“五治融合”管理模式的问题与对策—以贾汪区潘安湖街道为例

摘要

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴中国梦的一项重要任务。没有乡村的发展，国家的发展亦得不到真正的全面发展。基层治理从“三治”到“五治”的进步无不在表明我国基层治理水平在不断的提高，且逐渐发挥其优势；但是城市化进程加快，人民生活水平以及各项指数也不断提高，使得“五治融合”在实施的进程中出现问题。本文以贾汪区潘安湖街道“五治融合”治理模式为例，通过调查问卷等方式来分析潘安湖街道在五治融合治理模式中出现的问题，以及提出一些创新和措施。调查问卷详情请见附录。

关键词：五治融合创新治理模式

一、绪论

（一）选题背景与意义

1. 研究背景

2023是我国全面建成小康社会之年，在这一年里，我国实现了世界上第一个脱贫的国家，为世界脱贫事业作出了一份贡献。这就要求我们继续加强和稳定脱贫攻坚的成果，在此基础上不断的发展，离不开基层社会干部群众的合作与治理。基层就是根基，只有根基筑牢了，才有枝繁叶茂，硕果累累。因此社会治理就是国家治理的重要领域，是社会建设的重要方面。XXX强调“增强对农村基层基础的工作，进一步去完善和健全自治、德治与法治相结合的乡村治理体系”[]。随着基层基础工作的不断展开和发展，各地已然出现了新的模式“五治融合”，比如山东枣庄市山亭区、四川泸州合江县等。但是在地方上进行的社会治理实践，治理模式不会一层不变，这不符合我们党解放思想，实事求是的根本思想路线。它必然要随着当地的地域差异、文化差异、思维方式等进行变化，做出符合当地具体情况的措施才是我们党一直坚持的工作方法。因此，我针对地方上的情况以及其他地方上出现的一些共性问题，分析并提出一些对策。

　2. 研究意义

（1）理论意义

本研究以贾汪区潘安湖街道五治融合治理为出发点，运用乡村治理的相关理论，对五治模式社会治理体系进行研究，根据当前的“五治融合”遇到的一些问题，提出改善的建议；从乡村治理理论的角度，分析五治融合的定位，分析产生的原因，并提出建议和策略。当然这是一个个例，在一定程度上是有效的，实施时要考虑当地实际情况。

（2）实践意义

本次的论文研究先进行的是文献查阅和理论研究，其次通过数据调查分析以及通过文献分析、案例分析、问卷调查等方法对潘安湖街道目前的基层社会治理的发展状况进行调查，对于实施过程中产生的问题进行研究，进而提出对策，促进五治融合的管理模式更进一步发展。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

社区概念由滕尼斯引入后，国外就对社区进行了大量的研究，目前国外社区治理水平已经发展的很完善，社区治理理论也较为丰富。从步入21世纪开始，特别有代表性的，如以帕克麦肯齐为代表的社区继存论、以韦尔曼和富顿为代表的社区解放论、以亨特为代表的精英论等等。这些都是从不同角度，对社区的治理、社区的关系以及社区权力等方面进行的研究，影响力巨大。越来越多的公民深入参与到社区事务来嘛，X的理查德博克斯他认为选择什么样的社区关键看社区领导者抉择怎样的社区政策导向和发展态度。此外，在近年来（Greene M J,2017）的研究认为，XX作为一个主体来说，对于基层治理起着引导作用；（Ayobami O K,2018）等的研究认为基层治理方面志愿者对于基层治理的作用重大；（Wood R E、Carr P J,2018）等学者针对不同地方和国家的乡村振兴计划和一些经验进行全面且详细的介绍；（Baj X,2018）等学者在理论层面山也运用乡村发展和治理维度结合实际对乡村振兴理论进行相应的研究[]。

国外学者对于基层治理方面的研究依旧是停留在基层治理有关的研究内容中，并未对街道社区治理体系有关的相关内容进行详细的研究。

　2.国内研究现状

国内的社区研究起源于上个世纪30年代，以费孝通为代表。但真正兴起是在上个世纪90年代，可以说是城市化的发展推动了社区方面的研究。如吴志军（2003)从自治与服务的视角提出了以社会中介组织为主导、以基层党组织为整合、以居委会为辅助的社区管理的方式。之后，有学者从XX和社区之间的关系入手，如黄琴（2007）提出XX要从“划桨”走向“掌舵”，在社区公共服务中引入竞争机制。此外，学者（陈湘清，2019）提出，抓住顶层设计，健全乡村治理的制度体系，不断强化乡村治理法治化的组织体系；学者（乔惠波，2018）指出，德治需要发挥乡贤、村规民约的作用；学者（陈松友、卢亮亮，2020）认为，要坚持党建领导作用，强化治理现代化的法治保障；学者（高强，2019）认为，加强治理工作，需要从组织建设、激励考核等方面考虑，探索五治的实现途径，形成更好的乡村治理新秩序[]；学者（邓大才）认为，乡村治理实践不能够追求“最优善治”，应该选择“最适宜善治”，只有最适合自己的才是最好的，如果强行做到最优，反而会得不偿失[]。

综上，随着我国治理体系的不断完善，“五治”的发展也在实践的过程中遇到了一些新的状况，面对这些问题，我们所要做的就是找出问题所在以及进行原因分析，提出一些针对性的意见，将其解决。

　3.基本概念和理论基础

（1）基层社会治理

基层治理是国家治理和地方治理的微观治理。将乡镇XX界定为基层XX是惯例，基层治理的主体责任是社会治理。主要是XX和社会组织为了促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治好文化事务进行的统计。在大部分的时候，社会治理和基层治理是重合的，因为产生基层社会治理[]。

（2）五治融合的概念

“五治融合”包含了五个方面的涵义。一是政治引领，坚持XXX全面领导，依靠党组织的力量，不断提高威信力和组。二是自治强基，发挥基层群众的群体力量，激发群众的积极性，完善村规村约，提高自我服务，自我治理的能力。三是法治保障，规范制度，确保运行有序，全面提高基层社会治理水平。四是德治教化，发挥德治的道德教化的作用，不断提高群众的素质，弘扬社会正能量。五是智治支撑，用科技推动创新，保证细致有效，不断深化网格化促进智治。

（3）善治

善治，顾名思义就是指有效的治理，XX和社会的合作管理，是一种新颖的关系，是二者相处的最佳状态。善治的实施能够使社会利益达到最大化的管理过程。其中有四个要素，公民的安全需得到保障，法律要得到切实可行；公共机构能够公开透明自己的开支；XX要要为自己的行为对人们负责；信息便捷，顺畅，确保公民了解情况。

（4）治理理论

治理的定义是行使政治、经济和行XXX力来管理国家各级事务。XX有腿; 经济、政治和行政。这种观点认为，治理有三个维度，即政治、经济和行政维度，影响XX(国家)政策的制定和执行。Sedarmayanti (2007)强调了这一点，指出:”治理的定义是XX和社区之间关系的质量，这种关系得到服务和保护。管治包括三个范畴，即国家/XX、私营机构/商界(私营机构)及社会(社会)[]。根据 santoso 的说法，在 muchtar (2005)中，“治理就是在处理国家问题时运用政治、经济和行政手段”。世界银行在鲁斯兰(2005年)揭示，“良好的治理是一种高效的公共服务，一个值得信赖的司法系统，以及对公众负责的XX管理”。以下是关于良好治理形式(良好治理)的一些意见或看法，世界银行(200)认为，良好治理是按照民主和有效市场的原则，实施扎实和负责任的XX管理，避免投资资金分配不当，从政治和行政两方面防止腐败，实施预算纪律，为私人活动的发展创造法律和政治框架[];。根据2000年第101号法律，良好管治是一个发展和应用专业、问责、透明、优质服务、民主、效率、效益、法治等原则的XX，并能为整个社会所接受。

（三）研究内容与方法

　1. 研究内容

时代在不断推陈出新，信息化时代的到来，给与人们极大的方便，信息的数字化也在逐步地融入人们的生活中，在互联网上明显可以体会到大数据带给人们的便捷性、高效性；尤其是疫情这段时间，每个人的行程码、健康码的使用就可以看出大数据的优势之处。所以本次论文主要研究贾汪区在五治管理模式实施过程中的一些问题展开。针对该党支部建设没有生根、主体自主性不高、法治意识薄弱、文化传承以及老一辈跟不上时代，网格员亟待更新等问题，分析五治在该社区实施的必要性，以及在不久将来全面推广五治的措施。其中政治是引领、自治是基础，法治是保障、德治是依托和智治是支撑，五者相互联系，相互贯通。只有基层进行有效治理，这个社会治理体系便会越来越好；只有不断的进行治理的创新，完善社会治理机制，实现社会主义现代化国家的目标才不会变的遥远。

　2. 研究方法

（1）文献分析

笔者确定好主题，经过搜集、整理文献，以及对文献进行思考研究，逐渐在脑海中形成对事实科学认识的理念方法。笔者主要是通过知网、书籍以及网络多媒体等渠道收集相关信息。将收集到的资料仔细阅读提取重要的文献，方便为之后的写作提供依据。

（2）案例分析法

主要是把实际工作中出现的问题，进行研究分析，为笔者写论文打下基础。笔者在实践过程中，将遇到很多的案例，每一次的案例都会记载下来，为之后的内容提供丰富的素材。尤其是与笔者所做研究有关的例子，对其进行分析，以便论文里灵活运用。

（3）问卷调查法

笔者会将做出一份调查邀请该街道人员进行填写，以便了解更加具体的情况，避免自己做出错误的、片面的理解。同时得出的数据具有接近现实性，党也要对资料进行筛选，确保最后得出来的是真实有效的原始数据。

二、潘安湖街道“五治融合”模式的现状

（一）潘安湖街道的概况

潘安湖街道位于徐州东郊、贾汪区西南部。根据2023年数据分析，潘安湖街道面积有35平方公里，人口达到3.1万人，下辖有2个社区，4个村庄。自脱贫攻坚以来，潘安湖街道办事处积极开展基层社会治理，不断加强党政干部的办事能力，改善乡村建设环境，促进经济的发展。现已培育基层党建示范点16个，“动态清零”软弱涣散党组织30个，扩建党群服务中心39个，除此之外潘安湖街道于2019年12月潘安湖街道入选2016-2018年度江苏省文明乡镇；2013年还被评为第13批国家级水利风景区；其中马庄村还是“中国民俗文化村”。2023年，潘安湖因走资源枯竭型城市转型发展的新路子，将全市最大的采煤塌陷区转型为“湖阔景美，游人如织”的生态公园，取得了非常优异的成绩。先后被评为国家级湿地公园、国家AAAA级旅游景区、国家水利风景区、国家生态旅游示范区。潘安湖街道完成了从采煤污染区到旅游胜地区，集中践行了“绿水青山就是金山银山”，推动转型发展的丰硕成果，为徐州市开拓了更大的生态空间，同时也为全国的资源枯竭型城市提供了典范。

（二）潘安湖街道的“五治融合”模式实施的现状

　1.政治方面的情况

f5eb3d05fd8e0f2b1cb1963e431af47a 　　图1 你对街道提出意见或建议时，管理部门一般会采取何种应对措施？

图片来源——作者自绘

根据上图数据显示：基层社区管理部门热情对待反馈意见，并且意见能够合理落实占35.41%，说明街道办事人员对群众事务关注度还是比较重视的，但是还是有25.36%没有反馈，不予理睬的也将近占了20%。二者相加，大概45.36%超过了35.41%。除此外潘安湖街道采用的是“十必联”群众工作法，在群众间亮出党员身份，并且做出公开承诺，帮助群众排忧解难；深入村居，社区，听民生，解民忧。使党建扎根土地上。

2. 法治方面的情况

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图片来源——作者自绘

如图所示，居民对于街道关于法治宣传这个活动做出的评价，，其中满意度占55.5%，占据了一大半，不满意程度以及一般各占14.35%和30.14%。图表清晰的表示出，居民对街道负责人关于法治宣传做出努力的认可。并且潘安湖街道实行的“三官一律”全方位的护航街道的善治，组织民警、法官、检察官和律师下沉到基层进入网格，为群众提供送上门的法律服务。还开通了热线为群众提供心理上的辅导，更好促进街道内部的法治建设。

　3. 自治方面的情况

0b02c6278303988cc2516a7a9d65a190 　　图3-1在参与社区各项政策制定过程中，您所发挥的作用？

图片来源——作者自绘

根据图3-1的图标显示，主体认为自己参与了但作用有限的占了44.02%，没参与的也将近占了30.2%,参与了到哪没有任何作用的占了10.05.%。三者加起来大概84％，从数据上来看，不仅主体参与的积极性逐步降低，而且街道工作人员对民众所提出的建议置之不理。主体没参与到社区各项政策的制定过程说明了，主体对社区内的相关事项参与度不高，缺乏积极性。那么参与了发挥很大作用的比参与了但没有任何作用的要多一些，说明并不是所有提出的建议都不接受，说明街道内部人员需要在各项政策上提高自己的学习程度。

其次，年龄在20岁以下的很少有提意见的，大多都是20-50之间的主体比较积极的参与到基层的治理并且他们所提出的意见也会被考虑；50岁以上虽然会提意见，但大部分没有考虑，甚至没有反馈。然而20-50之间的青年往往会有很多的新颖的想法与迅速的行动力，如果忽视这些人的想法，会导致他们失去参与建设的积极性。

　4. 德治方面的情况

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图片来源——作者自绘

上图数据表示居民对自己所在街道提供的公共服务设施满意程度的调查分析，公共服务配套设施也是街道内宣传德治理念的一种方式。其中，居民对公共服务设施很满意和基本满意程度各占31.1%和40.19%，说明街道对于居民日常的所需的一些公共服务的关注度很高。但也有一些不满意或很不满意，我们可以继续找出问题，将问题解决掉。当然潘安湖街道文艺演出和民俗演出团是相当有名望的，他们用通俗易懂的语言，在宣传传统文化以及健康文化方面去感染民众，教化民众。农民的精神风貌显著提升，文明程度也有了一定的提高。

　5. 智治方面的情况

e689efb8f8f41f3d58db1b5a379b4eea 　　图5 您一般如何获得您居住的小区相关信息

图片来源——作者自绘

在社区网格化方面，社区做的还是相当不错，从数据可以看到群众给网格化管理打分基本都是60-80，排在第二位就处于80-100。潘安湖街道网格员为主体，以大数据为手段实现对辖区居民全覆盖、全方位和全过程的动态管理和服务。目前该街道网上服务有六个板块，分别是：网格资源库、事件订单库、事件处置中心、矛盾调解、巡查走访和政法队伍教育整顿“开门纳谏”。更好的为辖区居民提供更加快捷的服务。

三、“五治融合”模式实施中存在的问题

（一）党支部建设困难

在乡村中选择干部比较困难，现如今，年轻人大部分都通过考学、务工等渠道离开乡村，在外取得成就的人士一般不会回来创业，因而乡村能者甚少；2、其次是领导力不足，思路狭窄，解决问题不够新颖，此外，对于基层管理者而言，有些管理人员不是本地人，因而无法真正的了解这个地方，也没能根据本地的实际情况，对街道人员提出的建议以及方案都没能做出好的回应；3、最后在街道居住的党员基本都是退休的，水平不高的者，参加活动的积极性不高，薪酬也比较低，不愿意为此加入基层的治理队伍[]。正因为党员的积极性不高导致党建落地活动比较难，加上街道里活动经费较少，管理者也不愿意接受劳而无功的结果，这样也会导致有些制度文件无法落实到实处，只会让制度表现在形式上。

（二）立法机构不健全

生活中处处存在矛盾，矛盾无时无刻不在我们的身边。正是因为出现了矛盾才需要我们相处办法措施去缓解矛盾，解决矛盾。对于法治而言，立法是不断去完善的，不是永久不变的，会根据时代发展的状况提出适宜的规章制度；其次当然是机构的不健全，有些机构可能身兼数职，以至于发生问题时找不到负责人，加之司法途径的繁琐，经费高，少有人愿意浪费这个精力去寻求法律解决问题[]；再次，干部群众的法治意思有待提高，对于他们来说，法律太难，在生活中运用极少，觉得与他们不相关，因为对法律弃而远之；最后，执法人员运用自身官威进行解决问题，导致群众对干部的信任度逐渐下降。

（三）自治质量待改善

潘安湖街道基层干部在决策时，往往忽视青年人的想法或意见，原因青年人只有在过年或重大节假日才能回家，在村庄里大多是老年人，小孩和妇女，在平时村民会议、村民代表大会的时候，没有青壮年参与，尤其是重大项目实施过程中，没有青壮年的建议或监督，村民治理的效果大打折扣；其次，在基层干部与民众之间的关系处于领导与领导的状态[]，不符合善治的理论，在实际中，村民自治只是流于形式而已。最后，基层干部运用自己的权力，对乡村的房屋进行拆迁补助等等，这些都未体现村民自治，民众也因为权威的问题而惧怕，因此自治质量问题及其堪危。

（四）德治激励需完善

在潘安湖街道，德治渲染主要两方面：首先是外来的思想文化都在腐蚀着传统文化，认为有钱才是硬道理，忽视自身心理建设；街道内大部分人要么外出工作长年不回，要么就是忙于生产经营，总之就是忽视德治文化。加上脱贫攻坚，那些低保户或者五保的居民就会产生一种依赖国家的心理，不愿意工作，空手套白狼这种现象也慢慢多了起来；其次社会主义核心价值观的理念虽然传播但并未落地生根，理念大多都在社区以及村庄里流标于形式，没有真正的去让人们认识到价值观的重要性，也没有学习先进榜样人物的动力，对各类的道德评比不积极。因而，德治这方面需要激励，通过奖赏激发他们做事的动力。

（五）智化素质亟提高

在潘安湖街道内有一些村庄，那么在村庄理有些思想陈旧的老人渐渐地跟不上时代的发展，干部通过微信发布信息，村民大多素质不高，识字不多，很多政策都不能很好的理解以及及时的关注，导致直接忽视一些重要的信息以及对干部发的消息大多置之不理[]；其次，网格员的人数不足，各村庄的储备力量在专业水平上以及在处理涉及到法律、政策等方面就会缺乏一些技巧和方法，从而导致问题处理起来变的复杂且困难；最后，因为村里事务繁多，但凭少数网格员的努力是无法做到让民众都满意，从而会影响网格化管理的效果。

　四、“五治融合”存在问题的原因分析

（一）政治引领不足

首先，潘安湖街道的基层党组织发挥作用的弱化。在潘安湖街道表现在：基层工作人员刚上任的处于对地方上的不熟悉，以及理论知识并没有那么丰富。而年长的工作者由于长期处于这样的工作环境下，早已免疫各种问题，用的方法思路不具有创新性；其次，潘安湖街道内部人员职责范围没有明确的划分。表现为在发生争论或者纠纷时，会产生故意推脱的现象。为此，工作人员的态度方面要树立一个正确的服务意识以及责任意识[]。最后，由于缺乏动力，表现在组织内部党员老龄化严重，在职者都是年龄较大的，虽然具备丰富经验，但对于街道内发生的事件，会选择逃避处理，做到“不沾身”。明显和我们党组织强调的积极服务态度相违背。因此要加强党组织建设，做好总舵。

（二）法治制度不完善

基层法治制度体系一直以来都是不完善的，这也就导致了基层治理法治化进程受到了阻碍，特别是涉及到房屋财产等问题，因为年代久远，在那个年代划分土地的账本以及记录的一些数据的记录本有些都无从找齐，因而，基层治理法治关于土地财务这方面是欠缺的；除此以外，乡镇街道的办事人员法律意识不高，对法治宣传力度也是照搬。没有根据当地实情采用合适的方式，让法治的理念融入生活中来。当然也有可能是其他原因比如经费不足、人员不够以及主体的不配合等[]。因此，基层法治治理依旧在路上。

（三）自治基础不牢

XX机构这几年来一直在精简机构，这样能够帮助人民少走流程，尽快将事务处理完毕。从而激发人民能够积极参与到治理当中来。但在潘安湖街道却无法保证，从调查问卷可以知道，居民参与度并不是非常高，主要是因为：一基层干部工作不规范，表现在基层干部并不能够去听取或采纳他们的意见，这样导致居民参与性不高，并且有些青年长期处于外地只有过年才回家，对于自家社区的相关事务根本就不了解，这样也没有办法提供任何有创新性的意见；二自治制度的不健全，比如居民委员会。群众自治组织，也是需要一定的管理条例，对其中的工作人员进行法律上的约束，这样确保街道内的财务，政务的公开，便于居民的监督。对此，需提高居民自治性刻不容缓。

（四）德治先导不足

德治是通过一种“润物细无声”的方式教化群众，因而它走的方式不能过于抽象化。在潘安湖街道德治会出现先导不足呢？主要是：一基层干部思想认识不到位，虽然在街道的大街小巷也能看到宣传社会主义核心价值观的标语，但真正想了解的微乎其微。基层干部并未重视具体化的工作，通过奖赏和评比这样的方式大力宣传“乡贤”的力量；二是因为群众参与性不高，没有实质性的奖励，很少有人愿意“做白活”。在街道内部，能起到帮忙作用的大都是党员、老教师之类的，为此建立动态的奖励是不可少的[]。

（五）智化力量欠缺

数据化时代发展迅速，科技产品更新换代。在潘安湖街道中几乎都用智能手机，特别是疫情期间能够起到很好的作用，但是有些老人还是无法跟上这时代的速度，主要是：一基层干部的主动性不足。在街道内会忽视一些不回操作手机的空巢老人或者街道内的流浪人员，基层干部就是因为有了智能手机的帮助，有些问题都在手机上解决，但现场问题一定不是上报上去的那么简单明了，导致基层干部“懒得动”，什么事情都想在线上解决；二网格人员欠缺，薪资不足。潘安湖街道的网格员工作者的工资确实不高，以至于年轻者不愿意从事这行，在工作职位上的大多是不愿去竞争的，想“摸鱼”的[]。因此，要建立一条动态的激励机制不可少，这样能激发他们从事这行的积极性，并且还能考验他们的服务意识，工作态度等等。

五、“五治融合”模式的创新对策

（一）建立党群激励机制

要想办好中国事，需要发挥XXX领导，要想治理好农村，就需要发挥基层党组织的统揽全局，协调各方的作用，并且是其它治理主体无法代替的。首先，强化基层组织人员的统筹协调的能力，规范好干部的职责范围，要尽全力发挥基层人员的权力制衡作用，全面的坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持走群众路线，只有深入基层才会了解基层所需，以民主协商的方式去解决民众之间和民众与干部之间的问题，让村民对XX充满信任；其次，基层干部需要将自身的适当职能转移村民委员会，充分发挥村民的积极性，以便能够达到善治或者接近善治；最后，制定薪酬动态的机制，党员干部每做好一项任务，算积分，年底达到目标点的可以给予丰厚的报酬以及礼品等或者就他所做事件大小，给与适当的奖励；相反到了年底没有达到基本点的要适当的扣除奖金，严重者一年或几年内无法升职[]。从而激发党员干部能够充满干劲地去执行项目或者促进本地各方面的发展。

（二）积极推行三级调解

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重。无论是党员还是普通的干部群众首先都要树立法律意识，增强对法治的信仰。基层组织可以定期举办一些普法类的教育活动进行知识学习演讲。其次在农村最容易引发问题的就是关于土地，房产等方面的问题，可以通过“三级调解”来解决问题，主要是镇、村或街道、社三级矛盾纠纷调解机构，对发生的矛盾纠纷事件，可以先从社区组成的小组进行调解，网格员排查矛盾纠纷，及时通知村和镇干部共同调查情况后，组织双方协商调解。如果调解不了，则可以进行村级调解，村干部可以邀请村庄或街道内的党员、教师或其他有代表性的人，来一起解决事件；如果再调节不了的，可以由村委会或街道办事处出具《矛盾纠纷调解意见书》，移交镇调委会[]。在镇调委会，是由当事人和村庄负责人以及邀请司法部门、律师等共同参加调解，成功则签订协议书，不成过，则引导双方走司法途径解决矛盾纠纷。争取用最少的时间和花费最短的精力将事件解决。

（三）继续增强主体意识

在村庄有约定俗成的一种乡村民规民约，对于适合形式发展的规则，必然要继续实行下去，对于不合时宜的加以摒弃，更为重要的是可以操作而不是纸上谈兵。那么村规民约的形成是为了更好的发挥民众自治自律的一种制度，能够更好体现群众之间的一种团结性，符合我国社会主义核心价值观。其次，群众与干部之间要处于一种指导和被指导的关系，绝不能是支配的关系，指导关系会表现出双方的尊重，在行为上会更容易让人接受。此外，充分发展村级四会的职能，保障村民自主决策自身切实的利益，确保每一位村民都有参与民主决策的权力；最后，要保证群众对干部的监督作用，群众对于干部可以有投诉的权力，这就要监督信访部门做好对策，能够“一事一议”细化乡村公务公开具体章程，能及时透明反映干部权力的行使情况[]。这样就可以不断激发群众积极参与到社区街道的治理。最后，由于年轻人无法及时参加该社区或村庄的重大决策事件或选举等项目时，这个时候基层领导就需要提前将这些消息告知在微信群或者电话联系，这样可以保证有哪些人会来参加会议；当然，如果有必要举行云端会议也是可以，主要目的都是为了社区或村庄未来的发展做出的活动。

（四）褒奖正能量行为

潘安湖街道中有民俗演出团、以及相关的剧团等，他们四处演出，将优秀传统文化以及红色文化通过表演的方式，让千家万户知晓，为该地文明程度的提升做出了很大的贡献。但是时代的发展，快流量的到来，使得文化演出团没有生存下去的经费，导致这种“行走式”的演出不在盛行，渐渐落下帷幕。因而，XX可以通过拨经费加上科学技术的指导，让这些演出者可以通过线上的表演方式去传播文化。其次，可以定期举办“星级文明户、最美家庭”等等一系列的活动，促进乡村或街道人员向他们学习，同时在基层治理中也要多宣传为家乡做出贡献的乡贤，评选优秀代表，增强群众对自我认同感和对基层的归属感[]；激励机制不可少，要对做出一定贡献的人予以褒奖，让人们在日常生活中有动力去做善事，让社会在人们的共同努力下变的更加美好。除此之外，基层XX也可以拨些文化经费，用来打造红色文化长廊，通过宣传板、文化墙等形式传承红色基因，也可以定期组织党史宣讲活动、文艺演出等红色教育进入社区或乡村。

（五）推进智慧便民服务

首先，网格化管理能够将单元内管理同加快转型升级、推动我街经济发展结合起来，在基层建立全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务机制。网格员在自己所负责的单元内，收集、走访、处理居民反映的问题和意见，推动信息化建设，高效运转，资源共享的网络信息管理平台，能够让单元内的居民都能够对自己所在社区了解更深入，也能够促进居民的就业，住房，保险等一站式的服务，使管理服务更加人性化。其次，可以开办每周一次的教育活动，教老年人学会用智能手机，关注街道的公众号，方便他们能够及时掌握街道实况，对于街道的建设也可以通过在微信群中云开会，尤其是在疫情期间，大家不能集中开会，就可以通过线上的方式，邀请大家集思广益，为自己所在的社区献计献策；最后，网格员的工作比较繁多，需要大量的网格员工作者，但因为薪酬过低的缘故，少有年轻者愿意干，XX对此可以建立一套动态薪酬激励机制，吸引更多年轻人进入这个岗位[]。当然，在这个岗位服务不等于停止学习，依然要不断增加自身的学习能力，实践技能，将社区建设的更加美好。

六、结语

五治融合对于实现国家治理现代化和乡村治理现代化具有非常重要的意义。本文以五治为前提，在此基础上提出的一些创新性的想法，但基层治理并不会止步于此，它会随着时间的发展，一些新型理念、新问题的出现就会给基层治理模式注入新的能量。

五治在基层实践过程中，针对本地情况适时的改变。对于潘安湖街道而言不仅有政治、自治、法治、德治、智治，有可能在未来还会出现其它类型的治理模式，这些治理方式对于未来的治理发展模式打下坚实的基础，能够更好的激发越来越多的具有创新性的治理模式。本文对潘安湖街道基层治理实践的研究分析，提出以政治为核心，政治是统帅，指导或引导未来方向，坚定自身信仰；首先用政治来引领主体，自治是基层良好发展的潜在动力，要激发主体的积极意识，促进人民积极投入到基层建设中，尽自己所能，为基层上的发展贡献一份力量，强化基层管理，奠定坚实的基础；其次政治是法治的根本，是法治得以实施的依据，同时法治也是基层治理中的保障，对于农村法治意识薄弱的问题，基层干部要抓好基层法律机构的设施，将法治意识逐步的普及且深入人心，让我国在通往社会主义法治现代化国家的道路上不断前进；再者，政治是德治的保障，德治对于基层治理现代化具有教化作用，在德治教育的熏陶下，确保社会主义的主流文化以及相关教育政策方面的思想能够更好的融入人民的生活中，让社会都弘扬正能量，树立先进人物的榜样精神，继承发扬中华优秀传统文化；再次；政治是智治的方向，数据化的开展，是以技术为前提，但要树立正确的国家意识，万不能将国家机密事务散播出去，所以政治能够起到很好的指向作用。同时，智治也是基层治理的支撑，疫情期间，智治在抗疫过程中发挥了极大的作用，“苏康码，行程码”等等相关信息的收集以及整理，都是跟智治分不开的，尤其现在社区一站式服务等等，一切的数据都是在网上解决，更快、更便捷的让寻求帮助的人，不用去就能解决问题。

综上所述，本文就是通过对潘安湖街道乡村治理“五治融合”的治理现状以及所存在的问题进行分析总结，提出相应的具有创新性的对策，使“五治”能够在基层治理中逐步的完善，并根据实地情况进行改良并实践，在实践中不断的去丰富基层治理理论，继续区完善相关基层治理体系，也要不断地完善治理机制，这样便能够实现国家善治的目标以及在国家治理现代化进程中也可以有属于自己的“进度条”。

参考文献

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致谢

随着这篇本科毕业论文的最后的落笔，我在大学两年生活画下了圆满的句号。刚来本科那会，我深刻体会到本科与专科的区别，对学术上的刻苦钻研以及不断奋发向上的精神都令我钦慕，我也很荣幸能有这个机会，得到老师的帮助，在他的细心教导下，完成这篇论文。

两年的时光总是眨眼即逝，这是一段非常重要的旅程。我的师长，同学给予我的关心和帮忙，使我终身受益，我真心感谢他们。

两年时光，所获的不仅仅是愈加丰富的知识，更重要的是在阅读、实践中所培养的思维方式，表达能力和广阔事业。很庆幸这两年来我遇到了如此多的良师益友，无论在学习上、生活上、还是工作上，都给予了我无私的帮忙和热心的照顾，让我在一个充满温馨的环境中度过两年的大学生活。感恩之情难以用语言来量度，谨以最朴实的话语致以最崇高的敬意。

在论文即将完成之际，我的情绪无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，我感受到做论文是要真真正正用心去做的一件事情，是真正的自己学习的过程和研究的过程，没有学习就不可能有研究的潜力，没有自己的研究，就不会有所突破，那也就不叫论文了。在这个过程中，还是要衷心感谢老师，同学朋友的帮助，期望这次的经历能够让我在以后的学习中激励我继续进步。