脱贫，实现了景谷县2017年制定的脱贫目标。2018年益智乡的XX工作报告指出，自从精准扶贫政策提出来至今，全乡始终认真贯彻和落实xx、省、市及自治县关于脱贫攻坚的系列决策和部署。全乡建档立卡人口达到869户，3292人，已脱贫的697户，2715人，从2016年异地搬迁政策出台后，30个村民小组和4个行政村全面推进项目，从危房改造到道路建设，从产业扶贫到教育扶贫，从集体经济发展到生态环境补偿，从建档立卡人口养老金到医疗保险金等已经处处落实，真正实现了各项精准扶贫工作的推进和确切落实，老百姓真正改变了以往贫困的面貌，对于美好生活的追求愿望和全面奔赴小康生活的信心不断坚定，曾经制约益智乡发展的贫困第一问题彻底得到了解决。

从2019年景谷县益智乡人民XX发布的相关信息来看，随着云南省总体脱贫动态工作的推进逐步深化，益智乡在对象精准、建档立卡户人口精准、“两不愁、三保障”各项工作的落实已经全面进入到扫尾、冲刺阶段。在2019年5月底，益智乡总结了从2017年5月开展的精准对象识别总结工作，群众表示，从精准扶贫工作开始以来，群众收入和生活已经得到了显著改善，村里的百姓也要朝着小康生活勇往直前，不再回头。

四、精准扶贫政策在益智乡实施过程中存在的主要问题

（一）XX对精准扶贫的后续问题关心不够

由于2020年底我国必须要完成全面小康的脱贫任务，因此各地XX的精准扶贫责任十分艰巨。景谷县益智乡在精准扶贫的过程中将关注点放在人民暂时性收入数量上，对于能够保障收入数量逐年提升的产业发展和可持续动力关注度明显不够。精准扶贫主要强调的是“造血”和“精准”，一方面，造血才能够真正保障脱贫人口永远远离贫困，实现收入的可持续增加；另一方面，精准才能真正分析出每家每户真正导致贫困的原因，真正解决根源性贫困问题，从而避免因为致贫事件的再次发生。但是，当前XX对于益智乡脱贫的后续工作关心力度不够，尚未制定出具体防止返贫的计划，没有充分意识到事实上防止返贫才是脱贫攻坚工作的重点和难点。例如，当前虽然益智乡在精准扶贫政策下完成了国家制定的脱贫任务，但是在接下来五年里的具体防止返贫计划没有制定出来，同时，在产业升级与电子平台建立方面没有提出具体性意见，平台链接尚未实现，根本不能保证益智乡农村产品未来销路。

（二）农村市场机制不健全

当前，在市场经济条件下，农村市场机制的健全程度影响着村民的产业优化升级和经济收入，村民脱离贫困，产业发展进入正常轨道后就会面临产业升级、销售升级、销售通路保障等一系列情况。当前，各个产业和行业的竞争都非常激烈，随着人们对于生活品质地要求逐渐升高，人们对于食物的品质关注度更高，往往更加看重商品的价格，因此，越是品质好的东西才能够拥有市场竞争力。但是，当前益智乡XX对于市场经济和市场机制的解读不到位，虽然也辛苦为农民寻找产品通路，但是不注重地区市场的引入和构建，始终不能从根本上解决问题。XX的产业管理水平与效益低下，在全面支持农民利用互联网+和电子商务方面缺少理念和实践。因此，要将市场引入和拓宽扶贫产业的特色农产品销售市场作为重要任务，真正将脱贫攻坚的成果不断延续，不断提升。

（三）扶贫政策解读不到位

对扶贫政策的解读能够提升脱贫的效率和质量，有针对性的从脱贫工作中总结经验，找到快速脱贫致富的方式。益智乡人民对全面小康社会的建设非常有信心，也在不断通过自身努力进行乡村建设，看着村中和自家收入地提升，村民在脱贫攻坚战役中更加有劲头，全村上下牟足了劲为最后的脱贫工作做着努力。但是人民在生活中接触到的实质扶贫政策较少，而且对扶贫政策的认识不到位，这就导致不能充分利用政策，影响脱贫效果。例如，很多农民不知道在精准脱贫过程中农民可以将农业保险作为一种保障和抵押申请金融贷款，辅助自家农业发展，不但能够提高效率还有助于提升农产品质量。

五、精准扶贫政策在益智乡实施过程中存在问题的原因分析

（一）XX巩固扶贫成效的重视程度不够

XX对于巩固进准扶贫成果的关注度不高是益智乡XX忽略扶贫后续问题的主要表现。而且在益智乡全面完成脱贫摘帽后，XX领导干部和脱贫攻坚领导小组组长及成员都全部送了一口气，贫困群众也感觉自己的贫困日子出了头。但是从实际情况来看，脱贫之后的返贫道路更加艰难。必须在脱贫地基础上制定出未来的发展目标，包括村中的产业结构调整，重点企业加大力度扶持、教育投资力度增大等各个方面。当前，益智乡XX未来五年返贫规划仍然没有建立起来，并且没有从意识和思想层面不断坚定脱贫户远离贫困的信心和意志，将“扶贫先扶智”的工作经验带到“预防返贫也要先治意识”的工作当中。将扶贫成果巩固工作放在首位。

（二）偏远地区的销售市场稀缺

农村市场机制的建立有助于产业结构升级，将更多的农户和中小企业带入到产业和市场。在构建扶贫市场机制的问题上，益智乡主要面临XX领导意识较差的问题。在经济发展过程中，往往为城市供给产品和必需食品的地方都在远离市区的地方。商品的生产地恰恰因为需求和生活、生产方式等原因面临销售难问题。因此，必须要将作物或者农村生产的商品运输到城市当中。但是，当前益智乡XX在扶贫产业产品销售问题上关注较少，未能解决偏远地区在销售市场方面的稀缺问题。尤其是在销售市场的建立和外延过程中，XX投入较少，规范管理的方式和经验都相对落后，而且益智乡整体刚刚脱贫，乡领导希望能够维持现状，降低投资风险，从而提高收益，但是这样的方式并不能持久让村民致富，因此，要不断开辟销售市场，依靠XX力量帮助贫困家庭巩固扶贫成效。

（三）XX责任落实不到位

XX作为脱贫攻坚工作中的主体力量，无论是在政策制定、人员支持还是资金与技术支持方面都发挥出了不可替代的作用。尤其在国家和中央全面脱贫的强大压力下，各级XX，尤其是基层乡镇XX在脱贫工作中承担着更多直接责任。因此，XX本身将很多权利攥在自己手中，而且在村民进行生产或者进行产业建设过程中也都要听从XX指挥，农作物或者农产品要听从乡镇统一指挥和安排进行销售，这虽然在一定程度上有助于农产品销售，但是也制约了益智乡农产品的市场竞争力提升。XX整体垄断现象过于严重。同时，XX比较疏忽政策的告知，使很多惠民政策没有在村民中普及。在全面脱贫攻坚战完成之后，XX应当继续支持农村、农业、农民发展，防止脱贫户返贫，但是，也要适当放手，尊重市场发展规律，从而提升自身产品竞争力，依靠高质和高效在市场中分得更多份额。

六、景谷县益智乡巩固精准扶贫成效的对策建议

（一）提高XX的重视程度，完善巩固扶贫成效机制

景谷县益智乡在完善扶贫后续问题上可以从三方面入手：第一，建立资金投入长效机制。对当前益智乡已经验收合格的贫困村产业项目要继续给予一个周期发展性投入，将各个村中所需要的后续扶贫费用进行计算，并且乡镇在贷款方面要放低门槛，增加农民贷款额度，从而给贫困户解决根本的资金问题，着力破解返贫工作中所面临的资金困难和问题。第二，建立技术保障机制。技术在脱贫工作中也占据着绝对分量，农民只有真正了解、学会技术在能够在防止返贫的道路上走得长久。在技术支撑方面，要以省、市为单位，增加农村和农业科技从业人员数量，分别安排全职和兼职的技术人员，专业指导后续扶贫产业项目管理。将精准脱贫过程中提出的“雨露计划”继续落实，加大技能培训力度，使贫困居民真正提升自我技能水平。第三，建立利益联结机制和共享平台。在全面脱贫之后，益智乡仍然要注重农民合作组织的建设，不断提升农民和农业合作化程度，从而真正解决农业产业发展过程中面临的距离中心市场距离较远、产品销售困难等问题。当前益智乡的很多村中都在脱贫过程中成立了合作组织，只是有很多组织的作用没有良好发挥出来，但是村民已经逐渐意识到了合作、发展、共赢的重要性，因此，必须要将联结机制和共享平台的关系进行深化，并且长期保持。

（二）建立健全的市场机制

益智乡建立完善的贫困销售市场可以从以下几方面做起：第一，对市场状况进行充分了解，吸引专业农产品销售人才，帮助村民和村中合作组织建立销售方案，并且进行合理预算和收益预估。第二，要尊重农产品市场销售规律，加强市场的管理控制，并且要注重从长远计划、短期计划、年度计划、效率、成本等方面对销售市场进行全面控制。第三，要不断对村民进行培训，帮助村民建立市场销售的意识，拓宽村民在扶贫产业建设方面的销售思路，让村民快速适应市场变化。第四，要注重应用电子商务平台，让益智乡的农产品真正突破地域和时空的限制，不断提升经济收益、社会与生态效益。

（三）持续激发扶贫对象的内生动力

益智乡村民必须要对扶贫政策有充分认识，尤其在基础的资金和技术方面要对国家和地方政策进行合理解读，一些金融机构在支持农民脱贫，防止返贫过程中都有较大的支持力度，了解乡村中常驻技术人员的工作时间，及时聘请专业技术人员进行技术指导，从而增加产品收益，也能够推动扶贫产品的品牌化发展，从而使益智乡稳定、可持续发展。在这个过程中，XX要履行宣传责任，将国家和地方政策告知给村民，从而让村民自主选择政策进行利用，借助政策永远摆脱贫困。最后，益智乡人民应当认识到提升自我素质的重要性，积极对待教育问题，尤其重视儿童受教育条件，不能因为经济条件受限而放弃继续读书。

七、结语

综上所述，虽然当前我们国家已经完成了全面脱贫的总任务，但是如何将脱贫成果进行保持是一条更加漫长且任务艰巨的道路。XX作为脱贫攻坚工作中的主体力量，无论是在政策制定、人员支持还是资金与技术支持方面都发挥出了不可替代的作用。基层XX在农村精准脱贫工作中贡献出了非常重要的力量，通过建档立卡，实现对象、扶贫方式等方方面面的精准。但也并不是完全没有问题，本文通过对景谷镇益智乡个案对象的分析，发现基层XX在脱贫攻坚中存在的对精准扶贫后续问题关心不够、XX在贫困地区市场机制引入与构建力度欠缺以及人民对扶贫政策认识不足等问题进行分析，并且对问题出现的原因进行阐述，从而给出针对性解决对策和建议，通过完善扶贫后续问题，建立健全的市场机制，持续激发扶贫对象的内生动力以保证扶贫效果不断保持，贫困群众彻底摆脱贫困，早日奔向小康生活。

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致谢

本篇论文的完成离不开我导师、各专业学科教师、同学、家人的所有帮助。首先，导师的专业和细致使我的论文不断完善，不断增强论文合理与科学表述，使我论文的学术性逐渐增强。其次，要感谢大学四年来各个学科的教师，是所有大学期间的理论学习才能够让我形成相对完整的知识体系，最终完成本篇文章。再次，我也要感谢我的同学们，他们在论文撰写期间给了我很多的帮助，不断鼓励我攻克各种困难。最后，尤其要感谢我的父母，是他们默默的支持给了我学习的机会，让我能够在大学中学习到更多的知识。

最后，我要感谢我的母校，是我的母校培养了我，让我在思想上、人生态度和意志品质方面都有了较为明显的提升，也为我今后的人生奠定了坚实基础，真诚的感谢大家。