沈阳市外来务工人员城市融入问题研究

　摘要

随着我国社会主义经济的快速发展，人口流动趋于活跃。大量农民工涌入城市，并成为城市建设的一份子，但这一群体流入城市之后，在逐步融入城市的过程中，却面临着经济层面、社会层面和心理层面的问题。虽然从地域上他们已经从农村转移到城市，但现实是他们活成了城市的边缘人，没有真正地融入城市。带着融入城市初心，却屡屡碰壁，给他们造成一种心理落差，因而会出现一些社会越轨行为，继而影响城市和谐社会的创建，甚至是会成为城市化进程的阻碍。对该问题应从制度层面入手，优化务工人员的素质结构，带动社会多元参与分担XX压力，并发挥文化的社会融合作用来破解外来务工人员的城市融入难题。

本文采用文献研究的方法，在前人研究的基础上，对外来务工人员的群体范围进行了明确界定，对城市融入的概念进行了阐述，并引入了推拉理论、社会认同理论、治理理论等相关理论作为理论基础和指引，然后通过无结构访谈法了解到，外来务工人员具有收入低、教育水平较低、租赁居住、主要从事低端行业、价值观呈现多样化的群体特征，虽然他们在经济方面、社会生活方面和社会心理方面的城市融入状况得到了一定改善，但还存在户籍、劳动素质、收入、心理认同等方面的现实困境，最后针对该境况，本文提出推进户籍制度改革并建立相关配套制度将外来务工人员纳入城市公共服务体系，建立职业培训机制并倡导职业培训的多元参与来提高外来务工人员的素质从而满足经济转型需求，发挥XX和企业的作用运用宏观调控和市场配置来降低外来务工人员的生活成本，从而提高其城市融入的积极性，发挥社区和工会的作用拉进其与当地居民的心理距离，从而增强其对城市的认同感，只有这样才能进一步促进外来务工人员的城市融入。

　关键词：外来务工人员；城市融入；实现路径

　　引言

　　（一）选题依据

随着中国城市化进程的不断加快，越来越多的人选择进城务工，从而催生了一大批外来务工人员，国家统计局发布数据显示，2023年全国农民工总量达28560万人，其中，外出农民工16959万人，本地农民工11601万人，[1]显然外来务工人员这一群体已经成为我国城市化进程的重要推动力量。这一群体能否更好的融入城市，不仅关系到他们自身的存在和发展，还关系到城市化进程的质量高低和文明社会的创建与否。而沈阳作为国家新一线城市，在外来务工人员大量涌入的同时，如不能更好的实现外来务工人员的城市融入，则会影响其城市化进程甚至是会成为阻碍城市发展的制约因素。因此分析外来务工人员城市融入困境，探讨解决该问题的对策及路径，显得尤为重要。

　（二）研究意义

本文以沈阳市外来务工人员为研究对象，通过了解沈阳市外来务工人员城市融入现状，继而深入分析该群体城市融入问题的症状和根源所在，并针对问题提出一些可行性建议，从而推动外来务工人员人口城市融入，解决人与城的现实矛盾，最终实现XX科学治理。综合来看，其研究意义可以分为两个方面：

　1.理论意义

国内外许多学者都有对外来务工人员城市融入做过相关研究，但尚未形成相对完善的理论体系，而且理论终究要经过实际的验证。本文在城市融入相关理论的基础上结合沈阳市外来务工人员城市融入现实状况进行研究，不仅验证了原有的城市融入理论的普适性，还对该理论体系的具体内容进行了一定的丰富和补充，同时也希望能够通过点的研究对中国其他城市外来务工人员的城市融入提供相关理论支撑和视野指引。

2.现实意义

（1）外来务工人员城市融入问题的妥善解决，有利于促进XX科学治理。沈阳市外来务工人员从乡村来到城市，他们本身对城市生活就有一种向往，并希望成为城市生活中的一员，但他们脱离了原来的乡村组织，来到陌生的城市，不仅在心理上有一种游离于市民生活之外的感受，在政策上也难以享受正常的市民待遇。他乡融入不了灵魂，上班下班，每天两点一线的生活，久而久之难以产生归属感，对城市的价值取向、生活理念不能形成一个良好的认知和适应，加之遭受歧视，甚至这一群体的合法权益得不到保障。生活和心理双重打击会造成一些病变心理，继而容易出现一些破坏城市和谐甚至是报复社会等一些犯罪行为。对于一个城市化快速发展的沈阳来说，则不能按照传统的治理模式来对待这一群体，他们也是建设沈阳的一份子，甚至是一部分将要留在沈阳，需要做的是创新治理模式实现科学治理。而XX的科学治理，需要做的就是面对不断变化的社会熔炉，适时做出相关配套政策，让广大外来务工人员真正融入城市，这样他们才能更好的为城市建设增添力量，那么在全面建设小康，实现中华民族伟大复兴的征程中，在以人为本的背景下，探索一条打破现有机制障碍，使外来务工人员更好的融入沈阳城市生活的治理之策就显得尤为重要。

（2）外来务工人员城市融入问题的妥善解决，有利于经济转型升级。外来务工人员城市融入的良好实现，不仅是外来务工人员在生活理念、价值取向上的转变，更是在生活驾驭能力上的提升。用工荒体现的不是劳动力数量的减少，而是劳动力素质和经济发展需求不匹配，经济的现代化有赖于技术及劳务人员的现代化，在技术不断更新迭代的当下，经济的发展需要劳务人员技能的不断发展，通过优化外来务工人员的综合素质，可以满足经济转型升级对员工能力要求的需要。在人才市场杠杆的作用下，竞争会使得沈阳外来务工人员的素质得到不断提升，从而优化整体人力资源结构，满足产业结构升级需要，继而反哺经济转型升级，不断提升沈阳综合竞争力。

（3）外来务工人员城市融入问题的妥善解决，有利于有效解决“三农”问题。“三农”问题一直是党和XX聚焦的问题，XXX同志在XXX报告中提出乡村振兴战略，[2]并在中央农村工作会议中指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴乡村必振兴。[3]乡村是由村民构成是自然团体，所以村民的生活问题始终是“三农”问题的根本，由于现代农业的发展，农村出现大批闲置劳动力，及大批闲置宅基地，而城市的发展则吸引了大批农村劳动力转移到城市，促进这一群体的城市融入，使其拥有在城市良好生存的能力，则是对农村闲置劳动力问题的解决之策。城市的不断现代化，推进外来务工人员的不断现代化，这一迁移群体素质的提高，则带动了广大乡村综合素质的提高，部分归乡人员在城市价值观念的引导下，有效利用闲置宅基地开拓了农村旅游经济。从这一方面来看，外来务工人员城市融入问题的妥善解决，对“三农”问题的解决有一定正向的边际效益。

（三）研究方法

本文采用下列研究方法：

第一，文献分析法。本文通过对相关期刊、论文和网络的检索，系统收集大量了关于外来务工人员城市融入的文献资料，并归纳、整理了以往研究的现实成果，最终结合沈阳市外来务工人员城市融入现实状况进行研究分析，从而为本文提供现实理论基础。

第二，访谈法。本文通过对沈阳市中的沈北新区、皇姑区、大东区、铁西区、于洪区、沈河区和浑南区的外来务工人员生活状况进行实地调查，通过随机访谈的方法了解他们这一群体真实的生活状况，从而获得真实研究数据和结论，保证研究的科学有效性。

（四）研究思路

本文对外来务工人员城市融入的研究是从现状入手的，通过实地访谈法并结合文献研究，对沈阳市外来务工人员的基本生活状况进行了基本了解，并从收入、消费、住房、社会保障、子女教育、社交网络这几个方面对这一群体的城市融入状况进行了分析。在这样一个基础上探析这一群体在城市融入中面临的困境，并做出原因分析，最后针对困境的解决提出一系列对策建议。

一、概念界定与理论基础

　　（一）概念界定

　　1.外来务工人员

外来务工人员是改革开放以后，随着经济的快速发展，农村出现大量剩余劳动力，在城市吸引力和农村推力的共同作用下，催生的一个群体，他们逐渐脱离农业农村，转而走向城镇，从事工业生产等工作。国内大多数学者认为“外来务工人员”是由“农民工”演变而来的，出于对农民工的尊重，进而推出这一特有名词。通常意义上的外来务工人员是指居住的地域界限发生了变化的人，即户籍在一个地方，而本人在另外一个地方的人，我国外来务工人员则指来城市务工的农民。但随着时间的不断推移，第一代务工人员的子女也成为了外来务工人员，形成了新一代的外来务工人员，就其本质上属于非本地户籍人口，仍然是农村户口，本质意义上仍然属于农民。

本文认为，外来务工人员则是指非本地户籍，以体力劳动为主的外地农村户籍从业人员。这一定义既包括了第一代农民工也包括了新生代农民工，这一部分人则为本文的研究对象。

　　2.城市融入

城市融入是一个比较复杂的概念，它是由社会融入衍生出来的一个概念，中西方学者大都从社会融入的视角来研究城市融入，但目前为止，学术界对其定义没有形成统一的认识。

早在1995年，联合国哥本哈根社会发展首脑会议就将社会融入作为社会发展三大领域之一，要求各国采取行动，切实推动社会融入。会议指出，社会融入的目的是创造“一个人人共享的社会”，在这样的社会里，每个人都有权利与责任，每个人都可以发挥积极作用。[4]

田凯指出, 融入城市实际上是一个再社会化的过程, 其中包括三个层面的社会融合:经济层面、社会层面、心理和文化层面。[5]

学者咸兴兰认为农民工的城市融入是指农民工由农村进入城市之后,从身份、职业、生活方式、文化、价值观等方面进行改变与调整,逐渐适应城市社会和市民生活,被城市社会和市民认同接纳,平等享有市民待遇的一个动态过程。[6]

笔者则更认同咸兴兰学者的观点，结合其观点，本文对外来务工人员城市融入做出的定义是：农民工由农村进入城市之后，从身份、职业、生活方式、文化、价值观等方面作出相应的调试和改变，逐渐适配城市社会和市民生活的一个动态过程。

（二）理论基础

　　1.推拉理论

推拉理论是指人口流动过程中，有推力和拉力两种作用力在起作用，当推力大于拉力的时候，人口就会流出，当推力小于拉力的时候，人口会流入，当推力和拉力相持平的时候，出现人口流动的概率则比较低。

这一理论首先是由巴格内（D.J.Bagne）提出的，到了20世纪 60年代，英国学者李(EverettSLee)在巴格内的基础上提出了研究移民和人口流动的“推拉理论”。李首次从较完整的角度对影响迁移的因素做了分析，并将其划分为“推力”和“拉力”两种作用力。该理论认为：在市场经济和人口自由流动的情况下，人们之所以迁移和流动，是因为人们可以通过流动就业改善生活条件，继而在流入地中那些使移民生活条件改善的因素就成为拉力，而流出地中那些不利的社会经济条件就成为推力。人口迁移就是在推力和拉力这两种力的共同作用下完成的。当然，流出地不只是仅仅具有推力，流入地也不仅仅是具有拉力，只是推拉的成分比例不同。[7]

反观现实，沈阳作为国家新一线综合城市，其经济体量庞大，工作就业机会多，公共基础设施完善，这都是沈阳这座城市吸引外来务工人员的拉力，而中国广大农村，经济发展相对滞后，农业的机械化促使农村产生大量剩余劳动力，这即是农村地区人口流动的推力。正是在其综合作用下，我国出现大量流动人口，相应的我们也出现了“候鸟经济”，这一顺应我国发展阶段的现象，对我国经济和社会发展具有重要影响。

　2.社会认同理论

社会认同理论是亨利·塔菲尔、约翰·特纳等人提出并加以完善的。社会认同理论认为：社会认同由类化、认同和比较三个基本历程组成。类化指人们将自己编入某一社群；认同是认为自己拥有该社群成员的普遍特征；比较是评价自己认同的社群相对于其他社群的优劣、地位和声誉。透过这三个历程，人们抬高自己的身价和自尊。[8]社会认同理论把个体对群体的认同摆在核心的位置，认为个体通过社会分类，对自己的群体产生认同，并产生内群体偏好和外群体偏见，个体通过实现或维持积极的社会认同来提高自尊，积极的自尊来源于在内群体与相关的外群体的有利比较。[9]

社会认同理论揭示了社会认同的形成及分化，对解释不同外来务工人员形成不同的社会认同，和XX如何改进政策促进这一群体形成良好的社会认同提供了理论支撑，因此该理论为本文提供了理论基础。

　3.治理理论

治理理论强调治理主题多元化，要求XX转变职能，树立有限、责任、法治、服务XX的观念，但并不否定XX在公共事务中的主导地位和重要作用，其发挥各个主体的作用，通过系统优化，达到善治的效果。[10]

本文研究外来务工人员城市融入问题则是考验XX善治转变的一个重要维度，从治理这一逻辑起点出发如何更好实现外来务工人员的城市融入为我们的研究提供了切入点。

　二、沈阳市外来务工人员城市融入现状

　　（一）在经济方面的融入状况

本文将从收入、居住、和消费三个方面分析沈阳市外来务工人员在经济方面的融入。

　1.收入状况

在访谈中了解到沈阳市外来务工人员收入水平偏低，主要位于3000-5000元之间，但相较于2023年沈阳XX工作报告中公布的2023年沈阳市全年城镇居民人均可收入为47413元[11]，从这一个层面来看，比较而言，外来务工人员的收入水平是颇为乐观的。另一方面来讲，根据推拉理论分析，外来务工人员之所以背离家乡外出务工，正是因为城市高额薪资水平的吸引，和乡村地区出现大量剩余劳动力的助推，基于乡村经济收入状况，大部分外来务工人员对自己的薪资都是相对比较满意的。综合起来可以看到，沈阳市外来务工人员在收入方面和沈阳市全年城镇居民收入基本持平，在主观方面，来到沈阳市务工带来的较为满意的收入，所以是这将是实现这一群体城市融入的有利因素。

　2.居住状况

户籍制度的障碍导致外务工人员口购房受阻，再加上房价过高，所以他们主要选择租赁居住，而租赁则消耗收入的一部分，当然也有少部分选择住进员工宿舍，但无论怎样，沈阳高额的房价是他们望而却步难以在城市扎根的痛。虽然有不少外来务工人员想要留在沈阳，暂时租房只是权宜之计，但他们都吐露了难以实现的心声。部分年轻未婚人员在家庭的资助下可以实现在沈阳买房，但数量占比上只是少数。已婚的外来务工人员在经济收入的考量上放弃在沈阳买房而选取家乡所在城市买房。由此可见，房价是阻碍这一群体进一步融入城市一大因素。

　3.消费状况

消费则建立在收入的基础上的，他们作为外来务工人员，更多的消费则是房租和饮食，虽然总体消费水平不高，但消费内容主要以生存消费为主，消遣娱乐消费几乎没有，从而导致其恩格尔系数偏低[12]。而且他们从农村转移到城市务工，追求的就是高额收入，为了过年带回去更多的收入，他们很多都不舍得在沈阳花费太多。但终究是为了家庭过上更好的生活，他们也希望能够通过这样一种节省最终能够在城市买房，让子女在城市上学。

综合来看，沈阳市外来务工人员，收入上不算太低，生活成本高，加之这一群体应对风险能力的低下，从而导致外来务工人员在经济上的城市融入不是那么乐观。

（二）在社会生活方面的融入状况

社会生活方面的融入将从社会保障、子女教育、社交网络三个层面来分析。

　1.社会保障状况

对于外来务工人员来说，社保的缺失则意味着他们在城市中的生活的得不到最基本的保障，这将会阻碍他们城市融入的进程。被走访的外来务工人员中少部分购买了保险，一部分人则有一种认知误区，认为保险没用，嫌麻烦而没有参保，这部分人则以90后为主，他们因社会知识不足导致这样一个境况，但随着社会阅历的增长，会意识到社会保险的重要性；还有的人虽然主管上想要拥有保险但用人单位没有说上保险，他们为了保工作而选择默认不给上保险。另外，在人事合同的签订上，比较正规的公司都给外来务工人员签订人事合同，但一些小公司或者临时用工的公司都没有与这些农民工签订合同。可见沈阳市外来务工人员在社会保障上的主观认知程度还不够，对其要加强素质培训，同时对用工单位的规范管制也需要加强管理。

　2.子女教育状况

受访者中有随迁子女的很少，他们的随迁子女主要是处于小学初中阶段，他们认为在父母身边可以给孩子一个健全的人格，并希望多陪孩子。在政策方面，沈阳市继续实施以居住证为主的随迁子女入学政策，外来务工人员随迁子女入学政策解读、问题解决等以居住地为主。长期在沈阳稳定务工的外来人口他们会选择办理居住证，按照沈阳政策就近安置随迁子女入学。不过有些外来务工人员也有此类想法，但由于工作时间长，照顾不到孩子而选择把孩子留在老家上学，还有些人则是觉得这样太麻烦。事实上，大部分外来务工人员工作是不稳定的，而且前文也提到他们部分尚未签订用工合同，由此导致这一群体随迁子女上学难的困境。因此，城市融入度和随迁子女入学有很大关系，随迁子女入学安置的改进，有利于提高外来务工人员城市融入度。

3.外来务工人员的社交网络

由于从农村转移到陌生的城市，他们这一群体的社交就局限于自己务工的用人单位，可以说他们的社交网络是因经济关系而产生的，与沈阳市民的联系是很少的。受访者李某，22岁，河南周口人，他说“在这边，也没有什么认识的人，每天除了上班下班就是在公寓里待着，一个人在外很孤单。”孙某，24岁，安徽阜阳人，他说：“平时会跟同事去网吧或者去逛街买点东西。”其实，主观上他们是想和地方人打交道，但因工作的不固定，他们很难与当地居民产生长久联系，或者由于工作时间长，而没有时间和当地居民产生社交联系。可见他们的社交所融入的圈子是由外来务工人员组成的圈子，陷入这样一个死循环，对他们的城市融入则是一个屏障。

　（三）在心理认同方面的融入状况

心理认同则是社会融入的一个重要衡量指标，只有从心理上认为自己是一个沈阳人，在身份上认同了自己归属沈阳，才能更好的实现城市融入。而本文认为体现一个外来务工人员对沈阳心理认同的维度则是他们的归属感和愿意留下来生活的意愿。从受访者来看，不管是发展相对滞后的沈北新区的外来务工人员还是发展相对靠前的沈河区的外来务工人员，他们对自己的身份有种模糊的感觉，他们中间有在这生活七八年的人说“在沈阳生活七八年了，虽然哪里都去过，但没有在这安家，也算是半个沈阳人吧”，还有一部分人则偏向自己的户籍地，不想留在沈阳。

可见他们大都是以候鸟或者过客的心态待在沈阳的，甚至是外地来沈阳上学的大学生都对沈阳没有归属感，他们从心理上还没有把自己看做沈阳的一部分。

　三、沈阳市外来务工人员城市融入面临的现实困境与原因分析

　　（一）沈阳市外来务工人员城市融入的现实困境

　　1.在城市中所处身份模糊

在外来务工人员流入城市的过程中，尽管他们从农村转移到城市生活，并且从事非农业工作，但在户籍界定上仍然属于农村户籍，也就是农村人口，其身为农民的身份并没有改变，这就意味着他们这一群体无法享受到正常的市民待遇。在访谈中，回答“您愿意以后留在沈阳吗？”的问题中，大部分都回答他们愿意留在沈阳，尽管其中有些经济条件较差的外来务工人员，但他们也想要改善自己的生活条件，最终希望能够在沈阳扎根，可以看到他们内心是希望能够获得市民待遇，并成为真正的沈阳市民。他们就这样被动的成为了城市的“边缘人”，不想要回到农村生活，但又不是真正的城市人，甚至农民工的随迁子女有很多不知道自己到底是“城市人”还是“农村人”。但他们也呈现了选择多元化的特点，对于目自己在城市中所处的身份并没有清晰认知，但他们都抱着观望的态度，并希望在自己主管能动性发挥的基础上融入城市，如果融入不了，他们则会优先选择其他城市而不是农村，在心理上对农村的排斥和现实上城市的客观障碍是得他们处于城市和乡村的游弋群体。

　2.公共需求得不到满足

在现有户籍制度设计下，外来务工人员这一群体则被排除在政策体系之外，而以户籍制度建立的一系列制度政策也难以囊括外来务工人员这一群体[13]。外来务工人员陷入随迁子女入学难，社会保障难以有效实现的困境，而这一基本公共需求得不到满足，则会影响他们在城市实现稳定就业和长久生活。虽然按照国家政策规定，对于医疗社会保障可以实现异地就医和报销，但由于制度的实施具体差异及农民工参保意愿较差使得他们不能更好的享受到正常的基本公共服务，在前文社会生活方面融入状况可知，沈阳市外来务工人员的参保率很低，没能参保的意味着健康的不到保障。而随迁子女入学则更显得政策和现实落地有差距，虽然沈阳市实行以居住证为主的随迁子女入学政策，但受访者也说到学校还是按照户籍入学。而笔者在沈阳市XX门户网站上也看到关于这一方面的群众呼声，下方则是相关学校回答到“没有收到具体政策安排”，这一现实困境则让广大外来务工人员担忧长久的未来。

　3.收入水平低不能满足对未来的期望

前文提到沈阳市外来务工人员的收入主要集中于3000-5000元，而收入水平低并不只是沈阳市外来务工人员的特征，它是我国发展的现有阶段下，全国各个地区的外来务工人员的普遍特征，2019年农民工检测报告中显示，2019年全国外出农民的月均收入为4427元，比上一年增了加了320元，增长7.8%。横向来看，他们的收入水平并不算很低，但是想要在沈阳的生活，需要有大量的储蓄存款，这样一对比把时间线拉长，要在沈阳买房遥遥无期，并且是在没有意外状况出现的情况下，更别提以后安置子女上学了，现有经济资本存量使其在沈阳生活下去的心理预期的可能性大大降低。参看农村收入标准他们负担并没有那么沉重，但想要在沈阳生活，在衣食住行等方面参看的是城市标准，一种想要积极融入城市的心态和收入水平低难以真正实现市民化的现实相碰撞，没有坚实的经济基础则看不到未来的希望，他们则会从心理上认同不了沈阳，对沈阳更没有归属感。

　4.游离于社区之外社交路径窄

受访者都认为在沈阳没有可以依靠的朋友，每天除了上班就待在宿舍里一个人看电视或者打游戏，虽然在沈阳务工多年，但除了挣钱却没有交到什么朋友，甚至是连一个沈阳当地居民都不认识。这样一种城市边缘角色使他们产生孤独感，而这种孤独感使他们更加排斥社会交往，久而久之，自我封闭的狭窄圈子成了他们融入城市障碍。

本地居民圈子是以社区为单位而结成的熟人社区，活动往往都是社区内自己开展，根本涉及不到外来务工人员。甚至是对外来务工人员有一种偏见认为他们是外地人，加上外来务工人员从事一些体力活工作环境脏乱差，本地居民从心理上排斥外来务工人。

（二）沈阳市外来务工人员城市融入困境的原因分析

　　1.户籍制度改革缓慢

城乡二元户籍制度是造成外来务工人员难以真正融入城市的一个现实阻碍因素。户籍制度在制度上把我国居民分为“农村户籍人口”和“城市户籍人口”，不同户籍性质的人口承担不同的社会义务，享有不同的社会资源[14]。城市外来人口虽然作为城市建设的一份子，但难以享受正常的市民服务，这样一种区别对待，导致外来人口和本地人口在享受本地公共资源上的不平等。

城乡二元户籍制度是经济发展阶段的产物，为了避免城市外来人口的大量盲目过渡涌入，设定一定的落户门槛，不仅保障了本地经济的平稳发展及人力的结构需求，还有利于社会治安管理，并且基于户籍管理体制的公共服务供给体系，也是按照行政管理趋于提供的，例如：城市的各项公共服务，特别是教育、社保等是严格限制只提供给本市户籍人口的，只有这样XX公共财政预算支出才能更加合理的进行资源配置。但随着近年来经济的不断发展，人口流入城市，则更加希望本地流入更多地外来人口，他们带来的是更多地财政收益，但最终一点是他们不能落户。财政收益上去了，则意味着有更多的资源可以通过社会公共服务体系分配到本地户籍居民身上，继而由于利益相关，本地户籍利益群体更加反对把福利待遇分享给外来务工人员，况且大部分外来务工人员到头来都是要返回原户籍地的。而沈阳虽然进行了户籍制度改革，但进改革进度远远落后于现实需要，久而久之，其壁垒弊端则不断显现出来，使得外来务工人员形成了身份上的尴尬局面，从而拉大了外来务工人员与城市的心理距离，降低了他们主动参与城市建设的主观能动性，这将不利于他们的城市融入，不利于城市的综合发展。

　2.政策落实不到位

沈阳市XX针对外来务工人员的社会保障和随迁子女都做出了一系列政策上的严格规定，但在政策实施的具体实际上，和政策初衷会出现偏差。所以就会出现政策是好的，但由于地方XX资源少，或是严格执行政策带来的损失大于带来的增益，因而地方XX会朝向对于自身有利的方向进行政策解读，进而难免就会产生一些政策执行上的无奈和偏差。而对于外来务工人员这一群体，他们的工作具有不稳定性，这一段时间在沈北工作，过一段时间可能会迁移到浑南工作，并且居住地也会发生变化，虽然在参保方面对于XX没有影响，但对于企业则有影响，他们并不会对不稳定的员工购买社会保险，这也就背离了企业要为入职人员购买社会保险的政策要求。而沈阳关于随迁子女入学的政策，则也会因为相似的情况而增加XX负担。所以这一方面需要政策制定系统优化，并加强监督政策落实到位。

　3.劳动力素质较低

在农村经济发展较为落后，劳动力需求少的情况下，出现大量农村剩余劳动力，为了追求更好的经济收入，他们选择进城务工，在农村推力和城市吸力的共同作用下，城市汇集了大量农民工。确实在城市建设初期需要这样大量劳动力带来的人口红利来获得快速发展，一些技术性低的体力劳动则成为这一群体的选择，这样一种重复性的体力劳动，除了提高熟练程度，并不能给广大农民工带来能力上的提升和收入上的质变。虽然有一些职业培训的机构或者XX组织的公益培训，但他们本身的学习意愿并不是那么强烈。不能主动自我赋能便会被淘汰，年强体壮的便会替代年老体衰的，加上他们本身并不是稀缺资源，在市场机制的作用下，一部分被配置到合适的位置，另一部分则找不到合适的用人单位，甚至是出现内卷化现象[15]。随着城市经济的快速发展，部分劳动密集型产业则由机器代替了原来的廉价劳动力，高新技术产业也蓬勃发展，技术的迭代便利的消费者，但工人则受到重创，一些劳动因为企业转型升级而被下岗，重新找工作又不能迅速找到。没有收入则意味着他们一直在消耗已有资本存量，为了及时止损，他们选择逃离城市寻找另外合适的地方再工作。

　4.社区管理职能的失位

社区是促进外来人口城市融入的一个关键单位吗，其职能的失位则会导致外来务工人员与本地居民在交流上缺少中介和调和剂。农民工作为外来人口，主要从事体力劳动，工作时间过长加上居住条件不是太理想处在偏远的位置或者外来务工人员聚集区等一系列工作性质所附带的客观因素，在一定程度上使得他们远离社区活动，从而造成城市融入上的阻碍。在心理上，他们本身就作为外地人的心态自居，享受不到真正的市民服务，加之脏累差的工作，使得他们产生了心理落差，认为自己不是沈阳人，从而形成一种城市边缘人的这样一种角色。而本地居民的社区活动则以社区为单位，以熟人为成员主体，没有社区的接洽他们根本触及不到外来务工人员，外来务工人员也根本没有机会参与到社区活动中来。甚至本地居民对外来务工人员有一种天然的排斥心态，如对待外卖小哥的态度则是认为他们低人一等。两个群体形成这样一种割裂状态使得外来务工人员游离于社区之外，而外来务工人员的业余生活则是孤独的真实写照，他们的圈子是以工作关系而建立起来的，没有社区介入的情况下，很难与附近居民建立亲密的联系。

　四、促进沈阳市外来务工人员城市融入的建议

　　（一）XX应将外来务工人员纳入城市制度服务体系

　　1.推进户籍制度改革

难以解决落户问题是外来务工人员想要真正融入沈阳这座城市的心结。2023年xxx批转的《关于2023年深化经济体制改革重点工作意见》提出,要抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策,完善配套措施,建立城乡统一的户口登记制度。同年沈阳市制定了《关于取消人才落户限制进一步放开落户政策》，并及时做出了补充意见。虽然在户籍制度方面从中央到地方都有所改革，但涉及的都是人才引进的户籍改革，很少有涉及到农民工的，所以针对这一群体的落户政策需要进一步完善细化，如对沈阳发展做出一定大贡献的农民工采取放宽落户政策，或者在本地务工年数设定准入年限。

　2.建立并完善相关配套制度并严格落实

单纯的户籍制度的改革在政策方面是很容易实现的，但由于城乡二元制度的发展，各项户籍改革的配套制度并不完善，这些短板将会阻碍外来务工人员的城市融入。在医疗卫生、子女教育、劳动就业、社会保障等方面亟需XX大刀阔斧地根据实际情况做出适当调整，只有制度上消除障碍，并严格落实制度设计，为外来务工人员带来真切服务，他们主动融入城市的意愿才会出现或者更强烈。

　（二）XX企业联动倡导职业培训

　　1.建立职业培训制度

企业招工目的是获得更多的经济效益，并不会对员工进行更多的成本投入，这就体现出XX从政策制度层面对务工人员进行相关职业培训的重要性。不只是人口流入城市需要对外来务工人员进行职业培训，人口流出去更要对其务工群体进行帮扶性职业培训，这不仅拓宽了这一群体的学习渠道，还有利于城市经济的转型升级和农村“三农”问题的解决。XX可以对务工人员进行技术性培训，并对接一些企业，使得职业培训制度更加有明确指向性，并保证其就业率。同时教育部门需要加强职业技术学校的创办，既要增强其技术素质，也还增强其维权意识，提高其应对风险的能力。

这样培养更多技术性人才更好对接城市经济的转型升级，从而提高其融入城市的能力。

2.倡导职业培训的多元参与

XX的能力是有限的，不能完全把职业培训作为其职能，只能作为一项辅助性措施。这就需要社会多元主体的参与帮助XX分担压力[16]，企业面临用工荒的难题是可以预见的，为了防止劳动素质脱节，需要企业等用人单位加大对员工的能力拓展，XX需要做的是对企业等用人单位加强监管，并加大财政补贴，刺激企业内部自我赋能。同时，市场也需要发挥作用，提倡职业培训教育机构的建立在一定程度上不仅可以直接提升务工人员自身的能力素质，还会改变其原有的懒惰习性和认为学习难，学习无用的思维观念。让这一群体拥有在城市中能够生存的能力，他们才能看到在城市的未来，这样才能提高其城市融入度。

　（三）降低外来务工人员居住成本

农民工在城市颠簸劳累，但在城市中买房子却是他们遥不可及的梦，而中国人对家的定义首先是有自己的住房，没有房则大大影响了他们对城市的归属感，这样则被动地降低他们的城市融入意愿，进而也会影响我国整体城市化的脚步。因此控制外来务工人员的居住成本是非常重要的，根据治理理论，发挥XX及多远社会主体参与来达到善治的效果，这需要XX和企业的共同努力。

　1.XX

XX要加大廉租房、公租房、经济适用房的建设。在申请方面可以设定一定的门槛，如在本地务工达到一定年限可以租用，在租用一定时间段后可以购买。在经济上，可以增强其生活的满意度，使其看到可以买房的希望。在政策上，可以使其看到XX对其的关照，从而拉进他们与城市的心理距离，从而增强其主动融入城市的积极性。

　2.企业

企业在获得经济效益的同时也需要承担一定的社会责任，要主动寻求为他们创造利润的职工的住房问题的解决之策。但在没有直接好处的情况下，企业往往难以主动去解决这一既不紧急也不重要的问题，因此需要XX拿优惠政策去激励企业去解决职工住房问题，如为相关企业降低税收、提供先关财政补贴、低息发放贷款、批准用地等措施则是不错的方法。[17]在政策福利的加持下，企业提供这类住房则会在价格方面为农民工减少压力，从而促进其城市融入。

　（四）丰富外来务工人员精神文娱活动

　　1.发挥工会的桥梁作用

工会作为第三方组织，在维护外来务工人员的合法权益，促进其身心全面发展发挥着重要的作用[18]。2023年新新年之际，也正是新冠疫情期间，为了响应国家疫情防控，维护国家经济平稳发展，我国多地企业都积极做到就地过年，其中有的地方工会组织会组织当地工人进行一些文娱活动，不少外来务工人员通过工会组织结识了新的朋友甚至是收获了自己的爱情。工会平台为这一群体送上了帮扶和关怀，同时还可以通过文娱活动的创办，丰富外来务工人员的精神世界，从而拉进他们与城市的距离。

　2.增强社区互动，发挥社区社会融合作用

社区作为治理的一个单位，在促进外来务工人员城市融入方面发挥着重要作用[19]。需要社区定期组织社区活动，通过社区活动，使本地居民和外来务工人员面对面互动交流，只有交流了他们才能和本地居民建立情感联系，才会摒弃自己外来人的偏见并真诚的与本地人交流。改变原有思维观念的不只是外来务工人员，本地人也需要改变对外来人的偏见，这时社区则发挥他的社会融合作用，引导本地人转变排斥外地人的观念，使得大家都平等对待。同时社区赋予外来务工人员一定的社区事务的参与权，促进社区共同治理。这样不仅可以促进社区居民与外来人口的交流，有利于他们消除偏见，还可以丰富外来务工人员的精神文化生活，有利于社区和谐治理。

　五、结语

外来务工人员是我国改革开放后，伴随着社会经济发展不断优化转型的进程而出现的一个流动性群体，为我国城市化发展和乡村建设提供了坚实力量。他们在城市基础设施完善、经济发展水平高、社会保障完善等吸力和农村农业经济收入低下和出现大量剩余劳动力等推力的共同作用下，大量流向城市。对城市有着美好的愿望和追求，想要以后有条件了成为真正的城市居民，对留在城市有着很强烈的主观意愿。但这一群体想要真真正正的融入城市，却面临着重重困难，他们自身来自农村，在城市从事体力劳动为主的工作，收入水平不算太低，但生活成本较高，住房条件较差，但却在城乡一体化进程中呈现出多元价值选择的特点。

在其自身特点和城市承载能力的基础上，造成了这一群体城市融入难的现状。经济方面，他们收入水平低，买不起住房，且沈阳消费水平高，其展示的生存能力不足以让其真正融入城市经济生活中去。社会保障方面，则体现出用人单位用人制度的不规范、农民工参保意识低下，户籍制度门槛及子女教育等问题导致他融入城市困难的局面。而城市发展转型需要则对务工人员自身素质提出了更高的要求，外来数量庞大但对接不了城市用人需求，客观上对务工人员主动融入城市的意愿造成的打击。另外，在心理上外来人口的身份标签和本地居民的排斥使得他们最初想要融入城市的激情收到打击，从而形成一种心理落差，从而对城市没有归属感。

对于促进外来人口城市融入的路径探讨上，更多地是需要XX和市场及第三组织的多元参与去解决。户籍制度及以其为中心建立的先关配套制度需要根据地方外来人口的状况进行适当改革，突破城乡二元户籍制度的壁垒，不仅关系到外来务工人员的城市融入，更关系到我国城市化进程和城乡一体化进程。劳动者素质的提高则是转型经济发展的推力和必要条件，XX需要建立职业培训制度提供制度保障和指引，企业要做的是承担社会责任促进员工素质的提高，而市场则通过需求来供给，催生一批职业培训学校。务工人员能力上得到提升的同时，想要最终实现在心理层面城市认同感才能真正融入城市，这则发挥第三方组织的作用拉进这一群体与本地居民的心理距离，使得双方在良好的互动中，平等的互相对待，共同参与社区治理，从而实现城市社区和谐发展。

促进外来务工人员城市融入，是为了更好的构建城市发展，并不是漫无目的收纳外来务工人员，未来沈阳这座城市会更加包容外来务工人员，但会有相应的淘汰机制，在城市承载力的基础上，择优收纳外来务工人员并促进这一部分人的城市融入才是重点。和谐社会的创建并不只是看高楼建的有多高，马路修的有多宽，更是生活在其中的人笑的有多甜，幸福感有多高，对于如何服务好处在城市里的每一个个体，我们每个人都任重而道远，美丽和谐沈阳，你我共建。

　参考文献

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[2]郑风田. 民族要复兴，乡村必振兴[N]. 北京日报,2023-01-04(011).

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[4]田凯.关于农民工的城市适应性的调查分析与思考[J].社会科学研究, 1995 (5) :91-95.

[5]咸星兰,金喜在.新生代农民工的城市融入:问题与路径[J].税务与经济,2016(01):38-4

　致谢

终于到了写致谢的时刻，但又感觉这一刻来的太快，这意味着大学本科四年的光阴已然过去。回首四年时光，我是多么的幸运，如愿的从社会学院转到管理学院，认识到了管理学院的老师和同学，甚至是在沈师的第一节课就因为走错教室来到了行管班上课的教室，点点滴滴都值得回忆。但现在更多地是感谢，感谢那些在我求学过程中激励我、引导我、帮助我的人。

首先要感谢我的导师，从论文任务书到定稿，倾注了老师大量的心血。在接近过年的腊月二十八老师仍然在指导我写论文开题报告，为我指点迷津，作为老师她尽心尽力，时刻在为学生拨开云雾，让人豁然开朗；作为长辈，老师关怀备至，时刻在安抚着我因为论文而焦躁的内心，让人感念至深。无论是在课堂上还是论文指导过程中，老师诠释了什么叫责任和育人，课堂上老师总是以温柔的语气和动人的故事来传授正确的人生价值观，在论文指导过程中，老师耐心的帮我修改每一个细节，指出文章的不足并提出详细的修改意见和修改思路。我们平时都称老师为天崇老师，她总是给人一个大姐姐的感觉让我们没有年龄的代沟，我很庆幸自己能够成为她的学生。成长的路上感谢有天崇老师的指引和关怀，这些所有，我将永远铭记于心，未来的路上我将带着您的意志不断前行。

同时也要感谢管理学院对我的认可和培养，为我提供了一个良好的学习环境，感谢所有教过我的老师，他们传授的不仅仅是知识，更是做人的道理，感谢他们对我的教导、指引和关爱。

感谢一直关心与支持我的同学和朋友们，感谢你们的鼓励和帮助。感谢管理学院2018级同学。四年来，我们朝夕相处，共同进步，感谢你们给予我的所有关心和帮助。同窗之谊，我将终生难忘！

还要特别感谢我的父母。父母的养育之恩无以为报，他们是我十多年求学路上的坚强后盾，在我面临人生选择的迷茫之际，为我排忧解难，他们对我无私的爱与照顾是我不断前进的动力。