郑州市突发公共事件的应急管理研究

　摘要

近年来，伴随着我国经济的高速发展，新旧经济、社会、文化体制相互碰撞，各方利益互相交织，互相分化，暴露出来一系列社会矛盾与民生痛点，导致突发公共事件频发，极大的加深了社会危机。突发性公共事件不仅关系着民生福祉和社会稳定，也是经济、社会、文化转型的集中表现，如何提高应对公共突发事件的能力，完善应急管理机制，日益成为XX与社会关注的重点。

本文以郑州市突发公共事件的应急管理为核心内容，明确了突发公共事件、应急管理的核心概念，运用协同治理理论以及危机管理理论，对河南省郑州市的应急管理情况进行分析。围绕近年来郑州市发生的7.20特大暴雨事件进行讨论，以事件为切入口，归纳出郑州市突发公共事件应急管理存在的预警监测能力较低、编制预案应用性不强，参与主体相对单一的问题，并进一步提出问题产生的原因，主要有：风险意识缺失，预案编制模式化、公众参与程度低。针对相关问题借鉴X纽约市、日本东京市对于突发公共事件的应急管理策略，为郑州市应急管理体系提供行之有效的借鉴和参考，并最终提出完善预警监测体系建设、提升预案编制有效性、动员社会力量参与的对策。

关键词：突发性；公共事件；应急管理

一、引言

（一）研究背景和意义

1.研究背景

随着我国社会的持续转型，社会体制不断变革。社会利益相关者日趋多元化，利益关系和利益格局不断变化，不同社会群体提出不同的利益诉求。目前存在着一些亟待解决的问题，如：XX不足以提供公众日益增长的对于公共产品和公共服务的需求。各种社会矛盾被激化，突发公共事件时有发生。各类突发性公共事件成为影响社会稳定和民生福祉的重要问题。为了保证社会的长治久安，需要社会各方的共同努力。如何正确的处理突发公共事件，如何避免突发公共事件转变为公共危机，这对相关XX部门也是巨大的考验。

2003年我国爆发了非典疫情，为了有效地解决、处理、预防一些较大的突发性事件，我国相继出台了一系列的法律法规。《中华人民共和国突发事件应对法》作为其中的代表对一些突发公共事件，如：城市内涝、传染性疾病和冰冻灾害等影响民众生命财产安全的突发事件，提供了解决方案，做出了明确指导。2019年党十九届四中全会中，XX总XX做出重要指示，为了取得防范化解重大风险这场攻坚战的绝对胜利，必须完善和健全国家治理体系，坚定不移地走特色道路，用制度的力量应对风险挑战冲击。

河南省郑州市位于我国中部地区，是全国最重要的交通枢纽之一。郑州作为省会城市人口密度大，流动人口众多，全市域有多个少数民族聚居区，文化与习俗的差异导致各类突发事件时有发生。其次，各个区市经济发展水平参差，发展不平衡也是一些突发事件发生的根源。伴随着社会经济的不断发展，郑州市应对突发事件的能力与水平有了长足的发展，应急管理工作也取得了一定的成效。建立健全相关法律法规，加强政策引导，目前已经形成了以《郑州市突发公共事件总体应急预案》、《突发公共事件应急条例》为主体的危机应急管理体系。与此同时，部署成立相关应急管理处置部门，加强XX监督，多措并举落实各项工作。然而自然与社会环境不断发生变化，郑州市的应急管理工作尚有需要改进和完善之处，郑州市各级XX亟需借鉴先进的经验，提升应对和妥善解决各类突发公共事件的水平，保障市民安全和社会和谐稳定。

2.研究意义

（1）理论意义

理论为实践提供支撑，实践由理论指导。危机管理理论作为理论支撑和依据对于郑州市突发公共事件的应急管理有重要作用，有助于郑州市应急管理体系建设。论文从郑州市突发公共事件相关应急处置中发现的问题出发，寻根求源，为郑州市应对公共事件提出建设性意见，有助于预防公共事件的发生，阻断事件的发展。这将为郑州市各级地方XX健全突发公共事件应急管理体制机制等方面提供一定的理论支持。

（2）实践意义

突发公共事件难以预测、来势凶猛、原因复杂、涉及范围广泛，决策时间紧迫，破坏性大，影响恶劣，易造成社会秩序混乱，人心惶惶，影响人们正常生活与工作。近年来，城市规模扩大，市民人口增多，交通更加便利，人员流动愈加频繁，各种危害人民安全和社会安定的因素随之不断滋生，由此引发一系列不可预测的突发性公共事件。当今我国公共突发事件发生的可能性不断提高，这引发了社会和学界的关注。世界局势变幻莫测，我国面临着国内外突发公共事件带来的共同挑战，建立健全应对各类突发公共事件所导致危机的防范和管理机制，增强公共部门对各类危机的控制和了解，对于维护社会稳定和谐，保证人民安居乐业具有重要意义。近些年，郑州市在一次次突发公共事件的考验中积累了一定的应急管理经验，但相关的体制机制依旧不够健全，存在漏洞和不足。

本文综合运用行政管理学、公共政策学等学科理论，结合相关实例分析郑州市在面对突发公共事件时，各级XX的应急能力与应急水平，研究在应对突发公共事件过程中发现问题、解决问题的能力与方法。努力探索出一条符合郑州市实际，高效管用的突发公共事件应急管理机制，完善相关对策。有利于响应中央对于坚决打赢重大风险阻击战的部署要求，提高郑州市XX应对突发公共事件的危机管理和应急处置能力，促进郑州市协调向上发展，不断达到新高度。

（二）国内外研究进展综述

1. 国外研究进展

（1）关于应急管理体系的研究

X应急管理体系具有统一管理、地域集中、分级响应、规范运作的特点。其核心是通过建立全国性的应对自然灾害、事故灾难等突发性公共危机的机构及系统，以确保社会经济活动有序进行，保障人民生命健康和财产安全。《全国突发事件管理系统》是X用来协调各级XX和组织的应急行动，以稳定局势和保护环境、生命和财产的应急管理体系。X应急管理强调抗灾能力，在联邦应急管理局战略计划(2018-2022年)中，X未来五年的应急管理工作重点是提高维护、恢复和优化体系安全状态的能力，并制定了一些战略目标和切实措施。

（2）关于应急决策的研究

在2013年外国学者Yvonne创造性提出了一个应对突发公共事件的决策模型，这个模型的突出特点是以环境识别为主，通过将系统内设定的相关经验模型与引起突发公共事件的关键因素相互结合，为决策者提供对于突发公共事件发生及发展的判断及模型依据。伴随着社会、经济、文化的不断进步，这些决策模型逐渐由于缺乏相关经验数据而无法适应新型突发公共危机导致失败。与此同时，网络化已经成为大势所趋，大数据系统为XX应对突发公共事件起到了重要数据支撑。通过大数据系统建立和完善决策机制，能够有效提升决策的科学性，这成为了XX应急管理的新思路。在大数据网络条件下，通过对大数据分析，可发现影响突发公共事件的关键信息，从而提高应对自然、卫生、社会等不同领域风险事件的能力，同时也能降低XX的社会成本。面对严重的突发事件，大数据分析技术使XX掌握主动性，在危机来临前提前预防，而非在事后被动处理。

（3）关于应急组织的研究

合作应急组织是由国外学者SahohB在2017年提出，合作应急组织主要是由：各国XX、私营企业、志愿者组织以及个人公民这四部分组成，这样可以使所有人都能应对危机构成的挑战。然而一些西方发达国家囿于制度的局限性，认为这样的组织利用资源的能力有限，各部分之间又缺乏协同作用，同时担心组织间的合作存在发生冲突的风险，因此，对于应急组织在西方一直没有好的发展。2018年AvvenutiM在其文章中认为，如果没有强有力的法律与监管，合作应急组织在应对危机过程中所达成的协议，其产生的交易成本就会左右集体决策，同时无法保证在公私合作期间是否存在承包商欺诈，以及无法保证是否存在XX权力的滥用。这些问题都将影响整个社会的危机管理。

2.国内研究进展

我国突发公共事件应急管理建设工作在不断前进和完善过程中，国内一些研究学者与国外学者的观念不谋而合。将研究重心放在突发公共事件预案研究上，有助于国家战略层面以及各级地方XX应对突发公共事件的应急预案研究。但是，伴随着一些重大突发公共事件的发生，我国部分学者将其研究重心从应急预案慢慢转移到了对于应急管理体系以及应急对策上面。

一些学者认为研究重点应该放在应对突发应急事件的预警体系建设上。比如，徐建浦（2011）在其研究文章中指出，应该及时对突发公共事件进行诊断和评估，综合诊断评估结果发出预警，从而使得突发事件对社会稳定及人民生命财产安全的影响最低。

2012年学者徐琴在其对于突发公共卫生事件的研究文章中指出在应对突发公共卫生事件时行政系统内部的合作性不强，并且与外部主体缺乏联动性。在突发事件发生后，社会恢复过程中暴露出来过分依赖XX的问题，在善后处置工作中忽视群众心理疏导，这些问题说明应对突发公共卫生事件的恢复机制与心理疏导体制仍然需要不断的完善。

不仅如此，互联网技术的广泛应用也有助于应急管理体系的建立。周东林（2014）在其有关应急管理体系研究的文章中表明，庞大的互联网络，对于建立网络信息平台，保证信息及时开放共享有重要作用。

陈晓衡、李鄂（2015）以应急文化新视角出发，在其研究中指出要加强应急机制建设就必需从基层防控体制机制出发，完善各项应急制度，大力培养应急专业人员。

严敏（2017）在《公共危机事件应急机制及其应对策略体系研究》中将应急机制应用于公共危机事件中，这是应急机制的一大创新。

3.国内外研究进展述评

国内学者与国外学者从不同的角度对公共事件应急管理体系进行了深入的研究。通过对比我们可以发现国外学者的相关研究，其侧重点主要在事件发生阶段，对于突发事件的预警以及事件发生初期风险评估较为感兴趣。伴随着应急管理相关内容的不断深化与拓展，国外学者的研究已经由全局研究逐渐转变为对单一影响因素的研究。近些年来，国内学者着重研究突发公共事件的应急管理体制、机制、法制的构建，使得我国相关理论研究和实际工作有了长足的发展。

（三）研究内容和研究方法

1.研究内容

本文研究的核心内容是郑州市突发公共事件应急管理，具体介绍了郑州市突发公共事件的应急处置情况,以7.20特大暴雨事件中郑州市的表现作为切入点，挖掘剖析郑州市在突发公共事件应急管理中存在的主要问题以及原因，总结X纽约和日本东京在突发公共事件应急管理方面的先进经验与有益启示,在积累经验的基础上完善自身，提出改进突发公共事件应急管理措施的办法和意见。

论文主要分为六部分内容：

第一部分：引言部分，首先介绍了本文的研究基础和背景，理论实践相结合，探讨对于突发公共实践应急管理的理论与现实意义，并对国内外该领域研究现状和发展进行了总结，对文章的研究内容和使用的研究方法进行归纳。

第二部分：理论部分，通过介绍突发公共事件的核心概念，同时阐述了公共危机管理和应急管理的内涵，并提出危机管理理论、协同理论为提出完善突发公共事件应急管理建议提供理论支撑。

第三部分：案例研究部分，通过对郑州市7.20洪水事件的情况和应对方法进行分析，反映郑州市突发公共事件的应急管理机制现状。

第四部分：该部分详细阐明郑州市公共应急管理机制存在的问题，并分析问题成因。

第五部分：分析借鉴X纽约市和日本东京市对于突发事件应急管理的先进经验，取长补短，汲取发达国家的经验为我所用，完善郑州市的应急管理工作。

第六部分：提出对策建议，为了提升郑州市突发公共事件应急管理各项工作质量，结合郑州市实际情况，针对郑州市突发公共事件应急管理存在的各种问题提出建议。

2.研究方法

（1）文献分析法

通过网络和数据库搜索收集国内外应急管理相关学术报告、期刊、论文等各类资料，并进行梳理分析，归纳总结。指出郑州市目前公共应急管理方面存在的问题以及原因。

（2）案例分析法

结合突发公共事件应急管理的案例进行分析，本文结合郑州市在7.20特大暴雨事件的处置情况，依据公共突发事件应急管理的理论指导，指出郑州市公共应急管理暴露出的问题，并结合郑州市实际情况提供有效建议。

（3）比较分析法

基于阅读文献资料，总结发达国家突发公共事件应急管理的实践，归纳给我国带来的有益启示，结合郑州市实际，取长补短、为郑州市处置突发公共事件提供建议。

　二、核心概念与理论基础

　　（一）核心概念

　　1. 突发公共事件

根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发公共事件指突然爆发，需要采取应急处理办法加以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，其具有突发性、复杂性、破坏性、持续性、可控性以及机遇性，根据突发事件的危害程度与影响范围从大到小可分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

2.公共危机管理

公共危机管理是XX公共危机管理部门根据相关法律法规制定公共危机管理规则和应急计划，通过整合社会资源，协调社会公共组织及公众，指导其如何应对危机，对潜在的危机进行有效的预测、预警、预报、监测和防范，提高全民危机防范意识。并在危机后恢复或重建经济和社会活动及秩序，管理紧急情况、降低危机对社会公众造成的影响。

危机管理包括四个方面的行为过程：预防、准备、应对、恢复。危机管理具有紧迫性、不确定性、博弈性、权变性等。

3.应急管理

应急管理是指XX及其他公共部门应对各类突发事件的实践。例如在事前监测预报突发事件的苗头，在事件中对突发情况进行处理，在事后恢复公共秩序、调整公众心理，建立科学高效的运行机制，根据预案的指导采取应对措施，综合运用信息网络，实现对公众安全和社会秩序的维护。应急管理工作以“防患于未然”为宗旨展开。

突发事件应急管理的四个阶段，分别是预防、准备、应对和恢复。“预防”指采取预案制定的策略，运用合理高效的措施尽可能地降低突发事件发生的可能性以保障安全；“准备”则意味着根据经验提前采取行动，通常包括应急预案的制定、人才资源的积累、财政物资的储备、培训演习的组织等各项准备工作；“应对”是指根据突发事件发生的性质、程度等因素决策采取何种处置措施，如何组织人员、物资等进行对应的救援工作对于整个应急管理工作的成果至关重要；“恢复”是指通过采取有效行动消弭突发事件的风险和危机后，实施的一系列短期恢复和长期恢复的过程，例如对社会民众进行心理疏导以减轻突发事件对其产生的影响。

（二）理论基础

1.协同理论

协同理论由德国物理学家哈肯在20世纪70年代提出，在一个开放系统中，当系统的平衡被打破，物质或能量与外界交换时，可能通过内部或外部协同效应发挥作用，改变之前的不平衡状态。后来，该理论在各种领域被运用，与多学科相互融合发展。而突发事件的产生打破了社会原有的平衡状态，从而暴露出许多社会问题和漏洞，公共部门内部各机构相当于协同理论中系统内部各个子系统，社会组织、社会公众相当于系统外部的系统，通过公共部门与社会组织的合作协同，社会各界充分参与，发挥协同效应，才能够妥善处置突发事件，应对难题。在发生突发事件前，XX可以拓宽民主参与的渠道，广泛采纳社会公众关于预防危机事件的建议；发生突发事件后，XX统一领导，社会组织与人民群众积极响应配合，妥善应对突发事件造成的危机，合力打赢风险阻击战。

2.危机管理理论

危机管理是组织为了预防和化解系统的不平衡状态，保障系统的安全和发展而进行的管理活动，危机管理贯穿事前、事中、事后。公共危机管理是危机管理范畴内的子概念，以XX为核心的公共部门作为一个特殊的主体，与社会组织和公众对于各种可能发生的危机事件进行风险预防、资源整合、物资调配、恢复安抚，总结反省，以达到使人民群众的生命财产安全损失最小的目的。

1986年，斯蒂芬·芬克确定了危机管理的四个关键要素，即预防、准备、恢复和应对，罗伯特·希斯提出由缩减、预备、反应、恢复构成的4R危机管理理论。

　三、郑州市突发公共事件应急处置情况分析

（一）7.20郑州特大暴雨事件

1.事件基本情况

7.20特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害。2021年7月18日至21日，郑州出现罕见连续强降雨，累计平均降水量449毫米，7月20日单日降水已突破1951年郑州建站以来60年的历史记录。多处山体滑坡，房屋倒塌，农作物受灾，地铁停运，遇难人数众多。此轮强降雨造成郑州市25人死亡7人失联。虽然这场灾难是极端自然天气的结果，但许多问题却集中暴露出来。由于未在事发前有效预测灾害风险，XX部署领导不力，延误灾情上报，应急管理缺失，丧失处置汛情的主动权和最佳时机，最终造成严重的人员财产损失。

2.事件应对情况

事件发生时，郑州市气象局连续发布7个暴雨红色预警信号，防汛抗旱指挥部提升防汛应急响应至I级。事件发生后，按照xx和xxx的指示，郑州市积极进行防汛救灾和灾后重建工作，针对中央调查组提出的问题，对涉嫌违纪违法的公职人员进行严格的责任追究，提高XX的应急管理能力和风险意识，强化预警和响应联动机制，开展应急管理体制改革，提升干部群众的应急避险常识。同时在全社会广泛开展防灾减灾教育，提高人民群众面对突发性事件的警惕性。

（二）郑州市突发公共事件应急管理机制逐步完善

郑州市人民XX重视突发公共事件造成的影响，制定多种应急管理预案，为防范解决各类突发事件，并在事后妥善处置与恢复，编制《郑州市突发事件应急体系建设规划》，成立郑州市应急管理局，印发《郑州市突发事件总体应急预案（试行）》。经过2020年百年一遇的7.20特大暴雨事件，暴露出应急管理机制存在的问题，郑州市XX不断吸取经验和教训，加强对领导干部应急管理意识的培养，强化突发事件前的预警和防控一体化建设，完善联防联控机制。

　四、郑州市突发公共事件应急管理存在的问题及成因分析

（一）郑州市突发公共事件应急管理存在的主要问题

1.预警监测能力较低

科学高效的预警监测机制是及时发现并精准防范突发事件，最大程度降低损失的重要保障，只有从源头发现问题，才能及时应对各类突发公共事件，防止其扩散。郑州市的预警监测网络不全面，各单位与XX单位的沟通有限，郑州市现行的信息管理系统是自上而下延伸的，信息化不彻底可能会导致XX对基层单位的信息掌握不全面，预警监测不到位，一些领域的监测手段不够先进，对于自然灾害的发生束手无策，对此类突发公共事件的隐患不够了解，应急指挥部门和事故现场的通信中断。例如7.20特大暴雨事件中，发布五个红色预警后40分钟才关闭郑州地铁首个出入口，在红色预警频发，洪涝此起彼伏的情况下仍然保持地铁的运营，最终导致500余名乘客被困，12人不幸罹难。

2.编制预案应用性不强

郑州市突发事件应急预案体系基本形成，主体上衔接了河南省应急预案体系，但一些基层组织单位存在照搬照抄上级单位预案，并未结合具体实际的现象，主体责任存在缺位。预案的书写倾向于理论性，技术战略上缺乏专业指导，在实际操作中容易存在误区。并且根据国家规定，应急预案需要三年修订一次，但很多单位的预案一经制定，不随时代发展而更新扩充，导致突发事件发生时难以依据预案做出可行性措施。

3.参与主体相对单一

在传统的应急管理中，以XX为主导的公共部门是单一的管理主体，通过决策来解决社会组织和公众遭遇的危机，而社会组织与公众只能充当被管理者。长期以来，自上而下的应急管理模式使社会成员的危机管理意识薄弱，主动性和参与感不强，公民的防范意识欠缺，应对能力有限。而新时代的XX应重视各种社会力量在突发事件应急管理中的作用，在协同理论和社会治理理论的影响下，发挥社会组织、企事业单位、社会公众的积极作用，共同抵御突发的危机，共同建设和维护美好社会。

（二）突发公共事件应急管理存在问题的原因分析

1.风险意识缺失

突发公共事件由于具有突然性，不能确保何时何地会发生，破坏性大，难以妥善处置，为了能够第一时间化解危机，将突发事件引起的危险在萌芽状态扼杀，需要随时保持警惕，增强忧患意识，当意外发生时，不能简单地归结为随机事件，随机性是必然性的体现。要将应对突发事件的应急管理作为常规管理的一部分。并且XX缺乏对公民的危机教育，导致突发事件来临时，社会大众缺乏敏锐性。

2.预案编制模式化

预案编制工作遵循旧例进行，往往有些脱离实际。预案编制组的工作人员通常是研究应急预案的专家，但未必真正从事过应急管理工作，具有实际应急管理经验，容易造成预案与实际情况存在缺口的情况，不利于预案在具体工作中的实际运用。更新修订不及时。应急预案的制定是为了给实际的应急管理工作提供指南，时效性对于制定预案至关重要，制定和发布预案是应急管理工作的重点，因此更应遵循“一事一案”的原则因时因事对应急预案进行完善更新。

3.公众参与程度低

郑州市有关部门应对各类突发公共事件的过程中缺乏应急管理意识，对加强利用各种主体的优势以处理公共事件的重视不够，主要采取的是宣传和发布的方式，单一的宣传方式难以激发公众的兴趣。例如郑州市在市区较为重视应急知识的普及，周边县区则多采取摆放宣传栏、发传单的简单方式，造成公众对应急管理事务的参与意识不强，依赖XX，不能充分发挥社会主体的作用，不利于构建群策群力的局面。

　　五、国外突发性公共事件应急处置与启示

（一）X纽约市突发公共事件的应急管理经验

X纽约经济发达，国际化水平较高，在应急管理上一直领先世界。纽约市的危机管理部门以纽约市危机管理办公室（OEM）为核心，各种非营利组织和私人部门围绕OEM进行合作，州和联邦一级的XX机构也参与信息共享，各主体之间资源共享，通过构建合作关系，弥补XX部门在突发公共事件应急管理的短板。

X通过“框架”和“预案”的出台及其细化，建立了一套统一管理、属地为主、分级响应、标准运行的从联邦XX到州县市，再到社区的完整高效的应急管理三级响应体系。纽约市应急管理机构负责本辖区内的应急工作，是本地区的指挥和协调中心，发挥着关键作用。突发事件发生时，纽约市危机管理办公室接受联邦XX国土安全部的援助和协调，对本市突发公共事件应急管理工作进行指挥；小社区有许多自愿的应急管理机构。危机管理办公室与各应急反应部门，包括消防、警察、医疗服务机构等，在突发事件发生之后就可以在第一时间做出响应和处置。同时用国防军事力量对突发危机事件进行支援，形成了军民联动的体系。

（二）日本东京市突发公共事件的应急管理经验

日本位于多个板块交界处，处于环太平洋地震带，因此常年爆发地震、火山、海啸等自然灾害，严重威胁生命财产安全，并且面积狭小，资源稀缺，对外依赖性强。为了有效应对各种突发事件，东京市XX不断探索突发公共事件的应急管理措施，在多次应急实践中提取和总结经验。

东京市成立“综合防灾部”，该部门由信息统管和实际行动两部分构成，信息统管部门负责收集整理信息，适时进行预警，为上级决策提供依据，实际行动部门负责接收信息，及时下达指令；设置“危机管理总监”作为突发事件的直接负责人，其职责是各部门的协调沟通和辅助决策工作。

除此之外，东京市重视对社会成员的应急管理教育，面向中小学学生与社会大众广泛开展应急宣传，并且利用网络和媒体，建立起应急管理信息平台，使公众能在突发事件发生的第一时间获得可靠的资讯并进行应对。

东京市的应急管理模式融合了前沿的应急研究成果，其核心是专业的信息网络，完善的配套法律为其提供保障，统一的组织机构是应急管理工作的决策头脑，及时的应急预警能够降低危机造成的损失。

（三）国外XX处置突发性公共事件应急管理策略的启示

1.建立常态化应急领导机构

日常设立一个纵向独立的组织系统，由各级 “应急机构 “进行日常协调，使各级XX机关的领导作为本级行政区应急管理工作的总负责人，应急过程由专门的应急决策机构组织、管理和协调。点面相结合，并以立法形式加以保障，使突发公共事件的应急管理工作作为各级XX机关的主要任务之一。

2.提高数字化信息水平

发达的应急通信和信息网络是在发生公共紧急情况时维持有效指挥和控制系统的关键，常态化信息的收集整理分析能够及时提供预警。XX对公众自上而下的信息掌握，信息通信系统之间的互联互通，公众对XX的应急信息反馈都需要通过提高XX应急信息系统的数字化水平加以实现。

3.丰富社会参与主体

突发公共事件的应急处置涉及方方面面，单纯依靠XX部门可能会影响效率，应以协同治理的角度出发，动员全社会力量广泛参与，组建培训志愿者，扩充人才队伍，鼓励社会组织、企业和事业单位、社会成员等参与到应急管理工作中，定期开展宣传教育活动，提升志愿者队伍的水平和能力。

　六、完善郑州市突发公共事件应急处置机制的建议

（一）完善预警监测体系建设

1. 完善预警监测报告系统

建立可靠的预警监测系统，是为了将风险隐患扼杀在最容易控制的萌芽阶段，对各类突发事件做到早发现早报告早预防早处理，对风险做到应知尽知。健全监测报告制度通过进一步完善郑州市现行的突发公共事件报告系统，明确各级XX的责任，健全相关监测报告制度，建立各部门间的信息流通共享资源库，保证信息的准确与及时。同时通过改进升级检测技术和手段，以提高预警监测的质量，探索建设高效实用的信息检测系统。

2.实施及时预警和信息发布

（1）及时发现报告。信息监测部门保持警惕性，监测出可能发生突发公共事件的异常信号时，要及时做出反应，迅速向行政部门和上级领导汇报，并持续密切关注事态变化，接到报告的行政部门按照应急预案，对危机事件的性质、程度等进行评估和处置。

（2）适时发布社会提醒。突发公共事件的影响具有广泛性，且后果严重。因此，行政部门在慎重处理解决突发事件的同时，需要保证社会公众能够接收到相关信息。并与媒体加强联系，用公开透明的信息缓解民众的恐慌心理。

（二）提升预案编制的有效性

1.强化危机意识

《郑州市突发公共事件总体应急预案》中明确指出：编写应急预案旨在贯彻落实XX总XX关于应急管理工作的讲话精神，提高郑州市XX的应急处置能力，指导和规范各类公共事件的应急处置活动，最大限度地预防或限制突发事件造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定和谐。

突发公共事件具有偶然性和突然性的特征，因此需要强化相关人员危机意识，预案编制过程要以前瞻性、科学性、有效性为宗旨。

2.规范预案编制

预案的编制要更具专业性和实用性，编制主体除应急管理部门外，还应包括灾害预防管理部门，疾病预防控制机构等，并且需要专家咨询团队、社会组织、新闻媒体以及公众的广泛参与。为确保预案的可操作性，预案编制要从本地区实际情况出发，切不可照抄照搬上级单位预案，综合考虑本地区的区位条件以及经济、政治、文化、社会情况。例如郑州市位于内陆地区，编写预案要考虑其作为人员密集，流动性大的交通枢纽，尽可能最大程度地考虑到突发事件发生时，处置应对可能遇到的所有困难并为此制定措施。

（三）动员社会力量参与

1.提升公众应急素养

加强培训是提升公众应急能力和素养的必由之路，XX为核心的公共部门以增强社会公众的应急水平为出发点，开展各类培训班为形式，讲解教授各类突发公共事件的自救技能为内容，组织开展教育培训。学习国外的经验，将公共应急教育纳入各级学校，从学生抓起，在学校定期开展演练和宣传活动，起到教育一名学生，带动全家受益的效果，并通过网络平台，实现线上线下的双重宣传。例如7.20特大暴雨灾害发生之后郑州市为缓解市民恐慌、宣传防护知识、及时发布汛情资讯，以定期在宣传栏更新海报的线下与通过“郑州发布”媒体发布新闻信息的线上相结合的方式向社会公众公开化、阳光化、透明化地传播汛情信息。

2.扩大应急管理参与主体

发挥基层治理优势。基层组织治理人才能够在日常活动中帮助、引导公民做出与社会规范相一致的行为，在严峻的突发事件中能够组织公民实现预防和自救，有条不紊地实施应急工作。郑州市在疫情中实行网格化管理要求，将“内防流动”的工作下放至社区，充分发挥了社会基层组织治理人才的优势，运用各级居委会、社区工作人员、志愿者队伍，共同为社会公众的安全健康以及社会的稳定保驾护航。

推动社会组织和志愿者团队的发展。构建以XX治理为主，社会治理为辅的应急协同治理体系，来应对重大突发事件。XX在这个协同治理体系中主要承担危机剩余风险，加强工作调度，多组织多部门共同参与，真正发挥应急治理体系集团化协同作战优势。重视志愿者和民间队伍对于各级XX发挥协同效应、构建治理体系至关重要，XX为其提供充足资金的同时适当给予政策上的倾斜，加大对这类组织和专业团队的支持和促进力度，制定出台相关管理办法和制度，同时与医疗卫生部门紧密联系，密切结合，改善应急能力不足，水平落后的现状，实现多主体巩固共同获益的局面。例如在7.20事件中蓝天救援队发挥了民间组织在应急救援和物资运输中的作用，但其专业性不强，仍需政策扶持以实现全面发展。

　七、结论

2022年是我国实现第二个百年奋斗目标开局之年，当前我国面临着严峻的国内外形势，社会矛盾和社会问题随着我国的转型也日益凸显，各类突发公共事件的风险都会给社会带来严重危害，在突发性公共事件中人民群众往往处于弱势地位，要在纷繁复杂的情况中保障人民群众的利益与生命安全不受侵害，XX亟需增强应对突发性公共事件的应急管理水平，正因如此社会研究近年来提升了对于预防和控制突发公共事件的关注度。在风险肆虐的全球，我国防控及时，常态化措施稳步实施，向世界展示了中国水平，但我国突发公共事件的应急管理仍需改进。

本文针对我国的新一线城市之一郑州市的突发公共事件的应急管理进行研究，从郑州市的实际情况出发，以7.20特大暴雨事件中郑州市在突发公共事件的处置情况进行了分析，找出了存在的问题以及问题原因，并针对性地提出建议。

通过以往世界范围内的经验教训，XX部门加强对理论知识的学习，结合不断变化发展的形势，紧密联系其他社会主体，共同迎接新的挑战，确立新的改革与发展方向，健全突发公共事件应急管理的体制机制，加强预防、控制和应对能力。

　参考文献

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致谢

文末搁笔，思绪繁杂，始于2018，终于2022的大学四年生活即将落幕，在此我想向所有在本科生涯中给予过我帮助和支持的人们致以最诚挚的感谢！

桃李不言，下自成蹊。首先特别感谢我的指导老师，指导我完成选题和写作并不断完善论文，给予我宝贵的意见，老师治学严谨、知识广博的言传身教深深感染着我；其次感谢四年里各位任课老师的倾囊相授以及辅导员老师的谆谆教诲，使我度过受益匪浅的学习生涯。

树高千尺不忘根深沃土。感恩父母二十余载的关怀与爱，为我提供优渥的生活条件和坚定的精神支柱，祝愿他们平安常乐，健康美满。

梵玲鹭鸣，感恩沈师四载相伴。

惟愿山河无恙，国泰民安，鲜衣怒马，未来可期！