1导论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
农村劳动力向城市的涌入随着社会以及城市化的发展而逐渐增加，这些农村剩余劳动力作为流动人口存在于城市社会中，城市因为这些流动人口的存在提升了自身的人力资源使用率以及人口配置状况。同时，这些剩余劳动为城市的工业与现代化发展提供了充足的资源。另外城市的运行以及服务体系的完善，都因为大量流动人口的涌入而得到提升，整个城市社会因此而取得了较大的发展。流动人口在社会主义市场经济环境下，作为人力资源有效支持并保障了城市的工业以及现代化发展。因此对于城市社会的和谐稳定以及健康发展而言，十分有必要针对城市流动人口做好一系列的服务以及管理工作。国家和XX也重视到了城市流动人口对城市发展的重要影响，并逐渐加大了对这部分人口的管理力度。并在管理城市流动人口的过程中引入了越来越多元化的主体。传统形势下对流动人口的管理仅仅是单一的行政模式，但是后续多元化主体尤其是流动党支部的建设有效发挥了对流动人口的管理以及沟通作用，保证了城市社会矛盾的消除以及稳定运行。对于我国XX而言，流动党支部的建设是其向服务型XX转型与改革的重要一步。本文在充分阅读并整理与行政管理相关文献的基础上，以上海市半淞园路社区对流动人口的管理作为实践研究对象，通过管理理论与实践研究相结合的形式，寻找该社区在管理流动人口过程中的具体表现以及问题，分析流动人口管理问题存在的原因并给出有针对性地改善意见。为后续各城市对流动人口的管理与服务工作水平的提升提供参考。
1.1.2研究意义
针对城市社区在运行过程中对当地流动人口的管理研究有以下几方面的现实意义：首先通过研究分析某一社区的流动人口情况，可以在工作过程中对流动人口的流入与流出数据进行有效掌握与了解，进而为后续管理政策的实施与制定提供数据支撑；其次，流动人口生存并居住于城市社区中，因此如果在社区中加强文化以及法治的宣传，可以有针对性的有效降低流动人口的违法事件，进而保障整体社会的稳定发展；同时流动人口在陌生城市环境中的生存也面临一系列的问题，例如流动人口的医疗、就业以及子女教育等。而作为XX公共管理范畴的社区可以在工作过程中直接接触到流动人口，因此社区在工作过程中应及时了解这部分人口的需求并帮助提升其生活质量。
最后在社区层面加强对领导人口的管理工作，不仅有利于社区与社会的稳定还有利于帮助流动人口尽快融入当地生活，有效降低XX层面的管理压力。
1.2研究内容与研究方法
1.2.1研究内容
以上海半淞园路社区作为案例，分析该社区在流动人口管理过程中采取的措施与政策，以及该社区与流动人口相关的数据，根据相关行政管理理论与数据寻找该社区在管理工作中的问题，提出有针对性的提升流动人口管理水平的建议。
本论文共分五章。第一章主要介绍选择研究社区流动人口管理作为主题的意义与背景，同时介绍了国内外与该选题相关的研究状况，简单界定文章研究使用的流动人口等相关基本概念，概述相关国家地区在流动人口管理方面的经验，因此这是本文的基础部分。第二章主要以半淞园路社区作为实践分析对象，研究了该社区目前的流动人口状况。第三章主要概括分析了与流动人口管理相关的一系列理论与问题。第四章针对前两章分析该社区工作存在的问题提出有效改善其流动人口管理水平的对策。第五章主要是对全文研究流动人口管理的总结与回顾，希望为后续社区发展与管理工作中实现有效管理流动人口提供参考。
1.2.2研究方法
本文在研究社区对流动人口的管理过程中，将上海市半淞园路社区作为案例主要采用以下三种方法展开研究：
（1）文献分析法
通过图书馆提供的网络资源查阅了大量国内外与流动人口管理相关的研究，并购置了部分与该主题相关的书籍。希望能够对学术界目前针对流动人口管理的研究进行全面的总结与整理。进而为后期深入研究半淞园路社区人口管理工作提供充足的理论与资料准备。
(2)访谈研究的方法
本文在研究该社区对流动人口管理现状的过程中，通过面对面访谈的形式与相关主体部门以及流动人口进行了充分交流，为后续针对该社区流动人口管理的研究提供支撑。
(3)对策研究的方法
通过分析该社区目前在流动人口管理方面的状况以及流动人口的具体情况，结合相关理论的基础上分析其管理工作的问题与成因，并提出有针对性地改善该社区流动人口管理问题的方案。
1.3文献综述
1.3.1流动人口的概念界定
目前流动人口一词尽管在我国对绝大部分人来说都是一个耳熟能详的概念，但是究其概念内涵和外延来说，官方至今对此没有一个全面准确的界定，因此，各种媒体中出现了许多与之类似的杜撰名词，譬如外来人口、农民工、外来务工人员等，这些看似杜撰的词汇实际是依据这部分人口的突出特征或者学者研究角度需要而对其命名的。实际流动人口是依据我国特有的户籍管理制度而命名，所以这种命名符合我国国情，也更为恰当。查阅《百科全书》，它将所有暂时性离开常驻地的迁移人口统称为流动人口，可见这种定义与户籍管理制度无关。如果在百度查询中输入“流动人口”一词，它重点关注一下三点：①主体必须是成年育龄者；②迁移的主要目的是寻求谋生途径；③户籍不变，仅去异地居住。而对国外这类人群统称为人口流动或者国内移民，没有更为详细的划分方法。我国对人口管理坚持属地化管理原则，所以依据人口户籍属性可以将领动人口以下两大类：其一是非本地户籍的人口称其为流入人口，也就是通俗说的外地人；其二是拥有本地户籍却离开本地的人口称其为流出人口，也就是通俗说的本地人。学者段成荣和孙玉晶（2017）在从空间角度研究我国流动人口统计口径的历史变动时，认为应该以公安派出所辖区来界定我国的人口迁移现象，因为我国主管户口管理的最基层单位就是各地派出所，只要人口移动行程范畴超出了其属地派出所的管辖区域均可视为人口迁移。他们在从人口流动角度研究该课题时，认为只要不发生户籍变更的人口移动均可视为人口迁移。所以他们认为无论从何角度研究分析人口迁移现象，界定人口流动概念内涵和外延时都应该坚持弹性原则。
综上所述，国内外专家学者在围绕人口流动现象展开探讨的过程中，研究分析的角度不同，其出发点和研究目标均有较大差异性。这也是目前我国将这类人口称之为流动人口、流入人口、外来人口和民工等的主要原因。鉴于此，本研究将从流动人口的广义层面展开探讨，并围绕，本文结合广义层面的定义展开探讨，即以百度查询的流动人口概念作为主要参考，重点关注其以下三个主要特征：①主体必须是成年育龄者；②迁移的主要目的是寻求谋生途径；③户籍不变，仅去异地居住。
1.3.2城市社区流动人口管理研究
我国流动人口管理属于各级地方XX的主要行政管理职责之一，因此，本研究在探讨城市社区流动管理过程中，也主要研究分析各级地方XX及其人口管理职能部门规范管理流动人口制度和措施，譬如流动人口管理的法律、规章和相关政策。也包含信息登记、治安管控、服务措施等具体措施。各级地方XX只有充分掌握辖区内流动人口的基本信息和主要特征，才能有效惩治违法犯罪，保障区域内社会安宁。在经济社会快速发展和XX转变管理理念的共同推动下，各级地方XX坚持以人为本的流动人口管理原则，在具体管理工作中坚持管理与服务并重，最大可能为流动人口在就业、住房、社保、教育、健康、维权等事关其切实利益方面提供最人性化的优质服务，从而保障其在居住城市能够安居乐业，这不仅有助于加快推进我国流动人口市民化，而且有利于促进我国现阶段社会和谐发展。
目前我国城市社区流动人口管理模式和管理理念发生了很多变化。已经构建起XX牵头协调，会同公共服务机构、社区党组织、街道居委会和其他公共组织齐心协力为社区流动人口提供与城市居民平等共享城市公共服务资源的管理模式。这种管理模式的主要工作内容有以下四方面：①社区流动人口登记统计工作；②社区流动人口居住证发放工作；③社区流动人口日常管理工作；④社区流动人口居住变更登记工作。街道社区流动人口服务管理机构与公安机关密切配合从而保证以上四方面工作顺利开展。
目前在我国经济快速发展和社会环境不断变化的推动下，城市流动人口不仅在数量上与日俱增，而且在管理服务标准也不断提高，从而导致城市基础社区在管理服务流动人口的具体工作中暴露出诸多短板问题。国内学者郭奕晶针对社区流动人口管理服务工作中短板问题展开探讨，认为目前短板问题主要体现在以下四方面：①针对社区流动人口管理服务的法律法规存在缺失或滞后现象；②社区流动人口管理服务主体缺乏协调性；③社区流动人口管理服务主体的管理理念有待转变；④社区流动人口管理服务机制有待完善和创新。国内学者陆杰华认为目前我国社区流动人口管理服务工作中短板问题主要体现在以下四个方面：①目前流动人口的户籍属地管理机制与自发性人口流动管理制度之间存在较大冲突；②针对社区流动人口管理服务的法律法规存在缺失或滞后现象；③目前我国流动人口综合管理机制有待进一步完善；④流动人口管理预警机制不完善，导致相关管理决策缺乏针对性。学者陈菊红（2018）选取流动人口的多元化需求作为研究目标，认为最大程度满足流动人口的多元化需求，有助于实现城市流动人口的自我管理。学者段成荣认为目前我国流动人口与本地户籍人口相比较，其政治参与程度较低。学者陈玉云（2018）认为目前我国城市流动人口成为城市弱势和边缘群体的根源在于人口户籍属地化管理机制。
综上所述，目前我国人口户籍管理制度是为了适应过去的城乡人口二元结构而制定，其主要目的是防止人口出现随意性流动。现阶段在经济大发展和城乡一体化加速发展的大背景下，大量农村剩余劳动力迁移到城市谋发展求生活，从而导致城市流动人口的迁入迁出频率原来越高，从而给城市社会治安、社区管理、教育医疗和社会保障带来巨大挑战，同时也成为当地XX和社会各界关注的焦点，国内诸多学者也纷纷从不同角度对其展开深入探讨，并取得了一定的成果。
2上海半淞园路社区流动人口管理的现状
2.1上海半淞园路社区的基本情况
在“撤村设居”改革中，位于黄埔中心城区东部的上海半淞园路社区是最早建成的试点新型社区，辖区面积约2.8平方千米，外来人口比例较高有6772人，
本地人口4413人，有经济合作社12个。在近年来的发展中，城市化水平不断推进，经济发展也有序跟进，经过长时间的努力和完善，最终形成了网格员为主的管理体制，并与其他社区工作不断推进，借助大数据平台以及网络信息互动，实现了信息的互通有无，创新性的建立了三级联动机制、分类管理制度、处、所、社区三级季度排查制度，更好的进行社会流动人口管理的相关工作，定期召开会议进行工作部署，对社区特殊人员进行定期走访，与社区民警产生联动机制，“1+3+N”机制效果显著。
2.2上海半淞园路社区流动人口管理的现状
本辖区人口流动主要具备以下三个特点，一是来源较为广泛，年龄结构中主要以青壮年为主要劳动力，农村务工人口较多，其职业特性为技术含量不高、劳动强度较大的餐饮业、服务业等，由于该区域交通较为便利，所以一些高学历人才也同样租住于此，其他各省市以及本市其他区的外来人员组成了该社区的流动人口。二是学历文化较低、法律意识较差，在社会道德修养上不强，社会认同感和归属感较少，不仅带给环境卫生、计划生育方面较大的困难，更是对社会治安面管控带来难度。三是居住较为分散，流转速度较快，在该社区流动人口租房的较多，还有部分是所在单位的集体宿舍，或是施工区域内居住，分布范围较大，在年前、年后劳动力流动较大时期，经常出现辞职或者入职的情况，以及居住地和工作地的经常改变，使其在管理上存在的难度系数较高。
综上所述，在前期做了大量的基础性工作，对于基础信息数据进行了及时的收集和整理，对半淞园路社区的基础信息数据初步建成，通过数据库提取到流动人口的基础数据，能够清晰的对在册人员进行管理和服务。在社区管理理念中始终以“质量服务应用”作为服务标尺，以“应用促进发展”作为管理提升的准则，在这样的整体推进思路中，把XX管理的制度方针作为统一思想，把人民群众切实的需求作为主要解决的问题，把流动人口的“人、房、业”三项关键指标作为社区解决效力的动态指标。经过半年的试点执行，目前半淞园路社区已经能够对重要指标的解决率大幅提升，流动人员的好评指数也持续增加，对社区工作的认可情况也有以前基本满意到了很满意的状态。其统计数据如下：
（1）劳动保障
目前对流动人口数据进行分析，流动人口的就业适龄和形式都具有良好的势头。数据显示，社区追踪的流动人口中适宜劳动的人口为13348人，其中灵活务工、就业的人口达8032人，具有稳定工作的1364人，未就业的1422人；已退休人员达2256人，还有在校学生274人。
图2.1流动人口就业
（2）计生
社区计生统计数据：目前本社区适育年龄的女性3820人，通过开展倡导健康生计主题展，向社区内的流动人口中的适育女性发放宣传资料，并发放计生用品200余套。对持有《婚育证明》的女性开展定期的培训服务，帮助适育女性建立起正确的孕育观念。
（3）教育
适龄儿童的接受教育的情况的普查：数据显示学龄儿童共有559人，具有上海户籍的儿童274人，还有285人待入学。其中能够按照政策入学的儿童122人，剩余152人为借读生。以上数据表明，社区的流动人口儿童的教育还有待提高，对这些儿童教育保障需要尽快落实，确保未入学儿童有学可上。
图2.1学龄儿童就学信息
（4）治安防范
每月定期召开安全防范相关会议，积极做好治安管理工作，一是派出所与街道办联合行动，做好房屋以及人口的信息采集，重点将人口、就业、住房等情况进行具体摸排，流动人口协管员以及巡管员做好协调配合，通过对上述信息进行综合分析，反复对隐患角落进行情况排查，特别是酒店、校园等场所，尽可能进行犯罪预防。二是对上访人员进行活动追踪，在关键节点尽可能的消除不稳定因素的发生，采取多种方式对群众进行积极的引导，主要借助宣传板、横幅、宣传册等形式，进行举报电话的设置，对于违法犯罪行为进行及时的举报，协助警方打击犯罪。
（5）法律援助及其他
提供无偿法律援助的对象主要为本社区内的特殊性家庭以及低收入群体。
积极做好社区的居住服务管理工作，积极做好流动人口相关政策的宣传，做好定期门卫及物业管理人员登记的督促工作，确保社区管理人员能够即时的掌握本社区人口流动情况，更好的为居民提供更加完善、优质的服务。
努力做好社区内公共卫生区域的卫生工作，做到垃圾及时倒、消蚊灭鼠等卫生防疫工作。
3上海半淞园路社区流动人口管理存在的问题及原因分析
3.1上海半淞园路社区流动人口管理存在的问题
3.1.1流动人口管理满意度低
为了调查半淞园路社区居住的流动人口对于社区的服务管理情况进行调查，研究人员以调查问卷的形式进行。调查结果显示，对于社区的公共服务管理感到非常满意的人的占比非常少，而对于社区公共服务管理非常不满意的人，则达到了调查总人数的41%，所以研究人员认为，该社区的流动人口对于社区服务管理满意程度较低，调查结果参见图3.1：
数据来源：半淞园路社区提供的一份调查报告整理
图3.1半淞园路社区流动人口管理有服务意识满意度
研究人员认为流动人口对于社区管理服务满意程度较低主要有以下几个原因。首要问题就是社区配备的服务管理的人员与经费严重不足。各岗位的人员存在空缺，该社区就无法将社区庞大的工作管理好，因为工作内容复杂，而工作人员较少，所以工作人员的执行力较低，工作效率也较为低下，对于社区也无法实行全方位的覆盖。社区服务管理的工作人员缺乏主动服务的意识，他们认为只需要给住户提供良好的治安环境就足够了，这就导致住户在有问题时，工作人员不能给予及时的帮助，所以在日常的社区管理工作中，住户的配合度也比较低，所以工作开展的进度非常慢。所以研究人员认为，要想解决住户满意度低的问题，首先要解决的就是工作人员的管理服务意识问题，只有他们意识到管理服务的重要性，才能提升工作效率。
3.1.2流动人口管理信息采集效率低
为了进一步对半淞园路社区的流动人口管理过程进行调查，研究人员实行了走访工作，在走访期间，研究人员有如下发现：目前半淞园路社区已经形成专门的服务管理办公室，也形成了各级部门之间的协调发展机制，该社区制定的管理制度与服务的流程也比较完整，但是这些部门并未真正的贯彻落实制度与流程，这也是导致社区服务管理出现问题的主要原因。除此之外，也有其他问题显现出来。因为协管员职位长期空缺，并且该职位应该使用的资金也没有到位，所以在对流动人口的信息进行采集时，受访人员的态度非常抵触，这也就导致社区的采集工作进展非常慢。除此之外，因为流动人口的工作时间不稳定，这在无形中就增加了工作人员的工作量。人口管理的服务办公室针对此现象也进行了调查，调查结果显示，被采访人员中只有很少的人认为社区的信息采集效率高，大多数的人认为社区的信息采集效率非常低。如图4.2：
数据来源：半淞园路社区提供的一份调查报告整理
图3.2信息采集效率
但是社区流动人口服务管理的质量也不仅仅取决于社区本身，因为派出所的业务范围广，而工作人员精力有限，这就导致在对信息进行同步时，会出现一定程度的延迟，进而影响服务管理的质量。因为目前我国对于服务管理制度的考核机制存在缺陷，所以在一定程度上，也会影响服务管理的质量。
3.1.3流动人口管理工作量大
因为社区流动人口管理团队没有跟随时代的发展而发展，导致传统的单一的管理模式已经无法适应现在的人口流动调查情况了，所以在无形中降低了工作效率。除此之外，流动人口的数量在不断增多，而管理团队的人员素质仍然没有得到提
升，也没有全面的管理机制，这也会影响对于流动人口的管理。
表3.1流动人口管理工作量分布情况
| 劳动保障 | 8% |
| 计生 | 8% |
| 教育 | 12% |
| 治安 | 54% |
| 法律援助 | 6% |
| 卫生防疫 | 4% |
| 居住服务 | 8% |
数据来源：半淞园路社区提供的一份调查报告整理
从表中可以看出，因为越来越多的留的人口涌入半淞园路社区，这就导致该社区工作人员的工作内容在不断加大，目前该社区认为社区的治安防范是对于流动人口管理的工作重点。为了了解流动人口的去留问题，社区已经建立了多个流动人口的申报点，但是流动人口只有在生活，工作上有需要时才会到这些申报点进行登记，没有这些需要是不会去登记的，为了促进人口主动登记，工作人员应该采取一系列措施，这对于后期采集流动人口的信息工作也很有帮助。所以为了改善这个问题，人口流动的管理办公室应该积极地发挥引导作用，及时改变目前的管理方式，随着科技不断发展，管理方式也应该不断发展，大数据时代对于人口信息的采集是非常有帮助的，这不仅可以快速的采集信息，也可以减少工作人员采集过程中遇到的问题。相较于传统的人工采集信息，通过各种先进的技术，不仅可以及时找我社区的人口流动情况，也可以改善流动人口对于社区服务满意度的问题。
3.1.4维权渠道宣传不足
因为许多流动人口没有主动报备信息的意识，所以这就导致社区对于流动人口的管理的困难加大，在一段时间内，该流动人口都处于失管状态。社区基层对于流动人口的流动方向监督力度不够，在该流动人口已经更换工作以及住处后，信息仍留在该社区，这对于XX对于流动人口的监管就出现了盲区，也在无形中增大了管理流动人口的困难。但是因为社区已经采取了一系列措施，所以最新数据显示，已经有超过50%的人会主动进行登记，有20%左右的人处于被动就登记状态，剩下的一部分人口没有进行登记，如图4.3所示：
数据来源：半淞园路社区提供的一份调查报告整理
图3.3流动人口登记情况
为了提高社区对于人口的流动管理，社区应该采取有效的管理措施，只有这样才能解决该问题。因为多数的流动人口不仅来自不同的省份，也有着不同的学历，现在因为民族大融合，许多民族的人口也出现了流动，不同的生活方式与宗教信仰，使得流动人口与本地人之间会出现冲突。在遇到问题时，因为流动人口不了解当地的法律法规，很有可能因为自保而做出极端举动，这对于社区的稳定发展是非常不利的。为了解决这个问题，该社区已经对法治服务工作进行宣传，也专门成立了法律援助小组，但是因为无法保证宣传效果，所以仍有许多流动人口在有问题时，无法找到准确的组织寻求帮助，进而出现后续许多问题。
3.2上海半淞园路社区流动人口管理问题的原因分析
3.2.1基本服务提供不足
社区服务内容用下图4.4表示，由图中可知，占到最大比例的是国家政策法规宣传，是社区服务的主要任务，占到了所有任务的41%，这项服务内容受到了管理部门的高度关注。其次，是卫生防疫服务，占到了27%，也是社区服务内容的重要部分。然后，占到总数的19%的是社区的信息服务。其他占比不到10%的服务内容是有关教育、医疗和房屋出租等。通过调查研究，分析可知，在被调查对象中，没有得到过社区服务的人数占到了总的被调查人数的35%，从这一比例可知，社区服务存在一定的问题，很多的服务没有真正进行。通过分析，因为人口不稳定，造成了社区服务不能真正的被认识和享受。因为人口流动大，加强了对人口的管理和治安工作，但是弱化了其他的服务。
数据来源：半淞园路社区提供的一份调查报告整理
图4.4半淞园路社区基本服务类型占比
3.2.2流动人口信息管理机制不完善
对于流动人口的管理，为了提高效果，制定了相应的管理工作的考核标准，在各个机构如街道和流动人口办事处都有相应的管理考评制度和方法，而对于重大的治安问题，社区公安局还要问责，追究相关人员的责任。但是因为人员少、经费紧张，对考核工作不能全面进行，只能进行抽查，而流动人口不稳定，对人员进行详细登记难度较大，不能全面登记清楚。而且，流动人口的信息不准确，增大了管理难度。同时，因为经费不足，基层工作人员工作繁重，但是工资待遇低，没有给予一定的加班费，降低了工作积极性和责任心，使服务质量下降。
3.2.3流动人口管理方式上创新不足
房屋租赁者、用人单位、小工业主一般不会主动的上报自身、单位人员的确切信息，而在老旧小区不能对流动人员进行严格的管理，而流动人员也不会主动提供个人的真实信息，只是在必要情况下才会上报。同时，用人单位管理人员的意识不强，把这种管理交给社区，认为是治安问题而且，社区对于流动人口的子女教育、房屋出租、计划生育等问题不能正确认识。而且流动人口不稳定，不能及时了解国家的政策和服务，而又不能从管理人员那得到相关的信息，这些都造成了流动人口的管理困难。
图4.5流动人口管理方式
为了对流动人员进行严格管理，出台了“一标三实”的管理方式，要求收集真实的人员信息，还要对流动人员进行挨家挨户的入户调查和登记核准，确保登记的信息真实可靠。但是，由于条件的限制，对流动人口的管理只是一般的申报和登记工作。而且工作人员少、工作量大，部分的管理人员由于思想认识上的不足，不能准确把握服务重点，对于流动人员的不主动申报的行为不予以适当的制止，造成了流动人员的意识淡薄，不重视社区的管理，使大量的流动人员没有真实的信息登录，管理困难。对流动人员的管理，对真实信息的掌握，需要通过先进的管理方法和技术，对流动人员加强管理。
3.2.4维权通道管理不合理
由于流动人员不愿意被社区管理，就想法不按要求上报信息，甚至逃避登记，或是提供虚假信息，使其真实信息不能被公安系统录入，存在管理上的问题，这样，流动人员因为不受到管理，而且随意流动，造成了流动人员犯罪的案件不断增加。同时，流动人员没有登记，不能保障其合法权利，不能享受公民应有的权利和义务。包括其子女应该享有的受教育的权利、社会医疗保险和住房等福利，在社会上不能与常住人口平等。虽然有流动人口管理办公室，但是缺少对流动人口的关爱，对于他们权利受到侵害的案件不能及时的处理，造成了流动人口维护自身权利的困难大、付出的费用高。而且，一般流动人口从事的是第二第三产业，本身处于弱势，表现为，没有主动维护自身权利的观念。虽然有关机构对流动人口加强了教育，提供了维权的方便，提高了管理，但是，由于缺乏宣传，流动人口不知道他们该如何维护权利。并且，流动人口本身不稳定，从事工作的单位大多是私人单位，管理不正规，环境差，安全性差，如果出现纠纷，不知道如何维权，不知道维权的渠道，他们遭到侵害时往往会采用极端的手段，引起人们的注意。
图3.6维权通道孤立无援情况
4上海半淞园路社区流动人口管理的对策建议
4.1加快实现管理理念转变
随着时代的发展，人们对于服务质量看的越来越重，因此当前中国提倡服务型XX并且此改革在我国持续了很多年，传统的XX服务方式是行政管理型，而如今转变为了服务型。XX在这么多年的实践过程中取得了一定程度上的优秀成绩，也获得了外界广泛的认可，但当前我国各地XX对于建设服务型XX还是存在某些问题，例如保证服务质量的同时需要提高服务效率。此时，XX需要做的就是转变自己的观念，明白XX人员的职责，均衡城乡人口服务，大力促进XX转型。
第一步，XX应该做好流动人口的服务工作。当前随着时代的发展，城乡流动的人口越来越大，因此XX要做好此部分的管理工作，这是经济社会发展中重要的一部分，也是促进转型的关键步骤。XX对于此服务工作重视代表关注流动人口问题。上海作为中国的一流城市，经济速度发展飞快，并且整体形势较好，有较多的外来人口选择到上海工作，因为此地区企业数量较多，从而流动人口较大，提高上海地区经济收益的同时也带来服务管理的问题。这就要求上海市XX严格关注流动人口问题，将他们作为主要的服务对象，提供相应的保障福利，能够帮助外来人口在上海市更好的生存，维护社会稳定。
其次，要将上海市XX从行政型XX彻底转化为服务型XX，需要关注的就是流动人口服务管理工作。当前上海半淞园路社区流动人口的管理人员专业素质水平不高并且服务能力较差，在进行流动人口管理时工作效率降低，并且无法有效进行服务工作。因此XX应该扩大招聘渠道或者通过内部人员调整的方式，将更多专业水平素质高的人才转移到社区服务方面，协调XX做好管理工作，以此来保证社区的服务水平。
4.2完善流动人口信息管理机制
首先，创建三级信息质量审核制度：一级质量审核工作，主要负责流动人口的个人信息调查，主要是由质量审核小组负责，二级质量审核工作由负责流动人口民警负责，三级审查工作，则由基础所长专门负责。
其次，各级质量审核人员的工作职责为：
（1）一级质量审核工作人员的职责是将信息采集小组呈递上来的信息与数据库中的内容进行对照，如果发现登记的信息有误，则及时返还给采集人员再次进行审核。
（2）二级质量审核人员的工作就是将一级质量审核工作人员审查完的调查表签字盖章，并且编排好之后放入档案库中，如果审核过程中发现一级审核人员的错误，需要及时将此部分信息返还给采集人员，并且再次由社区监督小组进行检查和采访，调查正确信息，如果某些信息内容不完善，需要社区的民警与数据库中的内容再次核实，如果某些人员不配合审核人员的调查，此时就可以申请社区民警的配合。
（3）三级审查人员的工作就是将二级审查人员的工作进行复查，将其中出现的问题及时返还修改。
最后，流动人口常态化基础信息要求：
第一步，为了保证采集信息的真实性与全面性，此时就需要做好审核工作，质量审核小组的作用就是将其他人员采集上来的信息进行纠正，如果发现错误就需要及时返还，重新收集，并且将收集出错信息的采集人员上报给流动人口管理办公室，进行处罚，
第二步，需要保证服务效率，下达的任务必须当天完成。
第三步，在审核采集信息的过程中必须耐心负责，及时发现问题，保证收集出来的信息真实且精准。
4.3创新流动人口管理方式促进服务管理
（1）加强协同监督管理
社区管理的工作是需要多个部门同时协作才可以管理好的，协同居委会、社区物业等部门组织，社区居委会就是将社区居民生活上的需求向上级传达，并且解决邻里之间的关系，为居民提供便利的服务。物业公司的职责就是根据与居民所签订的合同为他们提供同质量的服务。居委会是由全小区的居民共同选出的业主代表，也就相当于业主自治机构。半淞园路社区将物业经理、业务委员会、社区居委会联合创立会议制度，一个月举行一次，集中讨论当月社区中出现的问题，并且提出解决措施。当有某些重大节日时，社区应该组织具体人员为孤寡老人以及某些贫困人口进行慰问。通过以上三方的共同努力，必定能维护好社区的治安，居委会的主要职责就是协调民事纠纷，维护社区和谐。
（2）提高流动人口数据采集精度
流动人口数据采集工作需要多方共同努力，例如小组长、楼栋长、社区的民警等，因为流动人口是由各个地方的人组成的，其中结构较为复杂，并且流动性很强，他们在此地的工作时间较长，但是没有具体的工作地点。网格员在进行采集工作时没有XX的执法权，所以流动人口一般不配合他们的工作。此时当网格员上门进行采访工作时，流动人口可能会有抵触心理，拒不开门或者提供虚假信息，导致采集人员不能获得有效信息。此外，流动人口租房是需要向社会缴纳税款的，因此部分人员会隐藏房屋的出租信息，导致流动人口的管理难度增大。所以相应发明出了管理的信息化技术，例如人脸识别系统，以往传统登记方式都是自动登记，如今变为信息采集，可以有效保证社区人员的身份，减少人工投入的成本，并且提高采集信息的准确率和效率，减少管理难度。
4.4增强维权渠道宣传与管理
（1）加强宣传提高维权意识
作为在社区居住的外来流动人员，在自身的权益受到侵害时，许多人不知道怎么维护自己的权益，其主要原因有以下两点：1.大多数人对所住的社区环境了解不多，同时对社区里面设立的相关服务机构也不太清楚；2.人员构成太过多样化，从事各行各业的都有，他们之间的综合素质存在着差异，而且懂得的法律常识很少。由于上述两种原因，所以导致管理社区人员的过程中会出现一些不可控因素，影响社区的稳定发展。因此，为了社区的和谐稳定，相关部门应该加大法律常识的宣传力度，加强社区居民对法律法规的学习，提高其自身的法律意识，特殊情况下，甚至可以免费提供法律咨询。
第一、通过在小区显眼的地方设置一些和法律相关的宣传条幅，海报等，让法律走进居民的视线，也可以向居民发放一些小册子，比如《市民法律常识》、《维权知识问答手册》等，增加流动人员的法律常识，同时设立专一的法律咨询机构，聘请专业的律师，举办相关律法讲座或学习课程，提升居民对法律的认识，学会用法律保护自己的权益，从而达到稳定发展社区的目的。
第二、利用网络平台进行法制宣传，比如人们经常使用的QQ、微信等一些聊天平台，在这些平台上可以定期的发一些和法律法规相关的文章，或者在聊天群里以聊天的形式普及法律知识，让人们的法律意识在不断地学习中逐步提升。
第三、侧重于实地和网络宣传，动员全体居民参与到法律宣传和学习的队伍中，提高整体居民的法律意识，指导流动人员如何应用法律知识维护自己的利益，最终实现居民知法懂法，依法维护自身权益。
（2）增加法律咨询援助服务通道
成立机制完善的法律部门，并提供便捷的服务通道，以法律服务居民为核心，为需要帮助的人员提供绿色通道，主要体现在以下几方面；
首先，对于农民工讨薪等一些群体性事件，尤其是能产生连锁效应的事件，应该优先解决。而社区里的一些弱势群体，如果条件符合，可以提供上门服务。同时，在小区内设立法律求助热线和智能语音服务，这样既能节省咨询和求助时间，又能减少双方的花销。
其次，设立互联网法律求助平台，为社区居民提供网络维权途径，或者通过咨询网络在线的律师等维护自己的权益。
最后，借助人们熟悉且安全可靠的聊天工具，流动人员可以通过微信、QQ社交平台在线咨询相关法规，获得法律援助。这些平台和传统的方式相比，其优势在于方法灵活多样、时间自由、服务范围广，服务群众多。
5结论
国内经济近年来的发展发生了质的飞跃，导致我国人口城市化趋势越来越明显，为了缓解高消费带来的压力，许多农村劳动力选择到城市发展，虽然为加快城市的建设提供了足够的劳动力资源，但是也让城市公共资源的使用面临着新的挑战。面对城市中不断涌入的外来流动人口，XX在管理上采取了很多措施，但是依然无法解决目前社区的管理需求。本文中选择的研究对象是居民比较多的半淞园路社区，在相关理论文献和新的公共服务理论基础上，结合查阅相关文献、实地调查等方法，分析和总结了居民管理过程中出现的主要问题，并找出其原因加以改进和调整。在本文的研究过程中，由于自身的专业水平有限，再加上一些不确定因素的影响，使的研究结果不够准确，研究深度和广度上有许多需要补充的地方，希望在各位导师的帮助和建议下，能够弥补本文中存在的不足之处。
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