云南省农村垃圾治理问题研究——以镇雄县母享镇为例

摘要

随着“美丽乡村”建设以及xxxx报告中提出全面实施乡村振兴战略，我国各地方XX逐步意识到农村环境治理的重要性。然而，全国人民生活水平提高，各类消费随之上涨，带来的便是生活垃圾的与日俱增，农村垃圾治理已成为一个亟待解决的社会问题。因此，尽快解决农村的环境问题，不仅可以提高居民的生活质量，还能推动乡村经济的发展。当前，我国农村垃圾治理作为全社会共同关注的问题，虽然取得了一定成效，但形势仍不容乐观，还存在一些问题。本文在阐述相关理论的基础上，结合当前时代大背景与所学专业行政管理，从特定的行政管理专业视角出发，综合采用文献分析法、调查研究法等科学的社会研究方法分析镇雄县农村垃圾治理存在的问题。本文以镇雄县母享镇为例，从政策执行实施入手，通过实地探访、问卷调查等方式，获取目前镇雄县母享镇农村垃圾治理的现状，探讨存在的问题及原因，并提出相应的建议。

关键词：农村垃圾；治理问题；生态宜居

绪论

（一）研究背景与研究意义

1. 选题背景

进入二十一世纪后，社会经济高速发展，国民收入水平日益提高。与此同时，大众逐渐开始追求更高的生活品质。在此基础上，XX制定了农村环境治理的战略方针。简而言之，各级XX应结合实际情况，不断完善农村垃圾处理机制。通过这种方式，不仅可以提高群众的生活品质，还能推动现代化农村的建设。因此，农村垃圾治理作为农村生态环境治理政策的重要内容，虽取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题。本文以云南省镇雄县母享镇垃圾治理为例，分析其在农村垃圾治理中存在的问题及产生问题的原因，并且提出一些对策建议。

2. 研究意义

（1）理论意义：从实际情况来看，农村垃圾治理是推动社会进步的重要支柱。究其原因，乡村振兴计划与农村环境密切相关。由于国内引入农村垃圾治理概念较晚，再加上发展周期极为短暂，致使该领域的理论研究体系存在明显不足。除此之外，国内学者的研究视角较为单一，很少涉及XX推行的政策以及垃圾治理措施等领域。在这种情况下，笔者选取云南省镇雄县母享镇为研究对象，对XX政策以及管理措施展开深入探究。通过这种方式，挖掘相关领域存在的问题，并对其进行详细分析，进而提供行之有效的解决方案。

（2）现实意义：随着改革开放的不断深入，国内贫富差距越来越明显。与此同时，农民的生活质量得不到改善，很容易激化阶级矛盾。具体而言，农村的基础设施老旧，治理结构较为复杂，再加上各种资源匮乏，很难提高人均收入水平。在此基础上，XX要制定一系列优惠政策，对农村地区实施资源倾斜。通过这种方式，逐步改善农民的生活状况，进而推动小康社会的建设。本文结合云南省镇雄县母享镇的三个村的实际调研和考察，对XX处理农村垃圾时，遇到的相关问题进行详细研究。在研究过程中，及时找出切实可行的优化方案，帮助基层XX更好的完成农村垃圾治理任务。

（二）国内外研究现状

1. 国外研究现状

国外学者对生活垃圾治理的研究普遍重视对治理主体、治理措施、治理政策法规三个层面。在垃圾处理问题上的研究限于城乡一体化治理层面，这也造成了国外针对于农村生活垃圾治理的研究文献不够集中。国外的研究主要集中于生活垃圾治理主体、生活垃圾治理的管理措施以及生活垃圾治理的政策法规等方面。

Oakland.W（2006）在《Public Goods，Pefect Competition and Under production》认为公共产品的供给在市场的完全竞争下难以获得帕累托最优，只有借助XX的力量去调节市场，才能满足最大范围人群的需要。

大卫海曼（2001）在《公共财政：现代理论在政策中的应用》认为只有XX是公共服务和公共产品供给的主体。以萨缪尔森为代表的福利经济学家们也提出XX在提供公共物品方面具有规模优势，能很大程度节约交易费用。同时，国外部分学者持有XX也不一定是公共物品的最佳提供者的观点，他们认为或许市场能比XX发挥更优的作用。

DebraSiniardStinnett（2011）在《How To Prepare A Rural Waste Plan》指出XXX在治理农村生活垃圾方面，是最主要的责任主体，并着重指出农村社区在农村生活垃圾治理过程中所能发挥的重要作用，倡导XX与社区的协同共治。事实上，XX不一定是公共品的最佳提供和管理者，Bairenbi强调社会私人部门的参与可以取得垃圾治理费用的最小化，对社会私人部门参与农村垃圾处理过程中发挥的作用，进行了多方面分析，认为将生活垃圾治理外包是XX实现压力转嫁的重要途径，也是当前比较可取的一种垃圾治理方法。

2. 国内研究现状

根据资料所示，国内学者在研究该领域时，选取的研究视角大多为齐抓共管、XX主导以及XX责任等内容。需要注意的是，国内学者更倾向于分析整体的研究政策，导致具体案例的研究成果较少。在此基础上，其研究成果很难体现出地域差异造成的影响。与此同时，详细分析具体案例是提升垃圾治理效率的核心手段。因此，适当增加这方面的研究成果，能够完善该领域的理论研究体系。

（1）农村垃圾治理现状方面

王君（2017）在研究该领域时，撰写了《我国农村垃圾分类问题现状与改进对策》。他在文章中指出，XX在处理城市垃圾时，不仅组建了强大的垃圾处理系统，还明确赏罚机制。不过，农村缺乏垃圾治理意识，赏罚标准较为模糊，严重影响了垃圾处理效率。

鲁圣鹏（2018）在研究该领域时，撰写了《农村生活垃圾治理模式与系统演化路径研究》。在文章中，他提到了农村垃圾治理的参与主体较为单一，且治理动力不足，致使治理效率始终得不到提升。

徐文艳（2017）在研究该领域时，撰写了《美丽乡村建设背景下农村垃圾治理的现状及措施》。在文章中，她明确提出农村垃圾治理效果较差。究其原因，其垃圾回收率不高，再加上管理过程存在明显漏洞。与此同时，地方XX筹资较为困难，严重影响了治理效率。

（2）农村生活垃圾治理政策措施方面

章也微（2014）在研究该领域时，撰写了《从农村垃圾问题谈XX在农村基本事务中的职责》。他以“市场失灵”和“XX失灵”为基础，对农村生活垃圾政策展开深入探究。简而言之，两者取长补短，相互促进，既能优化垃圾治理效果，又能推动乡村振兴计划的进程。

马茜等（2017）在研究该领域时，撰写了《关于农村生活垃圾治理中XX、村民、市场的多元共治探索——以桐庐县为例》。在文章中，她选取桐庐县为研究对象，详细分析该地区的农村垃圾处理现状，并指出XX应承担更多责任，引导社会各界参与到农村垃圾治理任务中。除此之外，还要给予村民更多的自主权，提高该群体的参与度。究其原因，村民的参与度与垃圾治理效果密切相关。

根据上述内容可知，本研究选取镇雄县母享镇为研究对象，详细分析农村垃圾治理的现状以及不足之处。在研究过程中，XX的治理思路、治理措施以及治理效果是本文的主要探究内容。通过这种方式，既可以增强对农村垃圾治理的认识和理解，又能完善该领域的理论研究体系。

（三）研究思路及方法

1. 研究方法

（1）文献研究法

笔者通过互联网、图书馆以及期刊等途径，收集大量相关资料，并对其进行分类整合。通过这种方式，找出关联性较强的研究成果，再深入学习国内外学者的智慧结晶。形成独特的观点后，逐步梳理写作思路，进而完成本文的撰写任务。

（2）问卷调查法

在研究过程中，笔者结合实际情况，采用问卷调查的形式收集相关数据，并对其进行加工处理。通过这种方式，能够尽快理清当地的垃圾治理现状，再以云南省镇雄县母享镇垃圾治理存在的问题为基础，剖析背后的原因及提出相关解决对策。

2. 研究思路

本文主要以镇雄县母享镇为例，通过问卷调查、实证研究发现XX在垃圾治理过程中存在的问题及原因分析，并通过阅读国内外各类文献，最后根据实际情况提出相关建议。

一、农村垃圾治理问题的相关理论基础

（一）概念界定

1．农村垃圾

从实际情况来看，农村垃圾分为干、湿两类，均为农村常见的生活垃圾。需要注意的是，其他、可回收以及有害等类型的垃圾共同构成了干垃圾，而湿垃圾能够起到一定的积极作用。究其原因，湿垃圾能在短时间内化为肥料，缩短农作物的成长周期。除此之外，有害垃圾能够影响到当地居民的正常生活。因此，XX必须妥善处理有害垃圾。可回收垃圾可再生利用，有纸、金属、塑料、玻璃和织物五大类，其中混杂的塑料、受污染的纸或者破碎的玻璃除外。我国农村生产的垃圾逐年堆积，垃圾成分日趋复杂，且垃圾产生面积广、垃圾源分散，这给垃圾治理带来了较大难度。

2．农村垃圾治理

在实践过程中，农村垃圾治理涉及到的领域极为广泛。简而言之，XX要承担更多责任，引导居民增强垃圾分类意识。通过这种方式，既能提高垃圾治理效率，又能节省垃圾治理成本。需要注意的是，XX应充分认识到农村垃圾治理的重要性，并给予居民适当的自主权，使其自觉地参与到垃圾治理工作当中。除此之外，XX还要完善奖励机制，对表现优异的个人或集体予以奖励。在社会各界的协助下，XX才能保质保量的完成治理任务。

（二）理论基础

1．新公共服务理论

哈登夫妇在研究公共行政理论的过程中，发现该理论体系存在较大的问题。基于这一点，两人经过反复研究论证，研制出了新公共服务理论。该理论诞生后，迅速获得社会各界的广泛认可，并取代传统的公共服务理论。在其影响下，各国先后引入相关概念，有效推动了公共服务领域的发展。究其原因，该理论能够体现出该领域的多元性和公共性。除此之外，该理论的研究体系较为完整，能够详细阐述公民与XX之间的关系。简而言之，XX必须增强服务大众的意识，逐步削弱自身主导地位。不仅如此，XX要将公共利益摆在第一位。在实践过程中，XX还要充分发挥民主意识，引导大众参与决策。而且，公民的服务质量应优于顾客。此外，XX还要承担更多责任，坚持以人为本，为群众提供更加优质的公共服务。综上所述，新公共服务理论涉及到的领域极多，基本涵盖了XX应当承担的所有责任。在此基础上，XX应遵循新公共服务理论的核心观念，提高公共服务质量。通过这种方式，XX能够改善居民的生活环境，进而推动农村振兴计划的进程。

2．治理理论

在处理农村垃圾的过程中，应以治理理论为基础，逐步完成各项操作流程。 需要注意的是，网格化治理模式是治理理论的核心组成部分。简单来说，该模式以平扁化为基础，逐步满足当地居民的需求。从实际情况来看，埃格斯与戈德史密斯在研究新公共管理理论时，选取失败案例为研究对象，详细分析管理结构存在的不足之处，并对内部资源进行整合重置。除此之外，他们还认为XX不应独立承担公共服务责任。换而言之，XX要号召社会各界积极参与，并予以相关奖励。在此基础上，既能提高公共服务质量，又能控制公共服务成本。另外，XX可以借机建立庞大的服务网络，进而提升服务效率。不仅如此，当地居民要发挥相应的作用，积极参与到垃圾治理工作当中。此外，部分垃圾存在一定的利用价值，XX应督促居民完成垃圾分类，使湿垃圾能够起到沤肥的效果。通过这种方式，XX能够较好的完成农村垃圾处理工作。

二、镇雄县母享镇农村垃圾治理概况

母享镇位于镇雄县东部，距县城74公里，东邻黑树镇，南接鱼洞乡，西连以勒镇，北抵堰塘乡，距东部的贵州省毕节地区毕节市40公里，是该县东部几个乡镇与贵州毕节的交通集散地。集镇共有机关单位22个，集镇居民1261人。现辖区有八个村民委员会，有208个村民小组，11195户人家，44575人。国土面积100.1平方公里。随着乡村振兴政策的实施，母享镇积极响应XX号召，逐步优化乡村居住环境。不仅如此，当地XX引入大批专业人才，构建了强大的垃圾处理机制。需要注意的是，选取镇雄县母享镇是因为其经济发展趋于昭通市镇雄县中等水平，再加上居民数量较多，致使垃圾产量极为庞大。在此基础上，选取该地区作为研究对象，能够提高研究结果的准确性。因此，收集母享镇三个村的相关数据，有助于XX提高垃圾治理效率。随后，笔者选定研究目标，利用访谈法与调查问卷法搜集所需资料。通过这种方式，扩大研究范围，使研究内容变得更加全面。

（一）镇雄县母享镇农村垃圾治理政策

在2018年，地方XX推出一系列优惠政策，引导当地居民参与到农村垃圾治理工作当中。为认真做好示范点建设工作，完善示范点人居环境基础设施，以特色示范村建设，地方XX结合实际情况，逐步实现资源倾斜。通过这种方式，为当地居民提供了大量援助。不仅如此，XX还着力打基础、补短板，认真梳理乡镇示范点的现状，完善公厕、户厕改造、垃圾处置、污水整治等人居环境基础设施薄弱环节。在这种情况下，不仅拓宽了农村垃圾治理渠道，还优化了垃圾治理效率；与此同时，村容村貌干净整洁，也能体现出自身的内涵和特色，管

理机制细化明确；做好垃圾分类的同时，建立生活污水净化系统，使其成为循环水；加大监督力度，杜绝垃圾乱堆、乱放的现象发生；建立完善的垃圾管理体系，明确追责机制；基础设施配套完善，建立健全有效管控机制。在此过程中，XX始终处于主导地位。与此同时，当地居民也拥有较高的参与度。在双方的努力下，市场化运作模式逐渐成型。通过这种方式，既提升了垃圾治理效果，又保障了当地居民的生活质量。

（二）镇雄县母享镇农村垃圾治理政策实施

母享镇XX高度重视美丽乡村建设，积极部署，主要采取了以下措施：

1.收缴垃圾治理费用。在地方XX的引导下，当地居民按户缴纳垃圾治理费用，减轻了XX的资金负担；2.增设垃圾堆放地点。需要注意的是，当地居民的整体素质不高，意识不到垃圾乱堆、乱放带来的危害。而地方XX设置专门的垃圾堆放地点，能够提高环境治理效率，减轻基层人员的工作负担；3.完善基础设施建设。地方XX购买新型垃圾桶，按照人口密集度摆放。与此同时，还安排了垃圾车，定期处理所有垃圾。在此基础上，当地居民的生活环境得到明显改善。

一是突出重点。地方XX结合实际情况，对生活垃圾较为密集的地区进行划分，并将责任分配到个人。当出现问题后，要对责任领导和责任人进行追责，确保整治效果持续巩固。

二是强化纪律。实行组长负责制，由组长和副组长负责该组所有人员的考勤，对无正当理由拒不参加的干部职工实行最严厉的处理。

三是全面延伸。地方XX要制定详细的农村垃圾治理计划，并逐步增强辐射范围。通过这种方式，既能提高当地居民的生活质量，又能响应XX的“可持续发展”战略方针，为生态文明奠定坚实基础。

在地方XX的努力下，垃圾乱堆、乱放的现象得到明显改善。与此同时，居民逐渐意识到垃圾分类的重要性。在他们的配合与帮助下，地方XX不仅可以节省更多垃圾治理成本，还能获得更好的垃圾治理效果。

（三）镇雄县母享镇农村环境得到改善

1．垃圾处理措施和模式逐步完善

从实际情况来看，地方XX制定一系列优惠政策，引导各级XX逐步完善农村垃圾治理体系。在此基础上，母享镇抓住政策优势，迅速完成农村垃圾治理规划。与此同时，镇XX调配治理资金，帮助基层工作人员解决后顾之忧。除此之外，镇XX还建立了三级环卫体系，提高农村垃圾治理效率。在其努力下，各个村子里的环境卫生大幅度提升。不仅如此，垃圾乱堆、乱放现象也得到控制。究其原因，镇XX针对生活垃圾产量较大的区域进行摸排，并逐个约谈相关负责人。随后，镇XX明确追责机制，将垃圾治理责任进行划分。在这种情况下，当地居民也参与到了农村垃圾治理任务当中。另外，镇XX还结合实际情况，不断优化内部管理机制。通过这种方式，有效推动农村垃圾治理进程。笔者在对母享镇村民进行问卷调查中，问卷中“您认为近两年来村里垃圾治理有什么变化？”大部分被调查的村民都认为较之前有很大的变化。如图2-1：

　　图2-1母享镇农村垃圾治理变化满意度调查表

　　通过近两年的努力，该地区的垃圾治理效果非常好。简而言之，基础设施的更新，使街道变得更加整洁。而垃圾桶的增设，帮助群众掌握了更多的垃圾分类技巧。保洁人员由贫困建档立卡户担任，XX提供保洁补贴，每月由垃圾车固定日期收集垃圾。目前母享镇的农村生活垃圾基本都能保证收集，村内环境得到明显的改善。

2．基础环卫设备逐渐完善

根据统计数据显示，地方XX拨款110万元人民币。在这笔款项的帮助下，道路两侧的垃圾得到清理。与此同时，地方XX全面更新了各种垃圾治理的基础设施。在此过程中，基层工作人员承担了基础设施统计、采购、分配以及安放的任务。在他们的努力下，农村垃圾治任务得到有效推动。需要注意的是，地方XX利用主导地位，迅速满足母享镇的日常生活垃圾倾倒需求。

三、镇雄县母享镇农村生活垃圾治理存在的问题及原因分析

（一）镇雄县母享镇农村生活垃圾治理存在的问题

1 . XX垃圾治理工作庞而杂

由于国内的农村垃圾治理概念引入较晚，发展周期极为短暂，致使治理体系存在较大的提升空间。再加上农村基础设施落后，农民文化程度不高，参与度非常低。与此同时，地方XX经验匮乏，监督力度不足，严重影响了治理效果。尤其是地方XX忽视居民的作用，将其他群体排除在外，独自承担垃圾治理的责任。在这种情况下，地方XX不仅无法控制治理成本，还难以提升治理效率。因此，各级XX要避免此类问题发生。通过我镇相关工作人员的访谈中，佐证了这一事实。该工作人员提到：“目前镇XX在垃圾治理工作中处于主导地位，简而言之，镇XX既要制定农村垃圾治理计划，又要筹集治理资金。与此同时，还要动员群众配合治理工作。在此基础上，镇XX面临着资金压力较大以及工作人员不足等问题。因此，XX也要尝试放弃主导地位，使社会各界获得更多参与机会。”

2. 治理资金匮乏

从实际情况来看，地方XX的财务状况与落实中央政策密切相关。究其原因，任何政策的落实都离不开资金支持。不过，地方XX的税收制定权限较小，资金状况极为紧张。特别是农村地区的各级XX，大多处于捉襟见肘的状态。与此同时，农村垃圾治理需要消耗大量资金。在此基础上，各级XX只能利用内部资金，完成垃圾治理的款项调配。需要注意的是，在大部分群众的视角中，XX是承担垃圾处理费用的主体，详情见图3-1：

　　图 3-1 农村生活垃圾治理资金主要来源

　　目前云南大部分地区农村垃圾治理费用由县XX财政全部支付，县XX及以下XX组织的能力有限，大部分农村生活垃圾治理专项资金不足。根据2018年母享镇XX公共预算财政拨款支出表显示一般公共预算财政拨款总体支出3492.48万元，而关于垃圾治理仅65.3385万元，占全年支出的1.9%。如图3-2所示。需要注意的是，类似母享镇这种现象的村镇数量极多。究其原因，各级XX的财务状况较差，很难独力完成资金调配。在此基础上，农村基础设施得不到更新，自然难以提升垃圾治理效率。因此，如何解决各级XX的财务问题，是中央XX必须考虑的首要问题。

　　图3-2母享镇2018年公共预算财政拨款支出决算表

　　3. XX提供的环卫设施匮乏

由于财务状况较差，致使镇XX无法提供更多资金支持。因此，基层工作人员只能定期更换清扫工具，保证基本的垃圾清理能力。不过，其他基础环卫设施的缺失，严重影响了垃圾清理效果。基于这一点，镇XX要结合实际情况，制定行之有效的解决方案。镇雄县母享镇农村垃圾治理的基础环卫设施匮乏，仍需要完善。笔者对母享镇5个村的走访调研发现，母享镇农村垃圾处理存在基础设施供给不足的现象。根据统计数据显示，镇XX整合区域内的环卫资源，并按一定的规律进行分配。在此基础上，基本能够满足群众的使用需求，但仍旧存在不足之处，环卫作业人员由本镇的建档立卡户担任。不过，镇XX始终无法优化农村垃圾治理效果。 究其原因，镇XX既缺乏足够的专业人才，又面临着较大的财政压力。在这种情况下，镇XX还需再接再厉，加大人才招聘力度，节省农村垃圾治理成本。通过这种方式，彻底解决农村垃圾治理的各种瓶颈。

4. XX相关部门监管乏力

从实际情况来看，各级XX未能提高农村垃圾治理意识。以基层XX为例，工作人员在检测环境状况时，存在走过场、检查范围窄以及检查不彻底等现象。简而言之，不少基层工作人员环境治理意识较差，接到检测任务之后，更倾向于跑流程。除此之外，由于基层缺乏专业人才，不少工作人员限于时间问题，仅检查几条主干道。再加上检测人员水平不足，很难察觉到问题所在。在此基础上，乡村环境仍旧得不到改善。不仅如此，农村环卫工人的福利待遇极差。当镇XX下达检测通知后，他们才会前往指定地点清理垃圾。在这种情况下，其清理效果可想而知。基于上述因素，镇XX应加强监管力度，树立乡村垃圾治理典型，并对负责人予以奖励。与此同时，镇XX也要对治理效果不佳的村级领导进行追责。通过这种方式，切实提高乡村环境的治理效果。

（二）镇雄县母享镇农村垃圾治理问题的原因分析

1. 政策执行缺乏灵活性

对于地方XX而言，农村垃圾治理经验较为匮乏。究其原因，农村垃圾治理概念引入较晚，而地方XX更擅长城市垃圾治理。需要注意的是，农村与城市存在较大的差别，盲目套用城市垃圾治理政策，会起到事倍功半的效果。除此之外，虽然镇XX制定了农村垃圾治理标准，但实践效果存疑。不仅如此，镇XX在更换基础环卫设施的过程中，也未能做到货比三家，导致采购成本较高。另外，镇XX未能结合各村情况安装环卫设施，使得有些基础设施分布不合理，降低了资源使用效率。此外，镇XX在安装环卫设施时，并未征求群众意见。母享镇XX只是根据上级指示执行，并没有结合本镇各个村的实际情况进行垃圾基础设施的建设。

2. 缺乏对农村垃圾治理工作的重视

镇XX在对待农村垃圾治理方面的问题上，存在一定的侥幸心理。而各级XX的重视力度不足，严重影响了农村垃圾治理效果。与此同时，农村垃圾治理耗费大量成本，却始终难以提升治理效率，阻碍了乡村振兴计划的实施。究其原因，各级XX的办公地点均位于城镇之中。在此基础上，农村环境问题对其影响较小。从实际情况来看，提升各级XX的思想认识，是解决相关的主要渠道。简而言之，XX可以建立完善的农村垃圾治理考核机制，并将考核结果纳入个人档案。不仅如此，XX还要推出相关法律法规，要求各级XX在农村设立办事处，既负责处理各种政务，又可以监督农村垃圾治理状况。另外，办事处工作人员也能体验到当地居民的生活状态。通过这种方式，能够有效改善农村环境，彻底解决垃圾治理等方面的问题。

3. 专项治理资金投入不足

镇雄县母享镇近年来不断追加资金投入，以期推动农村垃圾治理工作。不过，镇XX缺乏相关工作经验，而垃圾治理工作也存在不少问题。再加上财政资金匮乏，始终未能制定专项基金制度，致使基层工作人员面临着较大的困难。简而言之，镇XX要购买基础环卫设施，并更换老旧设备。除此之外，还要组建环卫团队，逐步提高清理效率。不过，环卫工人的薪酬待遇较低，人员流动性极大。在此基础上，镇XX要结合财务状况，适当提升环卫工人的薪资。通过这种方式，建立较为稳定的环卫团队，提升垃圾治理效果。

4. 法律法规不健全

近几年来，国家越来越重视农村生态文明的可持续发展，农村垃圾问题日益凸显出来。 全国各地进行了许多试点和探索，取得了一定的成绩。但是，农村生活垃圾治理并没有真正实现合理科学化。一个突出问题是农村生活垃圾没有真正实现法治化（法制化）治理。 农村生活垃圾治理，一方面，主要依靠政策文件指导工作，包括各种规划、意见、通知等；另一方面，主要依靠XX行政机构开展工作，包括开会、命令、监督等。之前制定的关于农村垃圾治理的法律也存在着相应的问题， 第一，法律的时效滞后性难以适应。我国经济社会发展变化非常迅速，农村发展变化巨大，农村垃圾治理的体制机制、模式和方式方法等必须适应这些变化。 同时，法律法规的制度规则也必须适应这些变化。第二， 相关法律关系存在缺陷，使其难以发挥自身作用。《固体废物污染环境防治法》与《环境保护法》《土壤污染防治法》等有非常密切的关系，但是，这些法律的制定及修改时间不一样，跨度很大。农村生活垃圾治理的体制、机制、模式和运行规则等缺乏规定方面法律法规。导致各环保参与主体无法可依。笔者在针对母享镇的村民和工作人员进行问卷调查时，问卷中“您认为XX就垃圾治理是否应出台相应的法律约束”，大部分的人都认为十分有必要，如图4-1所示：

　　图4-1关于是否有必要出台相应的法律法规调查表

　　四、完善镇雄县母享镇农村垃圾治理工作的对策及建议

（一）加大政策执行力度，明确职责

对于XX而言，制定政策是改善现状的第一步，而落实政策才能真正优化乡村环境。因此，XX应完善行政管理机制，提高政策执行力度。简而言之，镇XX在治理垃圾的过程中，既要积极响应XX号召，又要充分尊重当地居民的生活习惯。究其原因，取得当地居民的认可，才能顺利完成垃圾治理工作。与此同时，镇XX在当地居民的协助下，也能节省更多治理成本，有效提高治理效率。因此，镇XX在制定农村垃圾治理计划时，要尽量提升计划的科学性。不仅如此，当地居民熟悉乡村情况，能够提供不少优质建议。在这种情况下，镇XX要充分征求当地居民的意见，并采纳较为合理的提议。另外，镇XX下辖的部门要协调互助，逐步实现信息共享。通过这种方式，能够有效提高工作效率，更好的完成乡村振兴计划。

（二） 完善垃圾治理法律法规，加强监管

1．加强关于农村生活垃圾治理工作的立法

截止到目前，国内的相关法律法规仍存在不足之处。究其原因，农村垃圾治理概念发展周期较短，理论研究体系尚未成熟。在此基础上，国内学者尚未成立专项法律，致使该领域的发展受到了严重阻碍。用法律制度对农村垃圾治理的主体、责任等进行制约，为生活垃圾治理提供法律保障，使农村生活垃圾治理工作有法可依。建设宜居农村提升人居环境是“乡村振兴战略”的重要目标，国家发改委、环保部等部门需针对我国农村地区生态环境破坏等普遍存在的问题，应制定出指导农村可持续发展、绿色生产有效的规章制度，实现农村地区生态环境治理的底层设计；同时，各地区基层XX也应该在国家农村环境治理宏观法律框架下，基于本地区的实际情况，根据本地区目前的发展状况以及未来发展趋势等实际问题，有针对性地制定促进本地区农村垃圾治理相关的规章制度和法律法规，确保各项规章制度能够在农村地区得到落实执行；同时，相关的规章制度既要符合目前的情况又要具有一定的前瞻性，切记不能朝令夕改，要保持政策的稳定性和持久性，为农村生活垃圾治理工作提供强有力的法律保障系统。

2.建立并优化农村环境执法监察队伍

从实际情况来看，农村垃圾治理效果较差与镇XX监督力度不足密切相关。究其原因，镇XX在检查乡村环境时，会提前通知村镇负责人。而村镇负责人为应付上级检查，很可能提前转移垃圾。由于镇XX停留时间较短，无法详细核查各村情况，自然难以提升核查效果。与此同时，农村垃圾治理效果也会随之下降。在这种情况下，镇XX应结合各村情况，抽调一部分专业人才，成立环境执法检查小组。通过这种方式，能够有效控制各村负责人应付检查的行为。需要注意的是，镇XX也要及时制定环境执法监管标准，对监管小组的权力进行限制，防止出现以权谋私的现象。因此，XX应抽调专业的执法人员，组成高素质的执法队伍。不仅如此，镇XX还要加强内部人才的培养力度。简而言之，镇XX要定期组织执法人员参与培训，深化专业技能的同时，也要提升综合素质。而培训形式较为多样化，具体包括座谈会、交流会以及讲座等形式。在培训过程中，要以实际案例为基础，帮助执法人员解析处理技巧。培训结束后，镇XX还要组织培训考核。考核成绩较低的执法人员，要继续参加培训，直至通过考核。而对于表现较好的执法人员，要予以适当的奖励。在此基础上，镇XX才能培养出合格的环境执法检查小组。

（三）加大资金投入力度，拓宽融资渠道

资金充足是农村生活垃圾治理良性推进的重要保障。首先，XX需进行多方位的资金筹集渠道，当前基层XX处于财权和事权倒挂的状况，乡镇XX薄弱的财力很难为农村生活垃圾治理提供充足的资金保障，自身的财力不足的限制，使得基层XX在农村生活垃圾治理工作中举步惟艰，所以必需进行多方的资金筹集。因此，上层中央XX应建立农村环保专项资金，增强对农村生活垃圾治理专项资金的扶持力度；同时，基层XX可通过财政补贴、税收优惠等途径，积极引入社会资金投到农村生活垃圾治理工作中，不断地拓宽资金来源渠道；其次，基层XX可以根据当地发展情况，建立合理的资金分摊机制。当前，生活垃圾治理资金过度依靠基层XX支持，农村民间组织、村民等主体出资较少。农民是生活垃圾的直接生产者，却不承担部分处理费用，这在一定程度上影响村民参与的积极性。因此，上层XX需要积极探索农村生活垃圾治理资金多方共担的工作方法，重点是要合理划分基层乡镇XX、村委会、民间自治组织及村民费用的承担比例。

（四）建立有效驱动机制

由于农村地区性质较为特殊，很难照搬城市垃圾治理的相关经验。再加上农民的整体素质不高，只要检查力度放松，很可能恢复以往的生活方式。因此，镇XX必须结合各村情况，制定行之有效的驱动机制。简而言之，镇XX要在提升监管力度的同时，明确赏罚机制。与此同时，还要对各个区域进行划分，将农村垃圾治理责任分配到个人身上。对于表现较为突出的个人或家庭，要予以表扬和奖励。反之，当居民拒不配合时，镇XX也要采取相应的措施，使居民意识到XX改善乡村环境的决心。除此之外，镇XX还要设立举报邮箱，鼓励农民举报不法现象。在此过程中，镇XX要保护好举报人的安全。另外，XX还要给予居民一定的自主权，使其获得更多参与机会。通过这种方式，XX不仅可以节省治理成本，还能提高治理效果。不仅如此，XX与当地居民的关系也会变得越来越融洽。

结语

综上所述，各级XX应提高思想认识，充分意识到农村垃圾治理的重要性。简而言之，提高农村垃圾治理效果，能够优化当地居民的生活环境。基于这一点，地方XX整合内部资源，并对农村垃圾治理领域实行资源倾斜。通过这种方式，尽快完成农村垃圾治理工作，进而推动乡村振兴计划的进程。需要注意的是，垃圾治理形势依然严峻，农村人居环境依然比较恶劣还有许多亟待解决的问题，本文虽然以镇雄县母享镇农村垃圾治理为例，研究其治理过程中存在的问题原因和对策。但调研的范围比较小，加上笔者能力有限，导致文章具有局限性，仅对相关问题进行了粗浅的分析。

本文基于乡村振兴战略背景，系统分析XX对农村生活垃圾治理所提供的管理及政策，以及农村生活垃圾治理过程中存在的问题，并基于实证分析得出影响因素和路径选择，为未来的改革创新相关理论提供相应的帮助和参考建议。深入分析在农村垃圾治理中XX管理所面临的困难和挑战。对存在的问题进行针对性分析，提出解决路径和对策，为我国其他相似类型地区农村生活垃圾治理的研究提供现实的参考意义。

附录

问卷内容：

1.您的职业

A农民B学生C工人D个体户E其他

2.您目前的垃圾处理方式

A填埋 B焚烧 C直接丢弃路边 D固定垃圾桶 E其他

3.您是否对家庭生活垃圾进行回收利用

A经常 B偶尔 C很少 D从不

4.您是否会对垃圾分类处理

A经常 B偶尔 C很少 D从不

5.您家周围是否有垃圾收集站点

A有 B没有 C不清楚

6.垃圾收集站点的清理状况如何

AXX派人清理 B村民自己清理 C无人清理

7.您所在的村小组是否进行过卫生环保宣传

A经常 B偶尔 C基本没有 D没有

8.您认为目前村里尚未有健全的垃圾治理体系的原因有[多选题]

A资金不足 B领导不重视 C尚未意识到垃圾的危害 D其他

9.您认为当前村民的环保意识如何

A很好 B较好 C一般 D较差

10.您认为XX是否有必要就垃圾处理方式(例如垃圾焚烧、填埋等形式)出台相应的法律约束）

A非常有必要 B一般有必要 C有必要 D没有必要 E完全没必要

11.您认为针对垃圾分类是否有必要采取

A非常有必要 B一般有必要 C有必要 D没有必要 E完全没必要

12.您认为农村垃圾治理的主体应该是谁

AXX部门 B村委会 C企业 D居民 E社会组织 F其他

13.您认为目前村里生活垃圾治理过程还存在哪些问题[多选题]

A资金不足 B垃圾桶数量不足 C基础设施薄弱 D没有健全的法律法规 E居民环保意识薄弱 F其他

14.您所居住的村收废品人员多久来一次

A0-3次一年 B3-8次一年 C8次以上一年

15.您认为人们不按分类处理垃圾是因为[多选题]

A人们的环保意识缺乏 B垃圾回收的益处不了解 C设备不全 D其他

16.您认为近五年来，村里生活垃圾治理有什么变化?

A变得很好 B有点变化 C没什么变化 D变得差

17.如果生活垃圾得到有效处理，您愿意缴纳适当垃圾处理费吗?

A支持合理收费 B可以推行，但不情愿 C不支持 D当地已经开始实行这种政策

18.您对垃圾治理有什么好的建议?

访谈提纲：

（一）XX工作人员访谈提纲

1、我们乡镇对于县级垃圾治理政策，是如何结合实际乡镇情况进行实施？

2、我们乡镇XX对各个村的垃圾治理是怎样实施监督和考核的？村民可通过哪

几种渠道进行反馈意见？

3、我们乡镇XX是否有吸纳村民参与垃圾治理？有哪些吸纳方式？在治理过程

中如何提高村民的主动参与度？

（二）村民访谈提纲

1、您对咱们乡的生活垃圾治理服务了解吗？

2、咱们乡XX和村委会是否宣传过垃圾分类方面的知识，或者进行过垃圾分类

方面的教育吗？主要是通过哪些途径教育宣传？

3、您对于本村环卫工人的工作了解吗？您认为他们的工作得效果怎么样？

4、 您认为我们乡XX在生活垃圾治理上有责任缺失的地方吗？表现在哪些方面？您对他们的工作满意吗？

5、您对于推动我乡农村生活垃圾治理你有什么好的建议？

（三）环卫工作人员访谈提纲

1、您负责保洁的区域为多少？

2、你们的工资水平怎么样？工资按时发放吗？

3、您工作区域的垃圾设施分布合理吗？

4、您觉得目前的工作模式存在什么问题？有什么建议？

（四）村干部访谈提纲

1、村委会在垃圾治理方面承担的主要工作有哪些？

2、您认为XX在垃圾治理的政策和基础设施建设存在什么问题？

3、我们村在开展垃圾治理工作时是否有号召村民参与垃圾治理，治理过程中又是如何调动村民积极性的？

参考文献

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致谢

本文是在老师的精心指导下完成的。在写作过程中，老师从选题到最终定稿始终认真负责地悉心指导，为我的论文顺利完成指出了很好的方向。几个月来她在论文上一直对我悉心指导，严格要求、热情鼓励，为我创造了很多锻炼提高的机会。无论是在论文的选题、构思和资料的收集方面，还是在论文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了马国芳老师悉心细致的指导和无私的帮助。同时，本文的顺利完成也与在校四年中所有任课老师的教诲息息相关，特别是班主任饶篁老师的支持和帮助，感谢她大学四年来对我的培养和教诲。在收集文献资料的过程中，我还得到了学校图书馆许多老师的支持和帮助。此外，在论文相关资料数据的收集及问卷调查过程中，我也得到了母享镇村名和XX工作人员的热情帮助；同时也是家人在经济上的资助、支持，才使我得以完成大学四年的学业，在此我谨向在毕业论文写作过程中给予我很大帮助的老师们致以最诚挚的谢意！

云南省农村垃圾治理问题研究——以镇雄县母享镇为例

价格 ¥9.90 发布时间 2022年12月7日

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