张家口主城区幼儿教育资源配置公平性调研

　　2017年9月，xxx办公厅、xxxx办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）指出，理顺学前教育管理体制和办园体制，建立健全xxxx领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。以县域为单位制定幼儿园总体布局规划，新建、改扩建一批普惠性幼儿园。各地应结合实际制定出台公办幼儿园、普通高中生均拨款或生均公用经费标准，逐步健全各级各类教育经费投入机制，落实幼儿园教职工配备标准。从文件中可以看出，国家和各级XX有关部门对幼儿园教育资源配置状况的重视，同时也对教育资源的配置提出了明确的标准和要求。

　　但是，同一地区的各个区域经济发展水平并不平衡，导致教育资源配置状况差距很大。因此，实现幼儿教育资源配置的公平性尤为重要。张家口属于经济欠发达地区，目前还有10个国家级贫困县，在教育投入上相对不足，尤其是非义务教育阶段的幼儿教育，更显不足。即使在主城区，幼儿教育资源配置中也存在不公平现象。

　　针对于幼儿教育资源配置方面，国内外与之相关的研究并不多见，大多数为研究其它学段教育资源的配置问题，很少有针对幼儿教育阶段教育资源配置方面研究的。

　　1.国内研究现状

　　王善迈在分析完教育产品的性质后，总结了教育产品性质与其配置方式的关系。[1]夏丽萍等人研究了我国高等教育资源主题问题，分析了主体系统的内涵、功能和特征，阐明了各自存在问题的投资主体、高校和XX，提出相应解决对策。[2]康宁认为教育配置过程中存在静态性和动态性，并运用制度环境变量，对我国高等教育资源配置的变化与制度环境的关联性进行了研究。[3]厉以宁认为，资源配置方式分为宏观和微观两个层次，宏观的资源配置是指将资源合理的分配于不同部门、不同地区、不同单位使用的方法，使每种资源有效地配置在最适宜的方面，微观的资源配置是指在资源配置为既定条件下，单位、部门和地区合理组织与利用这些资源，通过有效利用达到符合社会需求的最大产出。[4]

　　2.国外研究现状

　　西方经济学家认为，能够实现资源的最优化配置的是市场。教育市场化的倡导者Milton Friedman认为家长选择与学校竞争作为市场机制的两个核心技能，对于学校改革提升教学绩效、增进教育多样化等方面有促进作用，学生、家长和社区的需要和期待得到迎合与期待，XX财政负担也减少了，对于公营教育系统中多年来存在的弊端也得到了解决。

　　日本出台了私立教育的扶持政策，1991年，日本制定了第三次幼儿教育振兴计划，3岁幼儿有入园奖励费用，对私立幼儿园进行减税和免税的间接支持。1997年，日本还

　　颁布了《儿童福利法》，规定了全国及地方有关于保育所的设置设备等相关补偿费用，使幼儿权益得到保障。XXX重视XX的积极作用，对幼儿教师进行专业培训，达到提升幼儿教师专业素养的目的，在薪酬待遇和保障机制方面做出了努力，充分发挥了XX职能。英国实施“全纳教育”，1999年，颁布了“确保开始”指南，2000年9月在全国实施，以便于对于儿童的特别需要，家庭和社会能够做出灵活反应，把良好的开端教育机会给予每个幼儿，为他们今后顺利发展打下基础。[6]

　　1.理论意义

　　本研究通过对张家口主城区幼儿教育资源配置状况的研究与分析，能够为实现区域教育公平提供一些理论依据，也在幼儿教育资源配置方面提出了一些可借鉴理论。实现教育资源均衡配置才有利于实现教育均衡发展。国内关于幼儿园教育资源配置的相关研究较少，本研究可为幼儿教育均衡发展提供一定的参考。

　　2.实践意义

　　本研究通过问卷调查法对张家口主城区幼儿教育资源配置状况进行调查，通过分析数据，发现其中存在的问题，并进行原因分析，进一步提出可行性建议，尽可能减少张家口主城区幼儿教育资源配置不公平现象，促进张家口主城区幼儿教育资源合理配置。同时，也可以为其他地区幼儿园教育资源的配置提供借鉴。

　　1.教育资源

　　教育资源是教育经济学的核心概念，根据《教育大辞典》上的解释可概括为，教育资源也称作教育条件，是教育过程所占有、使用和消耗的资源，即人力资源、物力资源和财力资源的总和。

　　2.幼儿教育资源配置

　　幼儿教育资源是指幼儿教育领域的所有人力、物力和财力资源的总和，幼儿教育资源配置也就是在教育资源数量一定情况下，在教育系统内部各组成部分或是不同子系统之间将有限的三种资源进行分配，以充分有效的使用资源，使社会各方面对教育的要求达到满足。[6]

　　1.文献研究法

　　文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。通过对“教育资源配置”等关键字词的搜索，找到了与本研究相关的文献资料，主要是对国内外文献的收集；通过对他人研究成果的整理，了解到幼儿教育资源配置方面有关人力资源、物力资源、财力资源相关资料，为本次研究做铺垫。

　　2.问卷调查法

　　问卷法是指通过由一系列问题构成的调查表收集资料，以测量人的行为和态度的心理学基本研究方法之一。本研究通过自编的《张家口主城区幼儿教育资源配置现状调查问卷》对张家口主城区幼儿园进行随机抽样调查。调查内容包括幼儿园的基本信息，问卷一共24道题，包括三部分内容，分别为人力资源配置部分，物力资源配置部分以及财力资源配置部分。人力资源配置方面为10道题，物力资源配置方面为8道题，财力资源配置方面为6道题。问卷分别对公办园和民办园两类园所进行调查。其中人力资源配置部分涉及教师的年龄、职称、教师资格证、教师培训、月收入、学历类别等状况。物力资源配置方面涉及园所占地面积、班级设施、玩教具等方面的状况。财力资源配置方面涉及到保育费年收入、经费来源、财政支持等方面的状况。

　　本次对张家口主城区幼儿园的人力资源配置状况的问卷调查，主要从师资配备方面相关信息进行研究，其中包含师幼比状况、教师年龄状况、评定职称状况、荣获资格证状况、教师接受培训情况、教师月收入情况、教师学历状况、教师类别状况以及保育员和教师的配备状况方面信息。

　　1.幼儿园师幼比现状

　　根据《幼儿园标准化建设基本标准》（试行）相关规定，幼儿园规模一般不超过360人。表1显示出随机抽查的公办园A和民办园B均超出了规定人数。幼儿园标准化建设基本标准》（试行）规定，教师与幼儿的比例应控制在1:15至1:20，而随机抽查的公办园A与民办园B的师幼比均超出了控制范围，无疑增加了教师的任务量。这些不达标的数据应尽快得到解决。

　　2.幼儿教师年龄状况

　　从表2中可以看出，幼儿教师年龄大多为30-39岁这个年龄段，占比46.4%，其中20岁以下2人人，占百分比为2.8%,30-39岁为33人，占百分比为46.4%。各年龄阶段的所占百分比呈倒“U”型分布，其中中青年人数占比最大。

　　3.幼儿教师职称状况

　　根据表3中得到的数据可知，其中未评职称的教师占32.8%，所占百分比最大，可推测大多数教师都是无职称的，而被评为高级职称的仅占8.2%，所占百分比最小。综合分析数据得知职称结构不合理。评定职称的教师为公立园教师，由于公立园所对教师能力的要求以及教师个人对自身能力的证明，公立幼儿园教师之间相比较私立幼儿园教师之间的竞争大。由于物价水平和生活水平的提高，使得有能力的教师不断追求高工资和高待遇。

　　4.教师资格证状况

　　表4数据显示，有幼儿教师资格证的教师占38.8%，有其他教师资格证，诸如小学教师资格证的教师占19.4%，无教师资格证的教师占41.8%。三个数据中，其中无教师资格证的占比最大，即人数最多，在专业知识方面可能存在不足，不利于幼儿园的发展，教师专业素质有待提高。无教师资格证的大多数为私立幼儿园的教师，因为私立幼儿园的教师一般是不评定职称的，所以教师在资格证的考取方面重视度偏低。而私立幼儿园对所应聘教师的教师资格证大多数也不做硬性要求。

　　5.幼儿教师培训方面

　　通过见习了解到，在幼儿教师培训方面，超过50%的教师未参加过培训，只有少部分教师去外地参观过其他省市优秀幼儿园，且去培训的大多数为骨干教师，其他普通教师几乎未被安排到外地学习过，只是偶尔在本市参加一两次公开课活动。

　　6.幼儿教师月收入情况

　　由表5数据可知，幼儿教师月收入在2001-2500元所占百分比最大，为35.6%。而工资在2500元以下所占比例总和超过工资在2500元以上的比例，对于物价普遍较高的生活现状，工资水平还是普遍偏低。

　　7.幼儿教师学历状况

　　由表6数据可知，初中及以下学历教师，中专或高中学历人数为10，占16.4%。大专学历人数为28，占45.9%。本科学历人数为22，占36.1%。硕士研究生学历人数为1，占1.6%。其中以大专学历教师人数最多，所占百分比最大。本科学历教师人数所占百分比为第二，可知幼儿园中专科和本科学历的教师居多。

　　8.幼儿教师类别

　　根据表8数据可知，有编制教师占38.5%，虽然百分比相对于合同工和临时工较高，但从有无编制方面看，有编制教师所占百分比远远低于合同工和临时工总和的百分比。可见，有编制教师还是相对较少的，编制问题较为突出。

　　9.保育员和教师配备状况

　　通过调查得知，超过68%的幼儿园班级是“两教一保”，由主班、配班、保育员组成。但其中只有五所幼儿园的“两教一保”工作做的相对到位，大多数幼儿园的工作安排不是很合理，所以在幼儿园人员配备结构合理的基础上也要做到分工合理。

　　据了解，初步统计园所的保育费收入情况（按年计算）为4200—6400元区间。其中公办园是保育费收入标准较低，但有XX支持。民办园保育费用较公办园高，因为XX补贴较少，提高保育费用以支撑幼儿园运行。对于公办园，幼儿园经费多来自保育费和XX支持，对于民办园，幼儿园经费多来自较高的保育费。

　　财政支持方面，在公办园表现较为突出，有人员经费拨款和专项投入两个方面；有部分规模较大的民办园在园舍租金方面有所减免，由于主城区中每个区域的XX经济状况差异，所以对幼儿园的奖补专项基金有所区别，经济状况较好的区域有奖补专项基金，反之，没有。总之，XX是否或有无对幼儿园进行补贴，一方面看幼儿园所属的区域XX的财政力量，另一方面看XX的重视度。

　　根据调查，市属幼儿园正式教师工资较高，可推测XX财政力量较高。但从玩教具所占百分比方面看，不能满足每个幼儿的需要，可推测幼儿园的经济状况不是很好。

　　1.建筑设施用地面积状况

　　根据《幼儿园标准化建筑基本标准》（试行）规定，生均园舍建筑面积为9㎡，生均户外运动场地面积为不低于2㎡的数据可知，随机抽样的公办园C在这两方面都不达标，民办园D仅在生均户外运动场地面积方面达标了。而公办园C虽然人数少，但生均面积不达标，可能是由于园所扩建方面的原因。

　　2.班级设施配置情况

　　幼儿园中的桌椅、书架、饮水设备、盥洗设备、多媒体、钢琴都属于幼儿园班级的基本配置。图1数据显示幼儿园班级基本配置状况良好，但根据调查发现很多班级都没有毛巾，不能满足幼儿的需要。书架也较少，不能满足幼儿阅读需要，桌椅数量在幼儿全部入园后略有不足，桌子较为拥挤，多媒体数量与质量不成正比，放映效果较为模糊，教师利用率不高。钢琴不是每个班级都配置，个别班级不配备。总体上看，大部分幼儿园满足了幼儿的基本生活需要，但在书架的配置上应加大投入，满足幼儿的学习需要。

　　3.幼儿园活动区设施配置状况

　　图2显示，幼儿园在活动区的设施上有所偏差，并不是均匀分配，其中以美工区和其他活动区为主。建构区、角色扮演区、自然角所占百分比相近，图书区和表演区占比最小，推测在这两个区域开展的活动较少，所以就减少对该区域的重视，减小活动区域面积。可能这是幼儿园根据幼儿的身心发展特点进行的配置。

　　4.玩教具配置中体育类配置状况

　　如图3所示，玩教具配置中体育类配置中的秋千所占百分比较低，可能是考虑到不安全因素，所以大多数幼儿园均未配置。滑梯和球的体育活动设施配置所占百分比较高，其中滑梯最高，可推测滑梯是幼儿普遍喜欢且相对安全的活动。其他类型的体育活动设施所占百分比均不高。体育类玩教具配置不合理并欠缺。

　　5.玩教具配置中构造类配置状况

　　由图4中的数据可知，幼儿园中的构造类玩教具以积木为主，占88%，串珠和拼图类玩教具较少。而其他类型的玩教具较多，大多为幼儿园自制的玩教具，比如给“兔娃娃喂食”等玩教具。

　　6.玩教具配置中科学类配置状况

　　根据图5中的数据分析可知，科学类玩教具分布较为均匀，但百分比均占比不大。推测大部分幼儿园对科学类玩教具并不重视。据见习得知，科学类活动在幼儿园开展较少，大多为语言领域活动。所以在科学类玩教具的配置上就会有所欠缺。

　　7.玩教具配置中美工类配置状况

　　图6中的数据显示，调查的所有幼儿园中都配置了油画棒。彩色水笔和小剪刀配置也相对较高。泥工板和调色板配置所占的百分比较低，可见幼儿园很少开设泥工课和水粉美术课。其他的美工类配置所占百分比适中，据见习得知，其他美工类配置包括胶水、彩铅、彩纸等配置。

　　8.玩教具配置中音乐类配置状况

　　根据图7中的数据可知，大多数幼儿园在三角铁、木鱼、电子琴的音乐类配置上较为全面，而对于其他乐器的配置较少，仅占18%，音乐类配置的乐器种类太少。其中在其他的配置中包括碰钟、响声筒，但这些在幼儿园的课程中利用率并不高，且数量有限。

　　1.教师数量失衡

　　首先，师幼比例在随机抽取的幼儿园中明显不合理，未达到标准。[7]据调查，每个班有2位教师，但多数幼儿园中，小班、中班、大班幼儿人数均在45人以上，所需幼儿教师数量不足。但也有幼儿园的个别班级在幼儿数量和教师数量的比例上相对较为合理。幼儿园均为两教一保，但通过见习发现，保育员对相关保健知识较为缺乏，卫生工作不到位。[8]

　　2.教师质量差异

　　从职称情况看，未评职称的幼儿教师比例占据较大，根据表2数据可知，幼儿教师中以中青年教师为主，可推测可能是新入职的教师未评职称的所占比例较大，其他级别的分布所占比例较大，可见职称情况的评定方面的比例在幼儿园失衡。[9]从教师资格证状况分析可知，无教师资格证的教师较多，说明未具有相关专业知识的教师较多，理论知识缺乏，从而影响教师个人的职业素质形成，具有幼儿教师资格证的教师比例相对比具有其他教师资格证的教师所占百分比高，说明幼儿园教师中还是以学前教育专业为主，但所占比例仍未能满足幼儿园的需要，具有专业知识的幼儿教师数量明显不足。从学历状况可知，幼儿教师中以大专为主，有少部分为中专或是高中学历，由于学历不同，在教学与专业知识的相比较中必定存在差异，对教学质量有所影响。从教师类别分析，虽然从比较中可知有编制教师所占比例最高，但仅为38.5%，说明在编制考试中，有大多数教师并不符合幼儿园教师入编条件，且未入编和合同制教师较多，教师水平差异较大，势必影响教学水平不一。[10]

　　3.财力资源配置中公办园与民办园差异

　　“在分配教育资源时对弱势群体的倾斜，实行对弱势群体的优先扶持”，是罗尔斯提出的解决公平问题的差别原则。幼儿教育资源均衡配置的前提是充足的学前教育经费。学前教育经费投入不足，近年来一直在1.2%-1.3%之间。[11]XX经费的投入主要集中在公办园，对于民办园的投入远远不足，民办园的经费主要来自家长缴费和自筹经费。剥夺了幼儿良好的受教育资格。

　　4.建筑设施面积与班级设施配置不合理

　　在建筑设施面积的生均分布上明显不足，调查的公办园C和民办园D均不达标。[12]幼儿园的班级基本设施配置中书架的配置不合理，只有65%的幼儿园有书架，调查的其他方面的班级设施配置所占百分比均在90%以上。书架的数量不能满足幼儿的需要，班级设施配置较为不合理。

　　5.玩教具数量不足

　　在调查中发现，幼儿的玩教具存在数量少、质量低、配备不全现象，不能满足幼儿和教师的需要，投影设备也存在质量差的问题以及利用率不高。[13]根据见习了解，各班级的区角活动较少，一般都集中在建构区和美工区，自然角等其他区角很少开展教学活动，利用率不高。

　　1.人力资源配置方面集中于经济水平因素

　　由于各区域经济发展水平不一样，大多数教师都选择经济发展水平较高的区域，导致教师数量分布不均衡。因为经济发展水平较高的区域一般XX在教育经费投入、办学条件等方面都明显有优势，这些条件吸引了教师的数量。归根结底，地方财政力量的强弱拉大了教师数量的差距。对于幼儿教育经费投入的多少，又影响幼儿教师的职称评定，专业培训能力，优秀教师的评选比例。如果投入少，幼儿教师工资水平低，福利不高，经济待遇低，势必会影响优秀教师的选择，教师质量出现差异，导致教师资源配置不公平，优秀教师的评选比例。如果投入少，幼儿教师工资水平低，福利不高，经济待遇低，势必会影响优秀教师的选择，教师质量出现差异，导致教师资源配置不公平。

　　2.财力资源配置方面集中于政策因素

　　在公办园与民办园的差异上，主要原因是政策导向因素。各区域的幼儿园经费在来源上存在很大差异，尤其突出表现在公办园与民办园的差异。教育部门举办的学前教育机构主要以XX财政投入为主，辅助为家庭缴费，而民办园的学前教育机构资金来源为投资者投入的资金和家长缴费。[14]此外，虽然有些公办园享受XX投入，但在XX投入中，有些区域的公办园所属XX存在财政投入不足，与其他区域投入差别大等问题。由于财力资源配置的不公平，严重制约了学前教育的发展，影响了幼儿享受公平教育的机会。

　　3.物力资源配置方面集中于督导制度与幼儿园经费因素

　　我国的教育经费严重不足，占世界经费总量的1%，而教育对象却占世界的20%，在总共的教育经费中，用于幼儿教育的经费仅占1.3%左右。[15]在物力资源配置不公平方面最主要表现在建筑设施和班级基础配置不合理，玩教具数量不足方面。其中建筑设施和班级基础配置不合理主要原因是相关部门的督导制度不完善，未加强示范园建设，示范园在传播科学教育理念、开展教育科学研究等方面有很好的辐射作用，而相关部门未能对其重视，导致园所中生均面积与班级基础设施配置均不合理，未能很好的发挥示范园的作用。而玩教具数量不足的原因主要集中在幼儿园经费不足，由于经费不足，所以在其他硬件配置上如投影和区角设施上都存在配备不足问题。由于幼儿教育属于非义务教育，原则是按成本分担，所以幼儿教育资源配置十分依赖所属区域的经济支持，没有强大的经济支持，幼儿园经费不足，势必影响幼儿园物力资源的合理配置诸如玩教具、投影等设备的配备。

　　对于幼儿教育资源配置中的人力资源配置方面，主要集中在教师的区域数量失衡和区域的教师质量差异。根据所面临的问题提出以下措施：幼儿教育是教育中的基础教育。[16]应重视幼儿教育，充分发挥并承担XX职能，适度提高幼儿教师工资水平。国家和XX应加大对资金不足的幼儿园经费支出，尽量平衡区域间幼儿园经济水平，促进幼儿教师数量在区域间的均衡，弥补教师缺乏现象。幼儿教师的编制工作，强化师资管理体制，教师个人要提升专业素养。[17]通过技能培训等方法加强专业技能，鼓励区域优秀幼儿教师与其他区域教师交流与流通，促使教学资源的优化。从而减少区域间教师质量差异。

　　对于幼儿教育资源配置中的财力资源配置方面，主要集中在对公办园和民办园的支持方面，XX应适时提高对民办园的经费支持力度，改善民办园运行现状，减少民办园与公办园在经费支持上的差距，缩小园际差异。在《xxxx关于当前发展学前教育的若干意见》中也提到市级人民XX应出台经费使用的监督检查措施。[18]各级XX应充分发挥职能，监督与管理好经费的使用效率，最大效益的发挥经费的使用作用，促进学前教育的发展。在河北省财政厅引发的《关于下达2017年支持学前教育发展中央专项资金的通知》，这次下达的支持学前教育发展中央资金，以各市、县（市、区）2016年在园幼儿事业统计数量为基数分配，统筹考虑城乡差异和财力差异。促进了园际财力差异问题的解决，重点向农村和财力困难的市、县（市）倾斜。这些措施在解决财力资源配置方面出现的问题起到了一定作用。

　　对于幼儿教育资源配置中的物力资源配置方面，主要集中在建筑设施与班级基础设施以及玩教具配置方面。各级XX应加强对园际设施与配置监督力度，使园际基础设施基本达标，班级基础设施配备基本全面。幼儿的学习与活动主要场所在教室，因此教室环境的布置十分重要，室内的活动要给予幼儿充分的活动设备。[19]对于玩教具数量不足，投影设备和区角设备不足的问题亟待解决，日前，河北省财政厅印发《关于下达2017年支持学前教育发展中央专项资金的通知》，专项用于扩大学前教育资源，落实学前教育资助制度。专项资金为幼儿园物力资源配置方面解决了很大的问题。同时，幼儿园也可以通过接受社会和家长的自愿捐助等途径筹措教育经费。[20]

　　本次论文的研究根据对张家口主城区幼儿教育资源配置现状的问卷调查，初步了解到张家口主城区幼儿教育资源配置中的状况，并通过数据分析，发现张家口主城区幼儿教育资源配置中存在的问题，细化研究，分析人力资源配置、财力资源配置和物力资源配置三方面存在的问题与原因，以此提出相关的建议。本次研究只是对张家口主城区幼儿园进行的研究，不能够代表所有幼儿园的教育资源配置现状。因本人专业能力有限，仅限随机抽样的幼儿园，在今后的研究中可扩大所调查的幼儿园园所数量，对更多幼儿园进行全方位调查与研究，从而对幼儿教育资源配置方面有更深入的了解，为实现幼儿教育资源配置的公平性提供有效建议。

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