电子政务建设过程中的问题与对策研究——以广州市为例

摘要

从20世纪80年代末至今，电子政务在我国已发展了近30年，是XX实现电子化办公、社会信息管理，提高XX工作效率的重要手段。随着建设的不断推进，电子政务借助着高速发展的网络技术和移动大数据，呈现出更加多样化、智能化的发展趋势，各地方XX也充分利用互联网技术，建立起XX网站、公开官方微博等方式，实现线上和线下更好的为公众带来便捷的服务。与此同时，我国市级XX在推行电子政务方面也取得了一定成效，但仍然存在着不少问题有待解决，需要根据实际情况具体分析，充分利用信息资源，优化和重组XX的组织结构，改革XX管理体制，建立起适合本地区本文围绕广州市XX关于电子政务未来发展趋势进行调查研究，针对运行现状进行分析，并提出相应解决对策，以此推动和完善广州市电子政务建设，促使政务办公高效、便捷，更好的发挥其积极作用。

关键词：电子政务；存在问题；解决对策

　　第1章引言

　　1.1研究背景及意义

1.1.1 研究背景

随着我国互联网的迅速发展，对于服务型XX建设的需求也越发迫切，各级XX也借助互联网信息技术实现电子化办公，建立网上服务体系，办事效率以及服务水平也有了很大的提升，而按以往传统的办公模式，企业和公众如果要完成一项业务，往往需要往各个部门来回转，等待各个部门审核完毕才能进入下一个环节，大大影响办事效率，电子政务的运行，让企业和公众真正成为XX所服务和管理的对象，公众只需要通过互联网登录XX门户网站，即可查询到自己所需要办的业务具体流程以及审批反馈结果，节约了现实生活中业务流转所需的审批时间，提高政务处理效率。由此可见，电子政务在推动XX职能转变、提高行政效率、促进政务的信息公开以及社会公众参与度等方面都发挥着积极作用，是实现XX信息化的重要手段。于此同时公众对于XX的网络问政议政的民主意识也逐渐提高，这对于XX关于电子政务的建设有着更高的要求，需要加快推进电子政务建设与发展，向服务型XX转变，但目前而言我国存在着地区经济发展不平衡等现象，建设基础薄弱，电子政务在我国虽经过多年建设已取得初步成果，但依然处于一个发展的阶段，仍有许多问题待研究和解决。

1.1.2 研究意义

经过多年的发展，各国各XX都处于全球信息化时代的浪潮中，许多国家把电子政务建设作为XX行政改革的重要举措，同时电子政务也已深入广州市经济社会发展的各个领域，本文通过对广州市的电子政务现状进行调查研究，对广州市关于电子政务当前发展过程中存在的问题加以深入的剖析以及客观的评价，同时针对问题提出自己合理的建议和解决对策，同时有利于加快推进广州市XX职能的转变，提高行政效率以及公众对XX的满意度。

　　1.2研究内容与方法

1.2.1研究内容

本文主要根据广州市目前发展的实际情况，研究并总结广州市关于电子政务建设过程中所存在的问题，分析原因并提出相应的解决对策，主要内容如下：

1.围绕本课题的研究背景和意义进行研究，对电子政务相关概论进行论述，分析电子政务对XX管理所带来的优越性和积极影响

2.针对广州市XX电子政务的现状加以分析，认识广州市电子政务建设的发展历程，并找出电子政务建设过程中存在的问题，其中包括发展不平衡、建设资金投入不合理、信息安全受到威胁、对电子政务认识不够全面等。

3.对电子政务建设过程中出现的问题进行研究，就广州市电子政务建设中存在的问题，结合参考文献，提出合理的建议和解决对策。对论文内容进行整理与概述总结。

1.2.2研究方法

1.文献调研：查阅大量与广州市或其他城市的电子政务有关的国内外文献。同时也在网上寻找一些网路观点进行参考，对相关文献进行研读、整理、分类和分析，在此基础上总结借鉴已有的研究成果，加深自己对电子政务的理解和认识，表达观点。

2.调查法：通过收集相关的广州市XX电子政务相关材料或历史现状，并采用访谈形式对广州市居民进行相关访谈、个案研究等方式来系统的了解，对收集到的资料进行分析、评估、整理。

3.案例分析法：以广州市为例，具体分析广州市在电子政务建设过程中存在的问题及相应的解决对策。

　　1.3国内外文献综述

1.3.1国外文献综述

《Information Poilty》《GovermentinfortionQuarterly》《EuropeanCon-ferenceonE-Goverment》期刊中部分论文篇章，阐述了电子政务一词概念源于X，通过哲学理论实践和方法等方面进行研究，从潜力、互动规范中提出电子政务所进行服务的方式。Wong对14个国家的网站可信度以及开放性进行研究，认为就算整体的服务趋于高段位水平，但是不同XX部门之间的可信度差距依旧很大。电子政务可否提高XX的信服度取决于XX部门类型，围绕着能否成为更加透明以及开放可靠的XX进行研究。1766年，瑞典制定了《出版自由法》，明确规定了报刊可以拥有转载、阅览公文书的权利，这也成为世界上最早涉及到与信息自由有关的法律，自此之后，很多国家也建立起维护公民知情权的信息公开制度。随着信息技术发展以及大众对于民主政治的诉求日益增加，电子政务开始兴起，由此可见，西方发达国家的信息公开思想与电子政务建设紧密结合。

1.3.2 国内文献综述

《电子政务的建设与发展——信息资源管理丛书》针对电子政务的建设与发展中对其内容概念、管理工作的模式以及价值观念取向作出比较全面、系统、深入的论述。《2018年中国电子政务发展报告》提到目前我国在电子政务工作上的新突破，主要体现在发展环境、不断整合调整数据系统的完善，信息共享数据资源的整合效果初显，数据的支配和整合信息共享，完善新的信息技术融合，应用加速等展示出发展新趋势。《电子政务顶层设计》提到目前来说，我国XX对电子政务的统筹发展提出了新要求，对于广泛开发电子政务的应用、推动XX的行政服务向着数字化转型，现阶段，电子政务的顶层设计仍然存在着很多不足，缺乏一套全面的标准、方法和指引做法。

　　2、电子政务相关概论

2.1 电子政务内涵

电子政务是指XX充分运用当前的现代计算机和互联网技术，将其内外部的管理和服务职能整合优化并转移到网络上去，从而实现重组优化XX组织结构以及工作流程，超越时间、打破空间界限和部门分割的制约，提高XX的工作效率，向全社会建立起更加高效标准、优质透明和全方位的管理与服务平台。

　　2.2电子政务的作用

2.2.1加快推动XX职能转变

相比于传统的办公模式，电子政务通过信息技术，规范了XX业务流程，提高办公效率，各种信息传达更加迅速有效，XX可以通过门户网站及时更新信息, 公众只需要通过互联网登录网站或app，根据实际所需, 方便快捷的查看到自己要了解的信息, 改变了以往的业务办理方式,不会像以往那样为了获取到所需信息去各种部门来回咨询, 既费时又费力, 而电子政务的推广可以很好的避免以上情况的出现，现在，大部分XX部门的门户网站上都会设立相关的办事指南, 公众可以上去点击查询自己要办的业务流程, 或者直接通过网上预约进行办理，节省人力物力, 提高办事效率方便大众所需, 缩短了XX与社会公众间的距离, 促进了交流与互动, 让XX的职能由管理型向服务型转变。

2.2.2加强信息公开透明，树立廉洁形象

电子政务的运用可以大大提高XX工作的透明度。XX在网上发布信息, 公开政务, 不仅更好的保障了公众对于XX工作的知情权、监督权参与权和表达权，提高公众对XX的公信力，同时有利于政务工作按规范办事, 向社会公开办事流程、规则等相关事项, 加强了企业与社会公众对XX工作的有效监督,推进XX决策可以公开透明、打造阳光型XX，抑制滥用公权和腐败的现象,防止了XX人员利用不正当的手段进行暗箱操作以谋取利益, 这将有利于促进XX部门的廉政建设, 树立了XX公正、公开、廉明的形象。

2.2.3提高XX在未来中对信息传达的时效性

在过去，XX部门如果需要下发指令或上下级传达文件等，需要XX人员亲自去传达，但这样往往会因为部门之间距离太远或人员在信息传达时候出现疏忽，而导致信息真实性和时效性大大减弱，影响XX的行政效能，电子政务的建立就完全改变了这种局面，它是通过移动通信技术搭建起网络平台，XX可以用短信通知、收发电子邮件或网站信息公示等方式进行信息交换，与传统的XX管理方式不同的是，电子政务不会受到地域的限制，一些偏远地区的XX部门也可以及时准确的收到上级所传达的任务，提高了信息流动性和时效性，办公人员也不用亲自到现场，节约了来回奔波的时间，加快政务工作的处理速度。

2.2.4推动信息化管理

当前，电子政务已经成为推动社会信息化管理的重要工具,因此无论是发达国家还是发展中国家都把电子政务建设摆在首位，积极倡导并大力发展信息化建设。实施电子政务已成为很多国家各级XX部门和领导作为高效XX管理的重要手段,为了可以在国际政治上和国际经济竞争中取得主导地位，一些发达国家凭借着网络信息技术和经济实力等方面的优势,大力发展电子政务建设,而发展中国家只有积极吸取其他发达国家的经验以及教训,同时根据自己的国情与实际情况,提高业务建设水平，加快电子政务建设进程,建设高效管理的服务型XX,才能在全球信息时代发展中去迎接更高的挑战。

　　第3章广州市电子政务建设现状

　　3.1 广州市电子政务发展历程

为顺应经济全球化时代，积极推进电子政务建设，二十世纪八十年代中期，我国便开始推行“XX上网”工程并建立信息中心，同时为了统一规范和发展电子政务，2000年5月，xxx办公厅下发《关于进一步推进全国XX系统办公自动化建设和应用工作的通知》，完善各地区、各部门的办公业务网和全国XX办公业务资源网，逐步建立面向公众社会的XX公共信息网和XX办公业务为主的信息资源数据库，在此基础上建立了全国XX自动化办公网络系统，这标志着我国电子政务建设进入了起步阶段。

而作为我国首批信息化综合试点城市之一的广州，为加快推进全市信息化，在1996年开始起步电子政务建设，成立信息化工作领导小组和办公室，负责全市信息化规划,并提出建设“198”工程，即一个网络互联交换平台、九项信息工程、八大业务数据库，掀起电子政务建设的热潮；到1998年，全市共有的十二个区以及县级建立了互联网网站和局域网络，实现了初步的XX部门内部的办公自动化，而天河、花都以及番禺XX开展了“一站式”电子政务信息系统试点工作；2000年开始推动镇街信息化建设，提出了加强社区信息化的目标任务以及应对措施，已有79个街道和乡镇联通了XX信息网络，16个街道已投入运行与党建、民政有关的业务管理子系统的街道管理软件。在此之后，广州市逐步建立包括市区街道在内的XX信息网络系统，XX的各个工作部门基本都建立起局域或广域网络；全市已有一半街道建立起局域网，超过93.7万户家庭接入宽带网。目前宽带网络为我市电子政务系统建设提供了良好的技术支撑，实现了工商、公安、交通监管以及指挥网络中心、税务、教育、劳动力人才市场管理等业务通过在网络系统上进行电子办公，对外提供服务。经过这几年的努力，广州市各级XX的信息化建设已改变以往单纯的文字处理，各部门以及县级市XX普遍都采取计算机进行办公业务处理和数据信息管理，各部门通过收发电子邮件来进行信息的传递和共享，极大部分部门建立了单位内部的局域网络，全市XX正逐步建立和完善网络数据库和电子信息资源管理。

　　3.2广州市电子政务发展现状

广州市XX电子政务建设工程，首先通过制定总体框架，以分阶段性有序渐进的方式，不断深入开展推动全市XX信息化建设，XX的各项业务管理信息系统也已正式投入使用，经过数年的发展，广州各地方XX对电子政务的建设与发展都取得了良好的成效，形成一定规模。

3.2.1领导重视电子政务发展, 人才队伍日益壮大

在国家政策的扶持下，广州XX信息化建设得到顺利开展,而XX领导对信息化工作表示出高度重视，定期开展以领导为主的信息化建设研讨工作会议，并定期为全市各XX部门举办各类信息化技术培训，组织领导积极参与学习新信息技术和项目，逐步加强信息化意识，增加人员配备、投入资金进行信息化建设和开发新应用。绝大部分市、区、县级以及部分街道办事处都成立了专门的信息化组织机构、相关的人员去负责管理自己部门单位的信息化工作。

3.2.2社会接受能力强，信息化建设得到进一步发展

现如今，电子政务已逐渐融入到社会的方方面面，越来越多的公众和企业开始接受并使用信息化应用，广州市各级XX单位和部门都先后通过已建成的基础网络设施建立起自己XX门户网站以及业务信息系统，在线上信息中心平台上实现了政务的互联互通, 这一方面利于各部门之间进行政务信息资源共享和业务互动，明确各自的职责，让XX部门以更高效有序的方式对企业和公众进行管理和提供便民服务。另一方面，更加完善的XX网络建设，让社会公众企业都参与到网络社会中，加强了XX与社会间信息互动与交流，对于加快XX职能的转变，政务信息公开化、电子政务的良好发展起到了关键作用。

3.2.3XX信息资源开发及利用水平日益提高

广州市XX大力推进XX业务管理系统平台建设, 为全市各级单位部门以及社会各界提供了更新时效高、内容丰富的XX公共服务系统，XX工作人员可以通过平台对信息进行发布、处理、而公众可以登录网站查阅电子杂志、电子公告以及导航服务等，一些部门还建立了网站互动专栏，让XX和社会间的互动步入良性循环，及时了解社会动态，为XX决策的实施提供了重要信息；现在工业、政策规划、城市规划、工商、税务等各个领域都被纳入到了XX的数据库体系中，XX领导可以通过在数据库把收集到的信息进行数据挖掘、预测性分析，从中提取到有效信息建立模型加工和资源开发利用，为各级XX部门单位在进行业务规划或决策时提供了更加深入、更加专业的科学依据。

　　第4章广州市电子政务建设中存在的问题

目前而言，广州在全市信息化建设过程中都取得了较为显著的成效，但电子政务在行政管理应用层面上仍然需要不断的改进与完善，综合上述电子政务发展现状来看，广州市在电子政务建设中存在以下几方面的问题。

　4.1 电子政务区域发展不平衡

目前，广州市中心区例如天河区、越秀区等电子政务服务已发展得比较完善，但由于广州市XX对电子政务建设起步较晚，导致在一些发展得比较缓慢的区域，例如从化区，他们的电子政务发展水平还是不够高，与中心区电子政务的发展形成鲜明的对比，而各个XX单位部门之间对于电子政务的投入和建设都存在着较大的差异，行政级别高的XX以及部门会投入更多的资金去完善XX门户网站，电子政务的发展水平也逐步提高，而相较于级别低的县级以下的XX部门会因为资金短缺或不重视信息化等原因导致电子政务发展速度缓慢，电子政务发展不平衡不仅局限于各地方XX间，它还体现在XX部门每个部门各自为政，建立系统平台的标准也各不相同，缺乏有效的统一规划与指导，工作方式分散，导致部门之间协作性较弱，冲突现象明显，不利于电子政务的推动与实施。

　　4.2 电子政务建设资金投入不合理

建立电子政务系统，是针对XX的政务系统的网络化，其中网络化包括XX职能部门之间的信息传递、XX对国民信息的采集和保存、XX通过大数据更好的服务于公众等，这样就需要投入大量的资金去进行开发，但在XX部门会因为刚刚兴起的网络化而没有投入资金建设，即使在某些发达城市会针对电子XX服务投入资金，信息主管部门也有专项资金去管理，但也不乏会存在一些部门因对建设资金缺乏统一有效的规范化管理，而把资金投入到那些重复建设的资源上，造成严重的浪费，并且由于对电子XX认识不到位，一些地方或部门会忽略了实际所需，过多的把专项资金投入到硬件设施上，盲目扩充门面，导致XX网站维护以及信息平台系统的建设所该有的资金投入没有得到很好的保障，无法发挥其更好的积极作用，影响正常业务管理工作。

　　4.3 对电子政务的认识不够充分

XX工作人员对于电子政务的认识上还存在着一些误区，虽然绝大部分工作人员都经过计算机课程和互联网知识培训，但仍有一部分人员对于未来办公发展趋势缺乏深刻的认识，他们都习惯于传统的纸质办公模式，并且难以适应新式电子化办公模式，同时因为专业人才的缺乏，很多时候把XX的电子政务当做是一项计算机的硬件性问题，过大的投入硬件设施建设，从而忽略了软件的投入开发和维护，比如数据收集整理，办公业务流程的不规范，重建设轻应用的现象依旧存在，这都不利于电子政务在实际应用层面上的稳定运用。同时，部门之间会产生利益保护，电子政务的带来的不仅是办公模式的改变，更多的会使得某些部门的内部发生变革，业务流程的再造，因此削减了不必要的人力物资，以及部门的权利和利益，这也在很大程度上阻碍了电子政务的发展前进步伐。

　　4.4信息安全受到威胁

现如今很多人都曾收到过诈骗电话和虚假广告短信的骚扰，甚至一部分诈骗电话还能准备说出对方姓名，家庭住址等，这说明了个人信息泄露情况依旧严峻，一些管理人员或许会在利益的驱使下，滥用职权倒卖公民的个人信息资料，当系统管理出现漏洞时，用户登录网站，也会造成信息泄露风险，除此之外，广州市有些地方XX部门对于电子政务信息安全防范意识依旧薄弱，XX网站容易受到黑客入侵并遭到恶意篡改，XX部门所收集的公众个人信息难以受到安全保障，并且各地方XX门户网站所发布的相关信息，都是应具备真实性和权威性，同时在电子政务系统中，各部门所收发的XX公文都需做好保密安全工作的，网页一旦被不法分子植入木马病毒，篡改内容和权限，这不仅会对网络造成威胁，同时也会影响XX部门工作的有序开展，给社会带来不良后果，但目前而言，相关行政部门所出台的关于网络信息安全的行政法规也仅能起到限制性作用，信息安全工作任务艰巨。

　　4.5资源整合缺乏统一规划

当前广州XX部门基本都已建立起相应的网站，但缺乏合理的规划以及日常管理维护，有些部门网站信息更新不及时，同时对于公众所真正需要关注的信息十分缺乏，服务性效能低，内容过于简略，也没有提供相应的留言渠道给公众进行有效的意见反馈，造成XX与公众间缺乏良性互动，不利于及时收集整合以及反馈信息，这种服务水平是远远不能满足于公众的要求的。广州市各地方XX和部门会根据自身业务，建立起相对独立的信息平台，由于各单位部门技术操作标准不统一，和相关部门之间也没有进行有效沟通与协调，信息资源整合缺乏统一的规划，资源没有得到合理的共享，出现服务重复性建设，“信息孤岛”现象，造成资源的浪费，这些都会大大影响XX行政效能的有效协调管理。

　　第5章广州市电子政务建设解决措施

　　5.1 加强宣传引导，转变思想观念

要实现电子政务系统的高效办公，建设以公众为中心的服务型XX，首先就应具备高素质的人才行政队伍，积极开展在职人员的业务培训，掌握相关理论专业知识和技能，同时要学会转变思想观念，与时俱进，从强化各级领导关于电子政务信息化意识着手，到营造整体良好氛围，引导各部门人员在岗期间要以服务公众作为出发点，熟练掌握信息化专业技能，提高整体政务系统的办事效率，保证电子化建设取得卓越的成效。与此同时，XX应该通过各种方式和渠道去宣传和引导，加强公众对于电子政务有一个正确的认识和理解，鼓励大家积极参与，让大家认识到电子政务所带来更高效便捷的服务，提高公众和社会支持和监督电子政务的实施与建设的积极性。

　　5.2 完善和制定周全的电子政务法规

在贯彻国家关于电子政务政策法规的同时，结合广州市的实际情况建设标准体系，制定相关政策法规以及基本原则，通过法律来进行有效约束，让XX网站管理做到有法可依，避免在处理政务工作中出现管理混乱的现象，明确和落实政务安全体系的规章制度，严格遵守国家规定和维护国家信息安全，对于不符合信息安全要求的项目不予以立项，建立及时有效的处理机制，要以有利于电子政务有序发展为前提，对不适应现时代化信息技术发展的法律法规要及时进行修改，研究和解决在发展中所存在的问题，如政务公开，建设资金的合理投入等，完善信息化风险预判、评估、决策、协同机制，以更加规范合法的方式去发展建设电子政务，为电子政务提供安全有效的法律保障，保障政务工作的有序进行。

　　5.3加强互动与交流，做好信息资源整合工作

实现XX网上无纸化办公是电子政务建设的目标之一，也是XX与公众、社会之间进行政务业务来往的重要服务系统，XX门户网站是最能直接体现XX关于电子政务成效的重要平台，其主要功能是面向社会和公众进行服务，因此需要各级XX和单位统筹规划政务信息平台，保证有专职人员对XX网站进行管理，建立后台业务处理与网上信访相结合的协调机制，及时更新信息动态，拓宽公众意见反馈渠道，更好的表达意见和观点，实现良好的双向互动，并且要完善公开透明制度，这有利于公众更好的对XX工作进行有效监督，提高XX网站的公信力和权威性。同时广州市各级XX要对网站的信息资源及时进行收集整合并反馈结果，完善和统一规划广州数据资源中心，提供数据信息资源共享，加强跨部门间沟通与交流，实现相互协作，把零散的资源整合起来，重视开发的同时也要统筹管理，确保规范性与时效性，避免出现重复建设所造成的资源浪费和“信息孤岛”现象。

　　5.4建立安全有保障的网络环境

XX网站的建立实际是为社会公众带来更直接便利的网上业务，要实现政务网上办公平台，建立一个政务系统平台，首要任务就是要做好安全保障工作，在保证XX信息系统安全运行的同时，也要保护好公众的个人信息安全不受到侵害，因此需要提高可以保障系统正常运行的安全技术水平，加大资金投入完善系统安全体系，防止黑客和木马病毒侵入网站，以免造成信息泄露等安全隐患，同时要制定相关的信息安全管理机制，遵守严格保密的原则，加强电子系统平台专职人员专业化管理，注重信息安全防范的意识，防止内部人员利用职务之便滥用权力，违法操作去损害社会公众利益，必要时定期开展系统安全评估，保证信息系统可以安全运行，此外XX各部门应设立专门的信息安全管理机构，制定网站管理绩效考核制度和安全责任制，任务明确责任落实到位，调动管理人员工作积极性，提高信息安全防范意识，组织协调各部门制定并不断完善信息化安全应急方案，及时总结前期经验，提高全员应急能力。

　　5.5合理规范建设资金的使用

XX的资金是有限的，要合理配置资源，才能发挥起应有的作用，而电子政务的建设是需要投入大量资金，因此各级XX信息化管理部门在涉及到技术、管理、基础设施等方面都需要进行严格监督，针对各项资金进行专项管理，统筹规划，合理使用建设经费，避免因为重复建设，资金过多投入，造成不必要的浪费；重视网络环境建设，加大投入改善基础设施，为电子政务系统的维护和开发新的应用提供一个安全稳定的环境，同时要注重信息平台的日常维护，投入资金保障系统正常运行，各部门要建立资金安全保障机制，保障在管理运作中每一笔资金的流转都处于安全、严格控制下进行，建立授权审批制度，用制度来规范建设资金的使用。

　　总结

电子政务的建设，对于提高国家XX办公效率、加快管理体制改革、降低行政成本，促进XX与社会公众互动交流起到十分重要的作用。本文围绕广州市关于电子政务发展现状进行分析和研究，在历经几十年的建设与发展，广州市在信息基础设施、专业化程度等方面也取得了卓越的成效，与此同时，关于电子政务在建设发展过程中还存在着很多不足与弊端，各种理论和实践操作还在慢慢积累当中，缺乏一定的系统性指挥和指导经验，需要广州市各地方XX提升信息资源开发能力，加快速度推动经济增长，加大对电子政务建设的投入力度，提高政务公开透明度，完善相关的法律法规以及网络安全体系等，要为推动建设高效务实、科学民主的服务型XX而作出一番努力。

总而言之，电子政务的建设是一项长期、复杂、庞大的系统工程，其中会涉及各地区、各部门决策过程以及社会公众参与等各方面影响因素，需要XX相关部门履行XX职能，做好统筹规划，由浅至深的逐步推进，在探索中自我完善与发展，实现XX向着高效服务与职能的转变迈向坚定而又稳重的步伐。

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