摘要：城中村是我国城镇化进程的产物，一种由政策体制、经济利益、XX对城乡的管理、城市开发所需成本等诸多因素孕育而成的城乡二元分治的特有现象。受到城市发展的辐射影响，城中村具有与城市发展相对应的现代化进步成分。同时，也相应地面临城乡发展不平衡所带来的差异。一方面，村中的整体环境与城市格格不入甚至“脏、乱、差”一度成了城中村的“代名词”；另一方面，相关治理政策体系显得滞后。为了提高城中村的综合治理水平，本文以广州市最大的城中村大源村为个案研究，通过对比研究、文献研究等方法了解大源村的综合治理现状，剖析其中存在的问题及成因，总结现有经验提出有利于城中村综合治理优化的政策建议。
关键词：城中村；多元主体参与；公民精神；综合治理
1.绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
中国城镇化经历了1949年建国初期至1978年的缓慢发展期、改革开放初至1995年的加速发展期和新世纪以来的快速增长期三个阶段。1978年改革开放以来，“走出去，引进来”战略让我国不断焕发着新的动力，经济快速发展，中国的城镇化进展迅速。城市化的快速发展需要征收大量的土地用于建造道路、商品房、服务场所等城市设施，因此大城市周边的郊区农村的村民失去了大量的土地而不得不放弃农业生产，凭着仅剩下的居住地域成为市民。由于我国长期城乡分治的二元体制，农村与城市之间的产业结构、经济结构、制度设置等方面存在较大差异，农村相比于城市较为落后。
近年来，越来越多的城市飞速发展和扩张，城中村在一定程度上看也愈来愈多，城中村问题愈发凸显，城中村综合治理也面临着各种挑战。据我国国家统计局的有关数据显示，2020年我国城镇常住人口达到了90199万，占总人口比重约为63.89%，相比19年提高了3.29%。而从2015年到2020年这五年看，每年平均以约为1.56%的增长速率呈现持续增长状态，在2015年56.10%的基础上共上升了7.79%。
广州，是一座发展速度快、潜力大、实际需要管理和服务人口较多的城市，2020常住人口数约达985.2万人，划有1144个行政村。因此，展开对广州市基层综合治理工作行之有效的治理新办法的探索责任重大。城市的辐射作用带动了周边郊区农村的发展，但在很长一段时间内，大源村的发展速度却未能跟上且能较好接轨广州市的经济发展。由于多头利益博弈，拆迁补偿、观念等方面无法达成一致，重新规划带来的利益不能满足所有者等因素影响，大源村显得有些滞后于城市发展速度，甚至与城市发展相冲突。村内由于各类规划没跟上，加上外来务工人员的涌入，以至于人员复杂，管理难度加大。大源村呈现出和许多城中村一样“脏、乱、差”的特征：村里随处可见杂乱无序又破旧的民房和水泥楼、脏乱昏暗狭窄的街道、较大的治安难度大以及消防隐患等。大源村作为广州最大的城中村，曾一度被认为是问题最多、最难治理的城中村，研究它的发展具有重要的意义，且《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中也明确指出要针对城中村的问题稳步推进其改造升级，同时提倡进行保护性开发。
因此，对待大源村的综合治理需给予高度的重视，并通过对大源村的相关考察和研究，发现可用于其他城中村借鉴学习的先进经验，进而促进城中村向好发展。
1.1.2研究意义
尽管城中村综合治理的问题与对策研究已然是老生常谈的研究课题，但由于我国城市化的不断发展，每个阶段也呈现出各种阶段性和地域性特征。鉴于城中村发展对于城市化整体发展以及民生问题的重要影响以及广州市白云区大源村的特殊性，对于该课题的研究仍然具有重大的意义和价值。
在旧改背景下，广州市白云区大源村的综合治理得到了一定的成效，但仍然存在着需要进一步改进的地方。但大源村不仅是广州市第一大城中村，还是全国知名的“淘宝村”，在众多的外来人口、发达的物流、外租房的增多等情况下，依然面临着较大的社会管理压力，违建、治安、环境卫生等问题的改善工作依然需要进一步加强治理。
因此，本课题希望通过文献研究加深对白云区大源村的综合治理问题的理解，以案例分析等研究方法，对大源村目前城中村综合治理的参与主体、治理模式、治理成效、目前所存在的问题及成因的研究梳理，探寻出针对大源村目前状况以及适应未来发展趋势的城中村综合治理发展道路，期望对白云区大源村的综合治理起到“补短板”的作用，也对我国其他地区的城中村综合治理起着借鉴作用。
1.2文献综述
1.2.1国内研究现状
在不同是历史时期，有关于基层社区治理的研究，国内学者从不同角度进行了研究，但多数对城乡分开而论，直至城中村现象的出现。20世纪90年代开始，有关城中村治理的一些文章和论著也陆续问世，研究主要涉及城中村的概念、形成机制、特征及问题、成因、治理策略等各个方面，研究的学者来自各个学科，涉及城市规划学者、建筑学者、社会学者、经济学者等，并从各自学科角度入手进行分析研究，让XX对治理城中村逐渐有了较为全面的和清晰的规划方向，有如于1996年发表的《城中村的防治》一文。
在针对城中村相关问题与对策研究方面，2002年学者周森在广州的一些城中村进行调研后，对城中村存在的复杂性问题和综合治理的艰巨性任务进行整理，提出XX在治理过程中必须要贯彻正确积极而有稳妥的方针，做到规划先行、政策灵活、工作务实，切实关注民生利益，因地制宜、与时代和经济发展发展相符，充分调动各方面对于城中村改造与改制的积极性和创造性，保障城中村综合治理在安定团结的原则下进行[1]；同年，学者谢志岿于发表的《化解城市化进程中的“城中村”问题》一文中指明城中村兼属居住形态和社会形态两种社会形态的观点，并通从城市的空间形态、社会管理、经济发展、文化和社会生活这四个层面阐述“城中村”对城市持续发展和社会进步的负面影响，论述了“城中共存改造的必要性”，提出了一些相应的改造对策[2]；学者幸刚国在其2008年发表的《都市里的村庄——“城中村”的文化困境及其重建》中提到，文化层面的提升是城中村改造治理不可忽略的部分。他认为，城中村由于城市化、外来人员的流入存在着传统文化与现代都市、本地文化与外地文化等多元文化的冲突与融合，需要妥善引导文化与文化的相互适应、共同发展，让本地人和外地人与时俱进，共建共享和谐美好的社区文化[3]；学者彭善民在其2009年发表的《优势视角下的城中村环境卫生治理》中提到环境卫生治理是适应科学发展观的需要，并从社区发展的优势视角出发提出社区增能与社区共治、资源整合等治理对策[4]；在城中村改造治理过程中出现的矛盾通常来源于利益的冲突。学者王新认为，当前农村社会，利益网络构成权力合法性基础，XX作为城中村改造的主要推手以及利益的攸关者，在综合治理过程中必须要合理处理好利益群体之间的利益冲突问题[5]。
从早期文献中可以看出，国内学者对于城中村问题出现的早期就共同形成了较为完整的城中村治理相关研究。
近十年来，我国经济、政治等各个方面都有了长足的进步，关于建成社会主义现代化和谐社会，促进城乡发展一体化，城中村的建设治理越来越受关注。国内学者积极总结前人经验，跟随时代的发展脚步以及国家政策大势，为城中村的综合治理建言献策，探索出一条新的治理方式——多元合作治理。2011年,张成林在城市管理相关研究中指出城市结构要素比较丰富、形态多变，而城市居民的身份结构高度分化、利益取向多元、博弈关系复杂，认为城市管理不应该只是XX包办，而应该进行多元复合治理，即个人、企业、社区等多元主体通过多种机制（如：市场）积极参与到城市管理中来[6]；多元合作治理更考验着各方人才的素质。2014年，沈曹凯在湖州市的城中村治理问题研究中提出人才队伍建设在城中村治理中落实政策、稳定局面、提高行政效率的重要性，并提倡城中村治理要经济、社保、环境等多方面结合建设和治理，让治理更加科学有效[7]；学者东晓和王洁认为在城中村的综合治理中要看到城镇化进程中城中村的“双面性”——积极和消极影响，并根据这一特性采取更科学的整治措施[8]；针对如何实现政企合作，张国磊和黄六招提出，XX要让基层社会得到有效治理，走向“政社合作共治”之道，就要从治理的过程、规则、理念、方法四个维度进行全过程的变革和创新[9]。
另外，在大数据信息技术逐渐被广泛应用的今天，关于优化政治参与和政务公开方面，李世颉、闫霏两位学者认为XX应该利用大数据驱动XX的网络治理资源整合、形成数据驱动治理理念、围绕网络XX资源整合的体制机制建设进行改革[10]。
目前，我国在治理过程中注重“以人为本”的治理理念，重视公民参与式治理、多主体协同共理、大数据治理与服务、城乡融合发展等，不再只是XX独大，而是适当地简政放权，建立综合治理的全局观、矛盾观、发展观。以上各历史时期的文献从各个维度去对城中村的综合治理提供了宝贵的建议，大到整体的综合治理，小到垃圾分类和房屋拆迁等。
1.2.2国外研究现状
城中村是社会现代化、城市化历程中难以避免的现象，虽然国外没有城中村作为城市功能地域概念的说法，专注于城中村问题的文章数量较少被刊登于国外期刊，但有“类城中村”现象，比如：都市村庄、贫民窟等城市空间形态。“类城中村”的研究主要集中于关注流动人口问题和土地利用问题，其承载的社会经济现象非常受关注，这些对于本课题研究城中村综合治理都具有借鉴意义。
18世纪中叶，最先于英国爆发的工业革命促使了城市化、现代化的发展，打也引发了一系列相关的社会问题，而关于城市化的形成、发展、产生的问题、治理对策等相关研究主要也始于这一时期。urbanization(城市化)这个概念第一次被使用是在西班牙工程师塞达(A·Serda)发布于1867年的《城镇化基本原理》；恩格斯通过在英国两年多的经历和调查，结合自己的思考撰写出的《英国工人阶级状况》从城市住房紧张、人口暴增和急聚、犯罪、失业、环境恶化等多方面涉反映了城市化问题，充分论述了无产阶级革命的历史必然性，并认为所有社会运动的真正基础和出发点是处于工业革命弱势一方的工人状况[11]。恩格斯创作该著作的直接目的是让工人阶级较为清楚地认识现实社会问题，并提高他们为自身利益而革命的自觉性。这不仅给了英国工人阶级争取自身利益予启示，也给予了我国城镇化进程中城中村综合治理一定的启示。
在公民精神方面，罗伯特·帕特南提出公民共同体，主张社会各个主体主动参与到公共事务中去[12]；自20世纪70年代起，民主参与问题在理论上得到了迅速发展。卡罗尔·佩特曼曾在《参与和民主理论》（Participation And Democratic Theory）一书中认为工业社会与政治社会是紧密相关的，参与民主理论中的政治与经济是作为整体的政治体系[13]；约翰·奈斯比特作为X著名的未来学家，曾在《大趋势——改变我们生活的十个新方向》中主张共同参与民主制，他认为只要某项XX决策对个人生活产生影响，就应该参与那些决策的制订过程。在他看来，公民在政治上正处于向共同参与的转变过程中[14]。除此之外，在后来更是发展出一种合作治理模式。Emerson（2012）将其理解各级XX、公共机构以及社会成员为达成较为科学合理的公共目的通过不同于以往只有XX对公共决策进行制定与管理的过程[15]。
在非正式协商治理上的研究方面，保罗·史黛丝和隆德在对非洲加纳的贫民窟调查中发现，加纳的非正式城市住区的治理通过非正式的协商过程，该地居民建立了权力和社会契约，这些权力和社会契约构成了国家和法律观念的基础和定义，为该地区提供一些列基本公共服务，解决了一些该地区严重的发展障碍，其中涉及环境卫生、交通可达性、安全性、住房等方面的问题[16]。
在网络时代，1980年阿尔温，托弗勒夫妇在《第三次浪潮》中指出关于公共问题，公民若要向XX表达意见或参与投票表决可利用网络渠道去进行，他们认为工业时代的代议制“间接民主”将被“半直接民主”和“直接民主”代替[17]；。在面对信息化、新媒体迅速发展背景下的XX治理时，尼古拉·尼葛洛庞蒂认为：“后信息时代”（Post-information Age）的根本特征是“真正的个人化”。随着目前信息化越来越发达、民主化越来越强的时代到来，公民掌握更多信息以及更多的自主权和选择权，大众传媒也成了公民参与政治生活、合作治理便捷且重要的途径和工具[18]。
1.2.3文献评述
综上所述，城市化背景下国内研究者对城中村问题、基层社区的治理展开了大量的研究，问题主要集中在以土地为核心的利益问题、社会治安问题、环境卫生问题、基础设施建设问题等，其产生的主要原因有：一是不健全的土地管理体制机制，导致不清晰的土地权属；二是基础管理和服务不到位，导致环境卫生差和治安问题层出不穷；三是多元文化冲突、社会参与治理不足，而XX所能提供的服务供少于求。以上这些问题及成因也同样在本文所研究大源村中有所体现，故文献中许多措施都值得借鉴，但由于各地的地区差异以及地方XX做事风格等差异性，在城中村的综合治理过程中所取得的成效等存在着差异，各地必须因地制宜。
另外，国外的研究中虽然没有“城中村”一说，但在有关城中村类似问题的处理上却有着一致性。通过归纳可以知道在政策实施过程，国内国外的主流观点都有提到简政放权、尊重公民意见，激发公民意识，推动多元主体参与政策制定和执行，使得治理更加科学合理合法。
1.2.4对本人研究课题的启发
本人通过文献研究对城中村综合治理以及一些共性的治理方式进行理解和分析后，得到了启发性的思想，认为可以从基层治理的政策主体、政策客体和政策环境来了解到综合治理的政策系统从而分析城中村综合治理中政策执行的影响因素，从而做出更科学的决策；坚持政策工具的合理运用、简政放权、以人为本更有利于城中村综合治理的科学性、合理性；运用科学的政策评估可以让政策的实施效果变得可视化，促进社会的进步。
1.3研究的基本思路与研究方法
1.3.1研究基本思路
城中村的综合治理问题并不只是简单的基层管理，其中涉及的内容大多错综复杂，也隐藏着社会发展不平衡等所带来的不稳定因素等，处理起来必须慎之又慎。因为这不仅仅关乎民生，也关乎整个社会与国家的稳定与发展前途。由于各地的地区差异以及地方XX做事风格等差异性，在城中村的综合治理过程中所取得的成效等存在着差异，为了更好地推进城中村的综合治理，各地必须因地制宜。
首先，通过查阅有关城中村相关文献资料，总结出共性问题等，再结合查阅到本文所研究的大源村的有关资料整理出个性化问题；然后再进行新的一轮文献研究，总结共性问题的成因及处理经验，并查找针对大源村个性化问题结合参与主体展开调研探究大源村个性化问题的成因；最后，针对问题和成因提出大源村的治理对策。
1.3.2研究的主要问题
本文主要研究的问题是：城中村人居环境的治理问题、城中村改造过程中的利益博弈问题、治理主体参与问题、以人为本的治理方式的落实问题，主要针对城中村综合治理的几个突出普遍性问题通过引用案例搜集相关数据和文献研究等方法来进行深入剖析其成因以及应对措施。
1.3.3研究方法及手段
基于对本研究课题的大致把握和实际调研难度，本文主要采用了文献资料法和案例分析法对大源村的治理参与主体、相关问题、成因、经验等进行梳理后总结对策。在撰写论文前，本人通过文献资料研究法在知网、万方、维普等网站对城中村概念以及相关理论进行梳理，并总结共性经验。同时，还通过XX官方网站，如：白云区XX官网、白云区城市管理和综合执法局、白云区发展改革局等官方网站查找相关政策文件，同时利用微博、微信公众号，并有幸通过线上交流平台访问了当地的一些居民等了解大源村的一些案例和实际情况。数据方面，则是在统计局官网查找和购买了2023年广州统计年鉴。不足的是，由于个人分析水平有限，加上线上获取的资料与现实难免存在差距，希望还是能为广州市大源村的综合治理相关研究提供借鉴意义。
2、城中村的相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1城中村
城中村，即“都市里的乡村”[19]，但农业不再是居住其中的民众的主要劳动，其存在的制度性根源是城乡二元土地所有制，其实质定义被学术界普遍定义为一种农村社区，但由于地缘等原因不可忽略的是城中村社区具备着城市社区的特征，是城市化进程的产物。根据与主城区的地理位置进行分类，可分为：城市包围型、市区周边型和远郊型三种类型。
2.1.2城中村综合治理
综合治理也叫全面治理。而城中村的综合治理，即综合各方面因素对城中村的各个方面及维度按一定的标准和计划进行的全面治理，涉及环境卫生、社区治安、交通秩序、消防安全、食品安全等囊括社区居民衣食住行等诸多方面。城中村由于楼房不规范建设、经济较为落后、人口密集且复杂等原因导致市容环境差、基础配套设施不足、安全隐患等问题突出。为了使得城中村融入城市的发展，提升村民的生活水平，城中村综合治理工作亟需加以重视和落实好。
本文主要从社区治安、环境卫生、消防安全这几方面重点凸显对大源村的综合治理，阐述其治理的特点，所遇到的困难及成因，并就问题提出相关的对策。
2.3相关理论
2.3.1合作治理理论
合作治理，意味着治理过程中的治理主体多元，为了某一社会公共事务多元价值的实现而进行合作的治理方式。这样的方式改变了之前XX单方面决策的局面，能够更全面地聪多个利益主体的需求出发，从而达到利益最大化。鉴于社会中各方力量的成长，合作治理显然是大势所趋。相比于参与治理的民主建构范畴且治理过程中某一方始终占据主导地位，共同治理则更偏向于以特定的互惠性目标来确定治理主体地位。Shui-Yan Tang在其2010发表的有关合作治理的文章描述了其典型特征，即互利共赢、通力协作、自愿参与，并认为这些特征在多元主体组成的联合共同体中得到集中体现[20]；沈永东和陈天慧将这种多元主体参与社会治理的共治模式进行细分，根据所参与的领域、作用角色划分为三种模式：一是市场和社会起主导作用，XX起着保障辅佐作用的补缺模式；二是各个主体资源互补、共同担责的协同模式；三是XX主导，负责设计和运维、市场和社会替代XX负责执行的替代模式[21]。
本文基于合作治理理论的角度研究大源村综合治理的方式方法。从大源村综合治理的各个参与主体入手分析其在治理工作中可承担的角色和职责，从而促进大源村的良性发展。
3、广州市白云区大源村城中村概况及治理现状
3.1广州市白云区大源村概况
大源村，是坐落于广从路沙太路段旁边的一个城中村，受辖于广州市白云区太和镇，与广州市区、太和镇XX的距离分别是12公里和6公里，所占的面积约有25万平方公里，23个下辖经济合作社，20多万居住人口，本地人仅占9000多。地处丘陵山岗地带，山地、林地多，水、田、园、城等资源也较为丰富。
广州是一座极具包容性、开放性和创新性的城市，经济实力走在我国的前列。大源村的发展也深受影响，尤其是近些年电商经济的兴起，大源村结合自身优势，大力发展村级集体经济，支持外来投资者到本地建设电商产业园、厂房等。图3 1是近些年来大源
图3 1广州大源村发展历程
目前，大源村约有25个电商产业园、2751家电商业户、3万多名相关从业人员，其电商产业链条以化妆品和服装为主，汽配行业为辅。在数个大型物流园的支撑下，村、社共同发展起来的淘宝电商经济为村级集体和社员大量创收，日快递发单量可超过百万件。短短五六年时间，大源村就从普普通通的城中村，发展成首个闻名全国的年销售量超百亿的“淘宝村”。
在2018正式整治之前，大源村基础设施建设严重跟不上、房屋杂乱，违建严重、道路交通堵塞、建筑垃圾随处堆积、河涌臭气熏天、警情频发等问题严重，治安方面，仅2017年一年内案件类警情就超过2000件。2018年4月，白云区四条被公布要重点整治村的其中之一就有大源村。整治之后，大部分状况已有较大的成效。2019年12月，大源村被赋予全国乡村治理示范村的称号。2023年9月3日，大源村还被拟确认为2023年广东省“民主法治示范村（社区）” 创建单位。
3.2广州市白云区大源村综合治理的现状
城市是现代化发展的最终目标，由“农村——城中村——城市社区”的发展形态体现的是农村城市化发展进程[22]。为了推进城乡发展一体化，进一步对白云区旧村的更新改造工作加以规范和指导，广州市白云区人民XX2018年9月发布了关于《广州市旧村庄更新实施办法》的实施意见（试行）、广州市规划和自然资源局白云区分局于2019年7月发布的《白云区旧村庄全面改造程序指引（试行）》等，对白云区内旧村庄全面改造工作的相关流程进行了梳理，明确了各事项的牵头单位，细化了各职能部门的分工。
3.2.1多元的综合治理主体
目前大源村的综合治理参与主体多元，各方分工协作，在大源村综合治理中发挥重要作用。
图32大源村的治理主体
基层的党组织方面，是组织领导的核心，精神文明建设的引领者，对加强优良作风的建设、综合治理的重大决策起着方向性的引领和组织作用。推行“大党委”模式，对XXX组织体系进行完善和加强，实现党组织的全面领导。一方面，实行一经济社一支部，确保党领导的全面性；另一方面，建立基层治理的“领导主轴”，将大源村内18个“两新”组织和3个社区党组织交由村党委代管。党员主要通过网格化治理、“五长”微治理等措施被分配到社区各个角落，以加强与群众的联系，提升服务管理水平。大源村近几年大大加强了党建力度，大大改变了2018年大整治前大源村党组织的组织力量薄弱、基层组织被宗族和邪恶势力渗透、村干部的声音微弱无法指挥村庄社区，致使综合整治工作陷入步步维艰状态；
XX方面，主要推动大源村的政策执行和落实、提高基层管理服务水平，根据实际情况可充当主导或者市场和社会的补缺作用，又或者是与市场、社会形成资源互补、共担责任的作用。由于之前大源村村委组织力弱，所获得资源配置跟不上治理资源的配置，导致大源村的基层治理水平并不高。广州市XX、白云区XX以及管辖大园区的镇街积极推动资源、管理、服务向基层下沉。一是简政放权。建设“区—镇街—村社”三级平台，解决层层报批、多头协调等问题，大源村可以统一调配管理太和镇驻大源村的综合执法、党建、社会治安、市政环卫等队伍。截至2023年9月，镇街累计410次呼叫区直部门中有331件事务办结，办结率高达81%；二是畅通部门联动。上级部门与大源村间建立起“有呼必应”的联系机制，并通过区直部门与基层组织之间“双向测评”的绩效考核机制进行约束，促使上级职能部门及时响应基层组织的呼叫；三是上级XX积极推动资源、事权下沉，不断提升基层治理水平。例如：在大源村党群服务中心的办事大厅有太和镇业务科室的工作人员常年驻扎办公，让村民享受“小事不出网格、大事不出社区”的服务，大大提升了办事效率和提高了基层服务水平。
社会组织和居民方面，主要是根据自身能力和意愿，对治理事务进行建言献策和民主参与。大源村建立起“党建+社会建设”模式通过党建联席会议和治理联席会议制度，不断拓展来穗人员参与社会治理的方式方法，促使其智力、技术和资源为提高治理水平提供重要支持。一方面是基层治理上，为了推进垃圾分类管理、社会治安管理等工作的推进，大源村一些社会组织和居民志愿成为其中重要力量，参与政策宣传、政策落实等工作，并为XX的基层治理提供建议；另一方面是基层服务上，大源村XX和党委积极整合各种治理主体，推进共建共治共享，组织社会组织和居民参与志愿活动，为当地弱势群体提供关怀。2023年11月，党群服务中心联合附近学校、以及大源街和村的关工委开展的慰问困难残疾户暖心活动，得到了好评。
3.2.2精细化的管理服务模式——网格化治理+“五长”微治理
为了进一步加强治理工作和提高服务水平的建设，大源村建立起一套常态化的治理体系。先通过大规模的房屋、人员、街巷等基础数据进行摸查，再据此划分出建有党支部或党小组的基础网格111个，划分党员责任区212个，党员们作为其中的网格员需要按照所在责任区履行相应的职责和并为责任区民众提供服务，日常工作是入户巡查、收集并更新大源村基础信息、了解社情民意，以便更好地管理村中事务和为居民提供更便捷的服务。2020年上半年，2万余件由网格员上报的事件被办结的比率高达99.9%。
为了更好保障服务管理水平，大源村还建立起党员与群众间的联系机制，并以评选星级党员的方式来激励党员。另外，在网格的基础上建立起由党小组长、议事长、警长、网格长、监事长组成的“五长”共治机制——“五长”微治理，者使得基层以及重点事务相比整治前更有序快速地集中资源力量。
精细化的网格化治理让XX的管理服务覆盖面更高、更精细，尤其是对于残疾人、孤寡老人等弱势群体而言，网格员和“五长”让他们更容易被关注到，从而推进了城市的更新和进步。
3.2.3现代化手段在治理的运用
现代科技的发展带动了治理方式的转变，让管理和服务效率、效果得到了质的飞跃。大源村的人员流动性大且复杂、房屋建设杂乱，管理服务难度大，如果仅仅采用传统一户户探访，很难及时掌握村里流动人员信息和提供有效的管理服务。近几年，白云区XX致力智慧白云的建设。2020 年，全区智慧白云一期项目经费支出6244.29万元、“智慧白云信息化建设项目经费”7146.33万元。大源村抓住这次机遇积极推进“综合中心+网格化+信息化”的建设。其中，图3 3反映了大源村实现信息化管控的流程及途径：
图3 3大源村信息化管控的流程图
大源村面积较大，外来人口众多，约有5000多家电商经营户，治安难度较大。蓝牙门禁和“平安白云APP”的使用，对居民进行实名等进行信息登记，既保障了租客的安全，也为XX的管理服务提供了便利。大源村通过高清摄像枪的安装建立起来的视频监控系统并与村委监控平台的联网应用，大大减少了治安防控的盲区，让治安更有保障。截止至2020年6月，大源村共接入1400多支摄像枪，蓝牙门禁覆盖3500多栋房子，实现较大规模的覆盖率。
此外，大源村还是广州市民政局推出的新型社会服务治理平台——“社区随约服务网上驿站”的首个试点，居民可以通过该平台享受政务服务、社区养老及医疗服务、居家服务等，还可以了解村中政务党务等，较为有效地改变了大源村XX与居民之间信息不对称的境况。
3.3广州市白云区大源村综合治理成效
大源村的改造始终坚持以人民为中心，经过一番努力，大源村的改造治理工作取得许多卓越的成绩，具体有以下现状和所获的成绩：
3.3.1治安状况得到改善
治安是经济建设、文化建设等的基本保障，在近两三年的整治行动中,曾因”黄赌毒”被挂牌督办的大源村把治安工作放在了关键的位置，设立专项整治工作，通过摄像头、蓝牙门禁系统等压缩违法犯罪生存空间,治安队日常进行街面巡逻,增加了居民的安全感。数据显示，大源村的警情呈现持续下降态势，2018年度同比下降23.9%，2019年同比下降20%，2020年6月底更是同比下降29.8%，并于2023年初同比下降23.6%，成功摘下“黄赌毒”高发这顶帽子。
3.3.2环境卫生方面的提升
大源村坚守“环境优先”理念，在环境的改造上有以下几方面较大的突破：一是城中村垃圾的分类与清除治理；二是城中村生活污水、水环境的治理；三是村容村貌的治理。改造前，村内的内街内巷的垃圾无人管理、违建垃圾到处堆砌。村内房屋被3000多个垃圾桶围绕，垃圾处理不及时没有分类，导致垃圾恶臭不断、污水横流。2018年大源村正式推进垃圾分类常态化，工作推进主要是先行建立大源村大源洞等试点取得成效后推广，于2019年12月实现了全村撤桶，居民逐渐养成定点投放垃圾的习惯。目前，大源村“散乱污”现象大大减少，水源环境更加清洁。大源村将之前村霸的违建拆除建成了党群文化广场、口袋公园等供孩子玩耍、老人休闲锻炼，公园、绿地越来越多，并配置了便民服务设施，大源村被改造得更加宜居，释放出来更大的发展空间。
3.3.3产业发展空间得到拓展
大源村是著名的“淘宝村”，电商产业云集。但长期以来，由于缺乏科学的管理和支持，大源村的产业较为低端，抗风险能力较弱，发展动能严重不足。于是，大源村开启“党建+社建”模式，在电商园区和企业建设党支部，实现党组织的全覆盖以便开启助企服务。在党组织的领导和积极动员下，清除具有较大安全隐患且低端的民宅办厂约1595家，倒逼大批企业进行产业升级，并通过电商产业园、物流园的建设以及配套基础设施如5G基站等的建设，促进电商产业和物流业消防等的智能化，实现更大规模效益。而在促进传统销售向直播带货的销售方式转变方面，着力于直播基地建设和电商直播的培训，建成了广州市内首个淘宝官方授权的电商直播基地，于2020年进军全国淘宝直播50强，综合年销售额超过600亿元。另外，大源村通过积极构建XX、学校、企业三方合作平台，致力于电商人才的培育，广州涉外经济职业学院电商产业学院的成立就是其中的一个范例。该学校在2023年开设的电商相关专业招生近200人。
4、广州市白云区大源村综合治理的问题与成因
4.1广州市白云区大源村综合治理的问题
4.1.1建筑拥挤混乱，消防安全隐患整治难度大
城中村中居民住宅违建现象十分多见，也是广州第一大城中村——白云区大源村综合治理过程中的大难题。改革开放以来，自建房和加建改造的房屋现象陆续出现在城中村；90年代，由于我国对外开放和经济建设的继续推进，村民自建房和加建房屋现象也越来越多；而在2000年后，城中村的自建房屋和改建现象已经十分普遍。
自建房最大的问题往往是安全系数较低，缺少统一规划而造成混乱，村民为了让土地最大限度地被利用，人们往往建造出紧紧相挨的“握手楼”，甚至将原有的房子进行分隔改造成多个房间以获得更多的租金利润，而有一些预算不足的村民更是选择在旧房子的基础上进行简单的翻新甚至非法加盖用于出租，由此衍生出环境杂乱、消防安全系数低、社会治安等一系列问题。紧靠着的楼房、昏暗的巷道、老旧且杂乱的电线线路等是大源村与其他城中村的通病。加上，大源村人口数较为庞大、民宅办厂的现象普遍，用电需求大，消防设施落后，一旦线路超负载运行引发火灾，紧急疏散居民工作强度大且极其困难，很容易造成重大人身安全事故和大量财产损失。
大源村的旧村改造措施对大源村未来发展而言是非常有利的，但如何维护村民合法合理利益，又能让促进未来更好发展的整治行动有序合法进行成了XX绕不开的话题和难题。
4.1.2电商经济存在表面繁华现象，产业有待优化升级
近年来，大源村的电商经济得到迅速发展，也带动了当地制衣厂、物流公司等的发展，民宅办厂的制衣小作坊借此获得巨额订单，有时发货量可达到几百万件一天，收入相当可观，但也不排除一些表面数字繁荣，实则背后存在较多隐忧现象——低价文化、恶性竞争、假冒伪劣等现象正破坏着市场的正常秩序，尤其是一些小商家，综合实力较弱，创新能力不足，普遍存在把大部分利润花在买流量、刷单刷流量上以达到较可观的数据来获取网点的信誉度从而吸引消费。
4.1.3基础设施条件依然有待改进
大源村人口多，人员复杂且流动性大，XX管理服务难度大，相应的基础配套设施跟不上，在采取相关整治措施时很多时候会缺乏相对成熟的行动，部分规划仅仅是纸上谈兵，并未能真正落实到实处。在道路方面，由于之前大源村较软弱，缺乏强有力的统一城市建设规划，一些村霸违规建房、部分公共区域被自建房违规侵占等现象严重以至于许多道路相对狭窄、无序，甚至出现断头路。加上道路排污排水系统基础设施不完善，一到下雨天就容易造成部分路段污水横流、积水较为严重等现象；在电网设施方面，由于大源村的许多楼房建造拥挤，加上具有一定的楼龄，里面的用电设施老旧，电线乱搭、交错现象依然常见，存在着较大的安全隐患。
4.1.4部分整治措施粗暴，缺乏补偿措施
由于城中村整治行动涉及领域较广，体现整治措施较为粗暴、缺乏补偿性措施配套的主要体现在以下两个实例：
一是民宅办厂整治。民宅办厂是指一些资质不高的个体户或者小微企业，通过“生活、办公、仓储”三合一的办厂模式来达到降低成本，以获取更高的利润的生产经营模式，多数都是一些制衣厂。据了解，整治的小作坊占了大源村的六七成，在园区的只有三四成。近年来，大源村旧村改造其中一项重要内容就包括清理民宅办厂。民宅办厂清除对减少房屋消防隐患、促进产业升级工作具有长远的发展益处，但大源村清除民宅办厂的整治行动有些粗暴。在2020年12月28日，大源街全面启动“民宅办厂”专项清理整治并计划2023年1月6日完成，涉及数目达上千家。不少商家在大源村民宅扎根已经有数十年之久，一下子让其搬离着实不易接受，且由于过于仓促，导致许多商家没办法很好做好下一步营生计划，甚至许多商户由于厂子停办、匆忙搬迁等原因导致家庭、生意等计划安排出现较大困难，经济损失较大。另一方面，大量厂子搬走，相应的一些淘宝店也会受影响而搬离大源村，原本在大源这些小厂房打工的大量农民工成了失业人群，大源村本地房东也因此流失大量租客和租金收入，且该现象在一定时期内是不可逆的。
另外，责令搬离的商户缺乏补偿措施和缓冲时间，通过断水断电、或者通过启动六查一封给房东施压进而逼退民宅办厂，顽固的可能整栋房子都要被拆掉，故而引发了许多商户的不理解。
4.2广州市白云区大源村综合治理问题的成因
大源村作为一个大的城中村，存在的问题特征明显，历史遗留性问题突出，故大源村合理规划，消除消防安全隐患的整治难度较大，主要有以下几个原因：
4.2.1有限的资源供给和人口需求之间的矛盾
广州作为一座包容性极强的一线城市，吸纳了大量的外来人口。大源村距离市中心较远，消费水平要求相对较低，房租低廉，对于初到城市打拼的外来人员无疑是较好缓冲城市压力的选择，也是小本经营的商家个体户节约成本以谋求更多利润的场所。此外，大源村靠近沙河的服装批发市场并有较多物流园入驻，方便商家挑货、进货。这也是约在2014年前后电商经济在大源村开始聚集发展的重要原因之一，越来越多的外来人员聚集大源村。
人口的增加，需求也日益膨胀，在资源有限，相关配套设施跟不上的情况下，大源村承担着大量的外来人口压力，高峰期实际管理服务人口可达25万，而本籍人口仅仅9800多名。从租房角度看，本地的宅基地有限，为了满足巨大的人口租房需求，就只能在有限的宅基地上尽可能地利用，故而助长了村民民宅建筑建造的无序化和拥挤，引起一系列社会问题，如社会治安、消防隐患、环境卫生等。
4.2.2城乡二元结构体制问题遗留，村民思想观念落后
城中村环境杂乱拥挤，其中重要原因是城乡二元结构体制遗留问题。一方面村中产业低端，在城市化影响下，原本主要用于从事农业的土地越来越少，转而替代的是房屋租赁经济、较为低端的制造业、服务业等，由于原本城乡二元体制下造成的资源配置差异，城中村的基础设施等比较大程度地落后于市区，且发展空间和前景较为有限，不利于长远发展。即便是给大源村带来巨大收益的淘宝业、物流业也要在XX的综合治理不断优化升级下才能持续迸发出更大的经济优势，为村民持续创收。
另一方面是村民思想观念落后，受小农经济思想影响，容易满足现状，缺乏竞争意识以及开拓进取的精神、科学文化素质和思想道德素质较低，不懂技术，只能从事一些比较低端的工作。因此，没有土地的本土居民而言，只能从事脏累苦的活来补贴家用；而本地拥有房产且收入渠道少的村民，一般就依靠租金度日。在广州这座寸土寸金的城市，为了增加收入，对有限的宅基地进行最大限度的开发利用无疑是增收的不二之选，但这也加剧了违规改建、加建、扩建的现象。
4.2.3城中村治理机制体制的不完善
从治理主体的角度看，我国的社会治理主体包括党、XX、社会组织和居民。中国xxx起着领导作用，而XX起着具体组织实施作用，社会组织和居民则是进行民主参与，为治理建言献策。大源村目前参与XX治理的党员和村干部素质有待提升，管理方法和政策实施方法上缺乏灵活，多为执行命令，而居民文化水平参差不齐，公民意识薄弱，对于民主参与的意愿较低，故而在政策执行和XX的治理体制机制的实施中没能发挥应有的效用，导致政策缺乏科学性、民主性。
从治理政策及实施的角度看，在城中村的违建整治、建设规划、民宅办厂清除等综合治理行动中，由于大源村在规范化管理及城市规划方面的管理缺位或者管理力度较弱，导致后来形成的较大安全隐患的住房环境，但因为牵扯到更加复杂的产权利益纠纷，整治难度不断加大，以致于在找到更好的解决方法之前XX只能保持原样或者只是稍做无济于事的改动。如果贸然进行无过渡期的整治，必然容易激发一些不必要的社会矛盾。城中村的问题存在并非一朝一夕，在政策的实施上必须提前做好预案，并配置相应的应对措施，做好善后工作是个政策实施必要的流程。
从XXX威信的角度看，由于历史遗留问题，大源村曾经的村委会较为软弱，村中的话事权被村霸操控，一些有权势的人通过贿赂或者宗亲关系直接上任村干部职位，以权谋私，破坏了政治体制的民主，影响了村干部和XX的权威，很大程度上造成了村民对政治的冷漠。而占据大源村人口数很大一部分的外来人口，一般不具有本村户籍，加上对本村干部领导缺乏选举权，大源村与他们而言很大程度上仅仅算是一个落脚点，故而让基层XXX集团的基础很大程度上还受到原本宗族势力等的影响，基层自治功能无法有效发挥。
4.2.4城中村整治过程中涉及利益主体间的权益冲突
在大源村近年来进行得如火如荼的土地证拆和旧改活动中，民宅建筑和土地涉及的利益链条较大，涉及住宅的业主、开发商、民宅办厂商户、小产权卖卖人等。大源村目前针对违法建筑拆迁、民宅办厂整治等一系列旧村整改措施必然会触犯一些人员的既得利益。拆迁对于XX收回土地以便实现整体发展规划、激发大源村未来发展潜力是好事，开发商也能够从中获得对土地实现增值赚取更高利润。但对于一部分面临拆迁的大源村本地村民而言，则并不一定是一件实现拆迁暴富的好事。大源村由于历史遗留问题，许多房产的宅基地证在房地产系统上查不到，故而一些合法的业主也无法有效证明自身房产所有权，在面临拆迁时难以获得较为符合预期的补偿，难免心有怨言和不解。另外，于在广州辛苦打拼买下一些小产权房子以求在广州安定下来的外来人口而言，拆迁无疑让他们从头再来。
而在民宅办厂整治过程中，也是同样的道理。民宅办厂不符合消防安全和城市发展要求，若让商家进驻园区无疑更有利于XX实施促进产业优化升级的政策，也利于降低城中村房屋的消防隐患，提高综合治理水平，从而达到促进城中村发展的政策目标。但于民宅小作坊而言，进驻园区需要支付较为昂贵的租金，而自身发展模式上不够成熟，缺乏规范化、专业化的生产管理经营经验，必然也失去原先的产品价格优势。有作坊主表示，尽管有时一年营业额达200万，但除去租金、人工、水电、原料等，收入并不可观，相比综合实力较强的大厂，这些夹缝中发展起来的小厂若没有相应的扶持政策和自身的优化升级能力，进驻园区若没有很好地扶持政策，很容易被市场所淘汰。许多与这些商户绑定的物流公司也会随之搬走，这对小作坊商家、打价格优势牌的淘宝店、甚至对村里一定时期内的创收都是一大损失。另外，对于大源村的房东而言，由于小作坊的搬离，大源村的房东会损失一大批能交付较多租金的租客。而许多外来务工人员及其家庭则因为原本打工的作坊关闭，失去就业机会，一大批文化水平较低的外来农民工失去赖以维生的就业机会。而一些商户及农民工在大源村扎根较久，其家庭也在这边比较稳定，民宅办厂的整治可能涉及到其子女转学等一系列后续安排。
从以上分析可知，因此各项整治工作成功的前提是明确利益主体的经济权益博弈所在，而城中村的改造工作之所以难以推进，其主因是利益问题的协商没有达成一致，安置工作或者补偿不到位，没达到居民的要求。
4.2.5产业发展遭遇瓶颈，缺乏有效政策支持和监管
电商产业作为互联网衍生出的新型产物，其随之附带出的营销方式层出不穷——直播带货、新媒体带货、购物节营销等，一些电商盲目跟风，没有根据自身的类型和规模等找到适配的营销模式故而造成被行业抛弃的命运。当下时兴的直播带货，看似每个人都可以带，但实则蕴含许多商业密码，一旦操作不当，有可能造成无效带货甚至是反向带货的效果。
目前而言，XX关于电商的相关支持相对停留在较为表面，缺乏更针对性、切实可行性、规范性的行动，原因有：一是XX迫于城中村经济发展的压力，为了当地经济优先发展，对于一些市场行为监督相对克制；二是电商产业作为新兴产业，其产品本身、营销手段多样，XX缺乏相关监管经验参考；三是电子商务准入门槛低，缺乏规范，泄露个人信息、网络虚假宣传、网络诈骗等市场违法行为层出不穷，XX在目前的监管能力与监管需求不相适应。
5.广州市白云区大源村综合治理的建议和对策
城市化进程的不断推进，为了促进城市的协调发展，促进发展成果由人民共享的愿景，对于城中村的改造和升级符合国家和人民群众长远的利益要求和时代的发展要求。
5.1多主体合作加强经济建设，保持发展活力
经济建设是基础。经济发展可以促进当地财政增收，使得XX在城中村的改造中更有底气和执行力。大源村作为一城中村，其相对于市区落后很大因素也受经济发展的局限性影响。随着城市化的推进，可利用土地越发有限，要实现更高效益的经济发展，通过产业结构优化升级，开拓多渠道促进村民增收，改变村民仅凭收租及分散且杂乱的民宅办厂等局限的致富思维来实现是较具可行意义的途径。
5.1.1XX牵头激发产业潜能，促进产业继续优化
健康的产业发展是经济可持续发展的重要因素。民宅办厂的小作坊存在较大的消防隐患，且这些小作坊大多属于劳动密集型的制衣产业，产业底端且具有污染等问题，虽然为大源村创造过较多的经济利润，但已经不再适应时代发展的要求。
图5 1广州市地区生产总值构成图
从图5 1看出，广州市第三产业的地区生产总值占比存在较明显优势。为了长远的发展，大源村必须勇于舍弃民宅办厂，着力推进该产业的规模化、低污染、自动化、分工专业化、污染集中治理等方向转型。在民宅办厂清理后，XX可以对相关厂家做好安置引导工作，对于资质较好，具有发展潜力的且有意愿加入园区继续发展的厂，XX和企业通力合作，整合各方力量，为新入园的电商或者制衣厂家提供优质服务，比如：在“硬件服务”上提供优质的办公经营环境，在“软件服务”上，可以通过XX协助组织搭建起更有利于园区电商户间和厂家间的经验交流平台，减少试错成本。另外，还可以共同开启一些产业相关的培训，如：如何直播带货、什么样的产品适合直播带货的营销方式等。努力促进产业规模化、专业化的发展从而令原本的民宅厂、电商户更好发挥效益和自身优势实现产业优化，赚取更大的利润。
5.1.2XX适当放权，多主体合作加强基础设施建设
良好的基础设施，是经济发展的基础保障。加强基础设施建设不仅可以为当地生活生产提供有力保障，还可以吸引更多优秀企业的进驻，甚至可因此孕育新的经济方式。目前，大源村对村霸的“豪宅”以及一些违法建筑进行拆迁，并拆迁出来的空地改造成口袋公园、文化广场等，值得肯定。但要改造治理并非一定都要大拆大建，而可以选择在原来的基础上保留具有当地文化特色等的建筑，进行“微改造”，将重点转移到发挥城中村功能作用上。
XX可以适当放权，寻找一些资质不错的企业进行合作，让他们承担起运营基础设施建设项目的主角，与大源村集体协力开展基础设施建设工作，致力于大源村的道路交通、乱搭电线、排水、燃气、消防、绿化建设等基础设施的完善工作。一方面，致力打造功能明显、规模效应强、专业化程度高的产业园区，为园区企业提供良好的基础设施服务，吸引更多优秀企业进驻村内；另一方面，可以联合产业园区的企业，建设人才公寓以填补民宅办厂清理后当地房东的空房困境。XX负责出台相关政策向房东筹房，并委托给资质不错的项目公司进行内外面的改造，改变原本出租屋环境较差的情况，吸引人才落户。
5.1.3加强对企业的监管规范，激发企业的社会责任感
作为营收相当不错的淘宝村，为了实现可持续发展，大源村必须因势利导，规范好直播带货等市场行为，并为商家企业给予必要的支持，努力激发经济发展的内生动力。从XX角度可采取以下措施：一是通过基层工作者走访调研，加强相关法律法规的完善，出台相关整治办法，依法依规严厉打击非法行为。从制度上明确约束商家欺骗消费者、恶意竞争等不良行为；二是成立电子商务网络监管专项小组，采取的事线上线下相结合、抽查与普查相结合的方式对电子商务进行监管；三是强化政策支持，对优质平台企业进行重点扶持，支持企业树立优质电商发展榜样，营造电子商务平台良好的规范引导；四是电子政务监督技能，开通线上监督举报渠道，积极推进企业间的相互监督以及听取消费者的反馈。
5.2理顺体制机制，坚持以人为本的制度建设与实施
为了使得城中村的综合治理工作更加高效有序，理顺体制机制是一项最基础的工作。XX在对大源村进行综合治理时，要厘清自身身份，明确自身主要职责是管理城市和服务群众，避免职能交叉和职责的交叉混合，做到以人为本，推进基层民主建设。
5.2.1合理关切人民切身利益，做好整治配套措施
我国的XX是人民的XX，XX在综合治理的过程中除了必要的规范化、法制化管制，更应坚持以人为本，以服务人民的思维进行治理。
一方面，必须妥善处理好以土地为核心的利益问题。城中村中绝大多数问题都是以土地为核心产生的，例如：拆迁。在拆除违法建筑等整改行动中可以给出更丰厚合理的赔偿和补贴是居民的根本利益要求。在整治过程中，当利益发生冲突而国家主导下的政治规则运用失灵时，则可学习加纳的“非正式协商治理模式”以一种谈话的方式获得群众的认可，充分明确利益相关者以及其中的利益得失，孰轻孰重，是做除较为科学的政治决策的关键。倘若能致力于解决住房补贴、就业、子女就读、医保、养老保险等问题，凡事从大源村最广大群利益出发，做好民意调查，了解众的貝体需求，给予政策实施合理的过渡时间、合理的补偿及妥善的安置工作，那么大源村的民宅办厂、违建拆除、小产权房屋的回收及治理等很多综合治理的难题将迎刃而解，从而促成谈判和整治升级工作。
另一方面，针对目前城中村普遍存在的消防安全问题，大源村XX必须居民的人身财产安全放在首位，措施方面可从两个层面出发：从硬件层面上讲，一是积极推广和支持智能烟感器在大源村的安装，以便及时发现火灾并采取措施；二是安装摄像头、配置消防设施和器材在一些人流量大、存在安全隐患较大的街巷；从软件层面上讲，一是定期更新和维护。XX应该派党员和社区工作者定期走访村内民宅和企业以查看和督促消防设施是否完好有效，避免因为灭火器过期、安全出口标识损坏而致使火灾险情到来时造成更大损失；二是成立消防宣传小组，定期向居民宣传消防知识，督促居民更换、整改具有消防隐患的设施，等等。
5.2.2完善监督体系，加强党政人员素质建设
为了形成良好的作风赢得公民的信任，可以建立相对完善的监督体制和配套法律，从法律和体制上约束在XX干部选举时关系户、权钱交易等行为，建设廉洁XX和优良的党风，从而提高民众对党和XX的信任。另外，大源村应该在官方公众号和网站上明确领导班子的职责分工、及时做好适当的政务公开工作，开放多元匿名监督举报渠道和居民热线，让居民监督有道、诉求有门。
由于大源村是外来人口大村，管理服务难度大，单凭XX力量远远不够，需要综合社会各方力量。基于前文提及人们参政议政热情不高与缺乏归属感的原因，要提高人们参政议政热情，从党和XX的角度看，要努力提高自身管理水平和治理能力就要求XX工作者在进行综合治理工作中不断加强自身素质建设，不仅要熟悉政策，还要耐心讲好政策，更要科学民主地执行政策；同时，一个具有威信XX，必然也是一个具有良好群众思维和服务意识的XX。
5.2.3培养公民精神，进一步打造多元自治体系
从非营利性社会公益组织的角度看，要加强对志愿者素质的建设和组织自力更生能力的提升，从而更好发挥起协助基层治理，构建和谐社会的作用。在大源村治安、防疫等综合治理过程中，群防联治起着关键作用。但存在临聘过来的志愿者和群众联治队伍素质参差不齐等不足，故而一旦遇到突发状况，没有受过专业训练的群防人员可能没有办法很好地应对，甚至造成更大的混乱。因此，必须要加强对专业性比较强的群防队伍的素质建设，进行专业的培训和考核。只有当志愿者对相关工作有相当良好的熟悉程度，加上良好服务意识才能在疫情防控、社区治安等协助工作中发挥更大的力量；
从居民、企业的角度看，个人、企业家是备良好的公民意织，自觉提升自身素质。对于大源村的综合治理关联的不仅仅是本地居民，更与占据大源村绝大部分人口的外来人口息息相关。本地居民可以发挥自身选举权等权利，关注大源村相关政策走向，选择更优质的领导干部，积极反映政策中的不足。而外来人口也可以通过建立“同乡会”或者属于外乡人的群体，寻找归属感和建立起一个为自身利益和为大源村发展建言献策的强有力的发声平台和“熟人社会”自我管理平台，与党组织、XX以及当地民众共同建设美好大源。
5.3深化对现代化手段的使用，提升基层“智治力”
城市治理包含的内容远不止于人员管理，还包括环境、市场运营、交通运输等内容。致力于智慧城市的建设，有利于基层社会治理由单向管理变成双向互动、由艰难的线下模式转成线上线下相融合、由XX的单向监管转变成社会的协同治理。大源村应该以需求作导向，多元主体协调地进行整合，实现信息资源的共建共享，让大源村综合治理更精细、公共服务更通达、社会管理有更良好的秩序。同时，通过智慧平台的建设、公众号运营等，大力推进信息公开，让公民实时了解政策动态，理解政策实施，参与到政治生活中来，让治理更加科学、有效。
6、总结与展望
城市二元体制的影响深刻，要减少其中的负面因素，需要预留一定的过渡时期。而城市化进程发展也会带来各种新的挑战，对待政策实施必须要基于充分的社会调研，了解民意，厘清利益关系，才能做到科学决策，走可持续发展道路。大源村作为一个城中村，随着城市化进程的发展以及XX管制水平的提高、人民群众对物质文明生活环境更高一步的追求等变化，XX对其进行综合治理的步伐也会不断加快。无论哪一方面的治理行动，都避免不了“以人为本”的中心话题，要从人民的根本利益出发。无论是哪一种政策的实施，都必须重视群众意见，重视公民精神的建设，逐渐简政放权，提高XX综合治理水平。大源村要着力于打造多主体共治的治理体系，利用现代科学技术积极推进治理的民主化进程。
通过本文的研究，对大源村综合治理工作有了基本的了解，论述了大源村在发展过程中所取得的成绩、发掘城中村综合治理中的难题究其成因，为广州市大源村的综合治理提供了一定的借鉴作用。但由于城中村综合治理涉及的面太广，未能面面俱到加上个人能力有限，对于论文的论述可能不够细致和严密，希望在日后学习中再加以完善，望各位专家学者的批评指正。
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致谢
当论文迎来收尾阶段，我大学四年的本科生涯也进入尾声，这也可能暂时是我学生生涯的终点。四年前收到广东培正学院的通知书时，在心里有过不甘，但最终还是坦然接受，努力尝试融入这个环境，进入大学生自主学习以及更丰富的社团活动以及各类志愿活动。
首先要感谢的是我的父母，非常感谢这二十几年来父母的培养，因为他们的不求回报、毫无保留的付出。在第一次高考失败时就一直跟我说没关系，无论是复读还是升大学，都尊重我的选择。于是我决定再复读一年拼一拼，可是结果只是比上一年的分数只是提升了一些，还是没考到理想的水平，只能选择三本的学校。那时的我有些奔溃，在选择专科还是本科的来回斟酌中，父母还是坚定让我读了这个学费比较昂贵的本科，目的是让我以后有更多的选择。可以说，如果没有他们，可能我并没有机会仅仅花四年就可以拿到本科学历，如果没有他们，我甚至都不知在哪个厂里打工，感谢他们用自己的辛苦为我的人生路增加了一块又一块垫脚石。
其次要感谢的是老师和学校的培养，虽然学生时代的我没有做到很优秀，但也确实学到了不少东西，而非仅限于课本的知识。在此次论文写作中，我深深地感受到“书到用时方恨少”这句话的无奈。无论是在写作前，还是写作时、写作后，都非常考验我对生活的洞察力、对资料的分析整理能力、对政策知识的理解力和分析能力，更考验着我的实践能力、执行力。写作一篇文章不难，而写出一篇有价值的文章必然有难度、也更耗费精力和时间。由于知识储备缺乏、实践科研能力较弱，在这过程中，我非常理解导师在修改我的论文时的感受，非常感谢导师的耐心指导。在找工作那段日子，我忽略了论文，导师依然耐心地提醒。
最后要感谢的是我的同学和同事，尽管平时学习、工作比较忙，但也能够让我腾出时间做一些自己学习上要尽快完成的事情，在论文写作过程中也给过我一些灵感和建议。
学生生涯结束，但不代表学习停止，我明白一个人要成长终究还是要不断求知若渴，孜孜不倦。我很感谢自己一直也有努力地去提升自己，去尝试一些新的东西。希望自己以后不管是在学习上，还是在工作上、生活中，都保持清醒的头脑和对万物的洞察力、思考能力。未来路漫漫，吾将学而不止！
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