行政执法中存在的问题分析及对策研究——以贵州省T市城管执法为例

　摘要

城市管理为城市发展提供基础保障、为建设和谐社会提供支撑。但从建立之初，我国对城市管理的战略定位一直比较模糊，长时间面临着体制结构不完善、权责配置不合理、执法力量较薄弱等问题。城管执法的全面性、复杂等特征，决定了它不仅是将法律法规转变为社会实践的纽带，更是涉及广泛公众权益的行政方式。执法队伍的纪律作风、行为方式在一定程度上决定着执法行为的合理性、合法性、权威性和城市管理的效率度。因此建设一支为民着想、公正、高素质的城管综合队伍，是实现城市管理体系、管理能力现代化的必然要求，也是提高执法水平、服务社会的最好方式。本文采取文献研究、问卷调查等方法，以T市城管执法队伍建设情况，重点探讨、总结反思其建设困境，如能力素养有待提高、力量衔接配置不强、晋升激励渠道受限、文化建设形式单一等问题，继而从强化伦理建设、加强执法力量、发挥正向激励、完善素质培养等多个角度提出队伍建设的优化策略。既有助于提升城管执法队伍建设和管理水平，引导其加快步入更加规范、专业的发展轨道，又能为各地机构改革后城管执法队伍建设提供借鉴价值。

　关键词:城管；城管执法；城市管理

　一、绪论

　　（一）研究背景

城管执法问题近年来一直饱受争议，但其的存在是不可或缺的，市容环境、城市规划、城市违规等方面发挥着重要作用，但从建立之初，我国对城市管理的战略定位一直比较模糊，长时间面临着体制结构不完善、权责配置不合理、执法力量薄弱等先天不足、后天失调问题。城管执法的全面性、复杂等特征，决定了它不仅是将法律法规转变为社会实践的关键，而且是涉及公众利益的行政方式。执法队伍的纪律作风、行为方式在一定程度上关系着执法行为的合法性、合理性和城市管理的效率。所以建设一支为民、公正、文明的高素质城管综合能力强的队伍，是实现城市管理体系、管理能力现代化的必然要求，也是提高执法水平、回应社会关切的现实选择。

多年来，城管执法存在的问题一直是国内外学者和专家热切关注的焦点。城管执法涉及了政治学、市场经济学、行政管理学、社会学、逻辑学、法学等学科范畴的问题。目前为止，贵州省对城管执法环境、执法人员素质以及执法流程的完善已经系统的开展，各项举措也已经逐步开展，如“双随机、一公开”制、智慧城市管理、网格化管理等。研究贵州省城管执法存在的不足，这不仅是对贵州省城市管理体系的完善，也是在新形势新背景下对城市管理机制建设进程的理论实践深化。它的现实意义一方面是解决好城管执法问题有利于改善执法环境，规范执法程序，减少暴力执法。另一方面规范T市执法体制，进一步提升城市管理效率，推进T市综合行政执法体系的不断优化。

　（二）基本概念

　　1.城管

城管是城市管理行政执法局的简称。是指贯彻落实国家及本市有关城市管理方面的法律、法规，治理和维护城市公共秩序，负责本市的市政设施建设、城市环卫工作、交通道路管理、城管行政执法队伍的统筹协调和相关组织的调度工作。城管共有两种类型，一类是通过XX组织考试获得执法资格的正式编制人员，另一类是由于城管执法部门工作量大而繁杂在社会中聘请来协助正规城管人员的临时人员，称作为协管。

本文中所提到的“城管”既包括了通过国家组织考试的正式编制人员也包括当地用人单位自主招聘选入城管执法机关工作的协管人员。

　2.城管执法

是指依据法律的授权或在其他的行政机关委托的范围内， 综合行使两个或两个以上相关的行政机关所具有的行政职权,以一个整体的执法主体的名义去承担相关法律责任的一种行政执法制度。依据《指导意见》，“综合”二字体现为在原有的市政公共设施管理、市容环卫管理、城市绿化设施服务等管理职权的基础上综合了工商行政管理、城市规划、交通管理领域以及由地方XX确定的由城市管理行政执法机关集中行使的其他行政处罚权。综合整合各领域资源，进行机构调整、职权划分，建立有效的综合行政执法管理体系。本文中所指的城管执法主要是指处于一线的有执法资格的执法人员。其中执法对象主要是针对街头流动摊贩、黑车、贴小广告、占用街道放置广告牌等。

　3.城市管理

城市管理是指以城市为对象，在以城市基本信息流为基础的前提下，通过与市场、XX、社会三者之间的联动中运用行政、法律、科学技术、经济等手段来进行管理活动。城市是个政治、经济、文化、教育、科技等多要素、多结构、多层次间关联关系高度复杂的巨大的运作系统。其运作的复杂性也决定了城市管理工作的复杂性，现代化城市所涉及的各种管理因素高达1000多种。联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草稿》对城市管理的定义为：城市管理是个人与公私机构以规划和管理公共事务的多种方式的总和。着重强调了人作为利益相关者的参与。城市管理有广义与狭义两种划分，广义的城市管理是指城市的政治、经济、文化等角度去进行宏观管理；狭义的城市管理是指城市规划、建设、运行和公共事务等微观角度的管理。本文主要是以狭义角度进行探讨。

（三）研究现状

　　1.国内研究

第一，法制建设研究。王春业（2016）提出城管执法陷入困境的根源在于城管执法模式上，改变城管执法现状关键是职能转变的问题，通过购买公共服务的方式，将城市日常管理纳入市场化运作，城管执法机关只需进行间接的宏观把控，可以有效地破解城市长效管理问题。赵淑丽(2018) 在对城管队伍建设存在的主要问题提出了要以改变城市管理理念、完善法律法规体系、培养专业化执法队伍和营造良好文化氛围为主要路径。（林华东）（张长立）（谢雨）城管执法在执法范围存在不统一、立法的意识淡薄、机构名称不规范和职能重叠等问题，这些阻碍了城管执法的良性发展，面对困境，应当加快全国性立法进程，提升立法位阶，及时归还交叉职能。方书丹（2019）认为城管执法虽然有（行政处罚法）等授权，但是对于城管执法范围没有明确规定。借法执法现象突出快速城镇化是城管执法问题存在的客观原因，以此XX必须制定相关法律规范，规范执法程序和手段，运用人海战术和运动执法等模式执法效果不佳，需要不断深化城市管理改革、创新城管执法形式，以信息化和移动技术手段处理、分析和管理整个城市所有部件和事件信息。

从经济体系进行改革，对收入进行重新分配,只有这样,才能从根本上解决目前城管部门所遇到的各类问题。杨真宝（2017）在对城管暴力执法，选择执法，执法界限不清问题上，以案例分析为出发点，提出依法管理要以人为本双线并行，严格执法与人性化管理相互补充，改变群众对城管的印象，建立起长效机制。综上所述，城管执法过程中存在的问题归根到底是在制度建设机制建立方面的缺失。

第二，基于官僚理论的城管行为研究。陈静，孟迎辉（2017） 基于街头官僚理论视角下研究城管行为存在的问题，提出需要对城管权力进行必要限制，提高城管执法者素质，健全法律制度，加强执法监管，形成执法监督体系。何格格（2019）以南宁市清秀区城管执法队伍为例，运用街头官僚理论对城市综合行政执法进行深入调研，提出以服务发展为要求，以公共治理为趋势，以人民满意为标准，完善执法体系的顶层设计，提升行政管理水平，加强人员基本素质建设。蒋小波（2018）主张以自由裁量权的运用规范城管执法，保障行政相对人合法权益解决城市管理的短板问题，提升城管执法水平，促进城市发展。杨文明,刘梦露,吴量福（2018）认为城市的现代化带来了社会的诉求日益多元化，在城市管理的过程中对秩序、公平的要求和私人利益诉求相冲突。解决城管困境最直接路径就是城管队伍实现职业化定位，进行职业化建设，通过建立标准化规范，使之成为能够具有独立行动能力和专业化行为逻辑的执法人员，能够以专业性的手段解决街头面临的各类问题。

第三，城管形象研究。城管形象是市民对执法人员的整体印象，在对城管形象研究进行梳理中发现主要是对城管负面形象产生原因分析及对策。李昌祖,左蒙,王臻（2016）他们认为媒体对城管的形象具有极大的影响，但城管部门自身也存在着原因，打破城管在群众中的固化印象关键在宣传主动权的掌握，要扩宽自主宣传途径，宣扬执法人员优秀事迹；改善社会舆论生态环境，提高民众媒介素养；建立信息沟通渠道。范昱麟（2017）以传播学框架理论为依据通过对北京、上海、重庆、广州四地在微博中城管形象进行横向分析得出要修正城管日趋固化的媒介形象需要有统一的上层管理机构，合理良性的用人制度，城管部门需要利用新媒体主动发声，大众传媒也要遵守职业道德，不要为了博眼球片面报道。侯华（2020）对城管执法队伍建设中素质不足、形象不佳问题提出对城管队伍进行管理时采取军队化管理方式，进行考核机制。李岳（2020）认为只有转变执法方式，增强对人民服务意识，才能拉近与人民群众的距离，有助于城管执法工作的开展。文献从各方面阐述了城管负面形象形成的原因及对策，但是对于城管自身素质培养研究不多，提升城管形象除了外在因素，自身的素质培养因素也极为重要。

　2.国外研究

由于西方国家政治、经济、文化发展快速，它的城市化进程起步也较早。西方国家以法律为基础，将城市管理管理体制的多方面规制起来。相关的学者总结出。日本的混合制、英国的议会委员制、X的地方自治和德国的秩序局执法制度是当时最具有代表性的管理制度。日本的城市管理管理执法主要职责包括了城市建筑规范性、城市环境卫生的保护、流动摊贩的管理和及对城市公共秩序管理。X没有专门的一个部门负责城市管理工作，它的责任交到了执法警察手上，街头的流动摊贩管理和处罚都是由警察来负责的，如果对于警察的处罚不满意可以到当地的地方治安法院进行裁决。德国在城市管理执法体制和程序方面有着详细的规范，德国XX机构分为三级：联邦XX、州XX和地方XX，各级XX间权力分配明确、界限明确，同级之间的部门也是如此，各项职能尽可能由地方XX承担，而非转交给上级。西方国家的制度管理体制对贵州省的城市具有很大的借鉴作用，但也需要因地制宜，结合当地具体实际来开展。

（四）研究方法

　　1.文献研究法

主要是通过查找、整理与本文主题相关的文献资料来进行归纳、理解并总结。在准备阶段过程中，通过利用学校图书馆资源、中国知网、维普、万方等数据库下载大量有关城管执法的文章进行大量的阅读，了解学界对此研究的现状和不足之处，在此基础上对前人的研究进行归纳并结合城管执法现状进行深入的分析，使这些材料成为本研究的论据支撑点。

　2.问卷调查法

本文采用了问卷调查的方式，由于疫情原因，所有的问卷调查均通过线上进行收集，存在局限性。此问卷共设置了十三个问题涉及到不同年龄、职业、文化程度的人群，确保答题人群的多样性。

通过对群众的调研结果，对城管形象的认同感、执法的严谨性以及素质的高低进行探讨，分析城管人员的影响度和社会认可度，为论文的研究提供有力的数据依据。

二、贵州省T市城管局发展概况

T市是贵州省的一个地级市，坐落于贵州省东北部，属于亚热带季风湿润气候区，以山地为主的城市。下辖2个市辖区、4个县、4个自治区，是全国民族团结进步示范市、中国首批国家智慧城市试点市，是贵州省XX定位的绿色发展先行示范区。截至2018年年底，铜仁市户籍人口443.86万人，常住人口316.88万人。主要有汉、苗、仡佬、土家等29个民族。2020年全市完成地区生产总值1327.79亿元，其中公共预算支出458.69亿元，增长3.6%；居民消费价格总指数上涨2.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长5.1%、8.2%。

城管局发展第一阶段：2011年撤地建市，依据《T市机构编制委员会关于他人撤地设市后党政群机关事业更名的通知》，2012年5组建T市城市管理局（城市综合局）。

第二阶段：2015年T市根据《中共中央、xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民XX办公厅关于印发<铜仁市人民XX职能转变和机构改革方案>的通知》设立T市城市管理局（铜仁市城市综合执法局），为市人民XX工作部门，从此城管局正式成立。并在期间获得了地方立法权，明确提出要将建设执法、食品药品执法、环境保护执法等纳入综合执法范畴之中去。

第三阶段：2016年10月10日，住建部下发《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》，设立城市管理监督局，并在4月15日施行了《铜仁市地方立法条例》，确保管理工作有法可依。

T市共经历了三次体改革，现更名为市综合执法局。总共设置了了八个正科级内设机构和一个正科级派出所机构如图2-1所示。城管局以属地管理和分级管理相结合的原则，县城内的城市管理综合行政执法由县城的执法行政部门进行管辖；大龙经济开发区、高新技术开发区区域内的城市综合行政执法由T市执法局管辖。其中T市城市管理综合行政执法支队事业编制39名。设支队长1名，副支队长3名；贵州省T市高新技术产业开发区城市管理综合行政执法大队事业编制15名；T市市政公用设施管理处事业编制12名。设处长1名，副处长2名；T市政公用设施管理处铜仁高新区市政公用设施建设管理所事业编制5名；T市园林局事业编制15名,内有专业技术人员8名，职员7名，设局长1名，副局长2名；内设机构领导职数8名；

高新区园林管理所事业编制6名，专业技术人员3名，职员2名，设所长1名；环境卫生管理处事业编制12名，职员11名，设处长1名，副处长2名。

图2-1 关于城管局执法单位、职能的概况

　三、贵州省T市城管执法中存在的主要问题及成因

　　（一）城管执法中存在的问题

　　1.城管对自身工作的困惑

城管在执法过程中，常常出现与流动摊贩起冲突、群众不理解现象。一是城管作为城市秩序的基层管理者，需要打理城市的各种琐碎事情，工作压力大，却一直不被公众所认可。一般来说，城管执法每天需要处理城市居民生活中的各种不同的问题，尤其是面对社区居民的民生方面的矛盾纠纷方面的调解，其日常的工作量是极为繁重的，加上不少社区的城管执法人员队伍建设不足，常常是极少的城管人员来应对数条社区、街道等，面对人力不足的问题，使得城管常常需要在短时间内处理多起纠纷，庞大的工作量也会增加城管人员的工作压力。二是城管人员所面临的社会舆论的压力比较大，在被问及关于城管与商贩起冲突，谁会先动手的报道问题时，37.89%的人认为是城管最先动的手。目前，由于媒体集中曝光了部分城管人员暴力执法的公共事件，社会上关于城管执法过程中的负面报道又过多，个别现象被放大到整体城管的形象之中，使得百姓对城管队伍的形象认识整体都比较负面，导致很多城管人员往往非常辛苦地工作，最终却换不来百姓的理解，而且常常是一点小事，都会招来社会各界极为严厉的批评，这也导致城管人员对自身工作价值的认知产生比较严重的怀疑，久而久之，很多城管人员在过度的负面评价中会产生消极怠工的情绪，直接影响到城管人员的执法工作效力。在问卷调查中对于如何看待城管管理流动摊贩的问题中，有70个人选择不支持驱赶流动摊贩，占比36.84%，认为流动摊贩的存在给大众带来了便利，也会给摊贩有一条生存的道路。

表3.1 关于如何看待城管管理流动摊贩调查表

　　图3.2 关于新闻报道谁先动手的问卷调查

　2.执法内容与违法者利益冲突

城管执法往往需要面对各类商贩，城管执法所产生的行政约束效力常常会与部分商贩所从事的经济活动所追求的经济利益之间产生直接冲突。这一点主要表现在城管执法对流动摊贩的整治过程中，不少流动摊贩违规占领城市道路和公共空间，会阻碍城市交通，影响市容。但是，由于城管执法直接触动到摊贩的直接利益，不少摊贩主对于城管工作并不十分不理解，摊贩认为他们摆摊只是自己的谋生手段，是合法合规的，从事的小商品交易是服务大众的商业活动，并不属于违规行为，但是城管执法活动却阻止他们追求个人的经济利益。因此，为了维护自己的经济利益，不少摊贩通过打探巡查时间来躲避城管，甚至有时候与城管直接对抗拒交扣押的物品。广大摊贩以及百姓对城管执法工作的认识和理解不够，往往只能片面地从自身的立场来看待问题。如图4-2所示29.13%的人对城管扣押摊贩物品不赞同，认为摊贩属于弱势群体，并且大多数人对于常年存在城市公共空间的各类违规占道、违法城市治安的流动摊贩的行为也是采取“睁一只眼一闭只眼”的态度，加之人们对城管的形象认识比较负面，很多老百姓还会故意对城管执法设置障碍，阻拦其执法活动。

　　图3.3 关于如何看待城管处罚或扣押摊贩物品的问卷调查

　3.执法对象群体的特殊性

城管执法所面对的执法对象大多是居住在城市中的农民工、待业人员等弱势群体，因为摊贩的群体属性具有比较强的的特殊性，而基于社会公共认知理论，社会认知中存在偏向弱者的认知观，无论是老百姓，还是大众传播媒体，社会主流大多是偏向于同情弱者、照顾弱者的。在问卷调查中如图3-3中，86.39%的人认为不该赶走流动摊贩。换句话说，在很多人心目中，城管一直被冠以“坏人”的帽子，很多人都站在小摊贩等弱势群体的立场上来批判城管执法，认为城管执法是砸了很多人的“饭碗”，侵犯了弱势群体的权益。因此，在群众的心目中，城管执法人员几乎都是有权力者的象征，他们与小摊贩之间是完全对立的状态，加之城管掌握着取缔摊贩经营的绝对权利，百姓对城管执法不理解的声音越来越多。久而久之，城管在人民群众的心中地位形成偏见，只要出现一点不当的行为就会引起广泛的社会讨论，严重的还会引发激烈的舆论，城管执法队伍的工作存在极大的困难。当然随着社会法治文明建设进程的加快，广大群众整体法律意识有所提升，人们对大部分城管的依法依规的执法活动的理解度是比较高的，很多老百姓也积极支持城管正常执法。但是，也存在部分地区的城管人员对于相关规定的普及工作不及时，加之大多数群众文化程度较低，对于城管执法行为自然无法理解，直接影响城管执法工作的科学开展。

　　图3.4 关于该不该赶走流动摊贩的问卷调查

　4.城管执法程序不规范

从目前城管人员执法负责的城市治安活动所涉及的内容范围来看，其在处理治安调解工作中，不仅直接涉及老百姓的公共利益，更重要的是城管执法的工作范畴是非常广的，所遇到的情况也极为繁杂，而目前关于某些城市的城管执法程序并没有完善的立法作为支撑，这使得很多城管人员在实际的治安执法活动中缺少实际的法律规范的指导，影响其执法效力。具体来说，导致城管人员执法出现执法程序不规范等问题的原因，主要是因为目前我国城管执法人员在编人数较少，大部分人员都是社会招聘选入，很多情况下在处理行政处罚的案件中存在着程序违规、按自己主观意识处罚、甚至出现私自剥夺当事人权利的事件，比如暴力赶走摊贩、没收摊位东西不开罚单、不对摊主说明情况等等事件。这些都严重损害着城管人员的形象。在问卷调查中，如图3-4，44.74%的群众认为城管执法行为存在着不当之处。认为城管秉公执法，是城市正面形象的只占了27.37%。究其原因还是由于部分城管人员执法手段的不规范性和对城管人员监管力度的不足。

　　图3.5 关于城管执法行为的描述

（二）城管执法问题存在的原因

　　1.缺乏岗位认同感

部分个体缺乏自我认同感。T市城管执法部门成立的时间稍晚、行政序列靠后、角色地位不够核心，各个方面都无法与公检法司等执法系统相比。加上过去城管队伍管理不规范，执法范围不明确，时常会与摊贩、商家起冲突，再加上少数新闻媒体为博流量、报道会以偏盖全，导致执法队伍的社会舆论及公众评价处于被动位置。尽管这支队伍一直努力朝着规范、文明、柔性的方向健康发展，但城管负面形象积淀已深，短时间内难以改变。这也导致了部分执法人员职业自豪感不强，对外都不愿提及自己的职业身份，倾向于得过且过，当一天和尚撞一天钟。再加上大多数人员都是协管，没有正式编制，福利待遇与正式编制人员存在差距，内心久而久之内心的挫败感愈发强烈。

　2.主观思想因素的影响

T市是采用量化指标的目标管理制度确定工作任务并进行考核的。城管执法人员可以说是科层体制中的末端，承担着极大的任务量和任务压力。对于执法人员来说，在现有的压力式管理下，只要完成既定的考核任务即可。由于长期奋战在一线，城管执法过程会直接呈现在公共视野中，而且事事都和群众相关联，这意味着工作中的疏漏、责任也就会被放大，若还要积极主动、寻求创新，去做考核任务以外的工作，那么犯错、纠纷的几率就会增加。人的本性都是追求安稳的，久而久之出于对自我利益的保护，大家也就产生了宁愿少做，也不犯错的消极心理。并且随着微博、微信等新型的社交媒体的出现，城管的形象基本是负面消息，城管形象的负面化会导致城管工作的社会认可度和支持度降低。另一方面工作稳定性较差，城管人员是编制与协管两部分组成，协管是在编城管人员的3倍，大多数人都是没有正式编制，想着有好的机会就可能辞职。

　3.现实制约因素的阻碍

随着个体经济的发展，越来越多的流动摊贩驻足于市区广场的一角甚至还有些直接停留在马路口。虽然在有的地点专门划分了区域给其经营，但是摊主们还是更愿意去一些人流量较密集的地方，这样不但影响城市的市容还影响着交通出行，给自己和他人造成了安全隐患。城管又没有限制其人身自由的权利，暂扣了其物品还要负责保管，如果有差错，街道反过来还要给予赔偿。特别是当遇到个别的商贩“撒泼骂街”、“躺地耍泼”、阻挠城管执法时，群众还会上前职责城管人员。执法对象的复杂性，使得城管在执法过程中十分的被动，一方面这类群体多数属于社会中的弱势群体，不给其摆摊就等于断了其生存道路，但是另一方面为了路面的整洁、道路的畅通和整体市容环境就必须杜绝这些流动摊贩。城管的执法权和摊贩的生存权相排斥，城管也难以选择。

　4.执法方式不适应当前发展需求

城管执法部门的“一刀切”模式已经不再适合当前城市管理的多元化需求；在执法过程中，部分执法者与违法者两者之间缺乏必要的沟通，没有进行有效的劝导工作，使得相对人对于执法活动产生内心的抗拒心理。其次是执法方式的落后性，当前，城管主要以驱赶、罚收、暂扣等手段进行执法，这种手段不但缺乏空间管理维度和两者之间的活动张力，而且在暂扣过程中也需要投入大量的人力、物力、和财力，导致执法的成本的也提高。

随着城市的快速发展，群众的需求日益多元化，城管执法的覆盖面也随之扩大，先进化、科学化的管理方式必不可少。但是目前能够有效支撑城管运行的科技手段含量仍然较低，在很大程度上影响着执法的效果。

　四、加强贵州省T市城管执法的对策

　　（一）建立符合职业特点的培训制度

加强城管执法队伍的规范化建设，首先要加强对城管执法人员专业执法能力和职业素养的提升。建立健全城管队伍的人员培训制度是非常必要的。具体来说，一是要根据T市的城市治安需求来制定城市执法人员的提升培训计划，制定短期培训目标，如力争在2021年年内培训百名高质量城市管理系统执法人员，着力提升全系统的城管依法的行政能力。二是要在T市全市范围内建立覆盖广大行政执法系统干部职工的周例会学习制度，根据城管执法的职业特点和具体的工作内容来拟定相关人员的学习计划，定期组织各区的城管执法人员开展集中学习，三是要建立业务骨干上讲台制度，根据城管执法的职能职责来制定相关的业务培训专题，选派业务骨干作为主讲人，开展城管执法的专业理论知识和工作技能的综合职业培训，全面提升城管执法队伍的综合业务能力。四是要完善城管干部职工管理制度，促进具有高水平执法业务能力和职业素养的干部职工履职担当，提升整个城管执法队伍干部职工的中国执行力和执法水平。

（二）处理好严格执法与以人为本的关系

作为城市治安管理的职能机构，城管执法也是直接面对社会公众的行政执法机关，他们的一举一动都必须要接受群众严厉的检验目光。因此，为了更好地提升城管执法人员在执法工作中的合法性与合情合理性，要求城管人员必须坚决落实以人为本的理念，做到公平、公正、严格执法，依法履行好各项职能，在执法过程中不得随意执法、暴力执法、不作为以及办理人情案件。城管的职责就是为了提高民众的生活质量，随着城市的现代化发展，人们的需求也日益多元化。城管人员在执法过程中应当将人的需求放在首位，做到以人为本，以为人民服务为主，在严格执法的基础上积极创建更加人性化的城管执法模式。具体来说，就是要做到城管执法活动不仅要满足城市市容秩序的要求，还要能够满足弱势群体的生存需求，城管人员执法必须要充分考虑到弱势群体生存发展的需求，要善于与摊贩主进行平等的沟通交流，在执法过程中也要更加人性化，把握住严格执法与落实以人为本执法理念的度。

　（三）掌握好服务与管理的关系

城管执法是城市管理的一部分，履行好本职工作是勿需置疑的。但在执法工作开展过程中，解决好广大市民遇到的最直接、最关心、最现实的利益问题才是最重要的。在这矛盾日益突显的的社会中，流动摊贩、小广告、黑车、占道经营等现象的存在有着其存在的合理性，消除这些现象不可能一蹴而就，需要一个长时间的整改过程。需要把城管执法工作放在一个大的宏观角度去看待。处理好管理与服务之间的辩证关系。一方面要将服务意识寓于管理之中，另一方面要通过加强服务，增进与群众的距离感，提升好感度，使得群众能够主动参与到城市管理的过程中来。在问卷调查中45.26%的人认为城管服务意识一般，缺乏服务者意识。所以正确认清服务与管理之间的关系，在执法过程中很多棘手的工作也会迎刃而解。

同时也要与其他部门如XX、市场等管理部门之间形成联动机制，为城市管理提供服务保障，创建良好的服务环境。

　（四）继续深化城市执法体制改革

一是完善住房城市建设领域行政处罚集中行驶运行流程，推进城市执法行政处罚权集中行使改革，制定城市执法履行职责“两要点，两清单”进一步理清职责所在，规范权力范围。全面梳理城市管理各主要领域内现行管理标准，研究制定城市执法衔接机制，促进城市管理工作提质增效。同时需要建立权责明确、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，避免出现随意收费、处理人情案、滥用职权的现象出现；二是执法人员出于主客观等多方面因素的影响，而无法做好自己的专业和职能业务，在自身的专业领域缺少发言权。职能部门要主动深入基层了解一线执法情况，及时向基层城管执法队伍提供指导，及时向城管执法队伍提供协助，加强城市综合治理体系内的执法衔接。三是要加强陈骨干执法人员的绩效考核体系的完善，通过细化评价体系来约束城管执法队伍与相关职能部门之间的协调。例如可以采取“平台协调配合监管”对其进行综合监管和评估。街道上一些常见的城管问题可以通过平台进行监督，请求相关职能部门的协助，双方可以相互打分，考核结果纳入年终绩效考核，有效促进了部门之间的密切合作。也方便解决城管顽疾。

五、结语

人民群众对于严格执法，文明执法诉求越来越高，完善城管执法工作是一项非常缓慢的工程，城管执法工作的顺利进行，需要得到社会各界的共同配合，只有大家相互协作，才能让执法问题走出现实困境，推动城市的可持续发展。当然城管人员也需要树立文明执法的良好形象，加强自身队伍的建设，在执法中更多的运用法律允许范围内的执法行为，才能有效提升城管的风气与形象，也能为城管队伍起到宣传运用。

城管执法存在的问题说明了城管管理机制和公共管理的不足。城管执法存在缺少有效的规章制度、职权配置不足、部分城管人员自身职业素养的缺乏以及监督机制不健全等问题。其原因主要是由于城管执法法律法规机制的不足、执法过程中轻服务，重管理、执法人员缺乏专业素养、权责分配不合理、监督体制缺失等问题所导致。通过逐步完善城管执法领域相关法律法规，健全完善监督机制，改善用人机制，创新治理机制，使得T市城管执法更加法制化和规范化。城管执法涉及面之广，要想从解决执法中诸多问题并不容易，需要XX各个职能部门一起努力，相互之间形成联动机制，在实践中吸取经验不断完善管理机制，使得城管执法工作更加顺利的开展。

参考文献

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行政执法中存在的问题分析及对策研究——以贵州省T市城管执法为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年9月27日

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