广州市城市老旧社区改造中的治理问题研究以长湴社区为例

摘要：老旧社区改造在城市化进程中是必须直面的一个难题。现如今，在XX、民众、企业三个主体的定位、角色和职能作用的理解上，仍然存在着一些问题。因此，对某些典型的老旧社区改造进行科学的探讨，对其运行方式及参与各方的相互关系进行深入的探讨，既能促进全国老旧社区改造工作的达成，又能促进全国老旧社区的更新。城市老旧社区改造不仅可以改善贫困家庭的居住环境，还可以促进经济的平稳发展，改善城市的面貌，促进居民的消费。目前，在我国大力推进新型城市化进程中，老旧社区改造是新型城市化的重要组成部分，受到了各级领导和广大市民的高度重视。本论文主要研究新形式下广州市城市老旧社区改造中的治理问题，本文以长湴社区为例，探讨广州市老旧社区改造中存在的一些问题。

　关键词：城市老旧社区；老旧社区改造；社区治理

　　1引言

　　1.1研究背景及意义

　　1.1.1研究背景

为了贯彻《xxx办公厅关于全面推进城镇老旧社区改造工作的指导意见》（国办〔2020〕23号）、《广东省人民XX办公厅关于全面推进城镇老旧社区改造工作的实施意见》（粤府办〔2023〕3号）、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（省XX令第279号），以及《广东省人民XX办公厅关于全面推进城镇老旧社区改造工作的实施意见》。结合市委、市XX《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》、《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》精神，为满足人民群众美好生活需要，《广州市老旧社区改造工作实施方案》已出台，为促进老旧社区的有机更新和高质量发展提供了新途径[1]。改革方案提出，要加强社区居民的参与、整合、完善社会治理体系、挖掘文化资源、增强工业活力，向提升城市综合实力迈进。加强顶层设计，完善老旧社区改造工作机制，对2000年以前建成的老城区进行摸底检查，按照“细分阶段，动态管理”的思路，以改造“留、改、拆、建”为创新点和突破口，实现旧区的有机更新，不断为“老”城市注入“新”活力[2]。

1.1.2研究意义

老旧社区的改造是当前城市化过程中必须面对的问题，但由于不同地区的实际情况不同，采取的措施也不尽相同。但从整体上看，仍然存在着推进力度不够、进度不够、地方XX对改革的操作方式、参与主体的认识不够等问题。尤其在XX、民众和企业三个主体角色的定位、角色和职能等方面，尚需深入探讨[3]。因此，对某些典型的老旧社区改造进行科学的探讨，对其运行方式及参与各方的相互关系进行深入的探讨，既能促进改造工作的达成，又能促进全国老城区的更新和改造[4]。

1.2国内外研究现状

　　1.2.1国外研究现状

国外有关的文献中，提到的大多是贫民区或棚户区的改造与整治，而国外对老旧社区的而改造的重点则集中在贫民窟的改造上，这也是西方发达国家关注的焦点。国外的贫民窟改造和我国的老旧社区改造是两种不同的概念[5]。国外的贫民窟通常是移民到城市后，在公路两侧或远离市区的郊区建造的简陋房屋，从而形成了一个社区。

近年来，国内外有关城市贫民窟问题的研究，从注重居住条件的改善等方面，逐步转向对其内部问题进行深入的探讨，例如生理、心理等问题[6]。比如，舒巴达以印度瓦多达拉贫民区的儿童为例，说明了城乡贫困地区的儿童营养不良现象十分严重，亟待XX予以解决[7]。非洲学者泰德拉在发表过程中，以基贝拉贫民窟为例，文章中指出，“基贝拉之声”在贫民窟的改造进程中起到了至关重要的作用，有利于国家管理和民主进程[8]。

印度的贫民窟改造主要有两个方面：第一，改善贫民区的基础设施，印度XX为改善贫民区的基础设施，建立了一个“基本建设资金”，由社区牵头，为贫民区的发展提供足够的战略性资金；第二是要积极筹集资金，改善社区的居住条件。根据联合国的信息，印度两个建立贫民窟的协会已经向孟买XX申请了一个月300个贫民窟公共厕所的权利，这些公共厕所可以为1000多个家庭创造良好的环境卫生条件。与此同时，“改善贫民窟”计划为孟买的20000户居民提供了基本的生活援助和土地所有权[9]。

西方国家中，随着都市化与工业化的不断发展，大批农民涌向都市，使得城市生活环境日益恶化。为了实现这一目标，XXX已经采取了大量有效措施。1930年，一批政治家按照1959年颁布的《全国可承受住房法》出台了一套解决家庭问题的措施，到1970年代把政策重心转向向低收入家庭中[10]。XXX针对不同的历史状况和住宅状况提出了不同的政策，其目标是利用市场机制来鼓励开发商参与到贫民窟的建设中来，同时也赋予了当地XX接受联邦资金和购买贫民窟房产的权力。以便更加顺利推进贫民区改造。

1.2.2国内研究现状

城市老旧社区改造是我国都市化的结果。在环境方面，老旧社区的改造环境一般不佳，房屋低矮、潮湿、规划、用地无序、拥挤、基础设施不够完善、停车场、广场等设施不完善，特别是污水处理、消防设施不够健全，导致安全隐患大。万国（2023）认为城市老旧社区改造的主体是推动城市老旧社区改造改造的关键因素，主体素质和能力、主体能动性发挥程度，直接关系城市老旧社区改造的效果甚至成败，对城市老旧社区改造主体的研究具有重要意义[11]。

赵景阳（2023）从完善政策、完善市场机制、解决中低收入家庭住房不足、市场失灵的基础设施等几个方面，论述了中国的城市旧区改造应以XX为主体，以最大限度地体现人民的利益[12]。郑文靖曾表示，XX要正确处理好“优先发展”与“优先解决”的关系，履行公平分配和利益协调的职责，注重市场经济的运用[13]。

苗志兵（2023）通过对民众参与的途径与机制的研究指出，在民主的框架内通过赋予老旧社区居民话语权，使其通过有效公平的渠道向XX表达自己的权益[14]。建立一个良好的公共利益表达通道，对维护社会的安定和鼓励百姓参与老旧社区改造都有着至关重要的作用。

1.3研究内容及方法

本论文主要研究新形式下广州市城市老旧社区改造中的治理问题，本文通过对长湴老旧社区改造的调查和研究，希望能为广州市老旧社区改造过程中的问题提供一些有建设性的建议。

　1.3.1文献阅读法

通过对国内外城市老旧社区改造管理、改造方式、改造过程等文献资料的检索，并参考国内外有关城市老旧社区改造的文献，归纳总结文献精华、规律，并在此基础上进行归纳总结，提出自己的观点，为下文研究提供理论基础。

1.3.2社会调研法

广州市旧社区改造项目包含：广州市旧社区改造项目的内部现状、项目管理的内容和策略，以及广州市旧社区改造的发展。进一步了解广州市旧社区改造区的城镇、建筑和历史情况，参考有关的资料，例如建筑设计图，为长湴社区保护发展的研究提供必要的条件，为改造过程中的治理问题提供相关依据。

2概念界定与理论基础

　　2.1城市化

1867年，西班牙工程师阿塞尔达首次提出“城市化”，而今天，人们对都市的概念也很熟悉。一般而言，城市化的定义可分为狭与广两种[15]。从狭义上讲，由乡村向城市的过渡就是城市化；从广义意义上说，是指农村人口城市化、城市人口不断增加、城镇用地不断向四周延伸、新城市不断出现、城市社会、经济和技术变革进入农村的进程[16]。

　2.2 社区

社区通常是指与他们的生活密切相关的小社区，例如城镇居民社区、农村村居或乡社区[17]。根据不一样的标准，依次可分成以下几类社区：（1）按其功能划分，可分为经济、政治、文化、军事、居住和特殊群体；（2）在内部的组织形态上，可以分为局部的和整体团体；（3）根据成员间的相互作用，可以将其划分为抽象群体与特定群体；（4）按照人口密度、聚集规模和经济结构划分，有农村、城市和小城镇社区[18]。

　2.3社区治理

社区治理就是通过协调、互动、共同行动等方式，将涉及到民众利益的事情，通过相关的法规来解决，让他们更好地享受到来自社会的福利，进而推动城市的发展[19]。

　2.4公共治理理论

公共行政的理论并不是要求XX去应付，而是要让他们明白他们应该怎么做和能够怎么做。是一套强调在互联网社会中各个组织中平等对话和有系统的协作关系的社会秩序[20]。从众多学者的观点来看，我国的问题多是缺乏某些必要的公共管理。包括市场经济体制、多元化经营主体的成熟、民主法治等。加强主体行动协作的根本途径是扩大民主，其社会认同与执行效率是影响国家治理现代化的关键要素[21]。增强主体行为协调的先决条件是扩大民主，为主体行为协调的社会认同提供强有力的支持。

3广州市老旧社区改造现状特征

　　3.1广州市老旧社区改造计划

　　3.1.1精准施策有序推进

第一个时期(2020年7月至2023年12月)，已完成16年摸底、已归纳到实施计划中、现阶段正在开展323个（484个社区）改造工作（详见附件1)﹔完成全市老城区残疾人福利设备的改造，2000年底前完成关于老旧社区改造的工作目标，建立了老城区的基础设施，推进了一批社会力量参与的试点工程。

第二个时期（2023年7月至2025年12月)，严格遵循“成片连片，分步实施”的改造原则，通过老城区的存量的数据，建立健全后备项目库，对老旧社区的更新规划进行了滚动调整。按区域划分为几个具体的实施方案，按年度进行。到2025年，大部分2000年底前建成的老旧社区都基本完成改造。

　3.1.2创新改造机制体制

到2023年，将进一步改进旧社区变化的制度框架和工作机制，在项目批准、居民参与、土地利用管理、住宅管理、产业引进、财政支持和长期经营管理方面建立许多方针方案。在2023年之前，建立一个健全成熟的系统，以改变老旧社区。

3.2广州市老旧社区改造内容

　　3.2.1改造对象

“老旧社区”是指在本市辖区内，早期住宅小区（含单体住宅）存在着维护、管理、市政设施不完善、社区服务设施不完善、居民改造意愿强烈等问题。重点是在2000年底之前建成的旧社区进行更新。

　3.2.2改造内容与标准

旧区改造分为基础改造、完善改造、提升改造和整体规划改造。要充分利用财政资金的引导功能，尽量进行调整；根据居民的意愿，对其适用范围进行适当的调整；分类推广应遵循XX主导、市场化运作的模式，应该改革时就改革。

表3-1

表1广州市老旧社区改造(2020——2025年)工作计划

数据来源广州人民XX办公厅2023年4月发布

　3.3广州市长湴社区基本情况介绍及改造诉求

通过调研得知，长湴社区位于广州省天河区长兴街道，总人口39138名，常住人口为19699名。街辖内有8个社区、2个村委会。2003年，将原有的6个居委会改为8个社区，包括科艺、建丽、兴安、兴科四个社区。这些住宅区的建设水平较低、公共服务设施单一、缺少现代化的服务、长期无人看管、无人看护，与现代社会生活的需要有着很大的距离。长湴社区的改造需要从公共安全、市政设施、公共环境、公共服务设施、建筑修缮、文化维育和功能激活等六个方面进行。在《广州市老旧社区改造三年(2018—2020)行动计划》的工作范围内。长湴社区的具体模式，是天河区社工委全力推动，长兴街、长湴经济发展有限公司、长湴社区、华南农大社工系、明通社工中心等多方面合作，推动长湴社区合作创新的试验。根据天河区城乡管理的实践，以长湴社区为试点区域，在广州市实施“广州市农村基层社会协同治理”特色平台，以“城乡”为试点区域，开展具有鲜明特色的“城市社区”特色文化活动，创建“协同治理”示范村，并在天河城乡创建了一种新的治理模式。

表3-2

广州市老旧社区改造（2020-2025年）工作计划表

居民有改造需求的理由有：居住条件的改善。在过去的数十年里，这里的住户以普通收入家庭为主，但是由于生活质量的提升，人们对于居住环境的需求也越来越高，一些经济基础比较好的人，在没有能力改变居住环境的情况下，只能选择离开这个小区，并将原有的房子租出去。由于环境相对恶劣，租客中农民工占比多，这直接导致了社区内的流动和素质参差不齐，社区内的社会资本也持续下降。居民们期望通过改造社区的生活环境来提高自身的生活质量。现如今，随着社会的不断发展，公民意识也不断增强，人民对XX的需求也随之提升。期望能根据自己的需要，对自己的生活环境进行改造，并具有积极的参与社会公共事务的愿望和动机。通过对XX、市场、居委会和居民四大要素的需求和成因进行了细致的剖析，发现虽然各方面对改造需求的成因各有差异，但是在需求方面，却存在着基本的共同点。广州XX提出“XX主导，市场和公众参与”的基本理念，因此，当各主体初步达成共识时，XX就必须对其进行需求分析和协同动员。

表3-3

　4长湴社区老旧社区改造中的治理问题及原因分析

　　4.1长湴社区老旧社区改造中的治理问题

　　4.1.1 社区主体与XX平等对话机制不完善

随着社会的变迁，社区治理的主体也出现了多样化的发展，XX作为一个单一的行政主体，逐步向XX、居委会、居民等多种经营主体转变，社区的网格化管理已经成为城市社区治理的一个重要方式。长湴社区居民组成比较复杂，既有国企下岗职工、企业退休人员，也有因工作、生活需要而在这里居住的居民。他们都在为自己的生活而忙碌，根本没有时间去关注和参与社区的管理。他们中的大多数人都没有受过良好的教育，在传统文化的熏陶下，他们已经养成了被动的服从XX的安排，不能参与到社区治理中去，对于这种新型的自治模式缺乏自信和心理准备。长湴社区改造长期以来都受到XX主导的严重影响，居民意识在短时间内很难发生改变。长湴社区中大多数的居民为是低收入的弱势群体，对如何推动社区改造尚无完整的认识。在以前的社区改造过程中，大部分的社区住户都是以单元为单位进行分配的，这样一来，居民们就会产生一种“XX包办”的心态，一旦发现问题，就会向相关部门反映，而不是通过组建一个自治的组织来解决，尤其是在不涉及自己的利益的时候，更是如此。由于缺少居民的建议与反馈，所以无法认识到社区的现状和未来需要的认识，社区规划难以从整体、可持续发展的角度制订更新计划。在很大程度上，很难达到预期的改造效果，只能满足一部分居民的需要，同时也会对别人的生活造成一定的影响。

4.1.2XX沟通协调与联动不足

第一点是XX各部门间缺乏联系。当前，任何一个XX部门都很难独自承担起支撑社区更新工作的正常发展。各个部门各自负责各自的工作，目前长湴社区的改造主要是对社区的外围环境和公共空间进行改造，居民们对此并没有太大的怨言。但从长远来看，这其中牵扯到的是XX部门、居民、社区等各方的利益，如果不能建立起有效的联动机制，很难将这些矛盾统一起来。第二个问题是与外部主体之间的交流渠道不畅。由于老城区生活条件相对较差、生活成本较低等特点，长湴社区居民的组成除了依靠原有生活环境的老年人外，更多的是来自城市的外来人口，他们普遍收入较低和文化水平不高，这导致居民参与意识与能力不足。因为我国的特殊国情，上世纪五十年代到八十年代，实行的是单位制度，也就是按工作单位来分配房屋，而大部分的公共房屋都是在集体开发之后才能使用的。在市场经济体制改革和发展过程中，大量的公共住房被放到市场上进行交易，或者被原单位收回后再出租。这导致社区里的产权问题变得复杂，社区里的公共住房和私人住房混杂，使得社区治理责任不明确，出现了无人管理、多头管理的混乱局面。在最新老旧社区改造方案中牵涉到了管理和产权方面的问题，在改善社区环境和改善民生的项目中，存在着许多困难和矛盾。

　4.1.3制度与政策保障不健全

我国现行的《城乡规划法》是城市规划的一部法律，它的执行主要依靠国家制定的法规和政策。因为有关老旧社区改造的相关规定尚未形成，所以在实施过程中，缺少强制性、体制等方面的法律规定。第一，缺乏完善的城市更新法律法规，使得相关部门在进行更新、改造时，仅仅依赖于法律上相对薄弱的政策文件，很难对相关部门进行有效的监督和约束。

第二，在长湴社区改造过程中，最直接的利益相关方是居民。但是，由于缺少明确的法律法规和保障，使得社区居民在改造过程中无法行使自己的参与权、监督权等权利，从而导致了改造中的其他主体对改造的监督不力，从而无法真正地实现改造。改造项目是XX投资建设的，主要是户外环境整治项目，不涉及利益的错综复杂。但也涉及到了老城区的改造范围，并没有明确规定哪一部分是由XX出资，哪些是需要由居民自己出资。在产权关系受损时，所提供的资金得到了利用，部分居民从中获益，一些居民受到损害或一些居民没有受益时，缺乏采取行动的环境和程序，会使衰败迹象会继续恶化。

4.2长湴社区老旧社区改造中的治理问题的原因分析

　　4.2.1 各主体的能力和地位不对等

在治理理论中，各方的地位是平等的，各方通过谈判来实现共同的目的和策略。然而，当前的合作理论在长湴社区改造实践中并不十分理想。一方面，由于政策执行和信息传递都是从上到下，所以长湴社区的居民们需要通过居委会、街道、区XX等一系列的程序来了解这个过程。由于长湴社区居委会内部的合作机制比较封闭，社区内的居民难以掌握社区的具体工作和执行过程，因此，长湴社区的居民往往会从社区的公告和听证会中获得一些不完整的信息。长湴社区居委会在基层工作中所承受的压力也很大，即时信息披露工作还没有做好。但是，在社区委员会之外，其他地方的社会组织发展尚处在起步阶段，其自身的作用还不够强大，无法对其进行有效的政策制定。社区合作治理主体的平等地位主要依赖于其能否作为其话语工具，它通过培育其自主意识和能力来影响其参与效果。当社区自治组织发展成熟并形成了相应的制度和运行机制时，居民们可以通过自治组织来表达和监督自己的利益，从而达到自己的目的；反之，若社区发展不健全，不能得到居民的认同和信赖，则会使其不能参加团体活动或搭乘便车。

　4.2.2 信任缺失与部门壁垒，导致协商机制不健全

社会资本是一种重要的社会资源，它包括信任、网络、规范等要素。即，信任是推动各个主体间协作的重要因素。在当前的社会飞速发展和变革中，由于长湴社区内部的信任和网络受到了严重的损害，原有的社会资本被大量的消耗，新的社会资本尚未形成，因此，在这种背景下，合作治理难以取得良好的结果。由此产生的互信危机，使居民与XX之间的关系变得紧张，各方出于各自的利益考虑，忽略了社会整体的利益。即便居住在一个社区，但是因为彼此的不信任和利益冲突，居民们对于社区的公众事务的意愿和行为都会受到很大的影响，更别提进行更多的协作磋商。在改革中，XX各部门的配合目前还需要主要的领导来协调，而各部门的配合机制还没有建立起来，导致了各方面的工作都要分开进行，这主要是因为每个改造项目涉及的部门都不一样，不可能形成一个统一的组织来统一管理，这样就会造成资源的浪费。当前，要加强各方面的合作，各部门不能只做自己的事情，要全面地了解和掌握改革的整体情况。再按照计划，将所有的资源都集中起来。通过这种方式，可以更好地执行和实现部门间的协作目标。

　4.2.3 改造处于试水阶段，制度保障机制滞后

《广州市老旧社区改造三年（2018—2020）行动计划》执行至今，依旧存在着相应的问题。而这一改造方案，从第一次提出到现在，已经过去了两年，而合作管理的旧区改造还在探索之中，这势必会导致制度保障的落后。在此期间，XX、市场、公众对“重组”的合作管理缺乏深刻的认识，尽管有国外的一些成功案例，但由于自身的情况，不能照搬照做。因为目前我国还没有建立起一套完善的社会保障体系，所以很多地方都没有明确的法律和政策，需要各方共同努力。要使长湴社区改造更好地适应社区的需要，就必须加快体制建设，为XX间的合作治理提供合法性基础。

　5长湴社区老旧社区改造中的优化治理的对策

　　5.1长湴社区老旧社区改造中的治理对策建议

　　5.1.1开展平等对话活动，提高社区的治理能力

合作治理是以各方在平等、自愿和平等的基础上，通过磋商来实现共同的目的。在政策制定和执行中，通过对协作治理的持续整合和改进来解决各种矛盾和冲突。首先，是获得居委会的支持。居民委员会是中国特有的、具有中国特色的、由居民授权、居民赋予的、高度认同的社区自治组织。在长湴社区改造中，社区居委会是与社区居民直接沟通的机构，同时也是社区居委会，负责对社区改造工作中遇到的问题进行及时的了解和处理。长湴的社区居民委员会应当具备相关的专业技术和技能，方能有效地开展工作。因此，要加强居民委员会工作人员的培训和辅导，增强其在社区改造工作中的专业技能和各种更新所需的法律知识。同时，也可以通过社区中的优秀人才和意见领袖来培育民众，为民众打下坚实的基础。最好的办法就是让公众认可和信任的人担任社区的领导者，并通过选举和投票来实现社区的民主。只有获得了社区居民的认同和信赖，社区中的信任机制才能有效地运作。其次，要想把这些工作做得更好，就需要对社区中的领军人才进行专门的指导和技能训练。其次，组织XX部门、专家学者、社会团体深入社区，了解社区居民、居委会等各类主体的需求与诉求，了解社区居民、居委会等主体所面对的问题及所需的资源。最后，组织专题演讲，提高社区居民的专业技术知识。加强社区居民的共同管理意识和能力，通过多种途径了解有关的知识和政策。利用“高校+社区”的概念，把学校的资源引入到社区，为各大高校的优秀学子提供实习岗位，鼓励建筑设计学生到社区做调查，这样既可以把理论变成实际，又可以在一定的时间里为社区提供服务，帮助实现共赢的局面。由专家、学者、居民、社会组织、规划师等组织成一个智库，由居民和专家组成评委会，在专家的严格审核下，由居民自行决定社区的改造方案。社区委员会、物业管理协会等定期举办社区活动，以增进邻里间的联系，增进与XX主题等社会团体的沟通和互动。

　5.1.2 完善协商机制，提高主体之间的联动性

在以XX为主导、以市场为导向、以社会为导向的基础上，改革的主体是XX，在对旧社区进行改造时，首先要有一个良好的沟通机制。

其中，沟通机制由内部沟通和外部沟通构成。内部沟通是XX内部各部门之间的沟通与协调，必须先厘清相关部门的职责与界限，明确各部门之间的合作关系，并在XX内部形成一种良性互动关系。改革的推进已经从一个领导到一个部门，变成了一个普遍的沟通机制。以广州市为例，新成立的市更新局与规划局、国土局等有业务上的联系，必须与有关单位进行协调。各区、街道要根据城市更新工程的具体情况，设立工作小组、办公室，与市、区的城市更新单位进行垂直的沟通。外部的沟通是个人之间的沟通与合作。是社区居民，市场，社会，XX等多个层面的沟通和协作。由XX、市场、社会、高校三方力量联合组建一个网上咨询服务点，XX出资购买相关服务，其它机主体则通过咨询服务引导居民参与到社区改造工作中去。运用资讯科技，搭建资讯平台，以低廉的网路互动方式，将资讯公之于众，从而增进沟通。另外，与社区居委会实时沟通和联络是社区居民参与改造过程中最直接的方式。为此，为了保证住户与居委会的沟通顺利、高效，必须安排专人来处理相关事宜，并由专人负责，以免在居民的交流过程中出现无法询问的问题。

　5.1.3 健全制度保障机制，提高合作治理的合法性

就广州来说，新设立的市政更新局与规划局、国土局等相关职能部门有合作关系，应当明确城市更新局与各相关部门的合作。各区、街道要根据城市更新工程的具体情况，设立工作小组、办公室，与市、区的城市更新单位进行垂直的沟通。为社区居民，市场，社会，XX等提供多个层面的沟通和协作。可以建立一个社区改造工作服务中心，社区发展部门建立一个社区更新服务站。由XX、市场、社会、高校组成的网络咨询台，由XX提供资金，由XX提供咨询服务，由其他机构提供专家咨询，引导社区居民参与。到网上咨询活动中去。运用信息化技术，搭建数据平台，实现信息资源共享，以低廉的网络交互手段加强各方面的交流。此外，与社区居委会及时沟通是民众参与社区改造中最直接的途径。为了保证居民和居委会之间的沟通顺利高效，必须在专门的人员指导下进行，以确保社区居民与居委会的沟通顺利、高效。在参与主体、启动方式、方案表决、实施验收等方面，都需要有法律的明晰和规范。当前，我国城市社区规划发展尚不完善，尚未纳入城乡规划的范畴。地方XX可以尝试探索与当地社区规划有关的法律。公众参与的程序、内容、范围，都可以由公众自行协商决定，既可以合法地进行社区规划，又可以促进公众参与社区规划工作，提升其管理水平。

　6小结

广州市长湴社区位于广州省天河区长兴街道，是广州市老旧社区改造计划精准施策有序推进的重要地点之一，长湴社区的改造需要从公共安全、市政设施、公共环境、公共服务设施、建筑修缮、文化维育和功能激活等六个方面进行。在《广州市老旧社区改造三年（2018—2020）行动计划》范畴内。居民有改造需要的主要原因是希望改善居住条件，过去数十年来，这里的住户以普通收入家庭为主，但由于生活质量与环境治理的不断提高，社区居民对居住环境的要求也越来越高，一些经济基础比较好的居民无奈之下，只能选择搬出社区另觅他处。长湴社区老旧社区改造存在以下几个问题：①社区与XX之间的平等对话机制还不健全，缺乏居民的意见和反馈，无法真正认识到关于社区改造中当前的需要和将来的需要，难以从整体和可持续发展的角度进行改造。②XX缺乏有效的沟通、协调和联系，当前的XX很难独自承担起支撑社区更新工作的任务。③制度和政策保障还不完善，目前国内仅有的《城乡规划法》是城市规划的一部份，而且仅限于XX颁布的法规和政策，有关老旧社区的改造立法还没有成型。这就造成了我国的旧区改造在立法上缺乏制度上的强制性和制度上的缺失。本文就长湴社区的改造问题进行了分析，第一点是不同主体的能力与地位不匹配；第二点是缺乏信任和行业壁垒，使磋商机制不完善；第三点是当前的改造处于试验期，体制和保障机制的落后。根据上述问题及原因，并结合以往的文献资料，提出以下几点改造建议：①举行平等对话活动，以增进社区治理的能力。②持续改善协商机制，加强各方面的联动性。③加强合作治理的合法性，建立完善的制度与保障机制。

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致谢

行文至此最后落笔之处，意味着四年大学生活即将落下帷幕。逐梦廊师，终要别离。始于2018年的初秋，终于2023年的盛夏。回首这四年光阴，如烟火一般，落入满眼繁华，目之所及，心之所向，皆是满满的回忆。在这个充满良好学习氛围的校园中，留下了关于青春和沉甸甸的收获，纵有万般不舍，但仍引旧心怀感激。

首先我要感谢我尊敬的指导教师，在我的论文写作过程中老师从选题开始到设计论文的提纲以及论文写作的多次修改后的定稿，每一部分都离不开老师的细心指导和帮助。引起流失时思其源，成吾学时念吾师，再次衷心感谢所有教导过我的科任老师，感谢每一位老师的唤醒与教诲，向所有老师表示我深深的感谢与崇高的敬意。

父母之爱子，则为之计深远。借此机会我要特别感谢一直默默支持我的父母，谢谢他们20多年来对我的悉心教导和关心爱护，在我遇到困难时给我鼓励，让我拥有直面未来的勇气。

岁月虽清浅，时光亦潋滟。最后我要感谢一起度过大学四年舍友和同学们，谢谢你们在学习上给予鼓励和支持，在生活上给予帮助与开导，感谢你们让我在家乡之外感受到了温暖。愿有前程可奔赴，亦有岁月共回首。

最后祝母校作育英才，祝老师们身体健康，祝亲友们永远顺利。培正，我们后会有期！

广州市城市老旧社区改造中的治理问题研究以长湴社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月5日

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