产业扶贫中基层公务员能力提升的对策研究——以恩乐镇为例

摘要

产业扶贫的工作背景下，基层公务员能力现状如何、基层公务员需要具备哪些业务能力、具体提升能力的方法和途径等都是值得当下行政管理专业研究的方向和话题。本研究梳理恩乐镇产业扶贫的成效，发现基层公务员能力是产业扶贫取得明显成效的关键因素，扶贫干部需要具备良好沟通协调能力、创新能力和突发事件处理能力这些综合能力同时还需要与产业相关的专业能力。但在恩乐镇产业扶贫干部能力建设方面仍然存在公务员供需不匹配、工作效率及工作目标感不高、创新意识不强、激励机制不健全等问题，针对这些问题本文从优化产业扶贫中的基层公务员队伍，增强基层公务员公共服务能力，加强对工作效率及工作目标感的考核，推动创新性激励机制的落实四个方面提出解决对策。

关键词：产业扶贫；基层公务员；能力提升

一、引言

（一）研究的背景

2021年2月25日上午，在北京人民大会堂召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，xxXX庄严宣告：我国脱贫攻坚取得了全面性胜利！全国乡镇已实现全面脱贫，在扶贫中工作中基层公务员发挥着至关紧要且不可替代的作用，他们是扶贫方针政策的具体执行者，日日夜夜身处扶贫一线，将全部心力都投入到脱贫攻坚这场硬仗中。

近年来，全国绝大部分地区的扶贫工作进入脱贫攻坚的冲刺期，在扶贫工作上也要求采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，这就要求各级党委、XX根据当地的实际情况，因地制宜的制定相关扶贫政策。而产业发展成果是夯实脱贫攻坚成果的关键，可持续发展的产业政策和项目不仅能使当地群众获得长期的物质利益，巩固当地脱贫攻坚的成果，同时还是XX部门深入群众、关心民情、了解民意、深度建设服务型XX的表现，还可从侧面给予XX部门对于基层工作人员综合能力需求、招录新的工作人员指标等一定的反馈，从而帮助XX建立一支精准定位、综合能力在线的基层工作队伍。

基层公务员又是最直接接触群众生活的、是第一时间了解到群众意见及意愿的、是需要集中向上级反馈当地民生问题及民意的，这就使得对基层公务员的业务能力有一定高度的要求。若基层公务员未能及时、准确、有效的反应民意，不仅会延误脱贫工作相关政策研讨和实施的进程，影响整个脱贫工作的进展，还会使得当地群众对XX部门的工作能力产生质疑，对整个XX产生负面情绪，严重时可能产生社会矛盾和冲突。故在产业扶贫的工作背景下，基层公务员能力现状如何、基层公务员需要具备哪些业务能力、具体提升能力的方法和途径等都是值得当下行政管理专业研究的方向和话题。

（二）研究意义

基层公务员能力提升是建立基层公务员队伍、建立服务型XX的基础性要件，尤其是在当今脱贫攻坚工作的大背景下，基层公务员的能力在一定程度上决定着XX对于扶贫政策进行的行政沟通、行政协调以及行政执行的效率，更是被扶贫群众与XX之间沟通的桥梁。从精准扶贫背景下的产业扶贫角度研究基层公务员能力需求和提升途径有着重要的理论意义和现实意义。

1.理论意义

基层公务员的胜任力模型研究对我国目前公务员队伍的整体素质和适应新形势下的机构变革、岗位变化有着重要作用，为公共部门人力资源管理科学化和公务人员的自我价值提升提供理论基础。也从实践中进一步的检验胜任力模型等相关理论研究的适用性与科学性，对于理论的进一步发展有重要的意义。

2．现实意义

现如今，精准扶贫工作是XX工作的一大重点之一，而脱贫攻坚、巩固扶贫成果则是扶贫工作的难点。在促成脱贫成果的同时实现可持续发展是对XX部门、尤其是基层公务员能力的一道考验，且面对XX部门与时俱进、自我革新的需要，建设一支高素质、高效率的基层公务员队伍也显得尤为重要。在产业扶贫的工作中，基层公务员能力提升有助于更多与当地实际相切合的产业项目落地，有助于推动产业政策的研讨和实施，有助于将产业优势推广到更广阔的地区，让更多群众享受到产业项目和政策带来的福利，带动当地的经济社会发展，帮助巩固脱贫成果。文章现实意义体现在从研究关注点中以小见大，为建设基层公务员队伍提供途径和模式。恩乐镇从2013年开始落地生根了较多的旅游、农业等方面的产业项目和政策，案例研究对其他相似背景的乡镇具有一定的借鉴意义。通过该研究，有利于给予当地XX在基层公务员能力培训方面一定的建议和途径，有利于增进与当地群众的沟通交流，树立良好的XX形象，也有利于合理配置资源、更科学合理的进行行政决策、更高效的进行XX治理。除此之外，还可为其他地区基层公务员能力建设提供借鉴经验。

二、恩乐镇产业扶贫成效

（一）恩乐镇基本概况

2019年4月30日，省委省XX考评公示，镇沅县通过国家考核验收，成功退出贫困县。产业发展是夯实脱贫攻坚成果的关键。在恩乐镇2021年部门预算编制说明中，巩固脱贫成果、继续壮大产业发展仍是重点工作之一。

1．巩固脱贫成果，实现全面小康

“全面巩固脱贫成果，坚决落实‘脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管’的工作原则，继续开展结对帮扶，完善后续帮扶措施，防止“刚越线，又返贫”现象发生。继续完善档案材料。规范完善扶贫档案材料，维护管理好大数据平台信息。重点攻克脱贫难点。紧跟上级安排部署，扫尾扶贫项目建设。注重贫困户自身素质提升，重点实施职业技能培训、创业培训和致富带头人培训，增强贫困群众自我发展能力。”

2．壮大产业发展，增加农民收入

“继续落实种粮补贴政策，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。促进农业可持续发展，加强耕地保护。做精核桃、茶叶等林果产业，科学管理好现有核桃林果，延伸产业链，稳定群众增收；大力支持镇内茶叶生产企业发展；打造特色农产品品牌，充分发挥农村电子商务平台在推广宣传上的桥梁作用，推广销售蜂蜜、腊肉、药材等土特产品，推进农产品加工包装。”

（二）主要产业扶贫项目介绍

“产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。”

1．文化惠民助力精准扶贫

近年来，镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县恩乐镇把加快公共文化基础设施建设和开展文化活动作为助推精准扶贫工作的重要抓手，扎实做好文化精准扶贫各项工作。目前，全镇已建成村级综合文化服务中心10个、村民小组文化活动场所90个、农家书屋9个，农村广播“村村响”实现了村级全覆盖。该镇依托村级文化活动室、农家书屋等文化阵地，定期举办舞蹈、绘画、书法等培训班，并开展各种文艺演出和文体活动，既宣传了国家方针政策，又让群众在家门口乐享文化大餐。

2．扶贫车间助推脱贫攻坚

近年来，镇沅县恩乐镇把扶贫车间建设作为实现贫困群众就业扶贫增收致富的主要载体和有力抓手，不断加大扶贫车间建设力度和拓展就业渠道，有力推进了脱贫攻坚步伐。镇沅盛宏贸易有限公司主要经营菌类收购、加工和销售，以及其他农特产品生产经营。今年，为有效带动和解决建档立卡贫困户稳定增收问题，恩乐镇结合当地资源优势，与该公司合作共建野生菌加工扶贫车间。精准扶贫工作中，恩乐镇以扶贫车间为创业就业载体，积极发挥XX服务引导作用，针对各村产业优势，在资源配置上为企业的发展提供最佳服务，鼓励劳动密集型企业把一些车间建到贫困乡（镇）、村去，吸引贫困人口到车间做工，既解决企业用工难的问题，也让贫困群众在扶贫车间实现就业增收。目前，恩乐镇已建扶贫车间4个，通过推进扶贫车间建设，为恩乐镇贫困劳动力实现就近就地就业，为提高稳定收入创造有利条件。

3．农家菜烹饪培训助力脱贫攻坚

4月8日，农家菜烹饪培训班在恩乐镇勤劳村正式开班。此次培训邀请昆明五华区锦华职业培训学校资深烹饪老师授课，在为期6天的培训中，老师结合当地饮食习惯，以理论讲解与实践操作相结合的方式，倾力传授30道家常菜肴的烹饪方法，包括刀工操作、家常菜选配、菜品烹饪等内容。参训的50名学员中，16名为有意愿从事餐饮服务行业的建档立卡贫困户，通过此次农家菜技能培训，不仅让学员们掌握了一技之长，提高了烹饪技术，拓宽了就业渠道，而且有利于他们进一步转变就业观念，增强自主创业就业能力，最终达到学有所得，学有所获，学有所用，更好的坚定脱贫致富信心，助力脱贫攻坚。

三、产业扶贫中基层公务员能力供需现状分析

（一）产业扶贫中基层公务员能力现状分析

1．基层公务员及能力分析

“基层公务员，就是县处级以下（不含县处级）单位的公务员，包括乡镇公务员、县属各单位公务员，以及垂直管理机构设在县以下的单位的公务员。”

根据人事部2003年印发的《国家公务员通用能力标准框架(试行)》，国家公务员通用能力标准包括：

表3-1 国家公务员通用能力标准

政治鉴别能力	具有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。
依法行政能力	有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务;准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。
公共服务能力	牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。
调查研究能力	坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。
学习能力	树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
沟通协调能力	有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。
创新能力	思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。
应对突发事件能力	有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。
心理调适能力	事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。

2．恩乐镇产业扶贫基层公务员现状

目前恩乐镇扶贫基层公务员共六人，基本情况调查如下：

表3-2 恩乐镇产业扶贫干部基本情况调查表

	编制类别	政治面貌	年龄	学历	专业背景
张某	事业编	中共党员	25	大学本科	汉语言文学
李某	公务员编	中共党员	45	高中
王某	公务员编	中共党员	47	高中
罗某	公务员编	中共党员	53	专科	师范专科
刘某	事业编	中共党员	41	高中
李某	事业编	中共党员	49	高中

在恩乐镇扶贫干部工作队伍中，全员均为党员干部，有较为坚实的政治理论功底，对恩乐镇扶贫政策的解读更为深刻和透彻，对于产业扶贫过程中遇到的困难也更能从政治上思考和解决，并拥有较强的依法行政意识；且都为土生土长的本地人，愿意为家乡的发展服务和奉献。然而，恩乐镇扶贫干部大多集中在40岁以上，他们对于新时代下如何运用新技术辅助处理扶贫工作、发展扶贫项目了解甚少，不愿意主动学习、钻研网络媒体在当今社会所起到的积极作用，这使得整个扶贫干部队伍的创新能力较低，不善于及时捕捉助推扶贫工作的新渠道新方法；除此之外，扶贫干部们并不具备相关农产品在种植、销售等方面的专业知识，在新人的考核录用方面也缺乏针对性，导致在遇到突发事件时过于依赖专业技术人员。

（二）产业扶贫中基层公务员能力需求分析

1．过硬的综合能力

根据访谈调查的数据显示，在产业扶贫过程中，最需要的是以下三种能力：

（1）沟通协调能力

产业扶贫的直接受益者就是当地的人民群众，基层公务员在进行产业扶贫工作过程中，既要向群众解读政策信息、传达扶贫工作计划，还要了解每家每户的扶贫效果和产业发展过程中遇到的难题，以及群众的所求所想，并及时向有关部门汇报每个阶段的扶贫成效，以及在帮扶过程中群众的意见建议。在访谈过程中，有部分村民明确表示在扶贫工作的最开始并不明白扶贫工作到底是要做什么，对扶贫政策具体内容的了解也是处于一知半解、半懂半不懂的状态：“干部们说的每个字都是听得懂的，但是一句话连起来就不晓得到底是要干什么。”

（2）创新能力

公务员队伍的创新能力不足，是整个公务员队伍在治理能力欠缺方面凸出较明显的。而在恩乐镇的产业扶贫工作中，公务员的创新能力的作用更为重要。时代在进步，产品市场亦是千变万化，这要求公务员在产业扶贫工作中不仅要跟随时代发展的脚步，更要用创新的思维来应对市场的风云变化。不论是产业项目开展前期的实地考察后思考如何因地制宜引进适合的产业项目，还是产业项目落地后的农产品销售问题，以及帮扶对象脱贫后未来恩乐镇要如何实现脱贫成果可持续发展，都需要有创新的能力在这其中中流砥柱。通过对公务员创新能力的训练和考核，增强公务员运用现代技术手段开展治理的能力，保障公务员在产业扶贫工作中高效、高质量的完成扶贫任务，使XX放心、帮扶农户满意，实现恩乐镇产业扶贫成果的可持续发展。

（3）突发事件处理能力

突发事件应变能力作为公务员队伍治理能力的专项工作能力之一，在产业扶贫工作中同样不可忽视，具体主要体现在农产品的种植和销售上。在产业项目开展过程中，也会出现农产品因人为（如未能选择真正合适的农产品；错误的种植方式、护理方法）、非人为（如干旱、洪涝、泥石流等自然灾害）因素而导致种植效果差强人意的情况，以及产品销售渠道不畅，出现产品积压、过期但仍未售卖出去的现象。这些情况尤其考验扶贫工作队伍的应变处理能力，不仅关系到产业项目和帮扶对象利益问题，更关系到整个恩乐镇脱贫攻坚工作的进展，以及农户们对恩乐镇扶贫办公室的信任和摆脱贫困的信心。加强锻炼扶贫公务员的突发事件处理能力，对于恩乐镇整个产业项目的发展和扶贫计划的实施、扶贫任务高质高效的完成起到了关键的作用。

2．助力产业发展的专业能力

对于产业扶贫来说，除了综合能力以外，具备与产业扶贫知识相关的专业能力也尤为重要。在产业项目开展过程中，农户们往往更看重扶贫中专业知识技术的提供、保障和扶贫后能实实在在看到的经济效益，然而从恩乐镇扶贫干部的基本情况调查来看，一种产业不止需要对应一项专业技能，但扶贫干部的专业背景都为文科性质，既缺乏农林牧渔等农业相关知识，也不具备市场销售等经济学类知识。

（1）与扶贫产业相关的专业技术能力

当扶贫干部们并不具备与产业项目相关的专业技术能力时，整个产业扶贫过程中专业技术部分就只能完全依赖于拥有专业技术的专业人员。但在实际的恩乐镇产业扶贫过程中，虽然有邀请相关专业技术人员到实地调研过，但并未长期实地驻扎考察，对恩乐镇当地全年整体的自然条件并不熟悉，当农业类项目在种植或养殖时出现突发紧急情况并不能给予扶贫干部们最有效的应急处理建议。因此，扶贫干部自身若缺乏相关专业技术知识，就会使专业技术知识的保障成为扶贫工作的短板，影响到整个恩乐镇的产业扶贫效果。

（2）推动产品走向市场的产销对接能力

如果说在专业技术知识方面扶贫干部们还可以获得“外援”的支持，那在产品推销方面扶贫干部们就只能自己闷头钻研了。产品能生产出来只是扶贫成功路上的一半，后续产品在市场的流通、价格的涨落都是充满了未知的风险。除此之外，帮扶对象们最在乎的就是能实际到手的经济效益，这也是对扶贫干部们工作的一种肯定。事实上每个地方都有它自身的文化和特色，全国扶贫故事中也不乏有充分发挥当地独特文化来带动产品销售的事迹，如何利用恩乐镇当地的独特魅力做“药引”来带动产品的销售，这是一门值得恩乐镇扶贫干部认真思考的学问。

四、产业扶贫中基层公务员能力问题及成因分析

（一）产业扶贫中基层公务员能力存在问题

1．产业扶贫中公务员能力供需不匹配

随着时代的发展，民众定义公共物品的需求日益增多。基层公务员提供的公共服务的数量和质量直接影响到人民群众的生活质量。这在一定程度上就要求基层公务员的公共服务供给和人民群众对公共服务的需求有一定的匹配度。而在产业扶贫中，由于基层公务员对最重要的农业技术的理论知识、实际运用和农产品销售相关方式方法、互联网电商的了解知之甚少，导致群众在实际发展产业、种植或养殖农产品以及后续销售部分遇到困难时不能及时解决问题；并且未能形成具体的针对产业扶贫而进行的招录考核，从而使产业扶贫中基层公务员提供的公共服务与产业扶贫真正所需对不上号，形成供需不匹配的局面。

2．产业扶贫中公务员能力建设不足

当前，我国的基层公务员队伍整体素质水平较低，主要表现为学历水平层次不齐且偏低和缺少专业化的培训。除了人员素质方面，基层公务员能力建设不足还体现在依法行政落实不好，法律素养不高和突发事件应对不力，理论与实践脱节方面上。基层公务员的能力问题直接影响到其工作的质量和效率，而在具体的产业扶贫工作中，这些从工作中暴露出来的短板问题可能成为产业项目进展滞缓甚至失败的“致命伤”，不仅浪费人力、财力和物力，还会触发群众的不满情绪，使党群、干群分离。

3．产业扶贫中公务员工作效率及工作目标感不高

在基层XX中常常出现过度重视政治能力而忽视务实精神培养的问题。一方面是部分基层领导在日常工作中政治动员做的多、政治口号喊得响，但却鲜少指定工作目标，同时不注重对底下工作人员务实精神的培养，督促落实工作也做的很少；另一方面，部分基层工作者表面上认真学习政治理论知识、领会我党政治意图，但却在实际中不对自己的工作建立合理目标，并喊苦喊累、消极怠工，造成工作效率的低下。务实精神是一种踏实的工作态度，态度是否端正是影响工作效率和工作目标感的直接因素。其次就是缺乏针对工作效率及工作目标感的考核。相较于精神层面的锻炼和培养，实实在在的考核制度是最有助推力也是最能看到成效的。建立并贯彻执行奖惩分明的针对工作效率和工作目标感的考核制度，能够帮助公务员逐步建立自己的工作计划和工作目标，实质性的提高公务员的工作效率和工作目标感。

4．扶贫干部创新意识不强，激励机制不健全

在基层公务员的工作中，我们更提倡建立培养创新能力的激励机制。基层公务员队伍必须具备创新精神和创新勇气，重视对创新能力的培养，才能使XX成为民主、充满生机和活力的XX。目前，我国的基层公务员队伍在管理体制中缺乏针对创新形成系统的激励机制，又或是有建立但却不够完善，基层工作人员也忙于事务、安于现状，忽视了创新在自身工作发展的重要性。在产业扶贫工作中，是最需基层公务员具备创新能力的，各地的产业扶贫要得以发展壮大，须得在因地制宜的基础上寻求最适合自身产业项目和发展路线，不可盲目“学习”其他地区。由此可见，建立健全培养创新能力的激励机制在产业扶贫中尤为重要。

（二）导致产业扶贫中基层公务员能力问题的成因

1．产业扶贫中缺乏对公务员能力供需调查

基层XX的工作常是复杂繁琐，因此很难抽出时间和人力做针对某项工作的研究调查，在调查研究过程中，思想意识起着先导作用，直接影响着被调查者的心态，支配被调查者的行为；但即使是进行调查研究，但在开展调查研究过程中也容易出现官僚主义、形式主义的现象，使得调查研究的结果未能真实反映问题。而在基层地区，进行产业扶贫工作的工作人员常是从各个部门、单位抽调人群，未能对产业扶贫和群众的实际需要和公共服务供给进行实际调查。

2．产业扶贫中基层公务员队伍建设结构不完善

产业扶贫中基层公务员队伍建设结构不完善主要有以下两方面：一是年龄结构不稳定。产业扶贫公务员年龄结构明显有老龄化的趋势，这就使得整个扶贫干部队伍的创新能力明显不足，在应急处理中也容易只走老路线，现代技术对于产业扶贫的助推作用也得不到最大限度的发挥；二是学历层次不齐且偏低，产业扶贫工作队伍高素质人才不足，同时缺少对专业对口的人才招录。扶贫干部队伍的建设结构仍有待优化。

3．针对工作效率及工作目标感的考核制度不健全

产业扶贫工作中的考核制度不完善具体就表现为针对扶贫工作效率及工作目标感的考核制度不完善。要切实的提高工作效率，强化基层工作者的工作目标感，就应建立健全针对性的考核制度。严格的考核制度，公正、公平、公开的奖励和惩处，能够促进基层工作人员在产业扶贫工作中更加认真、细致，追求高质量和高效率的工作成果；同时能促使扶贫干部建立工作目标感，提高扶贫干部的工作积极性，促进产业扶贫项目的发展。

4．扶贫公务员激励机制落实不到位

基层公务员队伍在激励机制的落实中常出现竞争不公、奖惩幅度小甚至是形式主义、官僚主义的现象。激励机制的建立健全是激励机制实施的基础，而将激励机制落实到位则是促成基层公务员工作效率、质量的重要措施。产业扶贫的工作中，基层工作人员需和群众对接、了解群众在进行产业发展过程中遇到的问题，既帮助群众解决问题，还要帮助群众进行后续的产品销售。因此，只有将激励机制落实到位，才能提高工作的活力，激发创新思维，提高自己的业务能力，助推产业扶贫工作的开展，实现真正的为人民服务。

五、提升产业扶贫中基层公务员能力助力乡村振兴的对策

（一）优化产业扶贫中的基层公务员队伍

建立在产业扶贫发展背景下基层公务员能力供给和群众需求匹配度的调查研究，在此基础上优化更新用人机制；针对产业扶贫成果的巩固和未来进一步的发展，对基层工作人员在地方产业发展方面进行特定的业务培训，包括一些农业、农产品销售方面知识的补充；招录高素质的大学生村官、和开设与产业扶贫有链接专业的高校长期合作，既能为整个扶贫干部工作队伍注入更年轻化的新鲜力量，也能提高专业技术上的保障；提高依法行政的能力，加强对基层公务员依法行政的监督，坚决杜绝形式主义、官僚主义的现象，保证产业扶持项目落实到位、产业扶持政策惠及每一位百姓。

（二）增强基层公务员公共服务能力

首先要牢固树立全心全意为人民服务的意识，心中时刻挂念产业扶贫对象的项目发展状况，不因自身职位而自高自傲、懈怠工作；二是基层公务员要正确认识自己岗位的职责，保持学习的心态，努力提高自己本职工作的能力和水平，梳理正确的权力观和服务观，始终将权力的运用放到服务中去；三是提高基层公务员公共服务的效率和质量，在提供服务是严格按照程序办事，拥有大局观，提高执行力，不懒怠、不推诿、不搪塞。这是构建效率型XX的关键一步，也是在产业扶贫中保障各项项目落地生根、政策落实到位的基础。

（三）加强对工作效率及工作目标感的考核

建立健全对工作效率及工作目标感的考核机制并严格执行，奖惩分明。一是在某一工作时间段中按照每位基层工作人员的工作情况进行评比，既选出扶贫工作“排头兵”也评出工作完成不力者，并对全体工作人员公布结果；二是对于工作成效一直理想的基层公务员记录在册，在其以后职位晋升方面给予优先考虑和加分，而工作不力、懈怠工作者则给予相应处罚，如警告、记过等，若查实不能胜任，可将其调离现岗位。三是可定期对恩乐镇所有帮扶农户进行村民反馈调查，服务于民就更应听取村民的实际感受，将村民的满意度作为考核指标之一。同时将工作绩效考核彻底严格地执行，推动工作人员以更为认真的态度对待自己的工作，为恩乐镇的产业扶贫工作添一份有力保障。

（四）推动创新性激励机制的落实

俗话说得好，重赏之下必有勇夫，基层公务员的工作性质虽为特殊，但适当的奖励也是必不可少的。首先，可建立根据创新能力为标准的考核、任用制度，推动基层公务员学习新知识、探索新渠道。其次，失败是成功之母，在激励机制中，应对创新进行保护，即不能因为创新失败责备或是惩罚当事者，允许探索的同时也要允许失败，在一定范围内对创新者的保护也是极为重要的。产业扶贫的道路是漫长且不断变化的，基层公务员的创新能力也在一定程度上反馈出了恩乐镇的产业扶贫能否实现创新性发展、现有的产业扶贫成果能否继续保持。因此，恩乐镇在下一步的产业扶贫工作中推动创新性激励机制的落实应是迫在眉睫。

（五）提升村干部综合能力，巩固产业扶贫成效助力乡村振兴

村干部作为党和国家在农村工作中的形象代表和能力代表，村干部的综合能力直接影响到党和国家的方针政策在农村地区的贯彻执行，关系着农村地区的经济发展；而且，产业扶贫收官之后的另一农村工作的重点是继续推动乡村振兴战略的落实发展，乡村振兴工作的处理和责任更多需要村干部来承担，因此，村干部综合能力的提升也是不可忽视的：如增强村干部为村民服务的观念意识，树立村干部在村民心中的威信；提高政策及法律理论知识储备量，增强协调沟通能力；提升村干部的学习能力，努力学习现代技术手段来辅助工作：将在扶贫工作中总结出的工作经验合理运用到未来乡村振兴工作中去。通过提升村干部的综合能力，既对产业扶贫成效的巩固增加多一层保障，也为乡村振兴的后续工作提供了不懈动力。

结语

党的十八大以来，云南现行标准下全省88个贫困县全部脱贫摘帽，8502个贫困村全部出列。产业扶贫是夯实脱贫攻坚成果的关键，持续性的产业发展能给群众带来长期的物质利益，也是国家和XX了解民意、解决民需的表现。但这并不是扶贫工作的终点，而是脱贫攻坚的另一个起点，未来脱贫攻坚的重心会转移到精准扶贫成效的可持续性、创新性发展上去，减少或是防止脱贫农户返贫，而全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，产业扶贫的进一步发展不仅仅只是为了脱贫攻坚，更是助力乡村振兴战略发展的关键一步。因此，产业扶贫干部队伍的能力建设就显得更加重要：应当增强产业扶贫公务员对技术能力的重视和培养，培养务实精神，提升专业素质，建立创新能力激励机制，促进扶贫公务员能力结构的合理化，因地制宜发展更多产业项目，保障和扩大产业扶贫成果的延续和发展，推进我国服务型、创新型XX的建设，也让更广大农民群众真切感受党和XX实实在在、看得见摸得着的“执政为民”。

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