第1章 绪 论
1.1研究背景及意义
近几年公务员报考人数逐年递增，公务员报考热现象未曾消退，尽管可以提高XX人才队伍素质和有利于XX招贤纳士，但是公务员报考热现象在带来积极影响的同时，也诱发出不少的消极影响，首先，不可避免地造成XX就业管理成本激增，造成教育资源的浪费，破坏就业环境的正常秩序，就业人群对于该社会现象的从众心理造成的个人职业规划的错误判断，打破了原有的规划轨迹，盲目追求权力也会造成对于自身的决策。多次报考人员周而复始的参加公务员考试，很容易导致自身心态的崩塌，引发心理问题，并且过度投入考试，很容易造成与社会脱节，影响了个人的发展。更加突出地反映出加速改革相关公务员制度，完善现有的社会保障制度、加速改善市场环境、要改变创业氛围去腾出有限的社会发展空间，鼓励和容纳多样化、创新型人才。我们应该对这种现象进行理性的反思，深入分析公务员过热的原因，从而调整政策来处理这个问题。
众多学者从各自的视角探讨引发公务员报考热的这种严峻的社会现象的相关原因，本文主要认为改善公务员的管理体制的体制性因素和社会保障体系等社会性因素是影响公务员报考热现象的两大方向，但公务员管理体制的不健全是影响公务员报考热现象的首要因素。正因为权力没有进行有效地监督，考录、竞争、淘汰机制的不健全更加突出展现了公务员的“优越性”，考生在客观地比较后更侧重于公务员，针对公务员报考热现象的讨论不但可以完善XX对公务员制度的参考意义，而且对于保障社会人才平均分配和避免人力资源的流失也具有现实意义。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
盖•彼得斯在 “欧洲公共行政现代化的北美视角”该书中指出，公务员制度改革各国之间也存在差异化改革，例如放松规则，分权，非职业化的公共管理人员等。这是因为国家历史文化渊源，行政背景和地域环境的差异化所导致。同时它也发现发展中国家有参考价值。在另一本书《XX未来的治理模型》中，该书主要在传统行政模式的基础上，阐述各国XX竭力构建新治理模式的相关原因，而且从各国XX的革新主张和主要发达国家的XX改革实践的角度，从问题，结构，管理，政策制定和公共利益这五个方面进行深入的剖析。
在《公共管理导论》一书中，作者欧文•休斯在论述新公共管理理论和实践中，提及部分内容涉及公务员制度改革，如需要在公共人事领域引入私营部门的理念、技术方法、如合同制、绩效工资等是基于新公共管理的视野。
1.2.2国内研究综述
杨波在《制度变革与价值冲突—近年来西方国家公务员制度变革评析》该书中,从制度变革和价值冲突的角度来阐述西方公务员制度的变革，是对西方公务员制度研究的一部非常典型的著作，但也仅仅谈到了我国借鉴的原则。
陈振明在《国家公务员制度—中西方公务员制度改革与发展的趋势及其比较》该文中,论述了西方公务员制度改革的背景、内容,并且用中西方制度作为对比，在如何加强国家公务员管理制服下注意灵活性并且从中找到平衡，但没有再进一步详细论述。除此以外,还有部分学者对西方公务员制度的变革和对我国的启示借鉴进行了不少的研究,但是基本都是较为浅显的讨论，只是做了原则性、概括性的论述，所以还有待进一步的深入了解，探究。
1.3研究思路及方法
本篇论文共分了六个章节。第一章绪论主要研究选文背景及意义和介绍本文的研究思路和方法。第二章是相关概念界定和理论基础。第三章是对当前我国公务员报考热的现状和社会影响进行浅述。论述公务员报考热现象，剖析该现象对社会所带来的积极和负面影响。第四章是公务员报考热体制的存在问题分析，包括对社会保障体系不足的分析。第五章是应对报考热现象的从公务员制度和社会保障体系提出的建议和措施。第六章结论，对本文的主要论点和和论证进行最终的总结。
主要是使用以下两种研究方法：
比较研究法。它是通过对经济活动的成绩和活动的了解从而去进行分析的一种方法。本文就采用该种方法，通过对国内外相关文献的了解，应用于公务员体制进行比较，从而得出相关的启发。
文献研究法。其定义是指在收集以及整理文献的过程中，通过结合自身的问题和相关的这些文献的综合整理后，形成的一种对事实比较科学认识的方法。该方法从选题、论文架构、撰写等环节都使用了文献分析法。通过对比中西方的文献资料和历年来报考的考试资料和数据统计分析，基本了解公务员考录制度的发展脉络，为论文的成功撰写奠定了重要的基础。
1.4概念界定和理论基础
1.4.1概念界定
公务员的概念：根据2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》中的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家行政负担工资福利的工作人员。
我国商务印书馆出版的《中外公务员制度比较》该书中解释国家公务员商务定义：我国公务员是指中央和地方各级国家行政机关中，除工勤人员以外的工作人员，具体包括xxx组成机构、直属机构和办事机构以及地方省、市、自治区人民XX和地市县乡镇人民XX机构等代表国家行使行XXX力的所有工作人员。
公务员报考热现象的概念：对公务员报考热现象不仅指的是近十年来公务员报考人数逐步上升的直接表现，同时也包括考试激烈的竞争强度、公务员职业的吸引力、人们报考的积极性、全国乃至全世界的关注程度和带来双面的社会影响较大等间接体现。
1.4.2理论基础
第一，行为科学理论
行为科学管理理论始于20世纪20年代中至30年代初梅奥的霍桑实验，该项研究的结果表明，工人的工作动机和行为并不仅仅为金钱收入等物质利益所驱使，他们不是“经济人”而是“社会人”，有社会性的需要。
行为科学研究人类行为及其原因。具体来说，主要是从人的需求、欲望、动机、目的等心理因素的角度来分析、研究人与人之间、个人与集体之间的关系，并借助这种理解预测和控制人类行为，以提高工作效率，实现组织目标。
行为科学理论对研究公务员体制存在问题的作用分析主要体现两点：
一是行为科学在进行管理的过程高度关注人的需求和目标。因为可以认知到所有事物的推动和发展，包括目标的达成都需要靠人去完成。
二是行为科学充分考虑了人性的角度,关注可以引发人性的变动来激发人的作用，去推动XX转变本来不恰当的管理方式,对公务员进行人性化的管理。通过满足需要和尊重个性的方法,采用激励和诱导的方式，提高人的主动性和创造性因而激发人的潜力。
第二，人力资源管理理论
人力资源管理一直在尝试解决人事管理、人际关系和工业关系的问题,即组织应该如何有效的管理人力资源，并且可以使组织的绩效、个人的满意度达到最优。
日益有效的人力资源管理正在影响组织行为，不论是大小组织。同时，为了达成组织的目标，人力资源资源管理变得很重要。很多组织已经认识到人力资源是最具竞争力的资源，发挥着决定性的作用。这也反映了在当今不断变化的外部环境,还必须依靠人力资本的优势来保持其竞争优势,达成组织目标。现代的人力资源管理就是一种正式保证有效合理地发挥利用人们的才能实现达到组织的目标而进行的系统设计。
本文在研究公务员体制管理的重点放在报考者以及XX及其行为的管理上。XX能通过对人的行为的预测和管理从而达到对事、物的有效控制，从而实现管理的预期目标，从人力资源利用的角度,客观地看待现行的公务员录用制度,在对人才的发现、鉴别、选择、分配和合理使用方面是否做到了有效性。而在公务员录用体制的过程中以及公务员制度的相关设置的科学性和有效性时,采用人力资源管理理论的相关论点。
第2章 当前我国公务员报考热的现状和社会影响
2.1公务员报考热的现状
2.1.1报考总数增长现状
据国家人力资源和社会保障部有关国家公务员的报考资料近五年统计数据显示：2015年招录人数22248人，有129万人报名，招录比例是41:1；2016年招录人数27817人，有139.46万人报名，招录比例是33:1；2017年招录人数27061人，有148.63万人报名，招录比例是36:1；2018年招录人数是28533人，有165.97万人报名，近几年的报考人数还是在呈现上升的趋势，录取比例也在不断地拉大当中，在这场报考人数众多但录用率却如此悬殊的考试，竞争的强烈程度更是毋庸置疑的。
表1-1:国家公务员2010年-2018年报考人数
资料来源http://www.chinagwy.org/html/xwsz/zyxw/201810/21_268576.html
2.1.2报考冷热不均现状
目前我国公务员报考还显示出一个典型的特征就是冷热不均，从2018年报考数据中显示，有的岗位竞争比例竟高达3141：1，但是同样也存在有岗位无人问津。
表1-2:2018年国考竞争比最高的十大岗位
资料来源 |
表1-3:2018年国考部分无人报考岗位
资料来源
比较这两类职位，不难发现，报考人员争相报考的岗位多是限制条件少，专业性不强，工作难度较低，且大部分人员均满足报考要求，同时，该类岗位多是国内经济发达的城市，工作待遇好，生活质量也不低。反之，没人愿意报考的岗位则多是专业性强，工作强度高，工作要求较高，并且长期就业处于我过的偏远地区，经济条件落后，生活环境较恶劣，不少报考人员都会避开报考该类岗位。
2.2公务员报考热的社会影响
2.2.1报考热现象的积极影响
（1）提升公务员队伍的素质。
以往国家XX机关任职的工作人员大部分是通过学校毕业后包分配的方式实现就业，还有就是通过依靠单位的举荐提拔，这其中就避免不了产生相关的腐败、道德问题，同时影响公务员队伍素质的提升。公务员招录制度打破了这种不良的局面，提供了平等竞争的机会，从而进入国家公务员的队列，发挥自己的才能。现如今，公务员的招录不单单是根据他们的学历和资质，也评估他们解决实际问题的综合能力。各行各业的人才精英进入到公务员队列中，有利于提高公务员的整体素质，为各级党政机关做好工作提供了人才保障解决了后顾之忧。XX发挥的作用对中国经济发展的促进是显而易见的，其对生产力发展的影响远远大于西方国家。新加坡之所以能快速发展成为亚洲四小龙，正是因为运用了精英治国的国家政策，将国家的精英人才集中在XX机关，发挥各自的所长，推动国家的经济的发展和提高行政的效率，贡献自己的一分力量。
（2）给社会提供就业岗位。
上世纪末，国有企业的改革转型导致许多国有企业职工失去了工作，并且大批的毕业生由于持续的高校扩大招生数量也在不断增加。由于中国教育陆续地发展和改革，从以往的精英教育到现在的大众教育，就业市场也随之发生了天翻地覆的改变，以前XX提供就业岗位，现如今，毕业生只能通过自主择业。而在近几年大学扩招之后，由于毕业生在短时间内急剧增加，就业环境供大于求，很多毕业生都无法找到适合自己的工作岗位，就业形势也非常不乐观。这对于准备踏入社会的毕业大学生们，面对国家公务员提供的众多待遇优厚且稳定的招录岗位，无疑是非常珍贵且有非常大的诱惑力的。
2.2.2报考热现象的消极影响
社会资源的大量浪费据不完全统计，有许多自然学科领域在职的人才精英和应届大学生去参加报考队伍，而且都拥有其所在领域的专业知识和丰富的经验，还有少量在其领域有一定成就的人才，放弃其所学专业实在可惜。对考生而言，在公务员考试备考过程中需要消耗大量的个人时间和精力，还有部分报考者会选择报考机构，对个人以及家庭对会增加经济上的负担，二战、三战的考生大有人在。而从国家角度来说，培养一个科研人才，需要消耗国家大量的人力物力财力，如放弃专业，选择进入公务员队伍，并不能将其所学发挥最大，无异于大材小用，造成国家资源的浪费。
人才资源配置失衡XX是保障社会和市场秩序的稳定，并且制定社会公共服务和国家政策，推动国家的经济和发展，选择参加公务员考试的人群大部分是拥有各行业专业技能和经验的人才，如这些人才都被XX所吸引过来。相反，企业吸引力的缺乏会导致企业，研究机构，生产线等单位人才的短缺，从而阻碍了人工智能技术的发展。社会投入了大量资金来培养精英人才，以使他们发挥自己的优势，但他们全都涌向公务员队伍。社会付出和预估回报的结果有差距肯定会影响经济的稳定增长，引发负面影响，据不完全统计，发达国家在市场的人才聚集比例在80%以上，而在我国却仅仅只有30%，针对相关的调查结果可以知晓，人才的积累往往会影响国家的繁荣，如将人才都聚集在国家XX机关，会削弱国家的竞争实力，但如国人才都聚集在社会中，则可以提高国家的综合实力，所以XX不应与社会争夺人才，特别是专业性强和特殊领域的人才。
社会价值观扭曲现如今就业都想找稳定、舒适、高薪且体面的工作，而公务员队伍一旦进入，因公务员体制的问题，基本上可以满足大家的择业观，但一味的过度盲目追求进入公务员队伍，其实会造成社会价值观扭曲，导致很多考生周而复始的去报考，增加自身乃至家庭的经济负担和精神压力，引发社会稳定问题。且过多人员报考，但蛋糕只有这么大，也会影响XX行政效率，劳民伤财。且针对我国报考冷热不均现象，一些偏远地区以及一线岗位无人报考而沿海城市的竞争率却一直居高不下，对于艰苦环境的规避报考，求稳、求安逸、功利的就业价值观和创新思想的降低对于我国经济、社会的发展都是危险的现象。
第3章公务员报考热存在问题分析
3.1公务员管理机制不完善
3.1.1考录制度的欠缺
自公务员制度试点实施以来，公务员考试制度是进入公务员队伍的第一个门槛，公务员考试逐步朝着公平、合理、规范的趋势发展。建立廉洁高效的公务员队伍，为确保XX的各项职能得以有效执行，XX工作目标的实现起到了重要的作用。公务员的考录制度并没有因为岗位的特殊性去进行合理的设置，所有人员的录用均是基于一样的考核，忽视了岗位和人员的差异性，行政能力测试和申论测试并不能全面的反映报考者是否能够具备胜任岗位的基本能力，也没有针对不同地域和不同岗位分别设置相关的考卷，这些因素实际上降低了参加公务员考试的门槛，因考试的难度均是一样的，形成了某些部门和某些地区的报考热现象。
3.1.2薪酬机制的欠缺
目前我国公务员的薪酬机制还有欠缺，公务员报考热现象很大一部分原因被公务员的收入待遇所影响，因我国的相关法规还不是很成熟，公务员的收入除基础收入以外，还有多种多样的津贴和补助，这就导致公务员的工资收入比实际收入要高，公务员的工作环境和条件普遍优越，工作和休息时间安排相对宽松，且公务员因其的职业特殊性结合我国国情致使其社会地位相对较高，拥有权利和社会资本。此外，虽然公务员的上升空间有限，但是其薪酬都是逐年递增。综上所述，公务员的工资对求职者来说是诱人的。并且公务员报考对于岗位和地区来说也有很明显的冷热不均现象，报考者更趋向与去报考薪资待遇优渥且有可能存在隐性收入的岗位。在选择职业的时候，很多人并不是根据自己的专业特长和喜好，没有树立正确的择业观，而是更看重实际的收入，很多人被公务员的良好待遇所吸引，从而放弃遵从自己内心的选择，这也导致了公务员的报考热现象。
3.1.3淘汰机制的欠缺
公务员的淘汰机制过于薄弱。公务员工作职责划分，并不复杂，很少通过对绩效评定而且考核淘汰掉相关人员，除了公务员的正常离职和退休外，其他的离职方式很少被实施。同时，和其他行业相比，公务员工作压力小，事情相对简单的多，导致了公务员竞争意识下降。众所周知，大部分的优质企业都有一套严格的考核淘汰机制。末位者直接淘汰，不留余地，所以工作压力也会相应提高，也会要求个人不断地提升自身技能去适应企业的要求。但是，在公务员队列当中，淘汰制度却很难落实执行到位，导致了公务员用人出现了只要一进入队列中，几乎就是直到退休，这也体现了公务员的岗位优越性，工作压力小，容易打马虎眼，造成公务员队列的工作效率低下，不严格要求自我的情况发生。所以，在公务员的淘汰中，存在着监督、执行和效率不足的问题。
3.2劳动和社会保障体系不完善
3.2.1就业形势严峻，就业服务体系的欠缺
就业岗位供给与需求缺口巨大。近年来，各大高校都在不停的扩招，毕业生也越来越多，许多毕业生毕业即失业，而国家公务员考试提供的上万个就业岗位，待遇优渥，对于刚毕业走入社会的大学生们可想而知是非常珍贵且难得的。就业岗位的供给与需求之间的差距是巨大的。大批毕业生去挤“独木桥”充分说明当前就业形势十分严峻，缓解就业压力任重而道远。在经济快速发展的国家,创业激情应该更高,但此时大家却选择稳定且竞争少的行业，这无疑会降低国人的奋斗和冒险精神，从而导致削弱国家的创新能力和拼搏精神。
3.2.2社会保障体系的欠缺
在我国国情之下，公务员享有较高的社会地位，同时更能凸显其优越性也源自于公务员拥有全面的保障，包括养老、医疗和住房。随着房价的日益高昂，高房价给很多家庭带来了巨大的购房压力，公务员可以享有住房补贴的这一差异化政策，也体现了公务员社会保障制度的优越性。综上所述，从个人层面而言报考公务员是基于理性的，虽然对个人来说也有一些负面的地方，如对自我人生规划的偏离。但是，从报考者的综合长远规划而言，投入虽小，回报却大，是相对合理的公务员报考热现象也是基于报考者综合考虑下的所做的理性选择，也是从而导致公务员报考人数持续增长的主要因素。
第4章 应对报考热现象的对策分析
4.1完善我国公务员考录、管理和退出机制
完善公务员考核制度。考核责任制是指对公务员的品德、能力、工作表现、多维度进行考核，并以考核数据作为对其晋升或降职、奖罚的的标准。与企业考核问责制度的效果相同，这种做法还可以有效地调动公务员的积极性，提高公务员自身的道德修养、工作业绩、业务能力等。完善的考核制度应具有详细的定量评价体系，规定具体的考核目标和实施细则，使考核要求得到具体实施。
完善公务员考录制度。完善考录制度，提高其规范化、科学化、实效性，完善公务员的考虑门槛，保证公务员的素质要求，可以有效提高XX的公共管理和服务水平。要在现行考录制度的基本前提下继续改革创新，考试制度要不断作出适当调整，以适应公务员考试工作中出现的新情况、新问题。不同层次、不同部门、不同岗位上公务员的知识能力等素质存在差异，报考国家公务员的条件也应根据不同的国家行政机关，可以考虑相关的情况,设计差异化的考试标准和内容,同时也应合理确定考试的比重问题，笔试和面试比例的合理分配。总之,根据岗位的特点以及公务员的素质要求,设计满足专业知识和技能的需求,研究不同的报考条件和考试内容,约束报考人员充分了解各种工作所需的职业素质和专业能力,慎重地报名参加考试。
完善淘汰机制。依据公务员的职位，年资和工作职责来制定差异性的评估考核方案，年初确定的工作任务可以分解为各个部门，分别实施。通过目标的层次分解，合理的对工作职责进行划分，可以激发工作的积极性。同时，在突出年终评估的基础上，同时应加强常规评估，以提高评估的综合性。并且使考核标准合理化，可以调整自己认真的工作状态来实现，以免使每个人感到困扰。有必要根据工作目标和各项指标进行客观的科学评价。如果被评定为不称职，则会受到某些处罚，例如预扣奖金，警告等，并且评估结果将与晋升或淘汰公务员真正挂钩。如评估结果连续多次均不满意，必须淘汰，且从上到下推广此方法并且落实到位，以取得良好的效果。
落实公务员资产公开制度。申报公务员资产可以有效地限制公务员不合理的收入，公务员身为人民公仆，有义务接受公众的监督，实现公务员收入的规范化和透明化，在阳光下为民服务，抑制私利、投机需求和寻租问题，使这项工作的风险与实际收入相匹配。
4.2完善我国就业服务体系
应届毕业生和往届毕业生是报考公务员的主要群体，建立并且完善大学生就业服务体系是缓解公务员报考热现象最重要的途径之一。近年来，中国高等院校扩招。随着毕业生人数的增加，就业竞争加剧，就业盲目性也随之增加，引发的“羊群效应”严重。很大一部分学生失去本来应该有的理性、创新、勤奋、热情的心态，而去从众报考公务员。
所以，也应该做出些改变，首先，学校应该加强对学生就业和职业规划的指导，让其对职业生涯要有正确的认识，这就需要各高校落实到位，引导学生选择最合适的工作岗位，遵循自己的内心。学校不仅要教授学生专业知识，还要激发学生的创新意识和创业精神，树立正确的价值观，改变学生对风险厌恶观念，以及一劳永逸的找工作的倾向。
其次，建立健全就业信息网络。提供就业信息指导和服务，需要加强对就业中介的管理和建设。改善劳动力市场将使求职者找到工作的成本更低，从而拉平就业偏好曲线。此外，XX要完善保障大学生创业的公共服务的落实，鼓励大学生创业，让其无后顾之忧，多维度的帮扶大学生创业，为其提供强大的后盾支撑。大学生自主创业不仅可以提升自身的管理水平丰富人生阅历，同时还能给与社会回馈，增加新的就业机会，极大地拓宽了大学生的就业渠道。
4.3完善我国社会保障服务体系
自改革开放以来，我国经济迅猛发展，民营企业遍地开花，各行各业提供了许多的就业岗位，由于社会保障体系的缺失，虽然国家强制规定，企业需为员工购买社会保险，但仍有企业打擦边球，转正员工才能购买，或者是前提需要工作多长时间才能购买，那在试用期或者不满工作期限的员工就无法得到保障，又或是直接就不购买社保，降低用工成本的企业还是大有人在。而企业用工不严格遵守劳动法执行，随意增加员工的工作时间，损害员工的利益，员工的利益无法得到保障，迫于就业压力，劳动者作为劣势人群，也不得不妥协。这些种种的不利因素，都会造成在择业中，会优先考虑公务员队伍的原因，因公务员享受着国家的住房、失业、养老等完整的社会保障且每年的薪酬也会随着年资逐步上调，相对而言稳定许多。
社会保障制度的完善能够更好的推动我国的经济稳定发展，需要建立在于法制的基础完善并且落实执行。一套完善的法制法规，也是国家社会保障体系趋向成熟的体现，保障农村偏远地区的基本需求，缩减城乡之间的差距。同时，也要增加对企业的监督管理，保障员工的基本权益，增强民营企业的竞争力，提高保障标准，满足人们的基本需求，降低公务员队伍的优越性从而缓和一下公务员报考热这种社会现象。
4.4鼓励自主创业
随着各大高校的不断扩大招生，越来越多的毕业生，毕业就等同于失业，就业压力迎面而来，创业需要面对的资金、技术问题，推进自主创业需要XX给予一定的帮扶，加强各部门的协调联动，强化落实相关的工作措施，统筹指导大学生自主创业工作的推进情况，协调解决具体办法，强化创业培训，帮助优秀企业筹措发展项目资金，给予创业的企业税收减免等政策，鼓励更多的人创业，发挥自己的作用，实现自己的理想。
第5章结 论
随着公务员录制度越来越完善，日趋公平的前提下，不少人员投身到公务员队列当中，公务员为国家选拔了大量的社会精英人才，提高了国家机关公务员队伍的整体素质，提供给了部分人实现自我价值的平台。但同时，越来越多的选择投身公务员队列，这种社会现象应该得到我们的深究，公务员报考热现象引起了全国乃至全世界的高度关注，公务员报考热也带来了不少的负面影响，诸如人力资源的浪费，就业市场流动性降低，造成就业价值观的偏差等等，可以说公务员报考热现象利弊均衡，要全面综合地去分析其原因和后果，不浪费社会资源，使各行业精英人才在适合自己的岗位上发光发热，让公务员招录回归正常，只有更深入，更详细的针对研究，才能有效缓解和解决这一社会现象。
而根据2019年的报考形势下看，随着公务员队伍招录岗位人数的减少，报考人数也出现相应的下滑现象，也能看出公务员报考热也出现了降温的现象，自国家反腐倡廉的力度不断加大，公务员权利的规范，灰色收入和隐形福利也在逐步减少的过程中，国家各项保障制度越来越完善，各行业的差距逐渐减少，平衡之前的利益，降低公务员的优越性和规范公务员的合理权利，公务员报考终会回归理性。
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