贵阳市交通治理存在的困境及对策研究

　摘要：自改革开放以来，我国的社会经济飞速发展，贵阳市城市化进程加快，即城市交通问题日益凸显。贵阳市城市道路交通事故频发，尤其城市交通拥挤问题已成为城市病的“顽症”，城市交通治理出现瓶颈困境，城市交通道路设施规划不合理、交通部门管理不到位、人们的交通意识低等问题得不到有效的解决。对此，贵阳市XX应同各交通局部门着手应对城市交通治理存在的种种问题，科学合理地规划城市道路的交通设施、增强管理与协调各部门的工作、普及交通常识与做好宣传教育等工作，保证贵阳市城市道路通畅安全、减少城市交通事故的发生。

关键词：贵阳市交通现状；交通治理；XX角色

引言

城市交通关系到城市经济的发展、居民的生活质量，反映着城市的发展水平。目前贵阳市交通存在的城市交通道路供给不足、交通管理效率低、城市交通服务水平不高以及居民的交通意识薄弱等，导致城市交通拥堵问题日益严重。针对这些问题，贵阳市当地XX部门以及城市交通局要积极展开解决城市交通问题的对策，鼓励交通出行新模式的发展，积极倡导公共交通优先政策。针对城市居民不同的出行需求，综合制定“一体化”“多样化”的出行方式，统筹城市交通中的行与停，完善城市交通的道路基础设施，解决现代城市交通治理存在的困境，优化城市交通治理模式极为重要。贵阳市当地XX更需要明确自己的职责，充分扮演好在城市交通中的角色与定位，转化其职能服务，为公众提供一个优质的公共产品。同时，与交通局相关部门各司其责，因地制宜，根据不同地区特点制定不同的解决方案，从源头上解决贵阳市目前存在的问题，营造一个良好的城市交通环境。

　一、贵阳市的交通现状及治理意义

　　（一）贵阳市交通的现状分析

一直以来，城市发展都很重视交通拥堵这个棘手的问题，同时城市交通拥堵也是一个全球性问题，各个国家都面临着不同的交通拥堵现状，而社会经济的可持续发展离不开城市交通各方面的运作。贵阳市是贵州省的省会城市，集全省的政治、经济、文化中心于一体，也是我国内陆开放城市及西南地区重要的交通枢纽。贵阳市因具有独特的喀斯特地貌地势特点，群山环绕，包围着整座城市，山地面积占据比例高达百分之七十，因此被称为“山城”。由于地貌地势奇特，加上主城区建筑密集，人口众多，而城市可用范围十分有限，城市的道路交通改造极其困难，因此主干道高峰期堵车现象越来越严重。况且，近年来“堵城”贵阳的交通拥堵状况十分糟糕，尤其高峰期阶段的路段更是“惨不忍睹”。

“据高德地图联合交通运输部科学研究院发布的2016年第二季度中国主要城市交通分析报告显示，在我国60个主要城市中有80%的交通拥堵数据，而在中国的十大堵城中，贵阳市的交通拥堵排名全国第七，与2016的第一季度相比上升了一个“排名名次”，即贵阳的拥堵延时指数为1.81，而在2016年的第二季，其交通拥堵延时指数上升了1.96，在上下班的高峰期出行路段所耗费的时间也是平时畅通状态下的1.96倍”。[]同时，在本次榜单的数据中，相关人员首次计算了贵阳市堵车的时间成本，报告显示，贵阳市民每个月因交通拥堵导致的经济损失多达586.11元，与交通拥堵排行榜上排名第二的哈尔滨所造成的经济损失一样。由于城市交通的拥堵状况加剧，贵阳市在治理城市交通这方面的问题已经出台不少治理政策，虽然效果不甚明显，但良好的交通秩序直接影响着城市的可持续发展，也影响城市的整体形象。而“2018年第二季度中国城市交通的研究报告表明，贵阳市的高峰期拥堵指数排名仍然位列全国前十，位居全国排行榜第6位。依据该报告的数据显示，贵阳市通勤高峰期拥堵指数为1.778，意味着贵阳市民在高峰期时段出行，比在畅通状态下耗时要多出1.7倍，每天的单程上下班过程中，实际花费的时间比实际的路程多一倍”。[]以上数据表明了贵阳市目前的交通拥堵程度，尤其高峰期与节假日的道路交通矛盾日趋尖锐。贵阳市地方XX同交通局有关部门一直在积极寻找解决此问题的方法，但采取的办法并没有从根本上触及到交通拥堵这一层面，因而缓堵措施效果不仅不明显，贵阳的交通拥堵现象却愈发严峻了。

由于受到喀斯特地貌的影响，贵阳市的地理形态呈“S”型的发展趋向，交通道路难以得到最大化的有效利用，而贵阳的六条主要公路呈东西走向，其中四条主要干道呈南北走向，人口流量主要集中在南北走向这条公路上，交通堵塞较为严重，同时也引发了不少的交通事故。此外贵阳市交通基础设施建设不够完备，交通道路需求得不到满足，市民的怨言也越来越多，贵阳市的交通问题急需得到有效的解决方案。除此之外，引起贵阳市交通拥堵混乱的原因之一是私人交通的急剧增长。在大数据背景下的贵阳，城市经济发展迅速，市民的生活质量也在不断提高，同时，人们也越来越追求高质量的生活与出行方式，居民的收入水平决定了他们对出行方式的选择，以及对汽车的购买欲望。从2014年开始，贵阳市机动车保有量每年呈不断上升的趋势，伴随着汽车数量的剧增，城市的交通压力也在不断增加，造成城市交通拥堵的概率也就越大。

　（二）贵阳市交通治理的意义

城市交通对城市的经济政治、文化教育及科学技术方面的发展有着极为重要的影响，城市的各方面运作也离不开城市交通。而一个良好的交通秩序更是体现了一个城市的整体文明水平以及交通管理水平，良好的交通环境对城市的可持续发展有着极为重要的意义与作用。城市交通是城市形成和发展的重要条件，城市的交通布局不仅影响城市的发展走向以及城市的环境保护，对城市的总体规划也有着极为重要的作用。城市交通与城市治理是相互促进、相互发展的，城市交通的发展不仅能带来先进的交通工具，使人们出行更加便利，而且还能带动城市交通产业链的发展。此外，城市治理缓解了城市各方面的问题，尤其城市交通拥堵问题。随着交通产业的快速发展，城市的交通面临越来越大的压力，道路资源供不应求，呈现超负荷运载现象，而城市治理便是从此问题的根源上进行有效解决。

治理贵阳市的城市交通，科学布局其交通空间，不仅能有效利用城市的道路资源，实现资源的合理分配，促进贵阳市的土地资源有效配置，更是有利于缓解目前贵阳市严重的交通堵塞现象，带动贵阳市的社会效益、经济效益、交通效益、环境效益等各方面。发展城市交通，除了凝聚各地区各城市之间的文化交流，带动城市的经济效益，交通发展还能加快贵阳市的城市化进程。

随着社会经济的快速发展，人们越来越向往大城市，城市人口数量和人口密度逐年增加，而对于城市的交通需求也在不断增加。由于城市交通的便利性，不少年轻人中年人纷纷涌向城市聚集，不仅给城市带来大量的劳动力，带动了城市的就业发展，也更进一步扩大了城市化进程。大力发展城市交通拉近了各个地区的经济政治与文化教育往来，实现了跨区域之间的商品交换，促进了城市的经济发展，城市化进程明显加快。而贵阳市XX倡导的公共交通优先，减少对私家车的购买量，积极引导公众乘坐更环保高效的公共交通，不仅节约了人们的出行成本与出行时间，还降低了交通耗能，减少了汽车的尾气污染排放，缓解了贵阳市的交通拥堵压力，降低城市交通事故的频发率，有利于营造一个良好的城市交通秩序，更有利于贵阳市的可持续发展。

　二、贵阳市交通治理存在的困境及原因分析

　　（一）贵阳市交通治理存在的困境分析

　　1.私人交通方式比例过大

在贵阳市，私人交通与公共交通的比例差距过大。贵阳市民出行一般都选择私人交通，而私人交通更受居民欢迎的原因主要是私家车更加便利舒适。随着贵阳市经济的快速发展，居民收入水平不断提高，人们对汽车的消费需求也越来越大。同时，XX鼓励汽车行业发展，而对于公共交通则是属于能力投资，这也导致了公共交通的效率比较低，公共交通萎缩严重，因此私人交通的比例逐年上升，而公共交通的比例逐年下降，造成许多出租车、摩托车泛滥，各种货运车辆占据了大量的交通需求。近年来，公共交通的站牌越来越少，很多地方公共交通已经处于废弃状态，再加上有些公交司机态度恶劣，服务水平低下，人们选择公共交通出行的概率已经不到百分之四十，公共交通日趋萎缩，而城市的交通拥堵问题得不到有效解决，城市交通问题愈发严重，严重影响了城市的可持续发展。

　2.公众参与度不高

在参与到治理城市交通问题时，人们总是避而不谈或是提出的意见杂乱不统一。从而可以看出公众的交通安全意识普遍较差，交通参与意识不高，“中国式”过马路现象仍然存在，人们也没有意识到自己的问题。据贵阳市的交通日报统计，1997年至2001年，贵阳市的交通事故高达86%，受伤人数上升50.5%，死亡人数上升26%，直到2010年至今，交通事故的频发率才降低到20%，城市的道路交通安全形势逐渐好转。而引发交通事故的94%主要还是因为驾驶人违车行使，不注重交通规则以及缺乏法制意识，交通安全意识薄弱，但参加当地的交通安全宣传讲座的却是少之又少，对治理城市交通的参与度更是寥寥无几。

同时，XX的单向性交通教育输出并没有得到很好的效果，对加强交通安全意识的措施不到位，无法引导公众积极参与到城市交通拥堵治理的过程当中，并且当地XX与各交通管理局部门配合不到位，没有提出实质性的解决建议，贵阳市的交通现状仍然处于“水深火热”之中。

　3.城市交通发展规划不合理

贵阳市在快速发展扩张时没有考虑到城市布局的科学性以及对土地的合理利用，贵阳市中心、办公商业区和居民住宅区都集中在一块区域内，对于城市郊区开发投资较少，城市道路面积供不应求，矛盾也日益尖锐。与此同时，在城市道路中部分道路规划不合理，没有充分地利用道路资源，市中心区的主干道车流量大于其他路段的车流，其车流主要集中在市中心区，但道路面积已经呈现超负荷比现象，交通拥堵更加严重，不仅道路上车辆混乱，道路的通行能力低，车辆逆行、随意掉头现象层出不穷，更是加剧了交通拥堵及交通事故的发生。

目前，贵阳主城区是交通拥堵的集中区，新增的道路基础建设对主城区的交通拥堵问题并没有发挥太大的作用，因此，也没有从根本上解决贵阳市的交通堵塞问题。

　4.城市交通道路基础设施不完善

随着贵阳市发展面积的增加，其道路供应得不到满足，同时也没有完备的交通基础设施，缺乏相应的交通配套和先进的交通管理技术，因此也会加剧城市的交通拥堵问题。大数据背景下的贵阳经济发展迅速，但在城市交通管理技术方面较落后，不仅硬件设施如道路上相应的配套设施不全面，而软件设施即良好的智能交通管理技术也不到位，交通法制人员管理松散，更别提研发缓解城市交通拥堵的智能管理技术和主干道堵塞识别系统。贵阳交通车辆流量大的市中心区，道路交通基础设施还较完备，但一些人员稀少、车流较小的郊区小道路，交通道路的基础设施极其落后，如没有划分非机动车道，没有交通红绿灯标志，或是交通信号灯坏了却没有维修人员及时维修，马路上的标线模糊不清，公路的护栏摇摇欲坠等。

除此之外，还有交通道路安全设施，高速公路交通服务设施等不够完备，需要地方XX及交通管理部门加大力度健全各基础设施，以及对交通道路硬件损坏的排查和维修力度。

　5.公共停车设施建设滞后

由于私家车保有量的车辆增长速度较快，而公共停车设施的年增长率却是其增长数量的一半。虽然会增加相应的停车位，但并没有满足城市车辆的需求，尤其城市的商业区和住宅区等中心区域，以及旅游景点区，停车问题尤为突出。目前，贵阳市的停车场供应严重不足，不仅在空间布局上无法科学合理的设计停车场，其与车辆的配套设施也明显不足，公共停车场的基础设施建设落后，停车的管理水平也不到位。

同时，由于没有一个严格标准的停车惩治体系，以及罚单程度较轻，很多司机对停车标准的水平仅取决于用钱解决，特别是一些司机因在道路上乱停车以及违法停车，占用临时停车道，致使需要应急停车的车辆无法停车而转向，与其他车辆行驶造成冲突引发交通事故，增加交通拥堵。

（二）贵阳市交通治理存在困境的原因分析

　　1.地方XX治理意识不足

到目前为止，在治理了，看城市交通问题时贵阳市XX并没有发挥太大的作用，地方XX的治理意识不足，其理念转变尚未到位，传统的社会管理已经不能适应目前的社会发展需要，XX需要实行从管理向治理的转变。贵阳市治理交通过程中，地方XX没有意识到自己的职责并起主导作用，在解决交通拥堵时没有找准其核心问题，无法针对性地提出具体方法，引导社会、市场、市民等主体部分积极参与到城市的治理过程。在治理交通问题时不仅避免XX一手独大，XX更要实现由管理市民向服务市民转变，由此达到双方的共赢以及缓解城市的交通堵塞矛盾。一个城市的形象离不开良好的交通秩序，由于贵阳市当地XX的执行力度不到位，城市的脏乱差现象仍然存在，交通局的执法人员不敢与当地的司机、商贩起正面冲突，怕引起更大的矛盾，因此在治理城市交通问题上的执行力度不够大，XX政策被弱化，城市的治理形象没有得到改变。

同时，XX也没有充分地利用自己的职能，建立健全一个合理的城市交通管理体制与城市交通模式，城市的交通秩序没有得到良好的发展，因此也没有改变贵阳市目前的道路交通现状。

　2.机动车保有量的快速增长

在大数据背景下的贵阳，其GDP经济得到飞速发展，居民的生活水平也大幅度提高。尤其近几年来，国家将汽车工业列为优先鼓励发展的重点产业，而贵阳市当地XX在此政策出台之后更是积极鼓励市民增加对汽车的购买量。同时，出租车、私家车、摩托车等发展迅速，每年不断呈上升发展的趋势。机动车发展迅速的结果是城市的公共交通发展萎缩，城市的交通拥堵状况越发严重。目前，贵阳市的公共交通系统建设总量萎缩严重，公共交通与私人交通的结构比例失调，而当地XX对于公共交通的“不作为”更是加剧公共交通的建设萎缩，再加上公共交通的技术和管理落后，公共交通结构形式单一，线路覆盖率低，站点距离远以及换乘等给市民带来极大的不方便，市民就更不愿意乘坐其方式出行，并且个别公交司机的服务态度恶劣，更是给市民带来不好的体验伴随着汽车数量的剧增，公共交通的逐渐萎缩，贵阳市仍然面临着城市交通压力过大的问题。

　3.城市的布局不合理

随着经济的飞速发展，贵阳市城市化水平显著提高，其城市人口也在不断增长。由于城市人口的密集，贵阳市不得不进行新一轮的扩张，而城市扩张的同时并没有新增城市道路，其交通需求得不到满足，交通拥堵矛盾愈发尖锐，尤其城市的布局不合理以及盲目扩张。就目前来看，贵阳市的盲目扩张主要体现在：一方面，市中心的居住区逐渐发展到城市郊区；另一方面，商业中心区和住宅区高度集中在人口密集的老城区，城市扩张缺乏合理的空间布局和地区规划，使得贵阳市扩张没有充分发挥它的功能，而城市的盲目扩张也加剧了城市的交通拥挤。尤其在城市道路规划这方面，贵阳市的规划设计前瞻性不够，路网规划不合理，没有根据其独特的地势特点合理设计坡体山路，直线式的公路无法实现，而环绕式设计更是增加了道路规划的成本与时间。

贵阳市的城市扩张不仅没有解决城市交通的拥堵问题，还加剧了更多的资金投入与道路资源浪费。城市的合理布局对整个城市的经济政治发展、科学文化教育、城市道路交通等影响极大。

　　4.城市道路资源的限制

贵阳市拥有奇特的喀斯特地貌，总地势西南高、东北低。“贵阳全市总面积为8034平方千米，占全省面积的4.56%，贵阳市的山地面积为4218平方千米，丘陵面积为2842平方千米，贵阳坝地较少，仅有912平方千米，此外，还有约1.2%的峡谷地貌。其中，贵阳市建成区面积360平方千米，常住人口497.14万人，城镇人口378.47万人，城镇化率76.13%”。[]但由于地势地貌的影响，其城市的道路面积无法得到最大化的开发，尤其城市中山地较多，而人口又集聚于主城区，市中心区的用地愈发严峻，难以满足城市发展的需求。加上城市不合理的发展规模和规划布局，市中心区的过度开发致使城市道路容量严重不足，道路超负荷运载。此外，城市道路的建设滞后也会导致城市的道路功能混乱，道路通行能力低效。因此，不仅影响了贵阳市中心区的有效开发，还限制了城市道路资源的有效利用。

　三、提升贵阳市交通治理水平的对策建议

　　（一）转变地方XX的职能

治理城市交通过程中，XX需要转变其职能，运用XX“看得见的手”来治理城市交通，从XX管理转向XX治理，发挥XX治理城市交通的作用。此外，XX需要提高公共服务能力，建立一个以人为本、执政为民的治理体系，在治理城市交通问题过程中，由管理群众转变为服务群众，发挥服务人民群众思想的职能。在管理市场运作的过程中，XX需要发挥宏观调控，建立一个公平高效的规则来确保市场的有效竞争，弥补市场机制的固有弊端。在交通拥堵管理中，XX需要从管理者向治理者转变，明确自己的职责，XX的出发点是向公众提供更好的公共服务，以及减少城市交通拥堵的现象。市民是城市的主体部分，XX在采取治理城市交通手段时也需听取群众的意见，不管是举办听证会还是网上信箱，XX需要从群众中来，到群众中去，悉心听取公众的意见才能更好地为其服务，避免出现公众埋怨投诉的声音。

与此同时，贵阳市XX应和各建设局、公安局、交通局等合理分工，各司其职，避免出现政出多门、职能交叉、混淆不清以及缺乏一致的管理步调等现象。

　（二）积极引导公众参与治理过程

公众参与治理城市交通的过程中，一方面，需要加强公众的交通安全责任意识，进行交通出行安全的普法宣传。如在红绿灯路口或宽敞的十字路口设置交通安全法条的阅读栏，使公众在等待交通信号灯时能够了解一些交通安全知识。违反交通法规不仅只是惩治罚款，重则还会危害到自身利益，“中国式”过马路现象自很久以前就存在至今，人们不仅没有意识到交通安全问题，甚至还盲目跟风，XX需要引导公众认识到自身应该具备治理城市交通的责任，而不是抱着与我无关、回避、漠不关心的态度。另一方面，还需要提高公众自身的参与管理意识。城市是我家，完美靠大家。引导公众多了解关于城市交通治理这方面的知识，利用社区的宣传力度，举办交通安全与治理城市交通的讲座，提高公众的参与能力，并及时普及交通拥堵带来的危害。

最后，注重互联网的宣传。当今时代网络已经普及在人们的生活中，利用网络宣传交通安全教育，使得一些足不出户的人们在家里也能接触到交通安全教育知识，上网观看一些宣传短视频和宣传图片，此外还可以建立一些专门的交通安全教育的宣传网站，方便人们在此网站上查询资料和提供各种建议等。

（三）倡导优先发展公共交通

由于私人交通与公共交通的比例差距过大，贵阳市XX应加大对公共交通的投资力度，出台优先发展公共交通的政策，落实其政策的同时鼓励居民乘坐公共交通出行，限制对汽车的购买量，减少对私人交通的过度依赖，缓解城市的交通拥堵压力，从源头上解决贵阳市的交通拥堵问题。首先，建设公共交通专用车道系统，实现公交优先。不仅要加大对公共交通的资金投入力度，还要优化其公共交通服务系统，而实现公交优先要突出“优先”的特点，确保居民在乘坐公共交通时享有公共交通道路优先权的通道；其次，完善城市道路公交路线，增加公交站点设置。实现一公里一站点，同时，还要科学合理延长公共交通的运营时间，减少居民等待公交所耗费的时间，降低居民的出行时间与出行成本，从而改变居民乘车难现象；最后，建立相应的公共交通法规体系，完善公共交通法制保障以及健全公共交通的基础设施，提高服务质量。

积极倡导优先发展公共交通，呼吁公众减少对私家车的购买量，不仅能有效缓解贵阳市的交通压力，还能提高社会的交通资源利用率，减少交通排气污染及噪音污染，促进城市的可持续发展。

　（四）完善城市道路交通基础设施

为了解决贵阳市交通治理存在的困境，XX部门需要投入足够的资金用于建设交通基础方面的设施，改善交通基础设施建设，增加城市的道路容量，保障市民出行便利。一方面，需要加快城市道路的建设，提高城市道路的通行能力。在市中心区增加道路基础设施，缓解贵阳市主城区的道路拥堵路段。同时，根据贵阳市独特的地理地貌建立城市交通道路网，在此基础上增加相应的道路基础设施建设，减少城市交通压力。另一方面，建立城市车道相关配套设施。每条主干道路上的交通信号灯、道路隔离带、道路护栏等设施应具备到位，在车流量较多的地方建立分岔口、立交桥、高架桥以及地下通道等。完善的道路交通基础设施能合理缓解城市的交通拥堵问题，还能减少城市的交通事故发生。

同时，XX部门可以在大数据的背景下建立智能交通系统，车主可以从手机或平板电脑上看到各主干道交通车流的实时情况，随后选择适宜的交通线路，错开拥堵的路段，缓解部分道路交通压力。

（五）科学合理建立停车场

由于人们的汽车购买能力增强，对私人交通舒适性的需求大，因此汽车的保有量逐年递增，但随之而来的是停车场供应不足，乱停车现象突出。为解决这一问题，贵阳市XX需在人口较密集的商业地区以及住宅区等设置相应的停车位，满足居民的要求。居民住宅区经常因为停车位而产生矛盾，导致邻里关系恶化。由于小区的停车位规划不合理，不仅没有缓解停车供应不足的问题，更是使人们之间产生了隔阂，得不偿失。当地XX及相关部门应当因地制宜，根据不同的场合地点科学合理设计停车位，避免出现乱停车现象以及造成居民之间的关系恶化。

同时，交通局也需要加强对停车管理的力度，建立临时停车管理费标准，避免人们因找不到停车位而乱停车的现象发生，也可以在稍微宽敞的路段建立一些临时停车位。地方XX和交通局有关部门需要针对性地出台一些具体方案，以及建立一个科学合理的政策制度来解决停车问题，从源头上解决治理城市交通所出现的一系列问题。

　结论

人们在日常生活中离不开合理有序的交通，而交通的顺畅性也关乎到社会经济的可持续发展、城市环境的好转以及人们生活质量的提高。城市快速发展的同时必然伴随着城市的交通拥堵问题，而在城市交通治理的过程中，地方XX是解决城市交通问题的治理者，XX需要承担起治理城市交通问题的职责，采用科学合理的治理措施来解决城市交通拥挤的现状，保障人们的出行便利。最后，由于专业水平有限，实践经验不足，对此研究也只能提出一些层面上的建议，而具体的实践研究需要更进一步地深入进行。