我国农村社会保障体系问题及对策研究

　摘要

随着我国社会主义市场经济的不断深入，城市社会保障工作基本满足了人民群众的生活需要，而农村社会保障能力明显不足，保障体系不健全、覆盖率较低等问题成为我国社会全面发展的一大阻碍。为了解决城乡发展不均衡问题，满足人民群众日益增长的对美好生活的需求，应进一步加大农村地区社会保障工作的力度，建立系统、规范、全面的社会保障体系，不断缩小城乡差距。本文通过深入农村调查研究，通过对我国农村社会保障工作的分析，通过查找问题的成因，提出改革的建议，以期为社会保障制度的建设和发展提供参考。

　关键词：农村；社会保障；群众生活

一、绪论

近年来，我国各项社会事业的快速发展，促进了人民群众生活水平不断提高，社会保障工作日益受到重视。社会保障是改善民生、保持社会稳定、维护公平、确保人民公共福利的重要制度。城镇居民享受的社会保障正在逐渐完善，但农村地区社会保障还存在着诸多薄弱环节，如：社会保障工作管理不科学、不规范，没有做到因地置宜；社会保障与经济发展不同步，地方经济发展水平对社会保障影响较大；社会保障制度覆盖层面较小，达不到应保尽保地政策要求。为此，农村社会保障等待着我们更近一步去探索、去改善，通过调查研究，进一步推动保障体系建设，促进农村居民生活质量不断提高，达到共同富裕的目的。

　二、我国现行农村社会保障制度的理论基础

　　（一）农村社会保障制度发展历程

中国农村社会保障制度的发展历程可以分为以下几个阶段：

（1）新中国成立至改革开放前：在新中国成立初期，国家实行了一系列的农村社会保障政策，如土地改革、农村合作医疗等。但由于当时国家经济基础薄弱，政策执行不力，农村社会保障制度发展缓慢。

（2）改革开放初期：改革开放初期，国家开始实行“包产到户”政策，农民的收入得到了提高，但同时也面临着社会保障问题。1985年，国家开始实行农村社会保障试点工作，建立了农村社会保障基金，为农民提供了养老、医疗、失业等方面的保障。

（3）1990年代至2000年代初期：在这一时期，国家加大了对农村社会保障制度的投入，建立了农村社会保障体系，包括农村养老保险、农村医疗保险、农村社会救助等。同时，国家还出台了一系列政策，如农村五保、农村低保等，为农民提供了更加全面的社会保障。

（4）2000年代至今：在这一时期，国家进一步完善了农村社会保障制度，加大了对农村社会保障的投入力度。2013年，国家出台了《农村社会养老保险条例》，明确了农村社会养老保险的基本制度和运行机制。

2016年，国家又出台了《农村居民基本医疗保险条例》，为农民提供了更加全面的医疗保障。总的来说，中国农村社会保障制度的发展历程经历了从无到有、从试点到全面建立的过程，取得了显著的成效。但与城市社会保障制度相比，农村社会保障制度仍存在一些问题，如保障水平不高、覆盖面不广等，需要进一步加强和完善。

（二）农村社会保障制度的内涵

农村社会保障制度是指为农村居民提供社会保障服务的一系列制度和政策。其内涵包括以下几个方面：

（1）基本养老保险制度：为农村居民提供基本养老保险，确保他们在退休后能够获得一定的生活保障。

（2）医疗保险制度：为农村居民提供医疗保险，保障他们在生病时能够得到及时的医疗救助。

（3）失业保险制度：为农村居民提供失业保险，确保他们在失业时能够获得一定的生活保障。

（4）工伤保险制度：为农村居民提供工伤保险，保障他们在工作中发生意外伤害时能够得到相应的赔偿和救助。

（5）生育保险制度：为农村居民提供生育保险，保障他们在生育过程中能够得到必要的医疗和生活救助。

（6）社会救助制度：为农村居民提供社会救助，帮助他们解决生活中的困难和问题。

（7）其他保障制度：包括住房保障、残疾人保障、优抚安置等制度，为农村居民提供全方位的社会保障服务。

总之，农村社会保障制度的内涵是为农村居民提供全面、多层次、可持续的社会保障服务，确保他们在生活中能够得到必要的保障和救助。

（三）农村社会保障制度的特征

农村社会保障制度的特征主要包括以下几个方面：

（1）多元化的保障形式：农村社会保障制度包括了多种形式的保障，如社会救助、医疗保障、养老保障、失业保障等，以满足不同层次、不同需求的农村居民的保障需求。

（2）区域性的差异：由于农村地区的经济、文化、社会等方面的差异，农村社会保障制度在不同地区的实施也存在差异。例如，一些经济相对发达的地区的农村社会保障制度相对完善，而一些经济相对落后的地区的农村社会保障制度则相对薄弱。

（3）XX主导的保障体系：农村社会保障制度的建设主要由XX主导，XX在制定政策、提供资金、组织实施等方面发挥着重要作用。同时，XX也在不断完善农村社会保障制度，以提高农村居民的保障水平。

（4）社会参与的保障机制：除了XX主导的保障体系外，农村社会保障制度还包括了社会参与的保障机制。例如，一些社会组织、企业、个人等也可以参与到农村社会保障制度的建设和实施中，为农村居民提供更多的保障。

（5）财政支持的保障模式：农村社会保障制度的建设和实施需要大量的财政支持，XX通过财政投入、税收优惠等方式来支持农村社会保障制度的建设和实施。同时，XX也在不断探索更多的保障模式，以提高农村居民的保障水平。

　三、农村社会保障制度的现状及存在的问题

　　（一）农村社会保障制度取得的成果

（1）提高了农村居民的社会保障水平：农村社会保障制度的实施，为农村居民提供了基本的医疗、养老、失业、工伤、生育、社会救助等保障，提高了农村居民的社会保障水平。

（2）促进了农村经济发展：农村社会保障制度的实施，为农村居民提供了一定的社会保障，减轻了农民的负担，增加了农民的收入，促进了农村经济的发展。

（3）促进了农村社会稳定：农村社会保障制度的实施，为农村居民提供了一定的社会保障，减轻了农民的负担，增加了农民的收入，促进了农村社会的稳定。

（4）促进了城乡一体化发展：农村社会保障制度的实施，缩小了城乡社会保障差距，促进了城乡一体化发展。

总之，农村社会保障制度的实施，为农村居民提供了一定的社会保障，促进了农村经济的发展和社会稳定，是中国农村改革发展的重要组成部分。

　（二）普遍存在的问题

　　1.社会保障资金筹措运作机制不完善

近些年来，我国人口老龄化的状况越来越严峻，失地少地的农民比重日渐增多，老龄化加大了养老保险和新农合的支付压力，在农村社会养老保险的资金方面，我国目前的资金来源主要是是个人缴费，集体补助以及国家政策扶持三方面。而目前农村经济发展缓慢，农民经济收入不高，缺乏资金；而XX对于此方面的支持分流于个人之后，金额也比较少了；再加上农村集体补助也比较欠缺，支撑力度不够；所以，养老保险的资金最终还是要靠农民自己承担。因此，现实情况是有经济能力的农民乐于参保；反之，经济能力差的则不愿意参保；这就直接导致了整体参保率低和“参保人”两种现象的出现，即富人参保率高，而贫困农民参保率低；参保率不高和参保人员极端化则使得我们的保险制度起不到应有的效果，自然也对生活的改善情况不明显；这显然不是我国建立社会保障制度的初衷，也不是我们想要看到的结果。其次，农村社目前尚未形成统一的农村社会保障基金管理体制，少数发达地区由地方XX代建了农村社会保障基金账户，一定程度上存在着法制建设滞后、管理监督不力、基金运作失当等问题，影响了社会保障制度建设的持续性和规范性。最后，我国尚缺少系一方面导致社保基金难以保值增值；另一方面有的部门将社保基金借挪作他用，影响了农村社保基金的正常运转，侵害了农民的权益。

　2.农村社会医疗保险制度有待完善

我国现行的农村社会医疗保险是新型农村合作医疗制度，以大病统筹为主，遵从的是自愿性、政策性原则，自从推行以来，虽然缓解了农民因病致贫看不起病的问题。但受制度、法律、体制、财政投入等诸多方面因素的影响，仍存在众多需要完善之处。首先，农村的合作医疗并未彻底纳入法律体系，缺乏必要的法律保障。合作医疗资金使用规定死板，而且规定多且繁琐，合作医疗资金只适用于部分药品和部分疾病费用，导致相应资金的保障效果大打折扣，收效甚微。其次，“新农合”制度以大病统筹为主，不适合所有疾病的治疗，且医疗保险制度政策宣传不及时、不彻底、不到位。大部分农民对医保政策的基本知识、性质、意义等内容的不熟悉、不了解，在报销时可能会产生心理落差。此外，医疗体制也不完善，原本期待能够报销的费用却不在报销之列，且报销手续繁琐，效率和质量不高，起报点也比较高，报销率低，手续繁杂。住院医药费高，而报销额低的现象普遍存在，面对重疾，依然无法得到保障和支持[3]。这显然不利于医疗保险政策的推行。再次，医药品贵、医疗服务质量低。部分医院管理不到位，以药养医，医生开药单获取内部提成，导致大部分农民出现“看病难”的现象。同时，医生在看病过程中过多依赖医疗仪器设备，检查费用偏高；而检查费用偏高却不在报销之列，普通药也可治疗却不被使用，加重了农民的经济困难。最后，农村医疗点偏少且医疗条件差，缺少专业的医师，医疗水平整体不高，医疗点设备落后，存在设施简陋、卫生条件差、药品不齐全等情况。

　3.农业保险保障水平低且不均衡

我国试办农业保险起步较晚，且政策性农业保险2007年才开始试行，整体上区域分布很不均衡，稳定有序的农业保险保障体系难以建立和发展，使得农产品的良性循环受阻。首先，农业保险保障水平低，无法抵御未知风险，农业保险补偿额难以兼顾生产经营的恢复和偿还贷款，且农业保险保障范围有限，仅局限于粮食作物而忽略了经济作物，导致农户参与程度较低且不少参与保险的农户面临一定的生产经营风险，农业保障范围的相对局限性难以满足农户多元化资金需求。其次，区域差异大，农村农业保险无法兼顾区域差异，具体表现在平原和山区、东西部地区两方面。平原地区的耕种、收取都有了一定的人为保障，基本上实现了“旱涝保收”，而在广大山区和偏远的农村，则仍然存在“靠天吃饭”的现象，旱灾或者涝灾农民都手足无措，农业种植成本总体高，缺少差异化且具有针对性的农村农业保险政策扶持。此外，东西部地区差异大。接近城镇和东部地区的农村种植专业人才多，提高了农产品的附加值，普通农作物的产量有保障，农民收入增加，农业保险保障作用甚微。而广大偏远农村和中西部农村地区则由于技术水平比较落后、自然条件的限制而局限了农作物的种植，缺少农作物的产量保障力度，影响了农民的农作物种植积极性。

　　四、我国现行农村社会保障制度存在的问题原因分析

当前农村社会保障制度存在问题的原因是多方面的，既有资金投入和利用、政策实施、政策弹性方面的原因，也有相关XX工作部门和农民两大主体的原因，具体如下：

　（一）政策实施缺乏监管

我国农村社会保障制度政策是国家投入了大量的人力、财力，做了很多调研，经过很多商讨，才决定的共性意识。然而，常常一项政策落实下来的周期很长，然而监督不力往往导致部分政策落实不到位，有的甚至落实不下来。加上中西部与东部地区的差异是长久存在且有自身特点，东部地区的各项基础好，其政策制定和执行起来相对比较容易，而中西部地区则不具备这些优势。因此，XX在实施农村社会保障制度的时候，部分政策可能由于各方面的限制存在“弹性”不够的现象，未考虑到当地的经济发展情况，监管存在“一刀切”现象。此外，在社会保障资金投入落实与监管方面，一方面，我国农村地区经济不发达，农民没有多余的经济能力去承担需要缴纳社会各项保障的费用；另一方面，社会保障资金经常缺乏而引发社会保障面过窄、帮扶不彻底等一系列问题。此外，保障资金的利用率低也较低，难以真正落实到底层农民手中，仍存在一部分资金专款专用落实不到位，落实成效不佳的现象。

　（二）农村社会保障和城镇社保区别对待

当前，农村社会保障管理体制普遍较小，责任主体未厘清现象严重、管理中也存在不科学和不规范问题。部分农村经济发展相对滞后，农民缺少稳定的收入来源，更缺少农村社会保障资金，仅有的财政社会保障投入向城镇居民倾斜，无法满足农村的人均最低保障。另外，农村社会保障的资金来源以个人缴纳为主，不少农民难以承担这些支出，导致偏远地区或经济欠发达地区的农村社会保障工作难以实施。另外，大部分失地农民和进城务工农民几乎没有社保，农村社会保障的覆盖面很有限，城乡间的社会保障存在不少差距，设施和福利跟不上是普遍现象，因此，农村社会保障的人数比重非常小。与此同时，城镇居民则享受着较为齐全、完善的保障成果，这种将农村居民社会保障和城镇居民保障区分较大问题有悖于社会公平，XX应承担相应的责任。

　（三）农民的自我保障意识薄弱

目前，农民对农村社会保障制度的参保情况不乐观，尤其是养老保险方面，基本上仍是传统的家庭养老为主线，高龄老人仍通过参加农业劳动等方式积攒生活费用，普遍认为家庭和土地是生活的最大保障，很少有农民关注养老保险，以致对社会保障缺少兴趣。基于此，指导农民群众及时改变观念，转变参保意识是完善农村社会保障制度的前提条件，也是新时代发展的客观要求。

五、我国现行保障制度的完善措施

这些对策要体现在资金投入、政策制度、参与主体、管理监督等方面。

　（一）推进农村社会保障政策制度体系的完善

加快社会保障制度完善进程是新农村建设的时代需求，对于改善和保障民生的重要作用。“应当根据各地的具体情况，具体问题具体分析，发掘当地的优势、有限资源，探索寻求有特色的农村经济发展道路。”首先应完善农业补贴政策。在加大农村农业科技研发和科技投入力度的同时增强农业生产能力，保障科技成果向农业实际生产的转化，这就要求XX处理好科研院所和农业生产发展之间的关系，为完善农村社会保障体系提供技术支持和物质基础。在农业补贴方面，应调整保费补贴比例差异的同时加大中部地区和产粮大省的支持和保费补贴力度。以保证产量大省的粮食产量，提高该地区农民的种地积极性。其次应尊重各地区之间的差异，分步骤、分阶段地建设农村社会保障体系我国区。XX应该因地制宜，依据区域间的经济差异制定特色社会保障标准和模式，并处理好XX、市场和农民在建设农村社会保障制度中的关系，通力合作，合理分配，实现共赢。最后，完善养老、医疗等保险体系，应加快推进新型农村社会养老保险制度的惠及，并探索过渡时期的的社会保险制度，在农村做到养老保险的无缝隙全覆盖。在医疗保险方面，积极整合镇居民基本医疗保险和农村医疗保险两项制度，实现基本医疗保险制度的并轨统一。

（二）建立健全农村社会保障法律体系和监管体系

社会保障制度必须要有完备的法律法规作为保证。然而现实情况由于农村社会保障涉及的内容过多，通过立法完善和健全农村社会保障制度来监督和管理相关事务已成为当务之急。首先，应建立专项资金保障法规。立法机关要针对特定群体，根据实际情况，制定出适合该群体的具体规定，对于专项资金要明确规定特定的具体实施方法细则，确保政策实施有法可依，专款专用；比如说养老金设置为养老专用，养老金的领取尽量要专人带着相关证件到场领取，除特殊情况外尽量避免带领，确保养老金真正能让老人自己支配使用。同时，在实施过程中要严格执法、严格落实，一旦出现违规情况要根据规定严肃惩处。其次，应完善农村社保监督体系。一方面是要保证多主体参与监督，监督不仅仅是社会保障系统内部人员、部门的监督，还要发挥整个社会的监督力量。既然农村社会保障涉及到的内容过多，那就更要发挥广大农民的力量了，让农民广泛参与进来，增强其监督意识，充分行使其监督权力。此外，还要开拓监督新途径。XX要充分利用网络时代新媒体的力量，开拓更多监督途径。公民可以通过官方微博、微信、“市长信箱”等平台反映意见、发出声音；管理部门要科学管理，及时做到政务公开，主动接受来自各方面的监督，并且根据群众反馈的具体情况做出进一步的调整和完善，以保证保障政策的实施效果。在农村专款专用的项目实施过程中都要尽力做到全程公开透明；同时，也可实行举报制，给与举报违规人员的群众表彰和嘉奖。

（三）完善农村社会保障建设的监管体系

建立一套健全的农村社会保障监督体系，落实监管主体责任，推进行政和社会监督相结合的监管体系建设有助于进一步完善农村社会保障建设。首先，加大对专项社会保障资金的投入与监管，这就要求国家卫生部根据各地的具体情况，制定出相关村镇医院医务人员的合理编制安排，吸引更多优秀的医护人才，以充实农村弱小的人才队伍，提高乡村医生的专业素质，并加强农村医疗队伍建设，培养素质高、专业能力强、医德高的医疗人才，进一步完善医疗管理制度，合并不必要的医疗程序、简化办理手续、提高办理效率。此外，还应加大对农村医疗的扶持力度，提高农村医生的待遇，例如将乡村医生工资列入全额预算，部分工资由国家或省财政予以补贴，一定程度上保障乡村医务人员的待遇水平，以留住农村医院的医务人员，同时吸引城市人才。其次，成立专项的农村社会保障办事机构，负责社会保障各个环节的监管及运行，保障农村社保基金支付的及时和安全，并完善服务管理制度，由多方成员组成农村社会保障监督委员会以保障社保基金及各项政策的正常运行。

（四）提高农民参与农村社会保障的积极性

农民作为参与的主体，其参保积极性的提高将有助于减轻社保工作的难度和压力。首先应加强农民参与农村社会保障的宣传，通过宣传栏、广播、网络等多种方式宣传，发放医疗、养老等保障小手册，对于文化水平不高的农民也可通过入户走访、上门讲解的方式，以保证农民充分了解社保的相关政策内容，了解具体规则条例、标准，了解其积极意义，从而改变农民固有的局限性的传统观念，进而使农民能够信任XX，相信社会保障制度具备稳定性和连续性，相信社会保障能够真正保障其生活，提高参保积极性。其次是简化办理程序。相关部门要本着为人民服务的宗旨，合理分配工作，提高工作效率，简化相关手续，改变以往繁琐程序，减少不必要的程序，合并相类似的程序，方便于民，让愿意参保的农民都能及时参保，都乐于参保。提高办理人员的专业素质，科学设置办理窗口，提高办理效率；要做好参保的后续配套工作，对比参保前后农民生活变化情况，若有特殊情况及时跟进，进一步帮扶保障，确保农民确实能够从社保中得到益处，让社保充分体现保障农民群众生活的初衷，明白这是一种惠及全民的社会保障制度。

　结语

社会保障作为现代国家的一项基本制度，也是民生工作的基础，关系到千家万户的生活，是维护社会稳定、共享发展成果的安全网。我国社会保障制度还存在着许多方面的问题有待解决。基于此，完善社会保障制度，要坚持正确的发展方向，以人民为中心，提高全民覆盖率、做到适度保障、城乡统筹、可持续发展的社会保障体系，实现全体人民共享发展成果，为人民生活提供更美好的生活。

参考文献

[1]张四平.新时代背景下农村社会保障重要性及路径研究[J].吕梁学院学报,2022,12(06):66-68.

[2]樊磊.乡村振兴背景下农村社会保障问题及对策研究[J].就业与保障,2022(11):88-90.

[3]胡宋雪.山东省农村社会保障问题探讨[J].合作经济与科技,2022(24):176-177.

[4]陈瑞旭,裴文霞.中国农村社会保障制度变迁：基于马克思制度变迁模型[J].长春理工大学学报(社会科学版),2022,35(06):63-68.

[5]史慧.乡村振兴视角下完善农村社会保障体系的现实意义[J].农业经济,2022(11):85-87.

[6]文小才,周涛.河南省农村社会保障事业发展的财政政策研究——基于2017～2021年问卷调查的实证分析[J].河南财政税务高等专科学校学报,2022,36(04):1-8.

[7]胡苗.新时代背景下农村社会保障制度体系研究——以G省为例[J].改革与开放,2022(12):47-53+65.

[8]许大春.乡村振兴背景下农村社会保障法制的完善探讨[J].农业工程技术,2022,42(15):92-94.

[9]李建荣.我国农村社会保障发展现状与思考——以汉中市为例[J].西部财会,2022(05):60-64.

[10]王艾佳.农村社会保障对农民消费的影响研究[D].辽宁大学,2022.

[11]杨光.农村社会保障制度存在的问题及对策分析[J].农村经济与科技,2022,33(04):183-185.

[12]李思思.构建基于土地功能视角下的农村社会保障体系[J].河北农业,2022(01):47-49.