城市社区公共服务供给优化路径探析

　摘要

在新冠疫情蔓延全国的社会背景下，我国基层城市社区防疫管理在这场疫病防治中起到了突出作用，其中城市社区公共服务在整体疫情防控中为便民利民、保障民生做出了突出贡献。同时我们必须也看到城市基层公共城市社区服务还存在着许多问题，如社会动员机制缺失、严格防控的集体意识和社会共识不成熟、数字城市社区网络和服务网络仍需完善等等。本文选题的目的就是提出城市社区公共服务供给现存状况下所反映出来的问题以及公共服务供给优化路径的探析，为改善这一社会问题提出有效的措施意见。

　　关键词:城市社区；服务供给；公共服务

　前言

城市社区是我国社会中重要的社会结构单元，是构建社会主义和谐社会的重要前沿阵地和支撑点。当代城市社区的重点任务之一就是为城市社区居民提供优质的公共服务。对于怎样优化城市社区公共服务供给的问题，关于如何优化城市社区公共服务供给的问题，我国许多社会学者如江天晓、马德浩、季浏等都贡献了自己多项课题研究成果。本文基于新冠疫情席卷全球的背景下，我国城市社区在这次疫情防控中发挥了突出作用，其中城市社区公共服务在整体疫情防控中为便民利民、保障民生做出了突出贡献。同时我们必须也看到城市基层公共城市社区服务还存在着许多问题，如社会动员机制缺失、严格防控的集体意识和社会共识不成熟、数字城市社区网络和服务网络仍需完善等等。本文选题的目的就是提出在新冠疫情背景下城市社区公共服务供给所反映出来的问题以及公共服务供给优化路径的探析，为改善这一社会问题提出有效的措施意见。

一、城市社区公共服务供给概述

（一）城市社区公共服务供给的含义与内容

　　1. 城市社区的含义

在为城市的居民社区与公共服务供给下定义之前，我们就需要先对城市社区这个定义加以认识了。追溯城市社区发展的历史，我们不难发现社群与社区有密不可分的关联。“社群”这个词来源于拉丁语，原意是共享的事物和密切合作伙伴的人际关系。最先将社群这个词当作一种专门名称提出来的是联邦德国社会主义家滕尼斯。“社群定义”由滕尼斯一直提倡至今，并随着历史的发展人们也不断赋予了它全新的内涵。而城市社区定义正是由“社群”这个历史概念延伸而来的，它是指由集中于城市区域内的社会群体及其组织，根据特定的标准与程序所结合而成的社群实体。城市社区，是指城市活动在高度集中的地理空间内，并以其为自身的社会基础或物质主体，它是具备相对完备、相对独特功能的城市社区单元，是城市社区的主要组成单位，是具体、有限的区域社会共同体，是城市社区人员参加活动的主要区域。

　2. 城市社区公共服务供给的含义

公共服务，是指由XX部门、城市社区居委会和数字城市社区组织等其他各方面力量，直接为城市社区成员们所提供的公共服务以及其物质、文化、社会生活等方面的公共服务。其运行机制主要包括两种主体，即作为需求者的公众和作为供应者的公共服务提供商、生产者。提供方是直接担任XX政策制定人和管理者的组织部门，包括XX公共服务保证机关、民政部门、环卫管理部门、XX就业服务部门等；生产者则是直接开展生产公共服务产品、解决市民生活需求的多元化组织，包括城市社区自我管理组织、城市社区公司等盈利性和非盈利性公共组织。公共服务并非单纯是由个人参加的为他人服务的活动，它更多体现出的是以全城市社区内所有住户的积极参与程度为基点，将自救和互帮有机地结合的社会公益活动。

　3.城市社区公共服务供给的内容

城市社区公共服务以居民区为基本单位，即以各种城市社区服务设施为基础，以居民区内所有住户、驻社单位职工为对象，进行多种形式的城市社区工作、志愿服务、便民及利民等服务。主要内容有：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向退伍士兵的优抚服务以及保障人民群众生命财产安全的安全防范服务。

（二）城市社区公共服务供给的作用

　　1. 有利于满足社区居民多元化需求

为广大城市社区居民提供更多形式的服务，能够让广大城市社区居民享有更多的社会福利机会和休闲时光，把他们从沉重的家务工作劳动中解放出来，满足城市社区居民便利生活的多元化需求。其主要通过以下三个方面来表现：

（1）协助社区单位复工复产

城市社区作为城市社区居民生活生产的共同体，城市社区单位良好协调运转关系到每一个城市社区居民的基本日常生活，尤其在新冠疫情还未清零的社会状态下，城市社区更需要聚焦恢复秩序为城市社区单位及其居民提供公共服务，以协助其复工复产。例如城市社区居民委员会协助辖区企业复工复产，村民委员会要组织开展农业生产，恢复城市社区综合服务设施和服务站点开放，优先提供政务事项办理、就业信息咨询、图书外借归还等服务项目，支持与居民生活密切相关的城市社区超市（便利店、菜店）和美容美发、洗染、维修等城市社区生活性服务网点恢复营业。

（2）社区居民心理慰藉疏导

城市社区公共服务供给亦侧重于城市社区居民精神健康和心理健康，尤其是在疫情防控城市社区封闭式管理延长的情况下，城市社区对接专业服务资源为城市社区居民提供心理慰藉疏导服务，重点做好城市社区孤寡独居老人、监护缺失儿童、残疾人和一线医务工作者家属关爱照料，全力防止出现冲击道德底线问题，强化城市社区居民心理慰藉疏导工作，更好地满足城市社区居民的心理需求。

（3）社区公共服务信息公开透明化

以往的城市社区服务工作安排是“四面墙+一张纸+会议”的传统模式，许多重要公共服务信息不能及时传达至城市社区居民，导致居民对城市社区公共服务工作开展持怀疑态度，给城市社区各项公共服务工作顺利开展带来了一定的影响。如今城市社区公共服务供给工作依托网络平台，将城市社区公共服务信息从“四面墙+一张纸+会议”引向“互联网+微信小程序”，着力推动城市社区公共服务供给工作公开透明化，并实时反馈城市社区居民对于推行公共服务工作的意见建议，既有助于公共服务电子化便民利民，也满足了城市社区居民监督服务工作的要求，增加城市社区居民的幸福感和满意度。

　2. 有利于促进城市社区治理现代化

改革开放以后，随着城市化的快速发展，乡村城市社区人数规模快速缩小，而城市社区的人数规模在不断扩大，由于数以亿计的农民工进城打工成为新型的“城里人”，原有的城市社区也逐渐过渡基本形成了四种城市社区类型：即熟人城市社区、街居半熟人城市社区、城中村半陌生人城市社区和商品房陌生人城市社区。在人口聚集程度如此复杂的现代城市社区中，对应供给公共服务能够寓管理于服务，注重社会关系网络与互联网网络的融合，强调多主体（XX、城市社区管理者、生活服务提供者、城市社区居民）参与城市社区治理，注重构建新型社会关系网络，有利于促进城市社区治理现代化。

　3. 有利于构建XX与居民和谐关系

在整个城市社区服务的提供主体中，XX部门是最关键的参与者。XX部门同时担负着城市社区服务的主体职责，融城市社区公共服务的规划者和提供商、城市社区管理的组织者和责任者、城市社区自治的规划者和引路人等诸多重任为一体。首先行政管理者通过对城市社区组织机构人员的大力培养与支持，使之能够不遗余力的向城市社区公民供给公共服务，形成纵向协调机制，使XX政策信息能第一时间传达至基层居民手中，城市社区公共服务组织也能根据政策做出相应供给，大大提高了居民对XX的信任度，有利于构建XX与居民的和谐关系。

二、城市社区公共服务供给的现状、问题与原因

（一）城市社区公共服务供给的现状

城镇居民经济社会生活服务供给是指城市化的经济社会生活中，城镇居民有困难或不能利用市场机制改善生活的问题，作为城镇居民生活的需求，由部门提出，经济社会团体或居民团体负责、配合的一种公共服务。根据《xxx办公厅有关加强和改进城市社区服务工作的若干意见》，中国现代的城市社区服务主要包含了社会生活就业发展公务、基本社会保险咨询服务、居民城市社区生活救助公共服务、居民城市社区健康和计生咨询服务、经济社会文体公务、社会流动人口数量管理与公务、社会治安公务等方面。现代城市社区公共服务供给现状主要体现在三个方面：

　1. 城市社区服务范围和内容覆盖

城市社区公共服务的建设项目和具体内容，已基本涵盖了广大经济社会市民物质和文化精神日常生活的方方面面，服务内容也从十余项逐步发展到近二百余项，主要涉及妇女、幼儿、老年、残疾人、青壮年人和重点优抚对象、在社区单位职工等经济社会各种人群，城市社区卫生、城市社区文化教育、社会环保、城市社区警务、社会社保等公共服务范畴广泛开展，各类便民的日常生活公共服务圈也不断涌现，经济社会市民生活需要获得了不同的解决。城市社区已初步构筑起以社会救助为基础的集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容于一体的综合服务体系。

　2. 服务设施和网络初具规模

全国共有城区852个，乡镇6152个，城市社区79000多个。各城区、乡镇都普遍设立了城市社区服务站，各城市社区居委会也大都设立了社会服务站，建立起城区、乡镇、居委会三级城市社区服务网，极大地方便了居民服务。目前全国共建立了社会服务站8470多个，各种社会服务设施18.5万种，便民利民站点66万家。目前我国百分之四十的社会机构业务用房面积已在一百平米以上，85%的街区建有社会服务中心(站)，95%的街区有劳动保障所(站)，70%的街区有警务室，80%的街区建有卫生服务站(点)，75%的街区有图书馆。最终建立起以城市社区公共服务站为纽带，广泛接触各种城市社区卫生服务机构、居民队伍的城市社区服务网络。

　3. 城市社区公共服务的方式转型

我国不少各地的城市社区已经在街道层面实施了“一站式”城市社区公共服务，为市民带来便捷优质的办事公共服务。部分各地城市社区还加强了采购公共服务的方式，在居民区设置了劳务保护、计划生育、卫生清洁、社交保安等协管员，使社会公共服务的经济效果大幅提升；各地不少城市社区还设置了阳光超市、公益超市、帮扶超市等帮扶助困公共服务综合载体，主动地为社会困难群众排忧解难；部分地方城市社区也已经开始将计算机信息系统等安全联网信息技术运用到社会卫生服务，部分地区的县城街区和乡镇也普遍设置了公共信息平台，并与城市社区居委会的城市社区服务中心进行了连接，为全体城市社区居民带来了优质便捷的城市社区公共服务。百分之六十的中心城区均设有社会公共网络管理服务的信息网络，又如由太原市庙前街社会制作的《社会服务网》，在便于社会市民随时随地掌握社会卫生服务资讯的同时，也推动了城市社区服务网络的工作效率和服务质量的提升。

　（二）城市社区公共服务供给的问题

　　1. 缺乏有效的社会动员机制

社会动员机制是有效供给公共服务的重要前提，也是衡量党和XX能否积极调动人民群众资源力量的有效标准。我们也能够发现，在国家防控新冠肺炎疫病严重泛滥的紧急状态下，目前的紧急社会动员制度已无法适应国家高负荷强运转的防治场景，而XX又对部分经济社会有关资金底数不清，紧急与社会动员方式错误，力量不够；二是动员准备工作过程中缺少人文关怀，防控举措简单化；三是在基层的紧急动员准备中，城市社区管理者形式主义、官僚问题仍然存在；四是现有社会动员机制仍遵循传统方法手段，缺乏大数据智能手段解决应急动员难题。

　2. 未形成强烈的集体意识和社会共识

正如前文中所介绍的，城市社区服务工作并非仅仅是由少数人参加的为他人提供帮助的社会活动，其更多体现出的是以城市社区内广大市民的积极参与为主体，将帮扶和互助相结合的社会公益活动。同时我们还应意识到，有些社会组织积极参与城市社区服务的集体社会认同不高，而有些居民社会共建的集体认同也不高。有相关的社会服务调研问卷表明，针对影响城市社区服务工作质量的主要问题，社区居民认为“居民认同感、归属感不强”的占百分之五十一，认为“缺乏资金支持”的则为百分之三十六。目前，虽然城市社区老户新居(熟人社会、半熟人社会)的整体意识普遍较好，但多数半陌生人社会的居民却还不能建立起对社会治理和公共服务的整体意识，“有事靠单位”的思想仍根深蒂固。有些陌生人城市社区居民，尤其是购房户并未切实意识到自身应承担的责任和义务，把积极参与社会公共服务看成是份外的小事，“城市社区是我家、发展靠大家”的观念也还未能形成。

　　3. 基层社区管理服务体制不成熟

首先，我国目前大部分基层街道的服务机构的框架体系仍未形成，缺乏配套性和系统性。所有参加城市社区治理和服务的各类XX部门及职能部门、街道党组织、城市社区居民代表大会、街道理事会、城市社区居民合作议事会等，都必须建立一个相应的、完整的组织架构，目前的基层社会治理服务体系不能构成一个健全的治理架构结构。其次，治理机构之间的关系不清楚，没有一致性和联动性，不能有效发挥各自的管理作用，无法做到多方配合，发挥整体功能。

　4. 数字城市社区网络和服务网络不完善

在互联网高度发展的新时代下，一些地方已经开始把计算机信息网络技术应用于城市社区公共服务，其城市社区和街道建立了信息网络平台，并与城市社区居委会的城市社区公共服务站实现联网，但仍有大部分城市社区还未完善数字化城市社区网络和公共服务网络，城市社区公共服务与数字互联网的融合不仅能在方便城市社区居民随时获取城市社区服务信息，同时，还能促进城市社区服务的效率和质量的提高，因此完善数字城市社区网络和服务网络成为优化城市社区公共服务供给的重点。

（三）城市社区公共服务供给的问题成因

　　1. 城市社区居委会管理职权不明确

在多地城市社区调研中我们可以了解，城市社区居委会出现管理职责不明晰的状况，其重点体现在：城市社区居委会究竟管哪些、如何管理，以及究竟有什么管理权限。管理职责不明晰，致使各街道居委会对城市社区单位和街道居民管理权的界定模糊不清，街道单位不让管，居民区无权管、管不着的情况也较为常见，管理权利“名存实亡”。目前，全国多地城市社区行政委员会与城市社区单元、物业管理公司、环卫部门等XX机关，均不同程度地面临着社会管理与公共服务机制不完善的问题。对城市社区单元工作缺乏有效制约，导致城市社区单元对社会的服务管理工作配合不足、服务保障不力、工作不落实，在乡镇、城市社区之间的组织议事、举办活动、安排工作等很难开展，出现了“门难进、事难办”的现状。

　2. 部分居民社区共建的意识不强

针对目前城市社区公共服务供需状况，大部分市民反映没有在对公共服务的产生、供应过程中有需要为自己出一份力的集体意志，社会归属感缺失。而属地归属感、社会公共服务认同度、社会公共服务理念的缺失等原因，必然会抑制市民对社会公共服务的有效投入，这也便导致了社会公共服务由于居民投入程度不够，而缺乏特定的社会保障能力。从某城市社区居民的访谈中可以认识到，他们在社会共建缺位中首先体现为公共事务参与的有限性。原因是活动渠道比较单一，社会中的许多事项都只有城市社区管理处人员的“个人行为”，并没有提供给居民发表意见建议的服务平台，城市社区居民的参与感低下，也降低了居民对城市社区公共事务的关注积极性；再者，由于有些社会志愿公益活动多为小部分市民自发性的，且前期并没有推广力度，因此能够参加的城市社区居民也较少。与城市社区居民参与共建意识不强，相对应的则是社会公共责任承担的分散性、公益意识的淡化，这往往使社会公共服务机构因缺少活动力而固步自封。

3. XX角色关系不明

城市社区公共服务的运行机制主要包括了两种主体，即作为服务需求方的城市社区居民以及作为服务供给方的提供者与生产者。在所有社会公共服务的供给主体中，XX部门是最为关键的主体。虽然XX部门直接担负着社会公共服务的主体责任，然而在实际中，XX部门却总是徘徊在城市社区服务管理体制的“越位”与“缺位”之间。XX“越位”现象主要体现在：XX部门直接插手所有的社会事业与城市社区服务管理，而XX部门的职能部门则与城市社区居民组织等社会公共服务机构之间，表现为直接领导和被领导之间的XX隶属关系。再者XX“缺位”又表现为对社会公共组织的培育和扶持力度不足，其次表现为XX内各部门之间职能存在交叉和重复管理的情况，城市社区公共服务供给的组织和管理缺少横向协调机制。

4. 缺乏社区公共服务网络信息化建设

传统城市社区公共服务供给纯粹依赖城市社区居民的自觉性和亟需性，“喇叭式”公共服务既耗费城市社区公共财力物力，也降低了城市社区居民的生活满意度和城市社区幸福感。目前大部分城市社区缺乏能够借助信息化技术和规范化服务，利用公共服务的信息资源，通过窗口服务、手机服务和网络服务等的方式，逐步构建起向城市社区居民提供集计划生育咨询、社会保险、物业服务、文化辅导、信访办理、民政调解、法律援助、城市社区帮扶、家政服务等综合公共服务事项为一身的高档次、高水平售后服务点的综合公共服务（类似城市社区公共服务中心）。正如前文所提到的，城市社区公共服务与数字互联网的融合不仅能在方便城市社区居民随时获取城市社区服务信息，同时还能促进城市社区公共服务的效率和质量的提高，完善数字城市社区网络和服务网络是优化城市社区公共服务供给的重点。

三、优化城市社区公共服务供给的路径分析

　（一）建立健全快速有效的社会动员机制

　　1. 以党和XX为主导

社会动员机制是有效供给公共服务的重要前提，也是衡量党和XX能否积极调动人民群众资源力量的有效标准。XX总XX曾表示，如何高效开展经济社会动员准备，是对党执政才能的实际考核。建立健全快速有效的城市化城市社区自我动员机制，既是推动我国城市管理体制和社会行政力量现代化发展工程的一个重要任务，也是优化城市社区公共服务供给的有效路径。首先，社会动员机制应坚持以突发事件的妥善应对和人民群众的实际需求为导向，XX部门应完善各项配套机制建设，切实提高保障公共安全和XX处置突发事件的能力，基层党员干部需要发挥先锋模范作用，以党员干部动员机制为引领，带动社会动员机制全面建设，充分激发基层党组织在组织和发动党员、群众参与重大突发事件应对中的组织力和战斗力。

2. 以城市社区为重点

城市社区是社会的细胞，也是城市治理的基本单元，更是发动社会动员机制有效作用的首要支撑。城市社区作为完善社会动员机制的重点，如今首先是以疫情防控、舆情引导、保障民生等作为主要工作面向，以示范动员、宣传动员、思想动员、媒体动员等方式引导城市社区居民为动员对象开展如城市社区志愿者服务、城市社区摸排检查、值守大门等公共服务活动；二是做好引导或激励城市社区居民配合的工作，促使城市社区居民形成或转变其社会价值观念与期望，能够积极持续地参与到疫情防控服务中去，从而保障基层城市社区公共安全目标顺利实现；三是在党和XX带领下，积极有效的应急社会动员能促进城市社区居民个体道德情操升华和民族精神大力弘扬，激发起广大人民群众临危不惧、齐心协力，守望相恤、共克时艰，取得城市社区疫情防控胜利的强大精神动力。

　（二）推动形成公众社会共识与集体意识

　　1. 培养群众普遍参与社区服务意识

城市社区公共服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它更多表现出来的是以城市社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动，城市社区公共服务的有效供给离不开每一位城市社区居民的共同努力和付出。因此作为公共服务的提供者和生产者的党和XX部门、城市社区居委会应当加大城市社区共建服务共享的宣传力度，大力培养城市社区居民普遍参与城市社区服务的集体意识，鼓励城市社区内的党员干部发挥先锋模范作用，鼓励城市社区居民承担自己应担负的城市社区公共责任和义务，发挥“舍小家，为大家”的奉献精神，推动形成居民个人严格的社会共识。

　2. 大力发展社区服务性质的民间组织

城市社区公共服务的服务提供者和生产者主要指直接开展公共服务活动、解决市民需要的多元化机构，包括社会自治团体、社会组织等营利性和非营利机构。尽管有部分城市社区初步建立起自治机构、民办非企业机构，还有XX部门的多机构供给体系，但也普遍存在自治机构建设不健全、非XX机构作用不足、专业化机构建设滞后等问题。因此，城市社区管理者需大力发展城市社区服务性质的民间组织，加大对城市社区服务性质组织的培育扶持力度，XX部门也需要做好利益统筹工作，和城市社区单位组织一起进行利益统筹发展、资源共享互惠、优势整合、信息资源共享，合力打造资源共享平台。为了使城市社区单位组织供给的公共服务更加便民化、满足民众多样化需求，城市社区管理者应鼓励社会单位组织发挥在社会治理和服务供给中的重要作用：通过拓宽分级承接、联合承接等承接方式，提升社会组织承接能力，能够承接多方服务供给需求；积极搭建社会“特殊项目”的融资补助平台；多次举行城市社区服务共助宣讲会，培养城市社区单位组织的集体意识社会共识，助推于形成组织精神文化；XX相关部门也可以开放“属地落户”税收优惠政策，采取多种手段积极培育和发展社会服务单位组织。

　（三）优化基层社区治理服务体制

　　1. 建立健全科学的公共服务供给体系

2018年7月6日，中共中央总XX、xx、中央军委xxXX总XX组织举行中央委员会政治局全方位深入整改中央委员三次大会，审定并批准了《有关建设改善基础公务提供国家标准制度的政策指示建议》。《指示建议》中明确，要建立健全我国基础公共服务规范系统，进一步规范中央XX和地方部门支出责任的分担机制，进一步促进全国城乡地方基础公共服务制度统筹，进一步推动全国各地方XX和城市社区的基础公共服务水平合理衔接，利用规范手段优化资源配置、规范业务过程、提高服务水平、明晰权力关系、革新管理方法等，实现基础公共服务涵盖全国人民、兜住底线目标要求、均等享有，让广大民众的得到感、幸福、安全感更丰富、更有保证、更可持续。城市居民人口众多人口集中度较高，社会服务建设事务繁杂，按照《指示建议》城市社区区委和区XX将把社会公共服务建设工作列为中心任务之一，以保障城市社区居民权益、便捷市民生活为落脚点，建立健全科学有效的服务提供制度，积极丰富社会服务，逐步建立以城市社区、街道城市社区公共服务站为支点，以基层社会服务网络为基础的城市社会服务网络，为建设和谐安定社会夯实了工作基础。

　2. 逐步规范城市社区公共服务载体

城市社区管理者应积极拓展城市社区公共服务，逐渐形成以区、街道城市社区服务中心为骨干，以城市社区服务站为依托的城市社区服务网络系统，健全了城市社区公共服务网络，普遍建立了城市社区服务中心、城市社区行政事务受理中心和城市社区综合服务站，努力打造城市社区服务的有效载体，并实行“敞开式办公、一站式服务”，极大的便利了城市社区居民和驻城市社区单位的生活和工作。同时XX也应十分重视培育和发展城市社区民间组织，与城市社区共同扶持城市社区服务性质的民间组织发展壮大，为下岗失业人员提供更多的就业服务。

　3. 不断拓宽城市社区服务领域

为解决城市社区市民日益增长的物质文化生活需求，城市社区要把丰富社会服务内容、扩大公共服务范围放在关键地位上，把社会公共服务工作当作促进社会发展的重点和突破口。一是积极开展社会就业再就业服务工作，各街道都应把社会劳动就业服务工作当成提高居民收入、保持社会安定的一个关键作来抓好，不少街区都设立了社会劳动就业服务站，有效缓解了部分居民的再就业问题。二是积极开展社会文化体育工作，各街区要利用区内的各种文化体育广场、乐园等大众休闲娱乐场所，积极设置体育运动器械，以园区传统文化、楼院传统文化为主体，积极带动社会市民参与身心健康积极向上的各种文体项目。三是提供安全服务，多数城市社区都建立了“一区一警”为主力，城市社区联防协同、城市社区单位共同参与的城市社区治安工作网络，营造了良好的城市社区治安环境，使居民安心居住。四是积极提供社会救济服务，各街道应普遍建立慈善救助站，对城市社区内弱势群体和农村贫困户开展全方位调查研究，对伤残人员进行重点帮扶，以发挥和谐城市社区的积极效应。

　4. 不断优化城市社区公共服务环境

随着城市社区建设范围的进一步扩大与深化，其进程中可能会凸显各类问题，单靠城市社区居委会的服务能力与现存公用设施并不能够满足民众日常生活的各种问题，只有通过合理高效的管理利用城市社区内的各种公共资源，达到社会共享、优势互补、互惠互利，积极发动社会单位共同投入城市社区建设，以打造社会卫生公共服务的新物质载体。城市社区居委会还将与区内多个企事业单位达成社会服务合作协议，共建企业单位能够主动地为社会服务提供场所、设备，推进城市社区资源的合理配置与高效使用，并最终建立面向社会、辐射居民、服务民众的综合配套设施服务网络。开展社会共建，可以调动社会组织、城市社区人员积极参与社会服务的主动性，也优化了城市社区服务环境，为城市社区服务工作的深入开展提供有利的环境。

（四）完善数字城市社区网络和服务网络信息化建设

　　1. 大力推行互联网服务平台

首先要建立健全城市社区公共服务网络。城市社区预备建立建设指导中心，各街道、城市社区都应建立各城市社区公共服务中心、城市社区行政事务受理中心和城市社区公共服务站，逐步形成覆盖面极广的系统性的城市社区公共服务网络。其次将城市社区公共服务信息资源与数字互联网相融合，构建城市社区公共互联网服务平台，包括居务公开栏，将各窗口服务内容、主要职责和工作流程进行公示，面向全城市社区居民提供各类便民、利民服务。

　2. 建立以手机为主要终端的数字城市社区网络

城市社区可以利用每个居民都拥有的移动通讯电子设备建立起以手机为主要终端的数字城市社区网络，建立各种传递信息、普及安全防范知识、提供城市社区公共服务的微信圈，快速有效地传达各种公共服务信息要求和供给安排，在较短的时间内能产生广泛的社会互助，阻断谣言的传播，大大提高了城市社区居民对城市社区区委、区XX的信任度，推动城市社区公共服务供给效率优化和模式转变。

　3. 应用城市社区信息化建设推广服务

城市社区可依托信息化手段和标准化建设，整合公共服务信息资源，采取窗口服务、电话服务和网络服务等形式，在城市社区公共服务信息平台上推广公共服务，应用城市社区信息化建设推广服务能够有效解决城市社区信息化统筹规划薄弱、建设经费投入分散、跨部门业务协同和信息共享不足等长期制约城市社区公共服务信息化发展的瓶颈问题，有利于保障基本公共服务均等供给，改进基本公共服务提供方式，拓展城市社区公共服务内容和领域，为建立多元化、多层次的城市社区公共服务体系打下良好基础。

结论

笔者在论文中详细介绍了城市社区公共服务的含义内容及在社会建设中的重要作用，系统阐述了城市公共城市社区在防控大背景下仍暴露出来的问题，并条理分析了问题成因，最后在健全科学合理的公共服务供给体系、将城市社区公共服务与互联网联结方面提出相应的优化城市公共服务供给科学可行的建议措施，希望能在前人科研成果下为解决社会公共服务优化问题献上一点绵薄之力。

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致谢

本毕业论文是在我的指导老师的帮助下完成的，老师丰富的理论知识，严肃的科研心态，以及认真的治学严谨敬业精神，都对我产生了很大的影响。从课题的选择到毕业论文的最后完成，老师都给予了我认真的辅导，在此，谨向老师表示我最衷心的敬意和最诚挚的谢意！

其次我要谢谢那些曾经教过我的老师们，因为他们循循善诱的教诲给了我无限的启发，非常感谢老师们！

最后，我要谢谢四年中一直伴随在我身旁的同学、家长以及好友们，特别是我的大学寝室同学，也感谢他们给我提供的各种有益的意见与想法，也谢谢他们在毕业论文撰写过程中协助我寻找材料，以及多次在毕业论文撰写过程中协助我改写论文格式的男朋友，帮助我完成了毕业论文撰写，也谢谢他给我所带来的支持与帮助！