摘要
随着疫情的不断扩散，城镇化及人居环境面临着严峻的挑战。城市社区作为城市治理体系的基础单元，是整体疫情应急管理防控工作的重要堡垒，也是阻断疫情蔓延的重要空间，但城市社区目前在疫情应急管理工作方面存在诸多问题。在此背景下，从社区应急管理角度出发，以淮安市河下社区疫情防控应急管理工作实践为例，分析了城市社区疫情防控应急管理的工作现状、存在问题及原因。调查可知河下社区存在风险监测系统不到位，各部门职责不清、社区疫情防控应急管理参与主体单一、居民应急管理意识淡薄、社区应急管理队伍建设不到位等问题。究其原因主要是因为应急监测预警防控制度不完善、社区疫情应急防控管理多元主体治理体系不健全、社区应急管理宣传不到位、社区应急管理队伍保障机制不完善等。对此，在已有的调查基础上，提出建立健全社区应急管理机制，明确职责、完善社区应急管理多元主体协同治理机制、加强社区应急管理宣传教育、加强社区应急管理队伍的建设等建议。通过这些方式能够进一步提升社区疫情防控应急管理水平，提高全社会应对疫情的应急防控能力。
关键词：疫情防控 城市社区应急管理河下社区 新冠疫情
一、绪论
（一）研究背景与意义
1. 研究背景
2020年刚开年，新冠疫情就以迅雷不及掩耳之势席卷全国。在人们都还没有反应过来时，它用超高的死亡率向世人宣告它的到来。一时之间，整个社会的经济受到重创，百姓的心理压力极大。而在这场恐慌中，中国XX反应敏捷，高度重视，迅速展开针对疫情的应急管理工作。在XX和社区的领导下，全社会开始有效防疫。在这场防疫战役中，社区作为最基础的环节，地位与意义都十分重要。作为“疫情防控的最后一公里”，广大社区工作者全面落实防疫措施，为防疫工作做出了不小的贡献。但同时也暴露出社区应急管理存在的许多弊端，如过度依赖上级领导、居民应急意识差等。社区应急管理在疫情防控中具有不可替代的作用，提高社区应急管理的建设，为疫情防控筑起更加牢固的堡垒，更好的发挥社区在城市应急管理工作中的作用，是十分必要的。
2. 研究意义
疫情发生后，群众居家隔离，可以不工作、不出行、不玩乐，却不可以没有居住的地方。社区作为群众居住的场所，也是疫情防控最无法避开的场所。因此，在疫情防控中，社区的应急管理才会具有不可替代的作用。但是目前来看，社区应急管理存在着许多漏洞，如果不及时查漏补缺，必然会影响整个社区的建设。社区作为纽带，连接社会与居民。在疫情出现后，以社区为单位进行应急管理，对有效防控疫情，防止疫情蔓延具有重大作用。本文通过相关理论研究，并从新冠疫情发生后的社区应急管理实践入手，全面分析社区应急管理的工作，以及存在的问题和原因，并提出完善社区疫情防控应急管理的对策，希望能对社区应急管理的建设做出贡献。
本文紧跟社区应急管理的发展趋势，讨论现今社区应急管理中出现的问题，紧密结合社区建设，总结社区的工作实践，希望能帮助提升社区的应急管理水平。
（二）国内外研究现状
1. 国外研究现状
近年来，国外研究者对社区应急管理的研究和分析，逐渐从此前的宏观层面转向微观层面，并且针对不同主体在社区应急管理中扮演的角色以及参与机制进行研究分析。Lauren S.Fernandez强调志愿者在社区应急管理中占据了十分重要的地位，认为XX应该为志愿者在防灾和实施应急管理提供有效途径，帮助他们更好的参与进社区应急管理中。Miehl GF则认为居民是体现社区应急管理能力的最佳途径，他认为居民之间的交流以及居民自身具备的自救能力很大程度上决定了社区的防灾和应急管理能力。
而在日益丰富的研究后，国外的学者已经不满足于定性的研究社区应急管理，转而开始构建模型，将社区应急管理转向定量研究。如Yacov Y.Haimes设计了专门的模型用以解决突发事件中复杂多变的事件原因。
虽然国外对社区应急管理的研究历史又长，程度又深，但其实仔细分析，其中仍然包含一些问题。首先，研究重心虽然已经下移，但在面对真正的突发事件需要做出应急管理时，仍然是XX占据主导地位，要想真正的实现以社区为主导的应急管理，还需要很长的一段路要走。另外，中国国情与其他国家都不相同，如何结合我国实际国情，发展建设社区应急管理才是我们真正需要思考的。
2. 国内研究现状
我国由于国情和政治体制的影响，对社区应急管理的研究起步较晚。但由于近年来我国公共卫生事件、自然灾害的频繁发生，不少学者将目光投向了应急管理，也因此，国内对应急管理的研究迅速发展。
国内的学者通过借鉴国外的研究成果，也都充分意识到社区应急管理的重要性。沈荣华提出城市的突发事件防不胜防，社区是城市的基础单元，构建社区应急管理模式有利于城市突发事件的处置。刘成忠发现在突发事件中首先受到冲击的是群众，而群众都生活在各个社区中，所以社区在突发事件的解决中占有重要地位，研究社区应急管理有利于防灾减灾工作。有些学者从危机管理的角度理解社区应急管理。如在盛清才看来解决社会危机的关键点在于社区，只有从社区遏制社会危机的发生才能真正达到应急管理的效果。有些学者则看重社区应急能力评价，如陈文涛提出了对社区灾害的应急能力评价体系。邹清明、肖东生则通过对社区应急管理脆弱性的探讨，指明了如何利用模糊综合评价方法。
中国学者关于社区应急管理的研究都习惯性的着眼于宏观层面，理论高度高，而缺少微观视角和量化分析，对社区应急管理工作的指导缺少实践意义。所以研究有明显的各自为政的特点，没有形成相应的理论体系。
3. 基本概念与理论基础
（1）社区应急管理的概念
社区应急管理是城市应急管理最为基础的一个阶层,它指的是在XX的指引以及街道办的管制下,社区组织努力动员社区居民、企业以及社会组织,相互协助对突发事件实行一系列的警示、准备、处理以及复原等活动,主要目的是为减少突发事件的产生，并在第一时间制止险情的延伸并预防灾情再次发生,实行有效的救援活动,将损害降低到最低,尽最大力量来维持并增加社区福利。需要注重的是,因为社区是提供居民生活以及工作的关键场所,同样也是多种灾害爆发以及承受的地点,但是社区拥有的应急处理资源比较少,所以,在社会应急管理的过程中,需加大对灾害的防范力度,保障社区的安全建设。社区应急管理属于社区多数公共管理事务中的一小部分。
（2）多中心治理理论
多中心治理理论，其着重于突出治理主体的多元化特性，与此同时能够构造优良的互动式合作关系，为社区参与应急管理提供充足的基础性理论参考。在重大性突发事件之时，只依赖于XX作为是远远不够的，尽管XX能够针对应急管理，予以技术层面以及组织层面，策划层面以及人员层面的支持，然而社区参与突发事件的应急管理过程，能够在突发事件之前或之初及时反应，进行前期的预防与应对。XX部门以及社区组织，能够经过彼此之间的协作，构建一类互补式关系，推动双方主体以及社会整体收益能力的增强。
（三）研究内容与方法
本文以河下社区为研究对象，针对其疫情防控背景下城市社区应急管理现状进行访谈和问卷调查，根据调查结果得出河下社区在疫情应急防控管理中存在的问题，并基于存在的问题，分析产生问题的原因。再根据前文的研究调查，提出相应的完善建议。
本文采用文献研究法、问卷调查法、访谈法的方式对淮安市河下社区疫情防控应急管理进行调查，结合实地调查的结果探究河下社区在疫情防控应急管理中存在的问题与原因分析，并提出相应的对策。
本次调查中共发放问卷200份，收回172份，收回的问卷中有效问卷为158份，有效率为91.86%，并与社区工作者和部分居民进行了深入访谈，得到的数据结果进行分析总结后运用到本论文当中。
二、疫情常态化背景下河下社区疫情防控应急管理现状
（一）社区基本情况
河下社区位于淮安市东南部，社区由原河下社区、河下居民委员会组成，全居占地约1.2万平方公里，现有居民3456户，1.4万余人。社区人口主要是由原行政区域内拆迁原地再建的居民和周边在此购房的居民构成。
社区内有人口流动较大的小吃街，以及大学分校区和景区等，属于商业价值较大的社区。在城建方面，社区内历史风貌保存的比较完整，整体城建向古典园林式建筑方向建设，企图打造旅游产业。这样的规划也推进了社区的发展，提高了社区的商业价值。
（二）社区疫情防控现状
如今新冠病毒不断变异，传播迅速，导致疫情防控的工作难度加大。现在的人口流动大，为疫情防控又增添了不少困难。社区作为疫情防控的关键场所，如果能够及时、有效地开展突发事件应急管理，将会大大缓解疫情的压力。2023年春节过后，疫情再次袭来，并且此次的疫情来势汹汹，辐射范围极广，几乎“遍地开花”。其中最严重的当属上海，而江苏与上海毗邻，也十分严重，江苏省内十三个市皆有确诊患者。
淮安市在整个江苏省中，作为本次疫情最后出现确诊病例的城市，虽然也出现了确诊患者，但淮安市在疫情防控工作中也做了极大的努力。其中河下社区的防疫工作也有可圈可点的地方。
相比2020年疫情突然发生时，社区工作几乎乱成一团，完全没有秩序可言。此次疫情虽然来势汹汹，但经过这两年的疫情“敲打”，社区从最初面对疫情时的手足无措，到现如今已经可以做到大面积精准防疫，工作相较之前的慌乱，现在基本可以做到井然有序。
1. 网格管理精细有效
网格化管理模式是以数字技术为基础，将城市管理范围划分为多个网格，面向各个网格开展精细化、全覆盖管理。网格化管理贯穿在河下社区疫情防控全程中。在调查摸排阶段，河下社区强化社区网格化防控措施，摸清外来人员信息、简历。小区封闭式管理后，要求划定划细网格，由区级部门、镇街和社区干部，以及社区民警、网格员、志愿者等组成专门队伍，落实封闭式管理等防控措施。
2. 社区应急物资保障到位
疫情频繁发生，社区居民时不时需要居家隔离，无法外出，因此，对社区的依赖程度大大加深。同时，对社区应急保障提出了新的要求。河下社区对此加强物资调度和保障力度，联合社区内的药店、居民等多方力量，确保隔离在家的社区居民有充足的物资。
受访者21：疫情发生到现在，我们也成长了很多，比如这次在物资方面，我们的准备就十分充足。不管是隔离在家无法出门还是有物资方面需求的，我们都尽量的满足了他们的需求。
在相邻城市出现确诊病例后，在社区内张贴公告，提醒居民有任何情况及时报备和注重防疫，并且还针对家里没有年轻人，只有老年人的家庭上门进行宣传教育，避免由于老人信息滞后不注重防疫导致疫情加重的可能。
在淮安市出现确诊病例后，用喇叭四处播放提醒居民防疫，严格管理相关人员的出入，杜绝外地偷偷回淮不报备的情况。并在全市进行全民核酸时，在做核酸的现场，针对不同的人群制定不同的规定，为年纪大、身体行动不便的老人开绿色通道。
三、河下社区疫情防控应急管理工作中存在问题
此次疫情再次复发且来势汹汹，河下社区做到了弥补之前疫情防控工作中所存在的不足，做出了一定的改善。但仍然存在一些问题，导致疫情应急防控工作有许多漏洞。
（一）风险监测系统不到位，各部门职责不清
做好应急监测预警防控需要社区及时制定应急预案，进行应急演练，社区针对疫情的蔓延要有灵敏的反应，为尽可能避免疫情的大面积爆发做出提前准备。经过走访发现，此次疫情河下社区的应急监测预警并不及时，风险排查不到位。许多受访者表示在疫情刚开始时，社区并没有引起重视。由于之前淮安周边并未出现确诊患者，社区的防控定位一直就是“一般防控”，监测系统并不完善，有许多的漏洞，平时也未进行应急预案的演练。而应急预案的制定又不是一个部门就能随意拍板制定的，各部门之间职责不明，谁也不想承担责任，导致本该早早制定并多次演练的应急预案，拖到这次疫情爆发都没有制定完整。社区工作者也因为平时有很多事情要处理，在上级领导未发出进一步通知时，还是像之前一样做着日常的工作。许多社区居民也表示在淮安周边出现疫情之前，并未感觉有多么危险，社区也没有做出什么注重防疫的提示。笔者认为这一点是目前河下社区存在的最大的问题，虽然此次河下社区并未出现确诊病例，可应急监测预警若是能做的好，可以很大程度上避免许多棘手的问题。
受访者3：在本次疫情蔓延到淮安周边之前，社区的工作群里每天都有很多的任务，甚至我认为有些任务与应急防疫并无太大的关系，可领导要求就必须要做，在这样的基础上，也就没有时间和精力再去管额外的事情，反正如果疫情真的过分严重，上面领导也是会发通知让我们去做相应的防疫工作。
受访者5：我们作为社区的居民，在此次疫情蔓延到淮安周边之前也没有感觉有多么严重，社区也没有做什么重要通知。我印象最深的就是当时好像是除了苏州那边很严重之外，连我们苏北这边的连云港都有了，而且还听说淮安有人从连云港回来，社区才来张贴告示告知我们家里如果有从外地回来的要去社区报备。
（二）社区疫情防控应急管理参与主体单一
社区应急防疫工作内容繁多，大多数都是靠社区工作者和志愿者完成的。社区工作者也是听从XX的指挥，在大多数人的印象中，XX是无所不能的，就应该承担防疫工作的主体责任。很多人认为防疫工作是XX的工作，有什么危险XX会及时提醒，若XX还未下达任何通知就说明事态并不严重。社会其他阶层的人员都依靠XX的指挥，没有尽到自身应尽的责任。
受访者1：我们平时的工作都是根据上级指示来行动的，这涉及整个社区的安全肯定要等上级XX发了通知我们才敢动的，不然万一出了任何问题，我们也承担不起任何责任的呀。
受访者4：疫情防控工作就应该是XX的事情啊，XX不就是为老百姓服务的嘛，疫情这么大的事情XX不做事，难道还要我们老百姓去做嘛？
受访者6：我们虽然是社会组织，但也是根据XX的指示做事的。如果XX需要我们提供任何的帮助，我们自然义不容辞的。但XX要是不说，我们也不知道该做什么啊，毕竟相较XX，我们的能力还是比较小的。
由此可见，不管是社区工作者还是居民或是社会组织，他们都将XX当作第一责任人，全部围着XX去转，却忽视了他们自身的价值和应尽的责任，这也导致了社区应急防疫工作参与主体单一。各种事情都依靠XX来定夺，XX的精力又是有限的，等各种决策都做完了，就浪费了许多的时间，导致社区应急防控不及时。
（三）居民应急管理意识淡薄
疫情防控工作繁重复杂，若仅仅依靠社区工作人员很难做到“滴水不漏”。社区居民作为社区自治的主体，在社区应急管理中具有重要的作用。面对疫情的瞬息万变，只有社区和居民团结起来，一起做好应急管理相关的工作，才能做到精准防疫。经过调查发现，河下社区明显存在社区居民应急管理意识淡薄，参与程度不高的问题，认为一切都是XX的工作，更有甚者，认为自己只需要做好个人防护，没有义务参与社区疫情应急防控。
1. 社区居民对疫情防控认识不到位
在疫情防控初期，居民的危机意识不足，不配合防控工作；在周边城市疫情扩散严重时，又过度防护，做出禁止所有外来人员进入小区的行为。社区居民对疫情防控一知半解，相比社区疫情防控，他们更关心如何保护好自己。社区居民对疫情防控认识不到位，不配合社区疫情应急防控工作，导致社区应急管理工作无法及时展开。在此次进行疫情应急防控管理工作时，就有部分居民对志愿者的工作不配合，甚至还打断志愿者工作，其中以年纪大的老人为主。
受访者13：我们的工作除了重和累，最大的难过点在于你好心好意去给居民做应急防护，他们不理解，疫情稍稳定之后，各方面检查不那么严格时他们又觉得我们不认真工作。
受访者7：平时社区也没有针对应急防控做什么宣传，就算有，也都是一些假大空的讲座，我们普通老百姓需要的是正儿八经能保护自己的技能。你不给我讲到底该如何提高应急防控的能力，天天讲危害，太不实用了。
2. 居民参与社区应急管理程度不高
随着社会的不断发展，社区自治会逐渐成为社区治理的重要手段之一。居民作为社区最主要的组成部分，也自然成为了社区自治的主体。居民参与社区治理是社区发展的必然要求，居民作为生活在社区中的人，他们本身对社区是最了解的，而且对于社区的建设也会比旁人更加用心。从调查中可知，此次疫情大多数居民仍然未意识到居民参与对社区发展的重要性，还是依靠XX的管理，社区居民作为社区的主体，在社区进行应急防控管理时，不配合社区工作，没有应急防控意识。
受访者4：平时也没有参与过什么社区应急管理啊，也没有人通知过我们要参加，我们也没有这种要参与的想法啊。
受访者7：这种所谓的居民参与也就说着好听，先不说居民本身哪有那么多时间和精力，就说社区也没有给过我们这种机会啊，那怎么参与，用意念参与吗？
图1社区居民对应急防疫工作参与主体认知
由问卷可以得出，在答卷者对“您认为社区应急防疫工作应该由哪些人员参与？”问题中，有42.86％的答卷者认为社区应急防疫工作应该由XX参与，有21.43％的答卷者认为社区应急防疫工作应该由社会组织参与，有7.14％的答卷者认为社区应急防疫工作应该由居民参与，有28.57％的答卷者认为社区应急防疫工作应该由三者全部参与。由此可见，大多数人对居民参与社区应急防控工作的认识还不够。
（四）社区疫情应急防控管理队伍建设不到位
社区应急管理队伍以社区工作人员为主，再加上招募的一些志愿者。虽然现在社区有应急管理队伍，但大多数还是形式主义，应付上级领导的检查，并未将队伍建设作为一项工作去认真对待。而且人数较少，目前河下社区的应急管理队伍所有社区工作者和志愿者加起来不到一百人，只占社区总人口的不到百分之一，在做相关疫情防控工作时，人手十分紧张。
1. 社区工作者工作人手不够，疏漏工作
社区相关工作人员在做排查工作时，由于人手不够，无法将疫情防控工作精细落实。包括但不限于排查外来人员时，可能由于工作内容繁多，在工作中会疏忽放松，部分居民对此不满。而且社区真正在职的员工只有十人左右，社区工作由于内容繁多，薪资不高以及保障体系不够完善等原因，经常招不到或者很难留下人。疫情期间，社区的工作量又大，社区工作人员加班加点，精力不足，导致最后的工作质量不够高。
受访者4：每次进出小区都会要求扫码，但那些工作人员经常就只是叫我们扫一下码，然后也不看就放人进去了，明显就是很形式主义。这要是真有个漏网之鱼，这不是害了大家嘛。
受访者1：我们社区的工作人员人手太少，疫情期间各种工作任务都布置给我们，哪有那么多精力啊，领导也不多招点人，工作根本忙不过来。
2. 志愿者质量参差不齐，经验不足
招募的志愿者素质也是参差不齐，有的是大学生，有的是四五十岁的中年人，受教育程度不高，他们并不具备专业的应急防疫知识。大学生在遇到难缠的老年人时，会手足无措；而年纪大的志愿者在面对不配合工作的居民时，又控制不住自己的情绪，很容易和居民起摩擦和冲突，导致双方无法和平解决问题，同时会让居民对志愿者的态度变得恶劣。而且XX对应急管理队伍的培训并不到位，据了解，大多数志愿者在投入志愿工作之前，社区并未对他们进行统一的培训，只是口头向他们说明一些情况，就让志愿者开始投入工作。在本身的专业知识就不够的情况下，没有经过专业的培训，整个志愿者队伍工作时不免被社区居民质疑和不信任。
受访者7：那些志愿者一个个都不专业，之前我们做核酸的时候，他们的手机还出问题，本来排队排的好好的，现在又要我们重新排，人家别的队肯定不愿意让我们插队的啊，这不让人生气吗？工作准备都没有提前做好。
受访者9：我来做志愿服务是觉得社区可能人手不够，就想来帮忙，谁知道也没有培训，就让我们上手工作了。有的年纪大的人还很凶，本来志愿者工作就很累了，还要被他们凶。
四、河下社区疫情防控应急管理工作中存在问题原因分析
（一）应急监测预警防控制度不完善
《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条规定应根据实际需要及时修订预案,预案的制定应符合本地区的实际情况。社区工作人员表示，此次疫情在刚开始时，社区没有及时预警风险，提醒居民注重防疫。与平时社区没有制定相应的应急预案脱不了关系，现有的应急管理制度无法贯彻到此次的应急防控工作中，导致此次的疫情刚开始爆发时，社区工作者没有及时反应，启动应急预案。并且社区接收的信息过于碎片化，风险监测需要系统的信息，过分碎片化的信息自然无法进行准确的风险监测。
受访者11：社区的工作内容繁杂，部门与部门之间的职责又不清晰，这就会导致各部门都相互扯皮，推卸责任。最基层的工作者又是按上级指示办事，应急管理又不能只靠基层工作人员去做，总之就是领导不作为。
受访者15：此次疫情爆发，社区的工作明显不及时，平常也没见谁做过什么应急预案之类的演练。虽然这次没有确诊病例，但这一项搞不好，会有很大的风险的。
（二）社区疫情防控应急管理多元主体治理体系不健全
依据协同治理理论，应急管理工作应当更注重多元主体参与协同治理。社区应急管理从来不只是社区的工作，应该是由社区、居民、社会组织等共同参与。但在河下社区实际工作中，XX和社区仍然是社区应急管理工作的主体，社会组织参与极少。同时，河下社区各类社会组织较少，难以形成健全的社区应急管理多元主体协同治理体系。
（三）社区疫情应急防控管理宣传不到位
1. 社区宣传教育流于表面
许多社区居民应急防控意识淡薄，导致此次防控工作出现一定的困难。除了居民本身的素质问题之外，也与社区宣传不到位有很大的关系。尤其是中老年人，他们获取信息的渠道不如年轻人多，接收信息的能力不如年轻人强，是社区需要重点关注的“对象”。首先，社区对疫情应急防控知识宣传普及不到位。社区在宣传过程中流于形式，并没有对如何做好防护、如何防止聚集等的具体办法进行精准宣传，对帮助民众树立正确防疫观念的工作缺乏力度。其次，知识传播形式过于传统。由于社区的工作人员较少，主要通过张贴海报、播放宣传语等简单便捷的方式予以宣传，不够灵活多样、信息化水平低。社区也无法挨家挨户上门讲解普及防疫知识，使得宣传存在部分死角，无法深入落实疫情防控政策。
受访者12：我们平常也没怎么见社区有什么活动啊，都没听说过。
受访者14：我们现在年纪大了，对很多事情都不懂，小孩不在身边，也不会上网，哪里懂那么多事情呢？
2. 居民参与途径单一，相关保障机制不完善
社区应急管理建设不仅仅是XX的工作，这个观点至今许多人都没有理解甚至没有听说过，这说明社区针对这方面的宣传教育做的不够。在许多人的观念中，社区是XX的部门，他们负责的事情都由XX把关，普通人只需要服从政策就行，这显然是错误的想法。想要改变他们的想法，就需要社区对他们进行宣传教育，让更多的人明白社区应急管理制度的完善并不只是XX的工作，是需要社会组织、社区居民共同努力的。居民作为社区自治的主体，对社区发展具有重要作用，但河下社区中居民参与社区应急管理建设程度却不高。究其原因，一是社区自身还是将许多事情揽在自己的身上，没有放开渠道让居民真正参与到社区治理中来，有许多居民想为社区建设奉献自己的一份力量却找不到渠道。二是许多居民没有认识到自身的义务和责任，并未将自己作为社区治理的一份子，而是心安理得的享受XX的工作成果，甚至有不满意的地方还会与社区工作者起冲突。三是社区居民参与社区自治，相关的保障机制并不完善，其中不乏资金保障、信息保障等。
受访者17：作为大学生，我还挺想参与社区自治的呢，毕竟作为生活在社区的人，肯定最了解社区需要怎么发展。但是也没有什么渠道让我去参与，我去社区询问，人家说不需要，我也不知道还能怎么办，就只好作罢了。
受访者13：参与居民自治，也没有个保障，那谁敢随便治理啊，治出毛病谁负责？
（四）社区疫情应急防控管理队伍保障机制不完善
1.社区工作人员缺乏资金保障
社区工作由于内容繁多，薪资不高以及保障体系不够完善等原因，经常招不到或者很难留下人。因为疫情，很多年轻人找工作越来越偏向稳定的工作，比如公务员、事业单位等，却鲜少有人愿意进入社区工作。究其原因，大家都知道社区工作量大琐事还多，但他的回报却无法与公务员和事业单位相比，不仅没有编制，连相应的保障体系都不完善。社区作为协助XX治理基层最基础的单位，却没有健全的保障机制，这也让许多社区工作者无法安心工作。疫情期间，社区工作量大增，社区工作者加班加点，为社区疫情应急防控工作增添力量，却无法得到最基本的保障。
受访者18：我们作为基层工作者，干最苦的活，那最少的工资。本来社区工作就没有编制，公务员或者事业编的福利我们享受不到，工作内容还比人家多和累。
受访者21：其实工作累倒也还好，毕竟现在都一样，但是我们工作的付出与回报不成正比啊，有时候还不被社区居民理解，觉得我们很闲，真的会想辞职不干了。
2. 志愿者队伍选拔不合理，培训不到位
由调查可知，河下社区此次志愿者的选拔在性别上也有所偏颇。据了解，很多女性报名志愿者但都被拒绝了。据社区工作人员解释，选择男性是因为觉得他们有力气，如果有什么事情他们可以帮忙，但他们却忽略了女性在志愿者服务这类工作上也具有自己的优势。志愿者是应急防控队伍的重要组成部分，他们几乎需要做所有的事情。大多数的志愿者都是普通人，并没有应急防控管理相关的知识储备。社区在招募到志愿者之后，需要对其进行培训。而此次河下社区招募到志愿者后，并未对他们进行过多的培训，仅对他们进行了口头的培训，导致他们工作时经验不足，在实际工作中也都遇到了各种各样的问题，与居民发生摩擦冲突。
图2疫情防控志愿者性别分布
受访者24：我作为一个普通大学生，在疫情突发时，社区急需人手我肯定义不容辞，但关键是我并不专业啊，简单的工作我可以直接上手，但有的工作也没有人培训我就让我上手干，干的不好还被人骂，也挺无语的。
受访者25：社区工作量太多，招到志愿者之后没有什么培训他们的时间，只能让他们硬着头皮上了，这确实是我们的疏忽。
五、优化社区疫情防控应急管理工作建议
随着城镇化脚步的不断加快，社区作为城市治理的基础单位，占据着越来越重要的地位。当下疫情频频突袭，社区作为疫情防控的关键场所，加强社区应急管理建设是目前社区疫情应急防控最大的需求。本文通过对河下社区应急管理工作中存在的问题进行研究分析，提出以下几条建议，希望可以对优化社区疫情防控应急管理建设提供帮助。
（一）建立健全社区应急管理机制，明确职责
建立健全相关应急机制，提高应急预警的能力，对于有好的经验的案例，要懂得借鉴和变通。及时制定应急预案并根据实际情况不断改善，做到预案的多次演练，以防疫情突发时工作人员与社区居民皆手足无措，如无头苍蝇一般，同时也要完善制定应急预案的法律法规。应急预案制定之后不仅仅是社区需要演练，社区居民同样需要一起演练应急预案，这样才能最大程度上发挥出应急预案的作用。
社区作为疫情突发时，应急防控的关键场所。需要XX首先将社区各部门之间的权责厘清，层级分明，各部门明确自己的职责，而不是互相扯皮推卸责任。XXX总XX强调“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平”。将任务落实到各部门，每个部门制定考核目标，对工作完成不到位的部门与个人提出批评教育。
（二）完善社区疫情防控应急管理多元主体协同治理机制
社区应急管理不是仅靠XX主导就能万事大吉的，需要确立多元主体应急管理机制，XX、社区居民、社会组织、社区等各主体明确自身的责任与义务。确立这样的协同应急管理机制需要XX做主导，从中“穿针引线”，将各主体联系起来。同时，社区作为应急防控的关键场所，也可以做到宣传的功能。社区加大宣传，使更多的人了解到协同治理的重要性。XXX总XX提出要积极推进我国应急管理体系和应急管理能力现代化,牢固树立安全发展理念,防范化解重大风险。应急教育培训的重点是培养群众应急自觉性,让群众从被动接受逐步走向主动学习,促进应急意识模式转变。XX在应急教育培训中,应将社区的居民群众、单位、学校、家庭、社会组织、应急队伍、志愿者等纳入应急文化宣传对象,通过多种方式方法,促进协同应急管理建设。
（三）加强社区疫情防控应急管理宣传教育
1.加强居民应急防控意识教育
虽然新冠病毒已经存在两年多的时间，但在调查中显示，仍然有人不注重防疫，忽略防疫的重要性，有更甚者在疫情爆发后还不配合应急防控的管理。这就需要社区针对这样的居民进行宣传教育，让其了解应急防疫的重要性。而在平常的生活中，社区需要及时且多次宣传应急防控管理的重要性。开展相关讲座，社区宣传栏做好及时更新，将“居安思危”的思想灌入社区居民的脑中。并开展应急管理相关技能的培训，保证社区居民具备一定的应急自救技能。同时增加社区宣传的渠道，灵活宣传。针对擅长通过网络获取信息的年轻人，利用好网络传递信息的便捷性，对社区内的年轻人进行应急防疫知识宣传。如创建公众号在社区群里宣传，公众号内容做到专业有趣，在内容最后设置有奖问答，问题皆为防疫知识，以此提高社区年轻人应急防疫的知识储备。针对不擅长网络的老年人，可以用听讲座发奖品的方法吸引他们来听讲座，并在讲座中与他们进行互动，引导他们记住应急防疫的知识，最后发放一个印好应急防疫知识的小册子，方便老年人回去再学习。总之要做到落实好防疫政策，尽可能确保每个社区居民都能够掌握应急防疫知识。
2. 拓宽居民参与社区应急管理的渠道
居民作为社区自治的主体，参与社区应急管理是社区发展的必然要求。建立健全居民参与社区应急管理的渠道，设立专门与居民沟通的部门，收听居民的意见，遇到有价值的及时采纳。社区的工作内容及时在网上公开，接受居民的监督，方便居民提意见，并对居民及时作出回应。对参与应急管理的居民实施资金奖励和信息来源保障，做到让社区居民参与社区应急管理的同时还能得到相应的保障。而且居民参与社区应急管理可以很大程度上减轻社区工作者与居民之间的矛盾，许多社区居民对社区工作者会有抵抗心理，认为他们都是乱管，侵犯自己的权益，由社区居民出面，从社区居住者的角度出发可以很大程度上减少这样的事情发生。
（四）加强社区疫情防控应急管理队伍建设
1.社区加大人才投入，完善工作者的福利保障
在面对突发疫情时，一只具有丰富经验的应急防控队伍是十分重要的。这两年疫情一直笼罩在我们周围，社区也确实建立了应急管理队伍，但是这只队伍人手不够，经验不足，专业知识不系统。导致队伍建设滞后，在真正面对疫情应急防控时，暴露了许多的弊端。社区应该加强人才的吸纳，吸引高学历人才进入社区工作，为组建一个具有系统专业知识的队伍做好准备。疫情突发时，应急防控队伍需要做的工作有很多，其中不乏很多需要专业人员才能做到的事情，比如专业的医护人员、专业的舆情监测人员、专业的信息收集与分析人员、专业的危机处理人员，这些事情由专业的人来做效果会更好。在招到专业性人才后，还要对他们进行培训，虽然他们都很专业，但是理论还是要与实践相结合才行，让这些人才真正了解社区应急管理的重要性，懂得团队合作的重要性，与社区居民和谐相处。
同时，要组建专业团队就必须要保障团队的福利待遇，这样才能让人才无后顾之忧的工作。而社区近年来很容易留不住人，究其原因，无非是工作付出与得到的回报不成正比。只有做到福利保障到位，人才才会更愿意留下。最后也要对社区工作者的工作进行监督，避免出现懈怠工作的可能。
2. 规范志愿者选拔，普及志愿服务
志愿者作为社区应急防控工作的重要组成部分，他们承担着大量的工作，选拔志愿者就十分重要了。第一，要制定选拔志愿者相应的标准，明确志愿者的权力和义务。也要摒弃掉传统的偏见，对男女志愿者一视同仁。作为志愿者，要配合社区的应急工作，包括但不限于救援、值班、缓解居民恐慌等，这些工作看似轻松却都对志愿者的能力有着很高的要求。第二，在日常生活中，将志愿服务内容向社区居民展示并培训大家学习，即使不当志愿者，学会这些技能也可以在遇到突发情况时自救。并且培训社区居民学习志愿服务内容，在为来遇到突发情况需要志愿者时，可以不用再浪费时间再培训志愿者，提高应急队伍工作的效率。
六、结语
在新冠疫情防控中，社区是最基础的单元，同时也是情况最复杂、环境最多变、不可预料事件最多发的地点。可以说只要社区应急管理工作切实有效，我们就能将疫情牢牢把控住。中国改革开放以来大批农村人口城镇化，使城市人口不断膨胀，再加上农村耕地面积减少使进城务工人口不断增加，社区这个基础城市单元也面临着严峻的挑战。
本文研究了淮安市河下社区在新冠疫情这一特殊的时期，应急管理工作中存在的问题，并对此进行了分析。发现河下社区应急管理工作存在风险监测系统不到位，各部门职责不清、社区应急管理参与主体单一、居民应急管理意识淡薄、社区应急管理队伍建设不到位等问题，提出了建立健全社区应急管理机制，明确职责、完善社区应急管理多元主体协同治理机制、加强社区应急管理宣传教育、加强社区应急管理队伍的建设等对策建议。期望对淮安市河下社区应急管理的实践工作有所帮助，能够加强淮安市河下社区的应急管理建设。
淮安市河下社区的疫情应急管理的实践说明，在重大疫情事件之下让居民保持相对安全平稳的生活，是社区在突发事件之下工作的重点，疫情应急管理的关键在于准确把握重大疫情的形势，紧跟社会形势的快速变化，进而快速制定策略，马上行动，最后取得成效、有所收获。同时，在面对重大的突发公共事件时，社区应急管理工作要善于迎难而上，将危机转变为机遇，在能有效抗击疫情的同时，提升社区居民的参与度和团结性，使社区成为一个密不可分的有机整体，有利于社区的建设与其他工作的开展。社区应急管理体系的完善是一个长期而漫长的过程，加强社区的自我组织功能，促进社区治理能力的提升，是需要多方共同努力不断查漏补缺才能趋于完成。但是我坚信社区应急管理的明天会更加美好，我们的社区建设可以更上一层楼。
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致 谢
行文至此，思绪万千，时光匆匆，转眼我的大学生涯已近尾声。始于2018年金秋，终于2023年盛夏。目之所及，皆是回忆，纵有万般不舍，但仍心存感激，感谢母校的栽培与关怀。
何其有幸，生于华夏。我生在红旗下，长在春风里，感谢敬爱的党和国家给我提供了一个和平、安全且公正的学习环境和学习机会。感谢党和国家对我思想觉悟的提高，让我成长为一个合格的中国公民，无论未来我在哪，干什么工作，我都将跟随党和国家的脚步，努力做一个对党和国家有贡献的人。
桃李不言，下自成蹊。感谢我的老师们在大学期间对我的照顾与帮助。感谢我的论文指导老师，从毕业论文选题到成文一路的帮助与指导。感谢两位辅导员老师对我大学生活中的督促与帮助。感谢我的专业课老师们对我学习的循循善诱，让我掌握大量专业知识，成为一名合格的毕业生。
山水一程，三生有幸。感谢我的室友在大学四年里的陪伴与包容，是你们的陪伴让我在一个陌生的城市感受到了如家人般的温暖。感谢我从高中就相识的朋友们，即使分隔两地，友情也依然延续，通过时间与空间的考验，逐渐成为彼此最坚强的依靠。毕业在即，祝我们各自奔赴山海，去往更美好的明天。
父母之爱子，则为之计深远。感谢我的父母在我成长的道路上，指引我前行，做我的引路人。感谢我的父母为我提供了良好的生活环境，让我无忧无虑的长大。感谢我的父母，全力支持我，做我温暖的港湾。
最后，愿疫情早日退散，早日回到正常的生活。愿我们的祖国繁荣昌盛，早日实现中华民族伟大复兴。愿你我皆如愿，实现自己的人生目标。
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