乡村振兴背景下农村公共服务供给中的问题与对策—以运城市芮城县为例

摘 要

目前我国农村公共服务可持续发展建设已经取得一定成绩，但仍然存在农村公共服务提供不充分，村民参与程度较低，供需矛盾比较突出。究其原因是因为村民文化水平不高、未达到中老年人心里期望、农村信息获取缓慢和公共服务供给不足。因此提出以下建议：鼓励村民积极参与到公共服务的建设中来、畅通村民需求表达通道以及充分利用农村资源促进公共服务的发展。

关键词：乡村振兴农村公共服务 公共服务供给

一、绪论

在实施“乡村振兴”战略后，“乡村振兴”已经成为各级XX工作的重中之重，乡村发展是国家建设的头等大事，是实现中国梦的基本保证。目前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，对资源和环境的制约作用越来越大。XXX提出“立足于农业，立足于工业、生态、文化、治理、生活富裕”的总体要求，建立和完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动农业农村现代化。”自XXX以来，中央对“三农”工作给予了很大的关注，并制定了一系列的政策和措施，并取得了显著的成果。

推进乡村振兴战略是一个长期而复杂的过程。当前，我国乡村存在不少短板与薄弱环节。一是农业基础薄弱，二是农民素质偏低，三是基础设施落后，四是农村治理乏力。夯实乡村振兴基础，要进一步提升农业效益，健全城乡一体化的体制与政策制度，加快农业现代化的步伐，切实解决我国农业发展的质量效益不高、竞争力不强、农民持续增收不强、自身发展不强等问题。

（一）选题背景与意义

　1.研究背景

在“乡村振兴”战略实施后，“乡村振兴”成为XX工作重中之重。XXX十八届五中全会指出，“农业农村优先发展，必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。这是中央首次将“三农问题”写入全会公报。这一重大决策意义深远。在XXX建设进入新时期的今天，应夯实农村发展基础，加快推进农村一体化进程，健全相关政策制度，提高农民自身发展的能力，提高农民收入。其中，改善农村公共服务是振兴乡村建设的先决条件和关键。

近年来，中央多次对基本公共服务均等化提出要求，2008年中央一号文件对提高农村基本公共服务水平作出了部署。根据对此问题所作的调研考察，我国目前存在着城乡、区域之间的差距，主要体现在农村公共服务的不足上，如果说新农村建设中XX应该扮演主要角色，那么，完善农村基础设施是其主导作用的关键。

从一些地方的情况看，近年来，我国农村公共服务事业的发展有了长足的进步，但仍存在着普遍的问题，即：农村公共服务的投资水平低、供给水平低，很难适应农民的需求；目前，中央XX和地方XX在农村的公共服务供给上还没有明确的定位。乡镇XX在服务城市和工业方面的作用依然比较突出，服务于“三农”的功能还不够完善；乡村公共服务不能满足农民的愿望，必须完善农村的公共服务；目前，我国很多地区的农村集体土地承包经营存在着不完善的问题，这不仅限制了农民的集约化发展，而且还限制了农民劳动力的流动。

关于公共服务供给的国内外相关研究，学者从不同的视角、主题、制度等方面进行了较为详尽的探讨。也有学者从不同的视角来进行分析了城市与城市之间的关系。特别是选择何种的公共服务供应机制与供应方式，历来是一个具有探索性的议题，也是近年来国内学者们讨论的热点。

　　2.研究意义

本文在对芮城县公共服务供给问题研究上，结合了理论与当地村民的综合调研情况，探索新方法，对完善基层XX公共服务体系具有借鉴意义。在乡村振兴的大背景下，构建基层服务型XX，是推动服务型XX建设的一项重要措施，也是实现农村振兴的政治保证。

XX在乡村振兴中的主要职能是：引导、服务、监督和推动。xxxx在今年的工作报告中指出，要大力发展文化产业，提高基层XX公共服务水平。在当前我国农村发展的有利形势下，XX作为农村公共服务的主体，应当发挥其组织和指导的功能。所以，对农村基层XX公共服务能力的构建进行探讨，既是对构建基层服务型XX的理论依据，也是对构建服务型XX的路径和路径进行探讨。

（二）国内外研究现状

　1.国外研究现状

近年来，国内外学者对民生问题进行了大量的探讨，而在这些问题中，最能反映出人们生活水准的是公共服务的广度与质量。为此，外国学者从内涵、目标、供给模式等方面进行了深入的探讨，并在实践中取得了巨大的成效。

公共服务是普惠民生的基础，是为所有人提供的服务和资源，是实现现代民主和服务型XX的有机结合。对我国公共服务供给方式的改革进行了探讨。长期以来，我国的公共服务供应模式多为国家财政拨款。但近几年，由于人民的生活需要不断提高，XX财政资金紧张，已经不能满足社会保障的需要。各国XX都在关注公共服务的改革与改革，而国外的学者也对公共服务提供的方式进行了深入的探讨。

　　2.国内研究现状

关于我国的公共服务供给问题，学者们从不同的视角，从主体、方式、制度、范围等方面进行了较为详尽的探讨。还有一些学者从中央和地方XX关系、城镇化城乡发展差异等方面来论述。

胡志平在模式转型的视角下，提出了“XX主导的共同承办模式、XX监管的服务外包模式、XX补助的社会治理模式”近年来，我国在这一领域的研究模式有四种：XX共同承办模式、XX监管服务外包模式、XX监管服务外包模式、XX补助型社会治理模式。这些年，随着国内有关专家、学者对乡村公益事业的深入研究，我国近年来在农村公共服务的发展速度很快，研究成果也十分重要。

（三）研究内容和方法

　1.研究内容

本文是基于芮城县基层XX公共服务概况，对芮城县村民公共服务满意度调查中发现问题并提出解决方案。从公共服务的角度来看，公共服务可以划分为基础服务、社会服务和经济服务三大类。

基础性公共服务主要是指水电气以及交通、通信等公共设施，通过设计的问卷调查和实地调研，我们可以了解到在基础性公共服务的供给方面，尤其是在一些偏远地区的服务供给方面，甚至几年前地区才实现了网络通信的全覆盖，移动信号较弱、常出现中断的情况屡见不鲜。

2.研究方法

文献研究法文献研究法是指通过收集了大量的现有的中国农村公共服务供给现状研究的相关文献，以及查找了大量的国内外相关资料。并整理归纳了相关数据，为本文研究的理论打下了坚实的基础。问卷调查法本论文的研究对象是运城市芮城县社区居民，通过设计结构性的调查问卷，调查居民对基层XX公共服务供给的满意度以及对农村公共服务的需求情况。本问卷采用的是匿名式的问卷调查法，共采纳了330名居民作为取样本，发放后返回的问卷共有300份，其中有价值的问卷300份，故有效回收率为90%，所得数据可以作为此次论文的支撑数据使用。本次问卷主要分为基本信息调研、供给现状满意度调研、居民参与意愿调研和需求情况满意度调研。了解偏远县城基层XX公共服务供给的情况，通过数据对比分析，发现问题、得到原因，尝试找出解决问题的方法，旨在促进当地公共服务供给侧质量、数量的不断提升。

      （四）核心概念

1.农村公共服务理论

从目前的研究状况来看，学界对于农村公共服务并没有一个统一的定义。王敏(2015)提出，为农村地区提供的公共产品或公共服务就可以归类为农村公共服务，它们都具有以下三个方面的特点:一是此类型的公共服务在实际的市场中是没有完全被提供的;二是此类型的公共服务是完全不具有竞争性质和排他性质的;三是此类型的公共服务主要就是为了满足广大农村地区的公共需求的。刘书明(2018)指出，农村公共服务主要指的是面向农村地区和农村居民提供的多种类型的、形式多样的公共服务，能够最大程度地满足广大农村居民的生产需要和生活需求。

　2.公共物品理论

公共物品的本质是公共物品理论的主要基点，是农村公共服务供给的产品。公共物品可以指有形产品，如道路、水电网络、路灯等，也可以指XX提供的服务，如基础教育、医疗等。公共物品的核心主要涉及三个方面：消费者属性、收入群体和供给模式。

公共物品理论对我国农村基层发展建设的实践具有一定的借鉴意义。为了更方便地提供公共产品和服务，基层XX应该重视这一理论。首先，基层XX要确保社会的顺利发展，确定公共需求和公共服务供给的范围；二是在保证基本公共服务供给的基础上，促进其他公共服务增长，提高公共服务供给水平。XX提供的服务包括公共物品，正确理解公共物品的概念也有助于公共管理服务的研究。

二、芮城县农村公共服务的调研分析

（一）调研的基本情况

　1.芮城县的基本概况

运城位于山西省最南端，距芮城50公里，现共有8镇2乡1社区，村委会310个、自然村708个、建制村151个。位于晋秦豫三省的交界地带，总面积1178.76平方公里，耕地51000亩，森林覆盖率37.8%。全县的矿产资源十分匮乏，以种植为主，是华北地区的主产区。主要的农作物有小麦，棉花，苹果，黄河鲤鱼，麻糖，无核蜜枣等。回族，蒙古族，满族，苗族，汉族。

　2.调查问卷设计

问卷调查应科学、有代表性、全面、易于操作。科学性是指问卷的问答设计要符合一定的逻辑，科学合理；代表性是指问卷设计应突出问卷的主要内容，具有针对性；全面性是指调查内容能够全面反映农村公共服务供给各方面应涉及的问题；简单的可操作性意味着五年册的内容应易于理解和操作，并满足各个年龄段的人的需求。

基于以上设计原则，本文设计了一份结构式问卷。通过微观问卷数据，我们可以从全方位、多角度了解芮城县农村公共服务供给的满意度和村民对农村公共服务的需求，以了解芮城县现阶段村民的迫切需求，分析芮城县农村公共服务供给的匹配度，为基层XX农村公共服务供给决策提供依据。

这份问卷是匿名的。主要分为四个部分：基础信息研究、供给状况满意度研究、居民参与意愿研究和需求满意度研究。首先，我们必须满足村民的基本需求，改善保障需求。第二，努力满足村民发展的诱人需求。同时，我们应该减少基层XX的人力和物力资源，并投入资金，尽可能避免逆向需求。同时，应根据村民的实际情况，确定某一类型农村公共服务供给中不同公共服务供给项目的优先顺序。

　3.调研对象的基本情况

本次问卷共采纳了3共采纳了330名居民作为取样本，接收后回笼的问卷共有300份，其中有价值的问卷300份，有效回收率为90%，所得数据可以作为此次论文的支撑数据使用。

本次抽取的调研对象的基本情况如表1.1所示。从性别上来看，男性共有137人，占比45.67%，女性共有163人，占比54.33%。从年龄上看，20岁以下的有18人，占比6%。21岁到30岁的有81人，占比27%。31岁到40岁的有97人，占比32.33%；41到60岁的人数最多，一共有101人，占比33.67%。60岁以上的有33人，占比11%。

从文化水平上来看，学历在初中及以下的人最多，共有135人，占比45%。高中或中专有77人，占比25.67%，大专或高职有46人，占比15.33%。本科及以上的人最少，共有42人，占比14%，说明本村高学历人才还是不够充足。

从职业上来看，从事农业劳动的人最多，有133人，占比44.33%。个体工商户49人，占比16.33%。乡村管理人员36人，占比12%。外出务工的有88人，占比29.33%。其他27人占比9%。

从以上数据我们可以得出芮城县的居民大多以中年人为主，30岁到60岁中间的人数最多。且文化水平较低，大多是初中及以下的学历。从事农业种植和外出务工人员较多。

表1.1调研对象的基本情况

（二）芮城县农村公共服务供给的调研情况

　1.公共服务的信息获取

（1）是从何渠道了解到公共服务的

从表2.1中我们看出关于农村公共服务信息的获取，选择在XX大厅的人有44人，占比14.67%。选择从报刊杂志中获取最新消息的有68人，占比22.67%，其数据来源比较丰富，既有XX部门的统计数据，也有引用其他媒体发布的数据，不局限于纸质媒体本身。选择从亲友口中获得的人数最多，有149人，占比49.67%，看来在农村，人们获取最新消息的途径多是通过口口相传。选择通过其他方式获取公共服务最新消息的有39人，占比13%，其中有的是在村子里正好碰到公共服务设施的施工从而知道，有的人是基层XX工作人员所以消息来源较多，更多的是通过小程序、公众号、微博、朋友圈等社交媒体平台了解到相关信息。

表1.2公共服务的信息获取

从表2.2中我们可以看出，在农村通常能获取最新消息的人有46人，占比15.33%，这一部分的人是最少的，可以从侧面反映出农村公共服务供给侧信息不能很好的被需求侧获取，在一定程度上会影响村民参与公共服务的积极性。选择偶尔能获得最新消息的有137人，占比45.67%，这一部分比例最大。选择很少能获取最新消息的有117人，占比39%，其中有很多人备注自己是很少能获得最新消息甚至基本上没获得过最新的消息。

表1.3公共服务的最新消息

（2）村民对公共服务的意愿表达程度：

村民是否愿意表达自己对公共服务的需求调查中，选择愿意表达的占多数，有165人，占比54.95%。选择不愿意的有135人，占比45.05%。虽然愿意的人占多数，但是人数之间相差不大，看来还是有很多居民不是很愿意将自己的想法直接说出来。

　　表1.4调研对象对农村公共服务的意愿表达度

　2.公共设施的使用

（1）最常接触到的公共服务

就表2.3而言，选择人数最多的是基础设施服务，共有72人，占比24%，基础建设与我们的日常生活紧密相连、随处可见，比如说村子里的大路、桥梁、水利工程、路灯等。选择人数最少的是文化娱乐设施服务，共有43人，占比14.33%，文化娱乐建设主要有文化阅览室、体育运动场所等。选择教育就业的有68人，占比22.67%。选择民生保障的有66人，占比22%。选择安全保障的有51人，占比17%。

表1.5最常接触到的公共服务

（2）公共服务设施利用率

在表2.4中，选择健身器材的有75人，占比25%，足足有四分之一，跟传统观念认为农村不需要建设健身器材，因为村民日出而作日落而息，每天都是干农活哪有时间去锻炼的想法相反，在乡村振兴的大环境下，从村的各项事业蓬勃发展，村民们也有了很多的空闲时间用在自己的健身上。选择小凉亭的人最多，有107人，占比35.67%，可以看出小凉亭这个公共设施对于不同年龄阶段的人们的需求还是很大的。选择公园的有54人，占比18%，不是很多，可能是因为农村里面树林和花园很多，村民们没必要非去公园才能欣赏游玩。选择其他的有38人，占比12.67%。

表1.6农村公共服务设施的利用率

三、芮城县农村公共服务供给存在的问题及原因分析

（一）芮城县公共服务供给存在的问题

　1.村民参与度不高

农村公共服务的运作与维护，是以提供公共物品服务于农民，推动乡村发展的需要。然而，农村居民的积极性却很低，有积极的思想，消极的行为。公民的参与呈现出一种被动化的现象，即自觉参与意识不强，参与热情不高。在表1.4中，选择愿意主动参与的占多数，有165人，占比54.95%。选择不愿意主动参与的有135人，占比45.05%。虽然愿意的人占多数，但是人数之间相差不大，看来还是有很多居民不是很愿意直接参与公共服务当中。

总体而言，村民参与的积极性较低，且存在一定程度的“被动性”。表现为农民在公共事务决策中缺乏话语权，在涉及到农民切身利益的问题上，农民只能被动地接受，不能很好的表达自己的声音。

　2.供给内容与村民需求不匹配

从“表1.2公共服务的信息获取”中，我们可以看出超过一半的人是通过亲朋告知的有149人，占比49.67%。选择通过其他方式获取公共服务最新消息的有39人，占比13%。从这两项数据分析出大多居民了解供给信息还停留在人们之间的口口相传中，虽然现如今网络信息共同交流很发达，基层XX的网上办事大厅也很方便，但我们依然要考虑到农村年长居民对这些新兴事物的不了解以及天然的畏惧感，60岁以上村民表示他们宁愿看那些看得见的、摸得着的事物。

供给方的供给信息宣传的不到位，和需求方未能准确表达自己真实的需要。随着农村的发展，公共服务的内容不断丰富，村民对于农村公共读物攻击的需求也日新月异，但是犹如村民获取公共服务信息的速度缓慢和基层XX公共服务供给的不足，导致供给资金浪费，使得农村公共服务供给整体效能低下。

3.公共资源利用率低

基本公共服务项目的使用定义为：由本人或其主要家庭成员一次或多次享受该项目服务的人。农村基层公共服务设施主要包括文教设施、休闲娱乐设备、交通设施、环境设施和安全设施等。在乡村振兴的背景下，为推进美丽乡村建设，实现农村居民生活舒适、宜居，我国制定了有关农村公共基础设施均等化的相关文件[5]。

在我国城市化进程中，由于城乡二元结构体制的存在，导致了基层公共服务设施供给严重不足，在一定程度上影响了农村基础设施的建设，造成了交通、餐饮、住宿等基础设施的不完善。严重制约了城市与乡村之间经济发展差距的拉大。因此，加强对农村公共服务设施建设势在必行。公共服务的提供和使用方式往往决定了公共服务设施的有效程度，有可能影响到农村社区的公共空间.

（二）芮城县公共服务供给问题的原因分析

1.村民文化水平不高

芮城当地的青壮年劳动力大量流失，缺乏参与的动力。农民把政策的实施看作是XX和干部的事情，不关他们的事。与城市居民相比，农民的文化程度普遍较低，因而农民在大众心目中仍然是一个特殊的群体，这使得农民自信心不足，产生自卑心理。在“表1.4对村民参与农村公共服务意愿的调查”中，我们发现，村民愿意参与度有所提高，但是愿意参与的居民占比54.95%，不愿意的居民占比45.05%。然而，影响村民参与公共服务的因素很多，而农村居民的文化素质低是影响其参与公共服务的重要因素，在表1.1中显示被调查的村民中，学历在初中及以下的村民共有135人，占比45%，而高职、大专或本科以上的共有88人占比29.33%。

经调查和访谈了解到村民不愿意参与到公共服务的主要原因是不知道、不清楚甚至是不知道公共服务都有哪些，认为：“这些都是XX的事情，跟我们老百姓没有什么关系，干部们都是为老百姓服务的，我们只管好自己种好地过好日子就行了。” 在表1.1中务农的村民有133人，占比44.33%。一部分村民受小农经济的影响，公共意识比较单薄，只关注自家事不操别家心。没有对权力和义务的明确意识，或者说有权利意识而没有义务意识。

　2.农村信息获取缓慢

众所周知，农村地区的信息获取依然缓慢，即便是如今许多乡村已经开通了互联网，而且道路也变得更宽了。由于经济、地理等因素，我国农村地区的网络覆盖率偏低，给乡村带来了很大的障碍。尤其是在农村，由于没有4 G的移动电话，也没有网络。加之广大农民的文化素质比较低下，现代通讯手段不熟练，甚至不会用。像小程序、公众号之类的新渠道，很多农民都不会用。问题的关键是农民在海量的信息面前，不能迅速、精确地从信息中获取自己所需要的信息。

正是因为供求的不均衡，才会让村民们对我们的公益事业不感兴趣，不愿意参与到我们的工作中来，更不会参与到我们的工作中来。大多数农民自愿参加农村公共服务的提供，主要是为了反映他们对公共服务的需求，无论是对公共设施的完善，还是对社会技术的提高，都有很大的促进作用。

　3.公共服务供给不足

农村公共服务的内容包括就业服务、基本社会保障、教育、文化、卫生等公共服务。在环境保护和基础设施建设方面也有一定程度的投入，但公益性基本服务仍然不足[1]。在实施农村振兴战略的过程中，各级XX纷纷成立了公共服务站；如：在城市建成了社区服务中心；在乡村建起了文化馆和博物馆；在县城建起广场、公园、学校；在小城镇建好村图书室；在行政村建好家书屋；等等。建成县级文化中心、图书馆，乡镇（街道）建成农村书店、综合文化站。

目前，虽然许多地区逐渐重视公共服务设施建设，但仍然存在供给不足的问题。此外，一些村庄比较分散，很少组织文化活动。即使一些农民会时不时地关注一些文化活动，但由于缺乏专业人员的指导和安排，很难长期坚持下去。第二，公共服务效率有待提高。在农村振兴的背景下，一些农村地区继续推进公共服务设施建设，尽可能提高农村公共服务供给的数量和质量，却忽视了农村公共服务效率的提高。许多公共服务的实施和优化还没有引起足够的重视。而且，让大多数农民充分参与到一系列的服务中去是很困难的。

四、芮城县农村公共服务供给问题的解决对策

（一）鼓励村民积极参与到农村公共服务的建设中来

地方基层XX在设置公共服务设施时应结合实际情况,适当加大对农民的教育宣传,通过宣传展报、宣传手册和宣传单的方式，让村民们了解什么是公共服务，从来学习公共服务得相关知识，从整体上提升农民对各类公共服务的认识。对于XX层面,在决定将财政资金投入到农村建设之前,一定要对农民的 真实需求进行充分调研,最大限度地减少一些不必要的财政支出[1]。

另外，要适当增加农村教师、乡村医生等一批专业技术人员的工资、福利和各种优惠政策，以便最大限度地缩小城乡收入差距，使各种公共服务资源更加科学、合理地分配。从社会学的角度来看，我国的农村地区应该不断的完善供水、供暖等一系列的基础设施建设，与此同时也要适当的增加各种公共文化场所，比如公共图书馆、阅览室等等。

1.加快农村信息化建设

要进一步提升农村公共服务的准确性，就必须通过互联网、云计算、大数据分析等技术将线下、线上服务有机地结合起来，以达到针对性的个性化。充分运用大数据技术，对农村居民的有效需求进行了准确的分析，并将其与农村公共服务的供求关系进行了比较，并对其进行了实时跟踪，以达到对农村公共服务的高效利用。

同时，要充分运用信息收集与分析技术，实现资源的个性化、智能化。最后，利用互联网技术解决了农村劳动力紧缺问题，为发展乡村经济提供技术支持。建立农村公共服务平台，健全农村公共服务体系，是新农村建设的重要内容。

2.增强村民的政治参与意识

在调查的过程中，我们发现，随着新农村建设的推进，农村居民的公共服务意识将会逐步增强，而农民也会逐步关注到政治、精神、文化、群体、环境等长期的公共利益。如何构建符合其日益提高的公众参与意愿的乡村治理体制，不仅能够为农民的民生权益提供一个平台，而且也是促进农村社会生产力发展的一条有效途径。

本文认为，我国农村基层治理体系的完善可以采取如下措施。一是扩大乡镇农民代表中的比重，加强人大代表与农民的联系更好地发挥乡镇人大的职能作用；二是进一步增强乡乡镇的社会治理与公共服务功能，在乡村治理中起着重要的引领作用；三是要做好乡镇民主评议，民主决策，民主监督，依法保护群众的主体和基本权利；四是要努力培育“知文化、会技术、会经营”的新农民，把“意识”转变为实际生产力。

　3.结合惠农补贴政策

农村公共服务的运营和维护经费投入不足，很难激发各参与主体的积极性。但是，如果把“一事一议”、“新农村建设”和“新农村建设”相结合，将农村公共服务运行维护作为重要内容。，将大大提高其效果。《办法》明确提出，实施村级公益事业建设项目，包括“一事一议”补贴，即“少取多予”。

而公共服务的运营和维护，则成为了整个农村社会发展的基础。只有引入竞争机制，才能使农民从“XX的事”转向“农民的事”。让各村互相竞争，可以极大地调动农民的积极性，使工作更加深入。这对基层XX关于农村公共服务日后的宣传，也是有好处的。

（二）畅通村民需求表达渠道

农民是最直接受益于乡村公益事业的人，应当成为乡村公益事业的评判人。农民的需要是否得到满足、满足程度是衡量农村公共产品质量的最直接、最科学、最直接的指标。

在‘表3.3 调研对象对农村公共服务的需求表达度’中，有54.95%的村民表示自己愿意参与到公共服务的建设中来，虽然人数只占一半出头，但这也是个很好的趋势。基层XX应鼓动村民们积极参与到公共服务的建设当中。

目前，芮城县XX在一定程度上缺乏对农村村民的真实需求的了解，更为形成相应的需求表达机制，村民们的表达方式少、沟通渠道单一，严重影响了村民自我需求的表达。想要克服这些实际困难，表达渠道得以畅通无阻，可以通过村民委员会、问卷调查、XX心想、热线电话等方式来征求村民们的意见和建议。深入统计、精准统计、科学分析村民对当地农业农村公共服务的建议、需求和反馈的情况。

　1.尊重村民意愿，坚持村民参与、村民获益

农村公共服务是广大农民最直接、最切合实际的利益问题，它关系到人民群众，关系到千百万农民的切身利益、幸福感和安全感。要强化和改进农村公共服务，就必须坚持农民的主体地位，坚持农民自愿、农民参与、农民受益的原则，使好的事情做得更好，对农民的意愿给予充分的尊重。人民的希望，政治的希望。要使乡村公共服务更贴近现实，就必须采用各种激励手段，以鼓励农民充分表达他们的特定需求。强制供应的转换，使农民对公共服务的自主性需求得到了进一步的激发。调查发现，由于受社会职务、学历、年龄、制度等多方面的影响，必须加强对农村居民的整体素质的培养，建立教育培训平台，并制定结合各个农村实情的村民激励制度，吸引村民能够自主参与公共服务决策中[9]。

我们要以农民的需要为导向，通过媒体的宣传，广泛征求他们的意见。对于群众意愿不强的乡镇、村庄，要做到宣传优先，尽量争取群众的理解和支持，不要硬性规定，也不要强求。要加强对XX和相关单位负责人的宣传，增强公众对他们的认识。采取公众愿意接受的方式，加大宣传力度，提高群众对政策的认识。努力实现从“XX端菜”向“百姓点单”的转型。

　2.建立有效的村民需求表达机制

农村公共服务的直接目标是农民的需要，农民的需要能否得到满足，这是衡量XX公共服务质量的一个重要指标。这就要求我们在服务中要做到“问需于民”，要把工作做得更细致，要广泛听取民意，不断提高服务的针对性。要真正保证农民知情权、参与权、监督权、决策权,尊重民意、听取民意、满足群众需求、符合人民期待。要深入到人民群众中去，对城乡差别、公共服务政策的差别进行分析，以最大限度地满足人民群众的需要。要使人民群众有知情权、有参与的权利，使他们能够以合法的方式表达自己的意愿和诉求。在服务农村建设的过程中，要充分尊重农民的意愿，把农民的利益放在第一位，保证他们的权利不受损害。要适应农村经济发展的需求，必须在现代金融技术的支持下，不断创新服务渠道，不断提升服务的质量和效益。

另外，农村公共服务是我国公共服务的最基础、最薄弱的一部分，如果没有构建起公共服务的表达途径，那么，就有可能彻底失去对农村公共服务的需求表达[10]。一方面，通过设立专业的农民需要部门，或通过网上的信息平台，打通农民的需要，让他们能够及时、高效的向上级反映；二是要强化农民的教育，增强他们的表达能力，使他们的需要可以清晰地传递。

（三）充分利用农村资源促进公共服务发展

新型农村社区的建设，不仅仅是一次简单的拆拆、建建，更是可以改变了农民的生活方式。在构建美丽乡村的过程中，必须坚持以“生态文明”的思想为指导，统筹城乡发展，促进城乡一体化。在美丽的村庄建设中，通过拆除旧房、置换农房，修建村民广场等公共基础设施，改善居住条件。

　1.盘活闲置设施

基层XX可以根据集约利用、便利实用、功能优化整合的原则，利用农村人居环境整治中的闲置土地，优先安排人口相对集中、交通便利的用地，为农村公共服务项目提供用地保障。

利用闲置的土地，把足球、篮球、羽毛球、绿化等项目场地进行翻新来投入使用，或者将厂区内的办公场地改造成医疗卫生服务中心，使村庄环境得到改善，并解决了农村公用设施用地问题。此外，对于一些被遗弃或闲置的农户住房，可以在国家的支持下进行改建、重建，也可以由集体经济组织“租”回乡村，进行改建，以供游人观赏游玩。通过绿化、硬化、修建游园、园林等措施，可以促进美丽乡村的建设。利用乡村闲置的公共福利设施（旧学校，旧祠堂，老茶园宿舍，老林场场部）。与村委（社区服务中心）的建设相结合，或者在原有的基础上对其进行改造。要根据当地的实际情况，发展特色种植和乡村旅游。以原有的风貌和人文景观作为旅游的对象，进行休闲度假、购物、观光等。

　2.合理规划公共设施布局

公共服务设施的空间分布格局直接影响着农户获取服务的经验、整合现有的资源、存量和效益，以及对低效设施的整合。打破农村公共服务的壁垒，推进农村社区公共服务设施的共享或“村改居”的转让，在新农村建设中推进城乡融合发展。在中长期发展规划中，要坚持以效益为导向，以区域特性为基础，对社区成员结构、年龄分布、行为倾向进行全面的分析，并结合乡村人口、地域特点，进行配套设施规划。

并对设施服务周期进行调整，提高资源配置的前瞻性。在距离县城、县乡较远、交通不便的地方，要尽快规划和落实基本公共服务，以满足广大农民的基本需要。针对乡村地区，可以根据现有的设施布局，为农户提供个性化的、个性化的设施服务，以适应新的需要。

（四）突出适老设计，满足中老年人需求

目前，留守在乡村的主要是妇女、儿童、老人，以及一部分因工作不能外出打工的妇女，这些极端的人口结构导致了对公共服务的极度需要。然而，由于农村各种类型的公共服务设施没有得到相应的改善，农村的公共服务水平偏低，难以保障农村公共服务的供给满足村民的个性化需求随着城镇化的发展，乡村呈现出不同程度上的老龄化，中老年人逐渐成为乡村的主体，为乡村中老年人提供舒适体面的生活环境和公共服务就显得十分的重要，就有很强的现实和意义。所以，要适应我国农村社会发展的现实情况，结合我国目前的养老需求，大力发展农村家庭养老是解决这一问题的有效途径。家庭养老作为一种适应我国国情、为广大老年群体所普遍认可的养老方式，应顺应社会发展的需要，不断适应社会发展的需要，不断提升其服务品质。

XX在不断改善基本养老设施的同时，也要注重个性化的养老产品，以满足不同人群的需求。现在的中老年人不仅有做农活的习惯，还会在空闲的时间去锻炼身体，因此，在农村的基础设施建设中，也要考虑到农村的基础设施是否能够适应老龄化，在这些地方增加一些凉亭，比如公共厕所，自动饮水设备，急救医疗设施等，便于中老年人工作期间应急。同时，为老年人提供各种管线的检修服务，以解决其后顾之忧，改善其居住品质。

五、结论

当前处理好基层XX的公共服务供给，是提高农村治理水准的着重点，关乎到当前乡村振兴背景下农村发展的重点。农村基层XX公共服务供给能力的高低还关系到地方社会治安的稳定，提升乡镇XX公共服务供给的能力，不仅能够促进公共服务供给水平的不断提高，还能够提升乡镇XX的形象，在得到村民喜爱的同时，还能使农村社会更加稳定、人民生活更加丰富美满。农村公共服务与城市公共服务相比，应包括生存和发展两个层面，即生存层面是根本，发展层面是目标。在“补短”的过程中，要加强农村的基础设施建设，要解决目前农村公共服务发展中存在的问题，促进农村公共事业的发展。农村基层XX公共服务供给能力的提高是一个长期的过程，是一个需要持之以恒的过程，更是一个需要多方面相互配合共同携手互助的过程。

在乡村振兴的大发展背景下，以芮城县为例，本文通过例举本县问卷调查的研究数据，仔细分析了芮城县当地村民对农村公共服务供给的真情情况，发现问题、找出问题并通过新公共管理理论来解决问题。在乡村振兴背景下，通过从不同角度对农村基础设施、公共服务设施进行完善，既可以使得农村居民需求得到充分满足，为乡村产业发展起到一定的推动，同时也能够为农村人才的培养创造良好条件，构建更完善的农村公共服务体系，为农村公共服务供给质量的提升提供一定保障，为乡村振兴目标的实现助力[1]。

参考文献

[1]龙丽.乡村振兴背景下我国农村公共服务供给探析[J].决策探索(中),2023(12):89-90.

[2]杨静慧，曹杨杨.乡村振兴背景下农村 公共服务供给的缺失与完善[J].合肥师范学院学报，2018，39(1) ：64-70.

[3]中共中央关于坚持和完善XXX制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定［Ｎ］．人民日报，2019-11-06（001）．

[4] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议［Ｎ］．人民日报，2020-11-04（001）．

       致 谢

在这里我要对给予我指导和帮助的老师，以及在论文撰写期间提供建议和意见的同学，表示我真挚的谢意。老师认真负责的工作态度、严谨认真的治学精神使我受益匪浅。无论在理论中还是在实践中，都给了我莫大的帮助，使我综合素质提高不少，这对于我以后的学习和工作都有益处。暨毕业论文答辩之际，我要衷心感谢宿迁学院以及管理学院的各位老师在大学期间对我的辛勤培养和悉心教育，是宿迁学院提供了学习机会，是各位老师传授了我专业知识和做人的道理。

最后，再一次感谢我的恩师！感谢我的母校！祝各位老师身体健康，工作顺心！愿我校的教育事业蓬勃发展！

乡村振兴背景下农村公共服务供给中的问题与对策—以运城市芮城县为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月4日

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