社区治安管理中存在的问题和对策分析-以安庆龙门社区为例

摘要

当前，我国社会正在面临一个转型的关键时期，各种刑事案件突发，对社会环境的稳定和人民团结造成了很大的影响。在这些案件的突生中我们可以看出，当下社会治安还存在诸多问题。在以往我们的社会管理中，主要是以XX一元主体管控为基础，这已经不能适应当前的情况，需要积极探索出新的模式，进而更好的开展社区治安管理工作。在本文中，我们基于安庆市龙门社区的治安工作现状，分析其中存在的问题，最后，我们据此来探讨如何去提升龙门社区的治安管理水平。通过本文研究的对策，希望能够为创造良好的社会治安环境提供一些参考和借鉴。

　关键词：龙门社区；治安管理；社区治安管理

　　一、绪论

当前，随着我国经济和社会发展，人民群众的生活也在越来越好。同时，我们有越来越多的人进入城市生活，城市化进程加快。然而，部分社会大众的思想观念未能与时代的发展同步，使得他们无法适应环境的改变。另外，城市社区的快速发展，也损害或者说牺牲了一部分人的利益。导致了我国近年来不断上升的社会治安问题，造成了不小的社会安全隐患。

我国大大小小的城市有很多，都是由很多社区组成的。因而，对城市的治理来说，也就是要加强对于每一个社区的治理。搞好了最基本的社区治理，才能真正做好一个城市的治理，就能够给城市发展营造一个良好的环境，也给居民营造一个好的居住空间。但是，假如城市社区的治理没有做好，社区治理混乱，导致社区经常出现一些影响居民正常生活和安全的事件，则会对社区居民造成很不利的影响，进而会影响整个城市的形象和发展。所以，要把社区治理当成城市发展的重要事情来抓。而要做好社区管理工作，就首先要求城市建立起相应的一套治理体系和防控机制，加强XX各部门的协调，对破坏社区治理和安全的各类行为进行有效的打击，共同搞好社区的安全保障工作，营造一个好的城市秩序。对于XX相关管理部门来说，要不断结合当前城市治理的新问题、新趋势和新发展，加强相关治理理论知识的学习，并在实践中不断提升对于社区治理的经验，通过现代化的理论与技术，更好地开展社区治理工作。

二、龙门社区治安管理的现状

（一）龙门社区治安管理概况

1.龙门社区基本情况

龙门社区属于安庆市大观区玉琳路街道的一个社区，该社区处于闹市之中，占地将近1平方公里，人口比较稠密，特别是外来人口流动性较大，对社区治安管理的要求比较高。近年，龙门社区在社区治理方面，一直按照国家的相关规定来开展，始终把握以人为本的工作中心，努力开展治理工作，并在社区党组织内部大力搞好党建事宜，加强了社区干部的工作素养与工作能力，使他们能够主动与居民打成一片，更好地管理社区，营造一个安全、和谐的社区环境。

2.龙门社区公安机关基本情况

龙门社区归玉琳路派出所管辖，该所有32名民警，在32位民警中包括各警种，负责社区治理的民警为16名、负责治安、消防、内务等项工作的警务人员共计16名。在全所民警中，常驻龙门社区民警有3名。

3.玉琳路街道近几年社会治安工作数据分析

安庆市玉琳路街道公安分局2018—2020年三年间案件办理情况统计数据见表2.1。

表2.1 玉琳路街道2018年-2020年治安案件统计表

年度	受案总数	办结总数	未结总数	查处率
2018	351	315	36	90%
2019	365	320	45	88%
2020	360	322	38	89%

资料来源:安庆市玉琳路街道公安分局内部资料

通过上表我们分析出，从2018年以后，玉琳路街道的治安案件每年都在90%左右，查处率比较稳定。综合看来，玉琳路街道还需要不断加大社会治安的整治力度，教育广大群众防患于未燃。

（二）社区治安管理组织结构

在龙门社区的治理中，其上级治理部门是玉琳路街道综合治理办公室。在治理办公室那里，他们会与更上一级的部门进行交涉，传达上面的任务和指示。而龙门社区接到相关的指示和任务后，一方面会加强和综合治理办公室的沟通与交流，另一方面在社区中对广大的居民进行动员，使全体社区居民都能够在工作中参与进来，共同搞好社区治安管理工作。而真正对社区治理管理起到强制执行的机构是派出所，他们会派警力来在社区开展警务工作，维护社区的安全与稳定。同时，目前在该社区已经成立了社区委员会，这一组织是广大的社区居民自发组织成立的，是一个非官方组织，在社区综合治理方面发挥了突出作用，因为这个组织成员来自于社区居民，对社区的监管是无死角的，并且能够及时地掌握相应的信息，一旦发生一些事故和纠纷，也能够及时向上级管理部门报备，协助进行相关的管理工作。最后，在该社区的物业公司，会安排一定的安保人员协助进行社区的安全治理工作，他们虽然不受派出所的管治，但是能够配合派出所及相关部门的工作，共同搞好龙门社区的治安管理工作。

（三）龙门社区治安管理的主要做法

1.推行“走访+”社区工作模式

在龙门社氏的综合治理工作中，以“走访+”为主要工作方式，可以总结为以下四点：一是“走访”+“宣传”的工作方式，通过在社区进行全面巡查，及时发布预警提示，并进行宣传。二是“走访”+“化解”的模式，通过社区走访，将社区中的一些矛盾和纠纷进行化解，从而避免发生更坏的结果。三是“走访”+“服务”的工作方式，在进行巡查走访的同时也不忘为群众提供便捷的服务，包括一些上门拍照送证工作等，使群众能够得到关于法律方面的咨询；四是采取“走访”+“采集”的工作方式。在走访的同时进行巡查区域周围公共服务单位相关人员的信息收集工作，同时做好楼栋居民的信息采集。

2.加强社区专业治安巡逻防控

在龙门社区，不断强化社区治安防控管理工作，从四个方面抓好重点工作。第一，对工作职责进行明确，强化巡逻防控；第二，加强对区域内的巡查工作力度，发现可疑情况快速处理查办；第三，统筹安排巡查工作，确保巡查工作全时段覆盖；第四，强化快速响应，抢抓打击时机。

3.采取多种措施做好安全防范

在龙门社区治理范围中，采取多种有效手段不断强化社区安全隐患排查工作。第一，组织各方力量进行全面安全巡检，这样才能够及时发现一些安全隐患，及时进行预防处理，消除各类风险苗头，同时要注意关注重点问题的排查，对发现的问题进行有针对性的整治和改善，要强化整改工作力度，使其落到实处。第二，重点搞好节假日和重要时间段的安全管理工作，因为这些时间段人群会更加密集，安全管理管控措施更加严密，严防重大安全责任事故。第三，派出所要组织警力，深入到社区及周边的企业、商铺等，对其中存在的安全隐患进行排查，找到企业发展和店铺经营的问题及矛盾点，并通过有效的协调工作，进行有效化解，使这些矛盾不会引发重大安全问题。

三、龙门社区治安管理存在的问题

（一）社区治安管理基础薄弱

1.社区警务工作停滞不前

从社区的管理现状分析，治安民警与民警的岗位职责不清晰，有时存在岗位重叠现象。工作时更多的是进行案件处理或值班，这也使得工作责任出现缺失，从社区居民反映看对社区民警的满意度处于较低水平，造成此种现象主要是由于居民感觉见到民警的次数较少。

2.社区发案数量高

现阶段龙门社区，不断加大治安整治工作力度，但从实际效果来看并不理想，最近这几年的治安、刑事案件的立案数量还是一直比较多，社区治安管理还是面临着很大的压力。

（二）社区警民关系日趋失调

1.群众对涉警负面新闻的非议责难增多

随着网络信息走入人们的生活，很多人都会在网上刷朋友圈或微博等，这样就容易使公安机关在处理案件的时候，社会大众会更加容易相信网络中传播的不实信息，给公安部门依法办案带来一定影响，甚至民警的个人问题会被无限放大。这样通过媒体的广泛传播，为民警高效办案带来不利影响。

2.群众对参与维护社区秩序的积极性日渐减弱

最近几年发生的有关财产侵权的案件，对于民警高效快速办案带来了一定困难，社会大众更加关注个人的利益，不太热衷于参加社区治理活动，欠缺积极参与的意识和法律观念，人民群众的思想观念中更多的认为社区治理是民警和社区居委会的事情，与自己关系不大，因此不会主动协助民警参与社区治安治理。

（三）治安防控机制不成体系

1.治安力量工作配合不够

现阶段安庆市龙门社区的治理组织结构包括三部分：一是包括辖区派出所民警、辅警以及治安协管员等专门的社会治理力量；二是城市执法部门、工商部门等XX机构工作人员；三是社区居民和志愿者等组成的自发性群众组织。现阶段区域治安管理的核心部门还是地区的党组织，由于各项工作的考核和奖惩工作制度还不健全，因此区域的社区治理组织难以发挥出应有的作用。

2.防范体系缺少科学设计

（四）社区治安防范存在缺陷

1.城市社区治安防范存在“盲区”

安庆市龙门社区在旧城改造时没有办法实现统一规划，现在社区周边存在比较多的小街小巷，夜晚会更有可以发生治安案件，但现阶段龙门社区的警力明显不足，有效管理的措施不多。而正是因为存在着或大或小的缺陷，使得不法分子有机可乘，进而产生了一些不规范甚至是犯罪的行为，这样就使得社区经常出现一些治安问题。

2.社区治安防范工作积极性不高

现阶段管片民警的工作压力较大，很多民警都是积劳成疾，天天熬夜值班，没有休息和锻炼的机会，体质很差。他们既要完成下达的绩效指标，又要参加临时安排的专项行动，在这种情况下就会疏于社区治安的管理，这也必将难以与社区居建建立起融洽的警民关系。甚至有的派出所人员只是为了完成上级交给他们的指标任务，在龙门社区没有办法满足这些任务要求，就转而向其他的社区来寻找案件，使得他们长期处于应付任务的状态，导致没有多大的积极性来真正参与到龙门社区的治安管理工作中来。

3.被动反应型警务模式严重滞后

随着我国经济的不断向前发展，各种新的犯罪手段和犯罪方法频频出现，社会治安管理工作也迎来巨大的挑战，比如当前经常出现的高科技犯罪问题以及经济诈骗案件处理高发状态，在这种形势下公安机关的工作压力较大，需要在做好案件查处的同时加强此类案件的防范，在此背景下往往会形成，如果将较大精力放在打击犯罪工作上，就会使社区安全防范力度减弱，在社区治理工作中的大部分是巡查工作，并没有实际工作效果。

四、改善龙门社区治安管理的对策

（一）完善社区治安管理工作机制

当前，安庆市龙门社区要从社区实际情况出发，以社区管理理论为指导加强社区治理建设治，借鉴国内外社区治安管理成功工作经验，变被动式的警务处理模式转变为主动式的管理模式，加强与区域内其他单位、XX部门的联动，使治理工作效能不断提升；与此同时强化各部门的责任意识，改变原有的社区治理工作方式，健全联动综合治理工作制度，使社区治理更加规范、更加全面、更加高效，要全面收集社区各项信息、完善工作考核机制和奖惩机制，确保各项治理工作落实到位。

安庆市龙门社区要始终把握实际需求，不断优化组织机构的设置，通过合理的人员设置提升人工作效率，对于一些工作效能较低的人员尽可能减少，加强警务人员的考核，将骨干力量投入到一线工作中，通过调动社区民警的积极性，快速解决区域内居民提出的治安问题。

对于安庆市龙门社区来说，一定要把握好现阶段警务发展的趋势，使大家了解到建设基层警务的重要意义，认识到只有建设良好的基层联系，才会保证社区最佳的治安状况，从面有效预防各类案件的发生。作为社区警务工作的主要执行者和领导者需要认清自己的位置，通过合理的治理方式顺应时代发展的需要。

在社区范围内建设的警务室要在居民区较为密集的区域，与社区居民可以实现互动。社区警务室的软硬件设备配置需要更加完善，社区警务室还要联络好区域志愿者组织、外来人口管理组织以及社区调解机构，使社区治安管理工作形成多元化管理的局面，并且要强化居民安全防范意识。与此同时还要注重社区居民意见和建议的收集，使社区居民的意见能够反映到上级部门，为进行决策和管理提供有效依据。

（二）构建信任模式社区警民关系

1.强化服务宗旨意识

社区警务人员要树立强烈的宗旨意识，将为人民群众创造安全的生活环境，作为主要工作目标，因此需要警务人员不断强化服务意识，开动脑筋，不断改进服务方式，做好社区治理工作并赢得群众的信任。工作中要保持公正廉洁文明执法，使人民群众对治安管理工作更加满意。，使社区治理工作与居民融为一体，将居民的诉求放在突出的位置，换位思考，想方设法为人民群众解决实际问题，体现出为人民服务的中心思想。

2.提高公安队伍素养

警务部门的服务水平和服务效果，广大人民群众最有发言权，警务人员的一举一动人民群众都会看在眼里。要使人民群众对警务人员的工作更加满意，首先需要公安部门要强化警务队伍的作风建设，通过宣传、教育、培训等手段建设一支作风优良、勤政爱民的警务人员队伍。要加强警务队伍的正规化和廉政建设，全方位提升警务人员的工作素质和执法能力。对警务人员执法过程中出现违法、违规、违纪等严重问题要采取问责的手段，使警务人员在法律法规和制度的框架内行使执法权。与此同时，要完善警务人员监督检查制度，建立行之有效的工作制约机制，使警务人员的执法更加公正，全方位强化警务人员为人民服务的宗旨意识，使警务队伍持续保持良好的工作形象。

3.安全文化搭台展示

要真正做到走进群众生活当中，龙门社区要通过文化传播的手段，努力把社区安全建设工作做细做实。龙门社区举办了相关安全演出及文体娱乐活动，做到月月有活动，次次主题不同。龙门社区还利用节日或重大纪念日组织如消防日、安全日或宣传网络知识等活动，以活动为载体，树立法制意识，努力提高居民的文化、思想和综合素质。此外，龙门社区还结合问卷调查形式收集群众意见，实现社区、楼道小文化与社会大文化的有效对接。龙门社区也专门为老年人设立老年活动站，直接为他们提供安全交流的平台。这些贴近实际的社区文化，为居民营造了精神和文化上的安全氛围。

4.坚持群众工作路线

要依靠群众，团结群众，走群防群治的治理路线。一方面做好本职工作，另一方面动员群众群防群治，形成共同进行治理的良好局面。当前各类案件频发，治安管理形势非常严竣，需要各级警务人员要经常下到基层社区，多与社区居民进行沟通交流，及时发现现阶段工作中存在的突出问题，制定有针对性的措施，防范各类风险。改变坐在办公室里看问题解决问题的工作方式，通过深入调研获取最真实的信息和资料，制定切实可行的工作方案。使社区治理工人更人性化、更高效，使人民群众更加满意。龙门社区应在社区街道办门口设意见箱，由专人每天接收整理并在公示栏内公布整改措施及建议，为群众解答问题。还可以通过问卷调查的方式发放到每户填写，然后收集汇总，了解群众真正的问题及反映，并加以整改，解决好群众最主要的问题。

（三）加强社区治安资源有效整合

为了使社区治理工作不留死角，实现全覆盖的目标，扩充了辅警和保安工作队伍。由于警务人员不足，不能对区域内全部重点位置进行高效管理，因此需要借助于辅警和保安力量进行多点位协查管理，使社区治安管理形成严密的安全网。与此同时，还要统筹整合区域内各企业事业单位的内保资源，调动各方力量做好区域联动协防工作，使社区安全治理形成齐抓共管、高效运行的良好局面。为了使治安人员队伍建设更合理，适应新时期社区治安管理工作需要，要做好协管员和保安的聘用工作，对他们进行基本工作技能培训，为他们提供良好的装备和防护。将他们的信息资料整理后报上级归档备案。通过整合各方治安工作力量维护好区域稳定，从而实现立体网络化管理模式。

（四）树立以预防为主的工作思想

社区中发生的治安案件和各种纠纷问题，其发生原因多种多样，是各种因素共同作用的结果。因此需要针对不同情况采取不同方式进行治理。要首先分析问题产生的原因，下大力气做好预防方面的工作。各及警务人员和治安协管人员一定要认清预防的重要性，突出做好防范工作，认清打击犯罪是被动性的工作，而防范才是主动性工作，现阶段的重要工作就是安全防范，这是社区安全治理的根本性工作。因此需要利用高科技工具提升管理工作水平，使管理体现出高效化、现代化，从而减轻工作人员的压力。要坚持预防为主、强化巡查力度、提升破案能力的工作主旨。

结语

创建和谐安定的社区环境是我国公安部门的重要工作目标之一，社区是社会的最小组织单位，社区治理的好坏直接关系于是党和XX的形象，关系到人民群众的生活质量，作为社区安全治理的主要执行者，公安机关要着力加强社区治理力度，创建更加高效的治理模式，使社区治安管理水平不断提升。本文分析了安庆市龙门社区社区治安管理的现状和存在问题，并基于此寻求关于加强社区治安管理的对策，主要有四点：一是不断对社区治安管理工作机制进行完善，这是前提。二是改善和优化社区警民关系，使二者实现互相信任的模式，这是基础。三是加强防范工作，这是关键。四是有效地整合社区治安资源，这是保障。做好这些工作，从而真正搞好治安管理工作，共同维护社会和谐。

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