摘要：水资源是人们生存与发展必不可少的物质资源，然而随着我国各方面的飞速发展，环境污染问题却日益严重，对人们的生命健康和城市的未来发展造成威胁。我国城市水污染治理的模式和成效都不尽相同，各方面的制度亟待完善，佛山市作为中国制造业基地，“广佛同城”与粤港澳大湾区建设中不可或缺的重要一环，水污染治理更是势在必行。对此，本文分析了佛山市水污染治理的现状，且针对XX处境与跨区域治理、佛山市四级河长制、河长志愿服务队、XX监管等存在的问题展开深入的探讨，结合国内外成功的先进案例，提出行之有效的意见或建议，希望能为优化佛山市水污染治理的问题提供一些理论上的参考。
关键词：水污染治理；河长制；河长志愿服务队；XX监管
1 绪论
1.1 研究的背景
“绿水青山就是金山银山”理论写入中共XXX报告，被认为是XXXXXXXXX思想中生态文明思想的内容。与此同时，XXXxx在XXX报告中提出“为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国而奋斗”。由此可见，新增的“美丽”二字不可小觑，标志着生态文明建设被提上了一个崭新的高度。
虽然我国经济总量突破百万亿大关，但环境质量所付出的代价是极其惨重的，用持续恶化的生态环境换回来的经济发展，直接导致我国出现各种罕见的极端天气，人民的生存环境遭受巨大挑战。
近些年，随着中国经济的飞速发展，佛山市的经济发展也取得不错的成绩，这得益于广佛同城和粤港澳大湾区的深度合作，使得佛山市迈入新一线城市的大名单当中。与此同时，佛山市的水污染治理初有成效，以前发展经济遗留下来的臭水沟也在逐渐恢复，并新建了许多湿地公园、江边绿岛、江边绿道等生态景观。这主要得益于上级XX的严格落实“四级河长制”，以及《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《广佛两地共治跨界河流协议书》等文件的贯彻落实。虽然执行期间仍出现各种问题，这主要是某部分的文件对本地的不适合，因此今后我们应该注重完善各种规章制度，出台适合本地社情民意的指导性文件，并借鉴国内外先进经验，开辟出一条拥有本土特色的水污染治理道路，使佛山真正成为《粤港澳大湾区发展规划纲要》中所要求的成宜居宜业宜游的优质生活圈。
1.2 研究的意义
佛山是中国重要的制造业基地，地处珠江三角洲腹地，毗邻广州中山，与广州全力推进“广佛同城”，更是粤港澳大湾区不可或缺的重要一环。2019年初，中央发布的规划纲要中指出，要把大湾区发展成宜居宜业宜游的优质生活圈。佛山市作为成员之一，优化生态资源更是势在必行。
而在众多生态环境问题中，水污染问题无疑是最严重的。水是生命之源，水对人类起着重要的作用,它是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。水污染的治理是当今最令地方XX头疼的一个环节，如何在治理水污染的同时实现经济的正增长也是各界学者讨论的焦点。
本文通过对佛山市水污染治理的问题与对策研究，分析佛山市当今治理水污染方面的政策，执行中共中央、广东省XX发布的“河长制”，佛山市成立的河长志愿服务队，一区一策等，以及佛山市对外的跨区域合作如南海区与广州市荔湾区的合作。通过各种制度和政策的实施，佛山市水污染的治理取得不错的成效，但仍出现不少的问题。围绕政策执行出现的各种问题，参照国内外的成功经验，并展开分析适合佛山市本土情况的对策。
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国内研究现状
水污染治理研究经过多年的发展，国内的专家学者在类似的环境污染问题上采用了不一样的影响指标和模型方法进行分析研究。从跨区域水污染治理、协同治理角度、生态环境治理、生态环境治理中XX协同问题分析等，各种角度在变量和理论模型的选择上，都能得出理想的结论。
对于跨区域水污染治理的研究，国内学者张紧通过行政管理体制方面分析得出形成和完善上级宏观调控、大众参与和多方治理机制是XX间解决小范围流域治理问题的不二选择。环境机制层面，国内学者分别从环保政策法规滞后、约束机制、多方XX的态度、缺乏激励机制[]等问题上进行分析，分析出XX的缺位，制度政策法规的缺失，以及XX之间的不合作。
关于协同治理的研究，国内学者周显信通过我国环境管理传统模式展开分析，发现以XX为中心或以市场为中心都有一定的局限性，难以改善原本的环境问题。由此可见，构建多元主体参与的多中心模式，是解决生态问题的关键。因此，在保证原有的基础上调整合作机制，强调XX和社会合作。
关于生态环境治理的研究，国内学者在协同治理的研究基础上，侧面证明了协同治理需要XX部门之间的合作，也需要多元主体的积极参与协同治理工作，且要有相同的目标和理念，有效推进治理工作，实现公共利益最大化。
关于生态环境治理中XX协同问题的研究，国内学者张劲松通过协同治理问题研究分析，并指出我国环境治理缺乏竞合机制，制度不规范，组织程度较低。由此可见，优化环境治理工作的方法是引入社会力量，结合多个部门的意见，并通过社会力量的监督，优化XX与社会的合作模式，设立可行的发展目标。国内学者王刚发现，生态环境治理需要结合XX各部门和社会组织的意见，也需要社会力量对其进行监督，[]
1.3.2 国外研究现状
到目前为止，国外许多学者在水污染治理的相关研究中使用了不同的方法进行研究分析。不管是从水污染影响因素分析，还是从水污染治理模式进行分析，都分析到研究成果。
在水污染影响因素方面，Hao Cai等国外学者在水污染的同时期相关性研究中分析出水污染于经济增长之间的关系，发现随着工业的发展速度越快，水体的污染程度就越高，甚至超过了地方水污染治理的效率。国外学者Chapagain Saroj Kumar运用了优化后的投入产出模型对企业生产和水污染两者的关系进行分析研究，发现对合法合规的激励政策对减少排污的企业是行之有效的。
在水污染治理模式方面，国外学者对官僚制僵化导致的XX失灵现象进行反思，导致协同治理理论开始成为更多学者的研究对象。虽然学术界对协同治理理论的概念仍存在不同看法，但都基本达成了一种共识：多个主体通过协同、合作的方式实现社会资源的配置和公共事务的解决。国外学者Robert Rhodes在最小国家治理等治理用法基础上分析出主体间的合作意识的加强会逐渐导致公共部门内部关系和公私部门之间关系的模糊性与灵活性，由此说明了社会组织在水污染治理过程中扮演了越来越重要的角色。
1.3.3 对本人研究课题的启发
通过研究收集的相关书籍、文献、期刊、XX文件等资料，了解到佛山市水污染的具体现状、水污染导致的各种社会问题和环境问题，也了解到佛山市水污染治理的方法与过程，以及国内外水污染治理的先进经验和有效措施。
个人认为，除了城市外，国家应该注重各地水污染的治理和水环境的建设，坚持“绿水青山建设金山银山”这一理念坚决不动摇，经济飞速发展不应以破坏生态环境为代价。明确水污染问题是XX义不容辞的责任，亦是社会和公民的责任。当然，基层XX更应该注重水污染的治理问题，贯彻落实上级XX的文件，严格执行水污染治理的每个环节，实现经济和生态的绿色发展。
1.4 研究思路和研究方法
通过相关XX网站、相关论文、报刊等方式所收集的资料进行归类整理，对佛山市深入推进河长制的工作成效，并对河长制工作存在的问题、XX缺位问题、XX监管问题等进行分析，并为佛山市水污染治理工作提出针对性建议。比如“河长志愿服务队”，佛山市的第一支义工队伍——联星中队，利用志愿服务与河长制相融合，通过志愿者的日常巡逻与维护，对河流进行管理。“党建+河长制”，将河长制工作融入党建工作中，使之成为日常工作的一部分。但这些服务队的形式均存在问题，比如河流的日常巡逻任务繁重，工作条件差，常面临日晒雨淋。由于其为志愿性质，并没有实质性的补贴或工资。年轻人平常忙于工作，只有周末才有时间进行志愿服务活动，他们平常工作劳累，希望周末进行休息，从而造成年轻人参与程度不高。而较为空闲的老年人虽有时间参与志愿活动，但由于河长服务队的各种性质以及河流的流域较长，让老年人参与河流的日常巡逻并不现实。结合我国海南省的成功经验，运用“志愿者+社区工作人员”的模式，使河长制深入基层工作，利用社区工作人员带动志愿者的模式，加强河道专管员队伍的建设，有效调动各方面人员的积极性，为研究提供新思路。本文使用的研究方法有：
（1）文献研究法：本文围绕研究的内容，针对国内外水污染治理的先进案例、一区一策、跨区域生态环境治理问题等相关的文献资料进行搜集，并将资料进行整理分类，以便对研究进行多角度的分析。从多方面角度对以上资料进行综合分析，了解和认识佛山市水污染的现状以及如何高效治理，为课题研究做好铺垫。
（2）案例分析法：本文在进行佛山市水污染治理的研究中，以佛山市四级河长制的执行问题切入本文的研究，将XX水污染治理工作中出现的监管问题作为研究对象，通过对所收集到的国内外相关案例进行分析，并根据国内外水污染治理的成功经验，结合佛山本地的情况，提出具有针对性的建议和意见。
（3）系统分析法：本文在针对佛山市水污染治理过程中存在的XX和社会的监管问题进行分析，对相关文献和案例进行分类、筛选，并运用多角度进行分析。通过借鉴国内外先进的水污染治理成功经验，总结方法。从历史和现实角度出发，分析佛山市水污染治理出现的各方面问题中提出相对应的对策。
1.5 相关概念界定
1.5.1 水污染治理
我国对水污染防治方面早有应对措施和法律条文，并出台与之相关的《中华人民共和国水污染防治法》，其划定了我国各级XX在水污染治理方面的权力与职责，并坚持以预防为主、防治结合、综合治理为基本原则，保护饮用水源，严控工业、农业、生活等方面的污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。
1.5.2 河长制
河长制是指由各地方党政机关负责人担任起“河长”、“湖长”的职责，负责组织、领导其辖区内河湖的管理和保护工作。2016年，为深入贯彻XXXXXX精神，全面落实“金山银山就是绿水青山”这一顶层设计，进一步加强河湖管理与保护工作，推动生态文明建设。中共中央办公厅、xxx办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，将水资源保护、水污染防治等落到实处。[]这一模式类似于首长负责制，主要运用“河长”基于在该地区行政首长所拥有的职位和权威，充分利用其在该地区对公共事务管理的指挥权和决策权，充分发挥其在该地区的资源整合的能力。部分发达地区将河湖治理成绩纳入年度目标绩效考核和干部考核当中，将“河长制”工作成为干部日常工作不可分割的一部分。
2 佛山市水污染治理现状和存在问题
2.1 佛山市基本概况
佛山是中国重要的制造业基地，行政区划总面积为3797.72平方千米，地处广东省中部、珠三角腹地，东倚广州，南邻港澳。与广州市构成“广佛都市圈”，共同推进“广佛同城”全面化深度合作。根据全国第七次人口普查的数据显示，佛山常住人口为949万人，成功跻身“特大城市”行列。根据刚刚发布的《2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果》可见，佛山市五个区霸榜前四十名。顺德区和南海区分别作为曾经的“广东四小虎”，更是连年独占前两名。
佛山市辖区内河流众多，珠江的主要水系的西江、北江横贯佛山，河网纵横交错。佛山市全境共有主要河流水道共21条，总长度704.4千米，使得水道运输十分发达，是我国典型的水网发达地区。西江发源于云南省境内的云贵高原，经高要流入佛山市，西江黄金水道的运输能力仅次于我国长江流域。北江发源于江西省信丰县石溪湾，经清远流入佛山市境内。除了西江和北江，还有佛山水道、潭州水道、顺德水道、陈村水道、高明河、南沙涌、吉利涌等等，且内流河纵横交错，密布市内各镇街，这给XX的水污染治理工作带来巨大的困难。
2.2 水污染状况
对于佛山市河流水污染状况的分析，本章仅通过佛山水道进行简析，改名前的佛山水道就是臭名远扬的汾江河，是汾江河水污染事件的事发地。且佛山水道穿过南海区和禅城区，流经陶瓷名镇南庄，也有部分极具代表性的重污染工厂区域和轻污染工厂区域。从表3-1的数据统计情况表中，分析出佛山市水污染的类型和主要原因。
表3-1：佛山水道及其接入主要河涌的水质情况表
来源：佛山市全面推行河长制佛山水道“一河一策”实施方案（2017-2020年）
2.2.1 入河排水口
佛山水道是北江在佛山市的主要支流之一，全长25.5千米，全河道共有90个入河排水口。经污水处理厂处理所排放的尾水虽然达到佛山市污水处理的排放标准，但是对原本的河涌存在影响水质的可能性；且佛山的内流河涌的水质普遍较差，本就极其影响当地居民的生活环境。若是处于河道汛期内，为了保证城市的稳定和安全，防止河水内涝形成城市内的洪灾，相关部门在有必要时，也会将内流河涌的水排放至佛山水道内。这些未经处理的甚至是可能有污染的内流河水流入佛山水道，从而进一步威胁佛山水道的水环境。
2.2.2 工业污染源
佛山市是中国重要的制造业基地，除此之外佛山市的产业还有：印染、电镀、工业、纺织业、建材陶瓷、塑料化工、铝材业等等，这些都是对河水的水环境质量产生极大威胁的产业。特别是临河的工厂区域，一些没有排污资质或者污水处理资质的工厂，晚上偷排含有重金属污染的、工业污染的污水废水的案件数不胜数，被新闻曝光的案例更是比比皆是。
2.2.3 其他污染原因
除了工业生产是河流水污染的重要因素，还有来自其他方面的污染也是不可忽视的因素，比如城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染等。从表3-1中数据可以得出，2017年佛山水道水质目标达标率偏低，只有45.4%。其中的超标项目均属于氨氮、总磷两类。生活污水中的氨氮超标源于冲厕污水和洗衣、洗米、洗菜、洗澡废水等。生活污水中的总磷超标多数来自洗涤环节，特别是含磷洗涤剂；而农业中的总磷超标则来自于有机化肥和有机磷农药的滥用。由此可见，处理化学废水是对价值成本、经济成本、时间成本等的多重考验。
2.3 佛山市水污染治理成效
2.3.1 广东省河长制工作考核
2018年，广东省XX印发《广东省关于推行河长制工作考核办法》，考核工作组由省级部门组成，对各市的河长制工作进行每年一次的考核。从政令颁布至今共进行三次，由表3-2可知，佛山市在2018年河长制工作考核中，成绩并不突出，并未进入优秀等级行列。而在2019年和2020年两年，经过佛山市XX、佛山市水利局、佛山市水利局河长办等多个部门多级XX的努力，以及市内各企业、各居民的落实和监督，佛山市连续两年获得广东省河长制工作考核的优秀等级，并获得省河长办的表彰。
表3-2：广东省河长制工作考核优秀等级城市汇总
来源：广东省水利厅2018年-2020年河湖长制工作考核结果汇总
2.3.2 河长制走向基层
从2016年中共中央办公厅、xxx办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，正式全国实施五级河长制，通过中央政策加快加强地方的水污染治理及水环境建设。2018年6月，佛山市XX为深化落实上级XX的全面推行河长制工作，制定出适合佛山本土社情民意的“一区一策、一河一策”，并通过委托几家有资质的鉴定测量公司，对全市全部河流的河水质量、河道情况、污染来源等进行数据测量及制定方案。但直到2023年9月，佛山市第一支民间水义工服务队才正式成立，河长制工作逐渐走向民间，走进基层。
2.3.3 基层河长制建设
佛山市在广东省河长制工作考核中取得连续两年的优秀等级，其优秀成绩背后的治水密码并不简单。由于佛山市内的河道网络发达、河涌众多，据统计全市已确立河长1306名，湖长313名。河长制工作基本上已经渗透到基层的日常工作之中，形成市、区、镇（街道）、村（乡）四级河长制，并积极探索全流域治理的全新模式。以主干河涌为片区划分流域，设置多名流域长，快速推动“全流域治理”全面展开。从以前的“九龙治水”到如今的“一盘棋”思路推动河涌的综合治理。河涌苏醒，再现岭南的水乡风情。
在《佛山市全面推进河长制》的不断深入下，市内各区也因地制宜地创新治水机制。南海区启动里水河流域治理PPP模式项目，打破“九龙治水”的传统治理模式，实施上下游、左右岸的协同治理，这属于水环境综合治理领域首次引入社会资本共同进行合作治理。[]与此同时，南海区除了模式上的创新外，也让河长制走进基层，贴近居民生活。南海联星水义工推行“民间河长队伍”制，逐步构建社会志愿治理水环境新格局。
顺德区成立治水攻坚办公室，与顺德区水利局河长办公室合署办公。三水区积极构建“1+1+7”治水体系，并出台“四水”方案。其中西南街道为进一步落实绿色发展理念，深化“党建+河长制”工作模式，发挥党建引领作用，助推党建与河长制工作融合。
2.3.4 佛山市河长制的创新与发展
佛山市共有48个河心岛，数量居全省各市之首。为修复河心岛的自然生态文明建设，佛山市创新提出“岛长制”，并积极多位一体的河心岛修复模式。
2019年底，佛山市水利局河长办公室为检验工作成效，听取来自社会的建议和意见，联合佛山日报开展社会调查。据调查统计结果显示，市民对佛山市河长制的工作成效高度赞扬，给予了佛山市XX和佛山市河长办极高的社会评价及高度的肯定，纷纷建言献策的同时，还希望河长、湖长进一步改善佛山的生态环境和水环环境的质量。
除了民意调查外，佛山市河长办还建立并实施河长“季考”制度，对全市各镇街开展每季度一次的工作考核。“季考”以佛山市河长制信息管理系统数据、市生态环境局水质监测数据、工作完成指标等资料审查与现场检查相结合的方式进行。每次“季考”检查得分排名前5名的镇街，将获得各100万元资金奖励，专项用于该镇街河湖长制工作。而排名后5名的镇街，将被全市通报批评。
除了多级河长制的深入推进外，佛山于2023年推进220公里碧道建设，新建设污水管网700公里，推动五座污水处理厂的扩建、完成50条农村黑臭水体整治等。深化践行“秀水长清”“水清岸绿、鱼翔浅底”的理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的XXX治水方针。
3 佛山市水污染治理的存在问题
3.1 XX体制障碍
（1）河道流域与行政区域不一致；我国在环境管理机制上主要采取的是属地管理原则。但在跨流域水污染治理中，受污染的水域不只有某一个行政区域，有可能是多个行政区域甚至是整个河道流域。流域管理和行政区域管理不对接，是制约着两地跨界水污染治理成效的关键要素。水是流动的、难以固定的，污染物也会随之而流。
（2）XX部门职能交叉重叠；水利和环保是我国水污染治理主要负责的两个部门，不过在现实中，还需要多部门的相互协调，这便是被称为“九龙治水”的多头管理模式。当水污染事件发生时，因为部门职能的关系，容易暴露部门之间的权力不明和协调不足，从而导致部门间不充分合作的不利局面。甚至是相互推卸责任，发生“拍皮球”的不良现象。
3.2 机制障碍
3.2.1 缺乏协同治理机制
佛山市目前制定了明确的水污染治理与防治的工作计划，各项创新计划也都明确了由佛山市水利局牵头，第三方环境服务公司实施推进，提倡“谁污染、谁付费、第三方治理”的原则。与此同时，佛山市水利局定期召开水污染治理的成果会，了解治理进程，并通过各部门的协调商讨完成下一步计划。这充分说明XX部门的内部协调与联动机制正在建立，但并没有从根本上突破传统的“九龙治水”模式，以及没有与周边区域形成良好的协同治理机制。当水污染事件发生时，直接影响跨流域水污染的治理效果。
3.2.2 奖惩机制和举报投诉机制不健全
虽然佛山市XX对各区、各镇街采用了极其严苛的河长制“季考”制度，但对排污企业和监督群体的奖惩机制并不完善。企业都是以盈利为目的的，缺少环境保护意识，认为单靠其一家企业无法左右整个水污染治理工作。正是因为缺乏有效的监管机制，无法对企业进行实时监测，奖惩机制的有无便成为了提高企业环境保护意识的关键。
在佛山市水污染治理过程中，举报投诉机制的有无和处理效率则是对水环境保护的关键。已知的佛山市水污染举报投诉渠道有12345市长热线和佛山市水利局官网举报端口，对于群众举报的关于水污染举报投诉案件，则要求举报者填写许多资料，并填写准确时间和准确地址，举报投诉的过程十分繁杂，而且并非举报就马上进行处理，通常是次日或者两三个工作日后才到相关部门进行处理。繁杂的举报方式及缓慢的处理速度，影响到群众参与治理的积极性，更严重影响着水污染治理的效果。
3.3 宣传工作力度不足
佛山市水污染治理从始至终都缺乏公众的支持，除了居民对市XX失去了耐心和信息之外，更重要的是市XX并没有通过微信公众号、新闻头条、张贴公告横幅等有效宣传方式进行大力宣传，宣传工作的不力可以直接影响XX在公众心目中的地位，亦可影响政策执行的速度和深度。
因为佛山市XX在有关水污染方面的宣传工作电视以环保宣传为主，没有针对性、具有目的性的宣传。且缺乏清晰明了的宣传机制，没有一个明确的公报机制，更没有相关的XX部门牵头。在日常生活中，大家都认为环境问题是XX的事情、个人无权参与和过问，这种被动的潜意识在人们的脑海里根深蒂固，大部分群众并未真正参与到政策执行过程中去行使自身的监管监督权利，大家都处于被动接受XX监管的结果中。
3.4 河长志愿服务队的困境
河长志愿服务队是在佛山市水污染治理取得不错成绩的基础上，为稳固所取得的成绩，加大民众的参与度，由南海区在深化落实河长制工作中创新的一个“河长制”新模式，通过“河长+志愿服务”的形式，有效的调动民间力量和人民群众的积极性，使他们参与到河道维护和环境建设之中。而所谓的“河长”，并非是当地的行政长官，而是民间河长。不过，佛山市的河长志愿服务队发展缓慢，正面临着志愿服务队伍数量少、参与志愿服务人数少、志愿服务队人员年龄架构失衡等问题。
4 佛山市XX水污染治理问题的原因分析
4.1 各级XX体制不完善，导致治理主体职责不明
由于河道流域与行政区域不一致以及XX部门职能交叉重叠，各XX之间、各部门之间相互推卸责任等问题的出现，从而导致日常的水污染治理难以由市XX单独完成的情况下，得不到下级各基层XX的支持，经常出现相互推卸责任的情况。与此同时，由于河道流域广泛，一条河道通常包含多个行政区域，单一XX难以独立完成水污染治理任务。而水污染治理的过程涉及多个XX部门的职责范围，在职责不清、权限不明的XX治理环境下，水污染治理更是困难重重。
4.2 水污染治理机制不健全，导致治理过程受阻
跨流域的水污染治理需要各级XX和各级部门的共同合作，因此协同治理机制便应运而生。通过各部门的协调商讨完成下一步计划，说明XX部门的内部协调与联动机制正在建立，但没有与周边地区形成良好的协同治理机制，通过多个XX多个部门共同治理和共同监管，杜绝相互推诿的现象发生，从而加快水污染治理的进程。
对于奖惩机制而言，在我国的《水污染防治法》中规定，对重污染企业、严重影响生态平衡的行为最高罚款100万元。但对企业而言，其威慑力极小，处罚力度与交排污费相比可谓是九牛一毛，并没有起到有效的鼓励和监督作用。奖惩机制的不健全，无法震慑污染水环境的违法行为，严重威胁当地的水环境质量，容易给水环境带来不可逆转的破坏，阻碍着水环境治理的步伐。
对于举报投诉机制而言，许多热心群众早已对其繁杂的过程失去耐心，甚至是直接放弃举报，放任水污染的发生。而且在实际生活中，企业偷排现象往往发生在晚上或者深夜，举报者取证难度极大，且相关部门正处于下班时间，等到工作人员工作日上班再作处理时水污染已经形成。
4.3 有限的宣传方式，导致水治理缺乏群众基础
在佛山市推进河长制的过程中，“河长制”、“一区一策”和“一河一策”等政策执行并没有真正的走进生活，缺乏公众的参与，绝大部分居民对“河长制”等政策极其陌生，群众对各条河涌的“河长”及其负责人和负责部门并不知情，甚至是闻所未闻。只有一小部分关心国家政策的居民或XX内部人员才了解此政策，“河长制”一词更多的只是显示在佛山市水利局的官方网站中。当宣传方式单一、宣传资源匮乏的情况下，群众仅知道不乱扔塑料袋、不乱排放等简单的保护水资源行为，而对水污染治理的参与无从下手，直接导致治理过程缺乏群众的力量和支持，同时也影响河长志愿服务队建设。
队伍数量少；由于河长志愿服务队在2023年才由南海区提出并开始组建，直到2023年9月佛山才成立第一支水义工服务队，且由于佛山市XX的宣传不及时不到位，没有引起其他地方的重视和参与，导致队伍数量稀少。参与人数少；由于服务队需要对指定的流域进行巡逻和维护，工作环境恶劣，且路途遥远，且需要沿岸检查，任务量极其繁重，相比于其他志愿活动的舒适，志愿者们对这种形式的志愿活动并不感冒，这是导致河长志愿服务队参与人数稀少的主要原因。（3）年龄架构失衡；现如今的服务队年龄架构两极分化严重，老幼年比例偏重。虽然河长志愿服务队不需要每天进行河道巡逻，但由于其工作条件艰苦，且平常的学习和工作使中青年们感到身心疲惫，再看到这种条件的志愿服务必定是望而却步的。现如今的志愿服务活动是自愿性质的，想做志愿活动的中青年们自然选择相对轻松简单的志愿活动。而老人和小孩子闲赋在家，相对容易召集，这就是导致服务队年龄架构严重失衡的主要原因。
5 完善佛山市水污染治理的思考
5.1 融合五区共谋发展
各区居民对佛山缺乏认同感，归根结底就是五区融合不彻底，五区区域划分太过明显所致。在奥斯本的企业家XX理论中，XX需要具备“顾客意识”，而这里的“顾客”就是XX服务的对象——公民。融为一体真的需要佛山重视了相关的政策，很多时候不是民众分界，而是政策在分界。加强区域融合政策，将各区的优势资源进行再度整合，利用有效分配资源以达到共同谋求整体的发展，并颁布更多的便民利民政策，拓宽公众对XX工作的知情权。
水资源在自然资源中处于基础性地位，解决水污染治理等问题关系到中华民族伟大复兴的中国梦，保证我国经济飞速发展、社会长治久安的战略性问题。由此可见，佛山市XX融合五区资源共谋发展的基础上，应继续对市内的水污染进行治理和防治，深化“河长制”及其改革创新，改善广大市民的生态环境，优化生存环境，为佛山继续大力发展经济奠定坚实的生态环境基础。
5.2 改革治理体制
（1）建立流域综合治理机构：佛山市水污染治理工作之所以出现碎片化困境，其主要原因是当前的行政分割性管理体制与流域的“跨界”属性发生冲突。在当前的地方XX管理体制下，地方主管部门只需要对辖区内的污染问题进行处理，这样的结果便是将流域分割化，在行政区交界地带易出现执法空当，从而造成水污染治理的不彻底，地方XX之间相互推诿的现象。
而制度性集体行动理论认为，地方XX合作过程产生的交易成本是区域协作的最大障碍，实现交易成本的最小化是区域合作治理的目的。而交易成本又受社会经济的特征、现行政治体制等因素的影响。流域管理需地方XX的配合,重视流域治理的系统性，实现从“九龙治水”到流域管理的转变。在现行河长制的发展下，如果一条河流仅设立一名河长，显然是无法达到河长制综合治理的整体要求。因此，仿照X田纳西河流域管理局，建立适合佛山本地及其周边地区发展的流域综合治理机构是解决跨区域水污染治理问题的有效途径。在“河长制”的基础上设立流域综合治理机构，建立以XX为主导的跨区域管理体系，全面负责跨区域水污染治理工作，统筹该区域各地方XX的“交易成本”。并对各地方XX的制度、资源进行统筹规划，制定出符合各地方实际情况的水污染治理方。同时负责治理过程的推进和监督，明确责任主体及其相关职责任务，对水域附近的污染源进行监控管理，明晰水污染治理的检验标准和奖惩措施，从宏观上落实跨流域水污染的治理工作。
（2）优化部门职能：在改革治理体制的情况下，建立流域综合治理机构，打破“九龙治水”的格局，对地方XX部门职责权限进行重新分配。当发生水污染事件时，该流域综合治理机构拥有绝对的权力和义务进行水污染治理，主导事件的后续处理等。其他地方XX相关部门则需要协助该机构进行事件处理和水污染治理，增强各部门之间的协调关系，杜绝相互推卸责任和“拍皮球”的现象再次发生。这样既能避免了地方XX部门的职能交叉重叠，又能提高佛山市水污染治理的效果。
5.3 健全水污染治理机制
5.3.1 建立协同治理机制
由于水是流动的，这就决定了水污染治理是典型的区域公共事务，而在治理跨区域水污染事件时应该从宏观角度或河道流域考虑，以修复水环境为最终目的。这就出现了不同的行政区划之间的合作共治，但各区域都只追求自己的利益，Kevin O’Brien等学者（1999）就指出中国地方XX在行政中容易出现“选择性政策执行”的现象，因此短期内实现水环境质量的根本好转难度较大。[]在城市的水污染治理活动中，多数城市对与大城市进行合作有所偏好，特别是以广州、深圳为核心，保持着很高的合作意愿。着表明了地方XX在区域合作决策过程中，会对具备较好环境治理基础的城市展开的合作予以配合，以实现自身的治理目标。[]在佛山现行的“河长制”工作中，南海区就其与广州市边界的水污染治理曾与广州市荔湾区进行合作，打造两地跨区域水污染治理的新格局。建议佛山市仿照南海区与荔湾区的跨区域合作打造以市XX为主导的多元治理协同模式，从行政区划上的城市合作、地方XX内相关部门相互协调等多方面建立相应的协同治理机制。同时，完善信息沟通和共享机制，拓宽信息共享的范围和内容，降低信息成本。以达到“双边”或“多边”合作的最优方式，增强相互信任，减少交易成本带来的制约性成本。
5.3.2 建立生态补偿机制
Vatn（2010）认为生态补偿强调以激励换取生态环境保护这一核心内涵。[]具体表现为：上游流域的人为防止水体受污染而在生产生活等方面做出牺牲，下游的人因此享受到更优质的水生态环境，并获得更多的经济和社会效益，由下游的人和XX部门对上游的人进行经济补偿，激励上游继续保护水环境，从而达到恢复和维持流城生态系统的目的。[]引入生态补偿机制不仅对佛山水污染治理起到积极作用，而且反映了居民迫切的需要，其中包括：
明确生态补偿规则，通过生态补偿机制实现上中下游的经济和资源平衡发展，且补偿的金额要适宜，保障其合理性和科学性。明确生态补偿主体，其中补偿主体包括环境破坏者和环境获利者，受偿主体包括因环境破坏而损失的污染受害者和牺牲利益保护环境的贡献者。建立生态补偿保证金制度，XX通过收取保证金约束排污企业的行为。明确生态补偿标准，标准的制定要结合流域的实际情况，因地制宜的采取不同标准，还要考虑成本损失和预期利益。
5.4 加强宣传力度
在充分考虑经济发展的前提下，结合环境治理问题，促进中央和地方XX的分权，提高工作效率，提高社会公众对环境问题的关注度。[]由此可见，当前佛山市XX在水污染治理方面是主导力量，极其缺乏公众与非XX组织的参与，容易出现利益相关者难以参与到决策过程当中，使得在治理工作过程中缺乏充分的监督，容易造成监督不到位、XX寻租行为的发生。
首先，拓宽宣传渠道。因为水利局官网和公众号关注度不高，所以水污染治理和“河长制”的工作成果不能只发布在与水利局有关的渠道上，应该拓宽宣传的渠道，让更多的媒体和自媒体参与到其宣传工作当中。可以联合佛山发布、南海发布、顺德发布等拥有极高粉丝量的自媒体公众号，以及佛山新闻网、佛山电视台等大型新闻媒体对治理成效和“河长制”工作成果进行系统性的宣传，让广大人民群众了解佛山的治水政策和治水现状。
其次，佛山市XX可以模仿三水区的“河长制+党建”模式，模仿党团建设的宣传工作，采取“党团建设+河长制”的宣传新模式，将水污染治理工作像党团思想建设一样深入人心。治水成效也可以通过佛山市党团建设的官方公众号及各地方的党团公众号进行针对性的宣传，让人民群众与非XX组织积极参与到佛山市水污染治理的工作中，充分发挥他们社会监督的作用。
5.5 河长志愿服务队的完善
河长志愿服务队是属于佛山市河长制的创新建设，目的是减轻各级河长进行日常巡查的负担，通过志愿服务的方式让更多的人民群众积极参与到水污染治理的工作中，并对XX的治理成效和排污企业的减排工作进行监督。加大民众参与度的同时，加快佛山市的水环境建设。
拓宽宣传渠道：加大宣传力度，让更多的年轻人加入到“民间河长”的志愿服务队伍中，积极参与日常巡逻和监督管理的工作中。建立激励机制：在无法改善工作条件的情况下，可以为志愿者提供遮阳伞、医用药品、运动饮料等物质保证，以求带动更多的志愿者加入志愿服务队伍中，激发他们的积极性。平衡年龄架构：通过生活补贴、志愿时数、物质奖励等方式，并科学安排合理的工作时间，让更多的青年志愿者积极加入到“民间河长”的队伍中，以平衡当前两极分化的年龄架构。与此同时，针对河长志愿服务队的困境，结合我国海南省的成功经验，采用“志愿者+社区工作人员”的模式，使河长制深入基层工作，利用社区工作人员带动志愿者的模式，加强河道专管员队伍的建设，有效调动各方面人员的积极性。6 结论
本文以佛山市水污染治理为研究对象，通过文献研究法、案例分析法、系统分析法从本文的研究对象为角度切入，查阅并收集与研究对象相关的国内外文献，并与相关的论文与权威机构网络资料相结合，总结归纳佛山市水污染治理的监督与管理问题，并对其产生的问题进行原因分析，最后根据所产生问题及其原因分析，并结合国内外先进的XX监管经验提出佛山市水污染治理问题的符合本地区实情的对策。“九龙治水”的多头管理模式是我国绝大部分地区仍然在使用的XX监管方式，鉴于我国河流众多，流域涉及地区广，若某一地区出现污染源，其他地方也会受到污染。
当污染出现时，污染源头地区由于没有能力进行全流域多地区的治理和管理，而其他被污染地区没有治理的觉悟，常出现XX与XX之间、部门与部门之间相互推诿责任的现象，都说不是我造成的不是我职责范围之内，久而久之变成水体严重污染，甚至是出现不可逆的水环境破坏。
由此可见，佛山市XX建立协同治理机制和生态补偿机制势在必行，从大局出发，融合佛山市五区的实力与各自优势，通过资源整合等方式对佛山市辖区内的水污染治理进行综合治理和管理，为佛山真正成为《粤港澳大湾区发展规划纲要》中所要求的成宜居宜业宜游的优质生活圈而努力，这也是每一位佛山市民对XX监管水污染治理由衷的希望。
由于本人的学识尚浅及能力有限，分析问题仍不深刻，甚至是站在XX现存问题的角度进行浅显分析，因此本文的研究还存在着局限性，有待在以后的工作与研究中进行完善。
参考文献
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[13] David Benson.Collaborative environmental governance:Are watershed partnerships swimming or are they sinking?[J].Land Use Policy.2017(1)
致谢
时间不知不觉的走过，两年前专插本的景象还历历在目，转眼间，本科生涯就要结束了。仍然记得2020年的秋天，我踏入了广东培正学院，一位迎接我的师弟喊了我一声师兄，也经过他的介绍，慢慢的熟悉了整个学校。从那一刻起开启了新的求学之路，实现了学校和专业的双转变，对我而言这是人生重要的一个转折点。在这两年的时间里，我有幸结识了许多良师益友。当初空手而来，现在满载而归。即将告别学习生涯，纵然恋恋不舍，但我知道未来还需要我们去奋斗。
在此，我要感谢我的论文导师、老师工作十分忙碌，但也会在百忙中抽出时间对我论文进行指导，不管是学术上还是细节上，都提出许多宝贵的意见。其次我要感谢我的老师，是你们毫无保留的传授我们专业知识，教会我们许多人生道理。我还要感谢身边的同学朋友，不管在学习上还是在生活上，当我遇到困难的时候都能及时给予我帮助。然后我还要感谢共青团南海区九江镇委员会的专职副XX陈智豪先生，为我提供了毕业论文的素材和资料，并带领我认识这个社会。
最后，我要感谢我的父母，是你们在我专插本考试失败时给予我莫大的鼓励，支持我再考一年。在家复习的那一年，大专的同学和身边大协的朋友讨论的都是工作环境和薪酬，而我只能在家复习，没有任何收入来源，心中的迷茫、挫败感、没有自信油然而生，是你们的支持与鼓励让我坚持到底。
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