摘 要
跨境电子商务作为一种在大数据和信息技术的大环境下，各类型国家或地区通过运用以互联网为基础的的构建的平台互相进行国际贸易、国际支付、区域间运输等形式的交易方式，尽管在我国的发展时间短，但是成果斐然，广州市作为首批跨境电子商务综合试验区，近几年的增长态势良好，吸引了学界的关注。本研究以广州市跨境电商发展为背景，对自2014年后广州市XX关于跨境电商出口的政策进行梳理，结合时代背景和各位学者的研究 ，通过与X、欧盟、日本以及一些国际组织的跨境电商政策做比较，发现广州市跨境电商出口政策在实际生活中解决的问题和仍然存在的不足之处，在监管、质检、信用体系以及通关流程等方面的不完善之处，从政策本身的角度出发提出完善的建议。本文主要研究内容是对广州市XX以及各部门发布的政策进行概括和分析，并结合实际跨境电商企业业务过程中涉及的部门比如海关、质检等部门执行过程中的依据的法规，提出其中存在的不完善之处。
关键词：电子商务；跨境电商政策；贸易出口
一、绪论
（一）研究背景及意义
1.研究背景
（1）研究背景
2003年以来，我国的跨境电商行业，作为一种伴随互联网技术发展的产业，在这二十年间发展迅速，因此受到各行各业的关注，随着科学技术的不断向前发展，以及人民群众消费观念的转变，电商行业在我国迅速发展，快速成为我国经济发展的重要推力，跨境电子商务作为电商行业的一种，它的发展备受瞩目。我国跨境电商行业的兴起大概是在2003年，从2003 年的电商萌芽到 2013年左右跨境电商行业的迅猛发展，我国在跨境电商领域可谓经历了探索式起步，规范性发展到初步成熟的三个阶段，经过这十几年的发展已经具备一定的规模。新兴行业的发展离不开政策的支持，跨境电商政策在我国大概是从2013 年之后提出的，当时我国的“十三五规划”，就有对电商行业的支持，在2014年更是出台了一系列的支持性政策。在到“互联网+”概念的提出，跨境电商行业的发展速度突然加快。国家出台一系列鼓励跨境电商发展的政策，这些政策从各个方面支持跨境电商的发展，其中最重要的是跨境电商综合试验区的开展。新概念的提出，引领传统经济模式的改革和发展，我国电商企业站在风口上得到快速发展。最直接的一组数据直白的表现出跨境电商的发展潜力：2019年我国跨境电商零售进出口额达到了1 862亿元人民币，2015-2019年的年均增速高达50%。
跨境电商行业的发展和传统外贸有些许不同，它主要是通过跨境电子商务平台向境外销售国产商品，我国的跨境电商的规模逐年扩大，发展态势喜人。同时，也引起国家的关注，自2013年开始，xxx各部门陆续出台了一系列关于促进跨境电商发展的政策，这些政策对包括出口税收、通关流程、检验检疫在内的多个方面提供一定的支持。于此同时自2014年开始，我国陆续进行跨境电商试点，广州在2014年成为xxx批准的首批跨境电商试点城市之一。
广州成为首批中国跨境电子商务综合试验区之后，建立了多个聚集电商行业的试验区，同时建立起多个跨境电商平台，吸引了一大批企业进驻，成立了一大批跨境电商平台，其中包括亚马逊、天猫国际、唯品会、洋码头等国内外知名品牌、广东省本土优秀电商平台。在全国跨境电商出口交易量快速增长的大形势下，广州市跨境电商发展速度位居前列，广州通过跨境电商出口的交易量在2014年就达到了14亿元，在2019年更是迅速的增长到385亿元，增长了25倍，其跨境电商进出口总额占全国比重也大幅度上涨。因此在2016年广州再一次成为“国家跨境电商综合试验区城市”，它的发展速度令人侧目。受到重视的同时也意味着更多资源和政策的倾斜，在同年5月，广东省XX公布了“中国（广州）跨境电子商务综合试验区实施方案”，希望可以用几年的时间将广州打造全国跨境电商出口模范城市，引领跨境电商行业的发展。
2.研究意义
作为一个新兴产业，尽管在这些年里发展迅速，呈现一片兴兴向荣的大好发展趋势，但是跨境电商和我国的传统贸易非常相似：在改革开放之后发展形势一片大好，但是在发展过程中存在很多的隐患，比如说在经济腾飞的前几十年里很多时候是以牺牲环境换来的，再比如传统贸易发展过程中很多配套设施是跟不上的，生产标准的不确定和不统一、监管体系的缺失、物流等方面阻碍发展等等问题都是如今产业转型，结构供给侧改革急需解决的问题。跨境电子商务在我国的发展时间不过十几年，甚至我国关于跨境电商政策的出台还不到十年，而这个产业的规模越来越大，涉及到不同的国家和不同领域，它的物流、支付、平台、以及监管等等相对复杂，所以在这过程中很容易出现偷税漏税、检疫检测和市场监管等问题。而国家出台的相关政策是解决这些问题最有效的方法，因此对于跨境电子商务的研究具有重要的意义，对跨境电商政策的研究同样重要。本文通过对这些年广州市出台的跨境电商出口相关政策进行分析研究，结合时代背景和跨境电商发展现状，探求这些政策本身的缺漏，为学界对跨境电商行业的研究贡献一份力。
（二）国内外研究现状
随着大数据时代的到来，以及“互联网+”概念的提出，包括跨境电子商务在内的新兴产业为我国的经济发展注入新的活力，于此同时越来越多的学者开始关注这些新兴行业的发展，聚焦于这些产业的前景。
1. 国外研究现状
在近代以来，我国的发展一度落后于西方发达国家，他们的信息化进程时至今日仍然需要我们奋起直追，跨境电子商务这个行业起源于西方国家，并且发展势头非常迅速，在1997年Bakos和Bailey 两位学者对跨境电商出口业务进行深入的研究，通过和传统销售行业的比较后发现跨境电商行业能够增长迅速的原因是：对比传统的销售行业，跨境电商行业具有聚集社会生产资源的强大能力、为外贸出口提供便捷的能力，和利用网络信息技术进行供需匹配的能力[1]。这些就是跨境电商之所以可以如此迅速的打开市场的原因。于此同时还有一些学者实证研究影响跨境电商发展的因素，主要包括促进因素和阻碍因素两个方面，在这些研究因素的学者中，Zhu 等学者在02年通过环境、技术、组织三要素分析模型进行实证研究，通过在欧洲的大部分国家的企业调查跨境电子商务业务的实际实践状况，并且通过这些研究，发现企业的企业规模、业务经营范围、技术水平、周围竞争环境和客户准备度等方面对跨境电商行业起到了非常重要的影响[2]。与此同时Abbas等学者认为跨境电商行业是起源于传统贸易行业，并且认为畅通的贸易基础设施是跨境电商发展的重要的一项硬件条件，认为应该注重贸易基础设施的建设[3]。Chitura等学者传统贸易行业的文献资料与跨境电商的做对比后发现，阻碍跨境电商行业发展的因素与传统贸易行业基本一致，一些根本性的问题在短时间还是得不到解决[4]。当然不同的学者又不同的视角，比如说从消费者视角，来研究消费者选择跨境电商平台的影响因素，还有从跨境电商企业的视角等等，这些学者的文献对跨境电商行业的发展起到重要的作用。
2. 国内研究现状
相较于西方国家，我国的跨境电商行业起步较晚，但是跨境电商的发展势头迅猛，引起学者们的广泛关注，在这些年间大量的学者对跨境电商的运营模式、物流、支付、海关以及相关的跨境电商政策等多个方面进行研究。考虑到本文是从跨境电商的政策角度出发，因此将这些学者的相关研究分为两部分，一部分研究主题与政策无关，仅从跨境电商的企业或消费者出发，第二部分是从政策角度看待跨境电商问题。第一部分，主要包括跨境电商行业模式的研究，这些跨境电商的模式主要有B2B、B2C、B2B2C等等，大量的学者对这些跨境电商运营模式进行研究，比如2010年赵卫东等学者对我国B2B电子商务模式进行了分类，从盈利视角将我国的 B2B 电子商务行业分成了12种类型[5]，张新荣等学者在2014年跨境电商政策刚出台的时候，通过定性研究认为出口跨境电商企业分为两大类，包括支撑性服务企业和平台性服务企业[6]，刘娟在2010年运用交易成本理论提出跨境电商行业对小企业的发展会产生重大影响的观点[7]。罗芳、陈丹丽2016年运用管理学 SWOT 的研究方法，分析中小型的企业在发展跨境电商行业中具备的优势和劣势，并据此提出相应建议；在跨境电商支付和物流方面，由于跨境电商是属于跨区域的商品流动，全球物流的发展程度在很大程度上是制约着跨境电商的发展[8]。我国的物流业存在很多问题，比如说基础设施差、效率低、收费高等，物流业发展非常明显是落后于跨境电商的需要，对我国跨境电商的发展起阻碍的作用（张滨，2015）[9]。除了以上三个方面，还有学者从消费者视角通过统计数据看待消费者的行为、跨境电商行业对于零售行业带来的挑战和机遇、比较不同区域（主要是前文提到的跨境电子商务综合试验区）的跨境电商发展水平等等来研究跨境电商。
.第二部分，关于跨境电商政策。我国关于跨境电商的政策出现的时间相对比较晚，大概是从2013年才陆续开始有相关政策的出台，我国出台的各项政策，主要目的是自然是为了解决跨境电商这一新兴行业在发展中出现的各种问题，同时为跨境电商新兴业态的成长提供良好的发展环境，为跨境电商运营走向正规化道路提供助力。学者们的研究主要包括两个方面，一、国家跨境电商政策的支持作用。主要体现在税率以及物流和支付方面，比如李向等学者在2017年从税率的视角，通过对跨境电商新政的研究分析，认为该政策对货物属性和物品属性跨境电商的物流通道选择产生了重要的影响，从而发挥了规范市场的作用[10]。关于跨境电商综合试验区相关政策，在2018年屈韬等学者的研究中，认为跨境电商自贸区政策，通过发展保税贸易，降低仓储成本和通关成本等方式弥补劳动力成本上升带来的不利影响[11]，二、国家跨境电商政策不足之处。这一方面主要是体现在监管方面，石良平认为总体上我国现行的管理政策、体制、法规以及商业环境等条件无法满足跨境电商发展的需求，三大传统问题：检疫检测、偷税漏税和市场监管问题突出，并且相较于传统贸易行业，关于这一新兴行业的监管存在很大的缺失[12]，具体的分析比如陈希在2016年，研究跨境电商领域出现的贸易便利化改革过程中的监管问题，提出XX机构应尽快构建跨境电商监管平台，完善与跨境电商相关的法律法规，并且实施贸易便利化措施，从而提高XX的监管水平。[13]
从总体上来说，国内学界关于跨境电商的研究还是相对较少，还处在一个起步的阶段，并且大多数的研究都各有视角，总体而言是出于相对分散的阶段，缺乏系统的描述和分析，这也主要是由跨境电商这一行业属于新兴行业决定的，并且跨境电商作为一种跨境物流涉及的区域广、流程复杂，导致很多的数据难以统计，信息的收集相对困难，这也是国内关于跨境电商定量研究相对较少，即使有大多数也是对于国内的研究的原因。
（三）核心概念
在本文中，主要的两个关键字是跨境电商出口和广州市政策，在这里先简单介绍一下跨境电商的概念，对于跨境电商这个“新鲜事物”，本文认为跨境电商是一种在大数据和信息技术的大环境下，各国家、地区通过互联网为基础的构建的平台互相进行国际支付、国际贸易、区域间运输等形式的交易方式，当然，还有学者认为，跨境电商作为一种贸易方式是传统电商为适应跨境贸易与国际交流发展而在物流、结算、支付等层面做出的发展与延伸。同时，有学者认为：跨境电商和传统贸易的区别主要在于，一方面，跨境电商的产品信息通过网络平台展示，让消费者了解；另一方面，这是跨区域的交易，其支付以及交易可以通过互联网来实现。跨境电商同时可以分成两种：进口跨境电商和出口跨境电商，在我国交易规模上这两种模式具有很大区别，出口跨境电子商务的交易量占比可以达到80％，本文的研究对象就是跨境电商出口模式。
于此同时，本文所界定的我国跨境电商的出口品类分布主要包括：服装服饰、家居园艺、3C电子产品、健康美容、鞋帽箱包、户外用品、汽车配件、母婴玩具、灯光照明以及安全监控等。作为一个发展形势大好，并且经济地位越来越高的新兴产业，我国早在2013年左右就开始颁布关于跨境电商的相关政策，在2015年广州市成为我国最早的跨境电子商务综合试验区后，同样陆续出台了一系列的政策支持跨境电商行业的发展，其中涵盖了跨境电商的各个方面，包括跨境电商企业业务办理、跨境物流、跨境支付方式以及税收等等，本文在这里简明的对这些政策进行归纳和分析。
（四）研究思路和研究方法
1. 研究思路
本文研究思路主要是对文献和政策进行系统的梳理，并据此提出相应的观点和看法，最后给出相关建议，可能的创新之处如下：首先，研究主题相对新颖。我国传统外贸的发展陷入低迷，跨境电商行业的兴起给我国的外贸发展注入了新的活力。跨境电商行业引起了XX及学界的广泛关注，与之相关的政策环境更是当今较为热门的话题。其次，研究方式相对新颖。学界关于跨境电商的研究主要集中在它的经济效应以及影响发展的因素或者对零售业的影响上，本文则从政策本身出发，对广州市关于跨境电商的政策进行收集整理，并为后续的研究提供一份政策文本。
在已有资料基础上本文尽可能深入研究该问题，但是由于现实材料相对较少，本文可能众多的不足：首先，可以借鉴的成果相对而言比较少，由于跨境电商的兴起较晚，相关研究较少，因此可能无法比较完整的进行文献梳理。第二，在数据方面，由于跨境电商的相关统计较少且较为分散，数据的不足导致对跨境电商的相关定量分析受到了很大的限制，本文主要也是定性的研究。第三，在跨境电商综试区的研究上，相关资料可获得性的限制，随着整个跨境电商行业的不断发展和成熟，该领域的相关研究课题会越来越多并逐步走向规范化和标准化前进。
2. 研究方法
本文通过对广州市跨境电商出口的政策文本以及相关学者的研究进行梳理和总结，结合时代背景和跨境电商的发展过程，对广州市跨境电商发展中出现的问题进行分析，通过定性分析发现广州市跨境电商政策本身存在的缺失和不足之处，比较海外跨境电商行业的政策，对跨境电商政策中的缺陷做定性的描述。
二、广州市跨境电商出口政策和特征
（一）政策框架
1.广州市跨境电商出口政策
广州市陆续出台一系列的配套政策来助力跨境电商这一新兴事物的发展，本文在这里收集了相对比较重要的关于广州市跨境电商出口的政策，并且简要的梳理它的主要内容，并对其中的一些问题做出解释。
表2-1广州市跨境电商出口政策表
在上述的政策文本中大部分出自于广州市人民XX办公室，关于海关、质检、税收等方面因为是由国家统一规定，地方各部门只是转发和执行，因此关于这几个方面的政策，本文直接采用国家统一的政策。
2. 跨境电商出口税收政策
我国最早的跨境电商政策主要是针对增值税和消费税免税或退税政策的，在2013年由xxx出台的：《转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》。政策指出：电子商务出口的商品如果符合规定，可以实行增值税和消费税退税政策，这在很大程度上减轻企业负担，为跨境电商行业发展提供很大初期支。但是，因为对跨境电商出口货物本身的标准的制定并不是那么准确，导致在政策执行过程中，很多中小型跨境电商企业难以达到那个条件，就无法取得税收优惠的政策。
因此在之后由税务部门发布的政策中做出进一步的改进，主要是针对前面提到的判定是否享受政策，因为一些企业可能达不到标准，因此做出规定，如果企业没有能够取得出口商品的相关证明，但是又达到了条件，那么同样可以享受前面提到的税收优惠政策，该政策最开始是在跨境电商综合试验区范围内推行，后来根据试验区的经验，进一步的进行全国性的推广，这项政策的推广给很大小微型电商企业带来实实在在的优惠，给相关企业带来很大的便利。同时根据资格认证，也在一定程度上规范跨境电商企业出口的情况。
3. 跨境电商出口海关政策
我国海关作为审核进出边境的部门，每天要处理的事物繁多，而跨境电商常常需要涉及海关部门，并且经常是数量比较少，但是又比较频繁。因此继续采取传统海关的做法，就会导致出现一系列复杂、繁琐的流程，即跨境电商出口每次就要办理报关、审核、退税等一系列手续，消耗比较多的人力、物力，XX的监管成本也较高，严重影响效率，这将严重阻碍跨境电商行业的发展。海关总署根据这种情况，出台了《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》，该公告指出，跨境电商企业进出口可以不需要每一次都前往海关，只需要提交进出境货物清单，通过对货物清单核放的方式，办理报关手续，极大的简化了企业办理跨境业务的流程，提高通关的速度，也减轻了海关工作人员的工作量。在后续的政策中做出进一步的改进，更加便利电商企业出口货物的流程。
但是这些政策在一定程度上是给中大型的跨境电商企业准备的，零售商户本身就是通过零售，显然这种核算清单的方式没有太多的效果。因此，在2018年海关总署的《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》的发布就是为了解决这一问题。这一公告主要针对跨境电商零售商，零售商也可以通过清单，来实现过关，为零售商进一步精简报关手续和流程。
4. 跨境电商出口支付政策
早在2013年，我国就有五个地区开始试行境外支付体系，这些试点地区吸引了一批支付机构参与，这些机构要求为跨境电商企业提供外汇服务，即主要是进行资金的转换，2014年广州成为首批跨境电商试点后也成为其中之一。到2015年，国家正式发布的《关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知》，针对跨境电商境外支付等问题提出指导性意见，并且在原先的试点基础上进行推广，希望解决境外支付和外汇转换的问题。2019年，在前面几年总结的综合试验区试点的基础之上，xxx又发布《关于印发〈支付机构外汇业务管理办法〉的通知》，该通知再一次针对境外支付问题，明确的提出各地方XX要，进一步完善跨境外汇业务体系，促进跨境电商境外支付的便利化。
5. 跨境电商出口质检政策
质量检查检验政策是非常重要的政策体系，无论是传统商贸还是跨境电商行业，对商品质量都应该有严格的要求。在2015年，国家就跨境电商行业进出口商品质量检验检疫问题，国家质量监督检验检疫总局发布了《跨境电子商务经营主体和商品备案管理工作规范》公告。在这项国家新发布的《规范》中，出现了一种新模式：一地备案、全国共享信息管理模式。简单的理解就是是否已经给跨境电商产品备案，如果已经在检验检疫机构进行备案过的商品，在备案地以外辖区销售，不需要再次进行备案。一地备案、全国共享的管理模式有效的提高了企业在货物检验检疫流程中的效率，避免了出现重复备案、浪费XX资源的现象，促使企业保证质量、做到诚信经营。此外，这项规范还对企业诚信经营进行规定，要求各个企业签订诚信经营承诺书，保证出售商品的质量，在一定程度上提高我国跨境电商出口商品的质量，同时也为后续跨境电商行业诚信体系的建设奠定了基础。
（二）广州市跨境电商政策主要特征
（一）起步时间较晚，体系建设不完善。从前文对政策的梳理可以看到，我国的跨境电商发展可能有二十几年，但是政策的发布只是从2014年开始，至今还不到十年的时间，其中很多体系的建设尚未完善包括质检、通关以及监管体系等等，相关政策数量少，内容不够完善，比如广州海关比较少有根据自己城市的特点制定的政策，大多数都是直接按照国家海关的政策来执行，缺少地方性政策法规。
（二）大多数为支持性政策，缺少监管政策。跨境电商作为一个新兴产业，XX给予一定的支持是非常正确的，从这些政策文本中可以看到包括综合试验区、税收优惠、通关流程精简等等在内的支持举措，可以看到XX的支持力度是非常大的。但是，就像改革开放之后几十年经济腾飞的过程中出现的各种问题一样，在XX给予如此大的支持之下，是监管体系的缺失，在这些政策中比较少看到对跨境电商企业、平台、物流等方面的监管。
（三）跨境电商政策更新较慢，未能紧跟时事。在“十三五”期间无论国内还是国际上发生和很多大事，包括中美贸易战等等，从广州市跨境电商政策来看，可以发现这些政策是有根据时事进行政策的修改的，比如结合“十三五规划”做出调整，最直观的就是在2018年前后两项政策的修改。但是就作为一种跨境行业来说，跨境电商的政策更新的速度还是不太足够的，比如2020的全球疫情，这场突如其来的疫情是非常影响全球贸易的，我国的国际贸易受到了很大的影响，跨境电商出口更是如此。但是通过对政策的收集，发现疫情已经过了一年多了，相关政策未能找到，对跨境电商出口的检疫方面的政策没有明确的公布出来。
三、广州市跨境电商出口政策的缺陷和根源分析
广州作为粤港澳大湾区重要的商贸中心，也是我国传统的商贸大都市，基于传统商贸建立起我国首批跨境电子商务综合试验区，在跨境电商上具有一定的发展优势，并且成果斐然，而且广州市XX也非常重视跨境电商的发展，在2014年出台了一项关于综合试验区总体规划的政策之后，又出台了几项优惠政策，吸引了一大批跨境电商企业。根据广州市XX公布的数据显示，截至2019年底，在广州市备案的跨境电商企业已经超过2300 家。广州跨境电商产业集聚效应明显，初步形成空港、海港、南沙自贸区和跨境电商产业园等全体系的产业集聚区。在之后更是出台了一系列的文件支持跨境电商行业的发展，但是，不可否定的是，在跨境电商发展的过程中存在很多的问题，本文在这里从政策角度出发，探讨在广州市跨境电商出口发展过程中，广州市跨境电商出口政策未能解决的问题和需要补齐的短板。
（一）广州市跨境电商出口政策缺陷
（1）物流清关体系尚待完善，跨境电商售后难保证
跨境电商涉及到跨境问题，因此涉及到的流程相比较传统贸易更加繁琐，涉及的XX部门较多包括海关、质检、商贸等等，而物流是非常注重效率的，甚至它主要竞争力就是时间，繁琐复杂的物流通关流程无疑极大的降低跨境物流的效率。尽管在2016年国家就针对这一情况，提出采取清单核算的方式优化流程，虽然在一定程度上确实缩短了通关时间，但是在实际操作中，还是存在一些问题。就跨境物流方式而言，之前主要以邮政小包、专线、国际快递等方式为主，后来出现了海外仓的模式即B2C模式，但是小微型跨境电商企业通常难以承受这种方式带来的成本。而传统的国际快递等方式经常遇到进出海关手续复杂、物流时间长、效率低、运输成本高等特点。
针对这种情况，广州市XX在2019年、2020年分别出台了：《广州市人民XX办公厅关于印发广州市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》、《广州市关于促进跨境贸易便利化若干措施的公告》等两项政策，这些政策针对通关流程和通关时间做出一定的规定，一定程度上缩减了通关和物流的时间，提高跨境物流的效率，但是显然这并不足够，就拿跨境电商出口的时候所要涉及的XX部门来说，这么多个部门之间的工作交接和数据流通很容易造成效率低下的问题，甚至在哪个环节出现一些问题，就会给企业带来很大的麻烦。
售后服务同样是一个影响跨境电商企业销售的重要因素，并且存在很大的问题，跨境售后的难度售后成本高、工作人员、管理售后的人员少等问题，很多跨境电商企业售后服务难以让人满意，与此同时，因为售后以及不在我国境内，XX对这方面的关注就相对较少，至少目前来说广州市XX出台的关于跨境电商出口的政策中基本没有涉及这方面的内容，难以给相关企业政策支持。
（2）跨境电商信用管理体系缺失，跨境电商市场不规范
作为传统贸易+互联网的一种新型贸易形式，它继承了传统商贸的很多特点，消费者和商家都非常注重诚信这个要素，但是，因为互联网本身具备的虚拟性和开放性，导致消费者难以直观的衡量商品，并且目前为止，电商行业诚信体系尚不够完善，这就导致商家与客户之间的信用具有不确定性，这已经成为电子商务发展中的难题，跨境电商行业在这一方面的问题更为突出，由于是跨境销售，海外消费者难以掌握信息。同时，在中国目前的跨境电商监管体系中，对于个人的邮寄政策是相对宽松的，邮寄物品没有进出口检疫检验环节，即使有检验检疫环节，但监管不严，因此，进出口产品的质量得不到保证，尤其是食品、化妆品、婴幼儿产品等商品的质量良莠不齐，给电商的消费者带来很多消费隐忧。
跨境电商行业的出口在全国出口中的占比是越来越大，截至2019年广州市就已经有2300多家跨境电商企业，这还是报备的，这么多的企业良莠不齐，并且通过查找广州市关于跨境电商出口的政策，不难发现其中涉及到质检的很少，大多数时候是采用国家总体的政策，国家从这个新兴行业发展的角度，出台的多是支持性的政策，比如为了便利跨境电商出口企业，相同的已经报备过的物品无需再次报备，这样很显然容易导致跨境商品存在质量问题而未必检查出来。
（3）监管体系亟需完善，跨境电商平台缺乏管理
互联网的兴起时间并不长，国家在前几年对于互联网的监管都还是比较宽松，尽管这几年互联网的乱象得到很大的改善，但是互联网+的相关行业的监管还是有所缺失，以跨境电商企业为例，它和国内的电子商务有同样的问题，对于这些企业平台的监管基本没有，包括平台企业的销售资格、准入资格以及产品的质量，缺乏有效的监管制度。并且本身这些跨境电商出口企业主要是对海外的消费者，平台在一定程度上是针对海外消费者建立的，因此国内的政策相对较少关注这方面。
此外，通过前文对广州市跨境电商政策的梳理不难发现，这些政策相对有些滞后，比如疫情已经发生一年多了，并且跨境电商作为涉及境外的行业，关于疫情这方面的政策没有及时出台。
（二）根源分析
XX和市场在社会资源配置中都起着重要作用，在一个新兴行业发展过程中XX的支持是非常重要的，但是同时难免出现XX失灵的情况，跨境电商企业在办理业务过程中通常涉及多个部门工作，这些部门的数据、情报的共享在如今还不够完善，因此在办理出境、质检等手续的过程中，尽管广州市跨境电商政策一再要求精简流程，甚至提出在之前企业出境清单上的可以不要二次检测，但是在实际政策执行过程中，我国这些选择海外仓模式的大型跨境电商企业还好，中小型零售企业还是会因为这些流程，在效率上受到一定的影响。信息贡献，简化办事流程是XX部门亟需解决的问题。
同时，跨境电商行业本身是作为一个刚刚起步的行业，尽管发展前景好，但是，我国的相关经验还是太少，摸着石头过河，必然会出现磕磕碰碰，而且这些以互联网为基础的行业，在监管上相比较传统行业肯定是更加苦难，就目前而言，XX部门这些行业的监管，包括平台管理、商家商品质量都难以实现管理。
除此之外，国际环境也带来很大的影响，无论是之前的中美贸易战，还是不久前的新冠疫情都给国际贸易形势带来巨大的变化，这些变化给行业带来冲击的同时，给XX的效率提出更高的要求。
四、海外跨境电商出口政策和启示
（一）海外跨境电商出口政策
1.X跨境电商政策
X的跨境电商行业起步较早，跨境电子商务体系在全球是比较完善的，出台的相关政策包括但不限于《电子签名法》、《互联网商务标准》、《互联网保护个人隐私法案》和《网上电子支付安全标准》等。X的提出《全球电子商务纲要》，在这项政策中指出，包括互联网独特性质、XX规避不恰当限制、企业主导、政策可预测等内容。X将该纲要同时推广到世贸组织的《关于电子商务的宣言》中，向世界组织推广X关于跨境电商的原则。X在《全球电子商务框架》中提出，跨境电商的电子支付、关税、隐私保护、安全性、基础设施、知识产权保护等方面进行了规范，为跨境电商行业体系建设奠定基础。XXX对电子商务有很大的支持，最明显的就是税收，对于无形的商品比如网上服务等经由网上进行的交易一律采取免税，如果是有形商品，其税赋应比照现行规定办理。这些政策构成X跨境电商行业的主要依据。
2.欧盟跨境电商政策
欧盟的电商政策是最早的，在1997年，欧盟就发布了《电子商务行动方案》，该方案中明确的提出，电子商务体系建设要以管理框架、信息基础设施、技术和服务等方面作为主要内容和框架。1999年欧盟又出台了《电子签名指令》，这项指令主要是用来规范和协调各成员国间之间的电子商务的往来，为电子商务的后续发展和建设搭建国际环境，2000年，欧盟进一步改进《电子商务指令》，对开放电子商务市场、电子交易、电子商务服务提供者的责任等核心问题再次作了更加全面的要求，在电子商务的相关政策的基础上，欧盟对跨境电商行业的政策大致不变，只是其中对跨境电商的税收做出新的规定，它分为两部分，一部分是对150欧元以下的商品免收关税，另一部分是150欧元以上的，欧盟征收关税。其中，税基为商品价值与增值税的总额；报关单申报价值应与提供的发票金额一致，否则补交关税和增值税。这和我国的税收政策异曲同工。
3.日本跨境电商政策
2000年6月，日本推出了《数字化日本之发端行动纲领》，主要是为了能够克服在司法管辖、语言、适用法律等方面的障碍，能够拟定出适合跨国电子商务格式的合同文本，并且允许其独立于司法之外，便捷地处理交易纠纷，可以看到日本XX对跨境电商的支持力度。同时，由于企业提议，日本国际经贸部与私营机构合作，推行电子商务促进方案。此外，日本XX官方将电子商务分为客户电子商务（服务供应商与客户）和公司电子商务（服务供应商之间）两大类，并由XX拨出专款扶持电商企业和具有创新性的重点项目开发。
4.国际组织
对于电子商务的关注比较早的组织是经济合作与发展组织。1998 年即发布了《全球电子商务行动计划》，提出在全球范围内建立涉及国际组织、工商界、劳工界、消费者和公众利益团体在内的推动全球电子商务发展的具体工作任务。除此以外，世界贸易组织（WTO）、世界银行（WB）等组织和机构也高度重视电子商务发展，特别是对于数字贸易规则开展了深入细致的探讨。
（二）启示
通过海外跨境电商出口政策的梳理，在跨境电商发展之初大多数也是以支持性政策为主，比如日本XX拨款和企业合作支持跨境电商发展，但是在发展到一定阶段后，开始对这个行业做出规范，比如X提出的《全球电子商务框架》报告，就对跨境电商行业包括物流、支付等方面做出规定，从而达到促进行业持续发展的目的，就目前而言，我国跨境电商发展还处在起步阶段，需要政策的支持，但是XX同时也可以借鉴已有的监管体系，来完善自己的体系，保障跨境电商行业健康发展。
五、完善广州市跨界电商出口政策的对策建议
1.推进跨境电商“单一窗口”建设，政策上便捷广州跨境电商出口
参考电子政务中提到的“一站式服务”，即多个部门的工作集中在一个地方进行，避免办理业务过程中，前往多个部门。跨境电商行业的业务办理，通常也是涉及多个XX部门，因此可以考虑为跨境电商企业办理业务提供“一站式服务”，即“单一窗口”平台的建设。这个平台主要是对多个XX部门的数据进行整合，将包括中国海关广州海关、检验检疫部门、物流部门以及商贸等部门的系统进行整合，实现数据的通用，将跨境电商业务办理的各个流程比如通关清单、跨境物流、境外支付等过程实现数据的流通，从根本上减少业务办理的流程，提高效率。这个平台的建立最重要的就是实现数据的共通，比如已经检验检疫合格的商品在通关是可以快速通行，在比如在物流运输过程中就可以实现检验检疫和通关手续的完成。
“单一窗口”并不是意味着将各个部门放在一块就可以的，实现的关键主要是数据库的建立，随着现在XX部门政务的公开，各部门的数据有一定的透明，但是要实现“单一窗口”显然是不够的。不同部门之间共享数据，建立起数据库，为跨境电商出口业务办理全过程提供便捷高效的路径，从而实现“一站式”服务。
2.建立健全跨境电商监管体系，政策上保障广州跨境电商出口
跨境电商的监管体系在严格意义上并没有，通常采用传统商贸的监管体系，只是对商品质量进行监管。跨境电商出口的监管主要在两个方面：一、跨境电商平台的监管。跨境电商出口平台在这里主要包括唯品会、洋码头、蜜芽宝贝等广东省本土优秀电商平台，主要是对这些广东省本土的跨境电商平台的商家资格、商品质量、价格、平台的管理以及准入机制等方面进行监管，保证品牌质量以及避免垄断。
二、对跨境电商出口的全过程进行监管。其中包括但是不限于检验检疫过程、通关过程。我国跨境电商通常采用B2B、B2C的商业模式。在通关过程中通常是核算货物清单，并且为了保证效率，对这部分的清单的核实都是比较粗糙的，这就可能导致一部分不合格产品流出海外，给我国声誉带来影响，但是另一方面过于严格的检查难免影响效率，因此需要建立合理的风险防控体系以及企业信用体系，在实现高效率的同时进行风险防控、后续重点监管，通过这两方面的监管实现在我国境内跨境电商出口商品的质量等保障，打造中国品牌。
3.打造跨境电商智慧物流体系，政策上助力广州跨境电商出口
广州市跨境电商企业的出口采用的跨境物流方式有很多种，包括国际快递、邮政、海外仓等方式，这些方式一方面花费比较大，成本较高，另一方面缺乏安全保障。国际物流的落后在一定程度上制约着广州跨境电商的发展。基于此，打造跨境电商智慧物流体系势在必行。就目前而言，相对较好的方式就是海外仓的物流模式，这也得到广州市XX部门的肯定，海外仓的模式通过在海外建立仓库减少物流的时间，与如今很多商家比如京东的经营模式一样，但是难免出现无法及时的处理突发问题，而且一些商品不太适合这种模式。智慧物流体系是建立在海外仓模式的基础上的物流方式，通过实时数据的整理和分析，对销量较高或者相对紧缺的一些产品和XX海关、物流、检验检疫部门数据共享，保证能够及时的满足消费者的需要。于此同时，可以考虑与白云机场、邮政等进行合作，打造一个完整的智慧物流体系。
4.完善出口税收政策、加强人才培养，政策上支持广州跨境电商出口
作为一个涉及国际贸易的新兴行业，跨境电商行业的人才是非常缺失的，很多电商企业没有人才可用，对此XX部门需要加大人才的培养力度，各个高校和企业合作就是不错的方法。高校作为人才培养的核心地方，具有天然的优势，就广州而言跨境电商企业已经将近3000所，人才缺口很大，各高校就目前培养学生的重心正好有互联网方面，广州市XX可以给企业牵线搭桥，和高校就跨境电商行业人才培养达成合作，在保障就业的同时促进跨境电商行业的发展。
在我国当某一个新兴产业要发展的时候，税收优惠是最直接也是最有效的支持，我国关于跨境电商出口税收的支持政策有不少，但是随着行业的发展不仅仅需要支持性的政策，可以参考欧盟的关于跨境电商税收政策，在优惠的基础上通过税收来规范行业的发展状况。
5.完善信用保障体系、强化服务体系，政策上保证广州跨境电商出口
随着“互联网+”概念的提出，各种新兴行业如雨后春笋层出不穷，跨境电商同样是一种互联网到物联网的行业，它具有和其它互联网行业的通病：商家和消费者之间的信息严重不对称。因此在很大程度上消费者的利益靠企业去维护，比如广州市本土的跨境电商平台唯品会，平台上的商品的质量消费者只能通过店家的只言片语和其他消费者的留言了解，具有很大的片面性。XX作为的监管就是消费者权益的一个重要保证。XX部门不可能实时监控，这时候跨境电商企业信用体系的建设就显得尤为重要。
我国信用体系的建设从很早就开始，并且取得一定的成效，但是跨境电商作为一个国际贸易的行业，XX很少关注这些企业的信用，也导致很多的质量问题，比如在2015年进行的一次对我国跨境出口的商品的检测，发现高达33%的不合格率，在后续国家追回一大批商品。随着广州市跨境电商行业飞速发展，建立一个完善的信用体系迫在眉睫，这既是对海外消费者利益的保障，也是对我国商业声誉的维护，更是对跨境电商行业健康发展的重要保障。
六、总结
在我国跨进电商的发展时间相对较短，但是已经取得显著的效果，跨境电商行业正在逐渐的成为助力我国经济发展的重要力量，广州市作为第一批国家跨境电子商务综合试验区，它的发展成效斐然，广州市XX在这几年间出台了一系列的政策来解决出现的问题和支持跨境电商行业的发展，包括跨境电商出口程序过于复杂、检验检疫环节监管缺失以及物流和境外支付等问题在跨境电商发展过程中得到了一定的解决。但是瑕不掩瑜，就广州市跨境电商政策本身而言仍然存在不足之处，缺乏监管体系，质检体系不完善，通关体系繁琐复杂，这些问题都是需要XX关注解决的，简化通关手续，打造跨境电商“一站式”服务，完善人才培养制度，完善质量与信用保障体系、强化服务保障体系，为跨境电商行业发展助力。
参考文献
[1]Bailey J P，Bakos Y. An exploratory study of the emerging role of electronic intermediar ies[J]. International Journal of Electronic Commerce，19971(3):7-20 .
[2]赵卫东,黄丽华.电子商务模式[M].复旦大学出版社,2011,16(1):96-96
[3]张新荣.我国跨境电子商务出口问题研究[D].东北财经大学,2015.谢希德.创造学习的新思路[N].人民日报，1998-12-25(10).
[4]刘娟.电子商务对中小企业国际化的影响[J].学术交流,2010(11):107-110.
1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“文章版权申述”（推荐），也可以打举报电话：18735597641(电话支持时间：9:00-18:30)。
2、网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友投稿，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务。
原创文章，作者：1158，如若转载，请注明出处：https://www.447766.cn/chachong/159194.html,
