济宁市“智慧”城市建设过程中存在的问题及对策

　摘要：党的十九届四中全会指出有必要建立和完善行政管理制度规划，通过使用大数据、人工智能、互联网等技术手段,促进对“智慧”城市的建设，在科学有序的方式下,能更好地将制度优势转化为对治理有效性的有力把握。在中国特色社会主义制度的总体框架下，创新济宁城市发展的理念，围绕“现代济宁、美丽济宁、幸福济宁、品质济宁”的目标，以应用为导向，用“智慧”把整个济宁建设成信息化基础设施水平先进的体系、“智慧”透明的治理体系、高效的民生服务体系，打造成一个普惠宜居、宜旅游城市。

　关键词：“智慧”城市；城市治理；建设

　引言

在信息和知识化的时代背景下，“智慧”城市的建设指明了城市发展的未来方向，“智慧”城市是城市发展的新阶段，建设“智慧”城市是缓解各种“城市病”、推进城市治理体系和治理能力现代化、促进城市信息化发展和可持续发展的重要举措[1]。

目前，在发达国家以及发展中国家的经济建设中，都将建设“智慧”城市作为促进经济增长、形成长期竞争优势的重要策略选择、全球化趋势下的积极选择、互联网发展下的创新应用。在中国，“智慧”城市正在不断建设中，为了满足人民对“智慧”的需求，其建设理念、技术模式、操作方法正在不断进步，逐渐进入“以人为本”的新发展阶段，协调和密集各种技术,共同创新。在发展重点上，在“智慧”城市建设过程中，加强设施和公共平台的建设，消除数据孤岛，增加城乡之间的紧密联系，形成“智慧”城市一体化的运营模式。在实施成效上，要加强创新，充分利用5G、大数据、互联网、人工智能等新技术的优势，推动信息化、智能化的新形式、新业态在“智慧”城市的建设中出现，形成便利高效的智能服务，让人们有更现实的感觉，可以减少与“智慧”城市的距离感。

　一、建设“智慧”城市的必要性

（一）建设“智慧”城市是信息技术发展的需要

物联网和大数据的快速发展对“智慧”城市的建设十分重要，“智慧”城市是新时代信息技术与城市可持续发展的结合物。互联网+、阿里云、支付宝和微信都推出了各自的“智慧”城市服务，在微信和支付宝上缴电费、水费、社保以及学费等各种费用，不用出门就能完成。AI技术也随着AlphaGo击败李世石逐渐被认可和支持，人工智能也助力“智慧”城市的建设。随着时代不断发展，这一趋势必将更加明显。

随着全球信息技术的快速发展，信息技术在国民经济中的地位也越来越突出，信息资源也逐渐成为重要的生产要素。“智慧”城市的“智慧”不仅来源于技术的“智慧”，更要依靠人对“智慧”的运用。因此通过对人才的引进提出更高的要求，加强公众对城市管理的参与度，进而促进“智慧”城市的建设迈向更成熟、更智能的阶段。

（二）建设“智慧”城市是促进城市可持续发展的需要

目前，我国城镇化建设取得了较好的成就，这就导致越来越多的农村人口涌入城市。随着城市人口不断膨胀，各个城市在建设与管理过程中出现了诸多问题，如交通堵塞、环境污染、资源短缺等。为了缓解各种“城市病”，“智慧”城市应运而生。各种高新技术的应用使得城市变得更加易感知，进而对城市进行更加智能的管理，从而缓解交通拥堵、降低环境污染、减少资源消耗，最终实现城市的可持续发展。

另外，城市的快速发展对生态环境造成了一定的恶劣影响，XX总XX指出“我们既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山”。因此，在追求金山银山的同时我们也应该保持住绿水青山。“智慧”城市的“智慧”就体现在运用新兴技术使城市居民的生活更智能化的同时，也更能可持续。完善能源监测体系、实时消耗体系和污染排放体系，构建一个人与自然和谐相处的绿色城市系统。它将是一种在能源使用、资源配置和循环利用中达到一个动态平衡的最佳选择。

（三）建设“智慧”城市是提高我国综合国力的战略选择

“智慧”城市被认为是全球化趋势下推动经济一体化、改善治理体系、提升治理水平的最好选择。近年来,发达国家在“智慧”城市方面已经取得了卓越的成就，“智慧”纽约、“智慧”新加坡、“智慧”巴塞罗那等都已经建立起较为成熟的对于“智慧”城市建设的总体规划以及绩效评价系统,并积极地进行了研究探索以及整合。阿姆斯特丹“智慧”都市行动项目、里约热内卢热带风暴问题解决办法、X的“智慧”警察都为中国的“智慧”城市建设提供了宝贵的成功经验。在这些成功的城市经验中，可以看到“智慧”城市为人本管理的系统化及制度化、公共需求的整合、民生的改善、工业企业的发展、治理升级和创新驱动提供了一种全新的参考模板。为避免中国在新一轮信息技术产业中处于劣势，中国XX必须审时度势，加大力度推进各个城市“智慧”城市的建设，以把握机遇，促进我国经济发展。

　二、济宁市“智慧”城市建设过程中存在的问题

（一）地域特色不明显

在当前大力提倡“智慧”城市建设的大背景下，济宁XX也在紧跟趋势，努力将济宁打造成让老百姓切身感受到“智慧”的城市，但是在实际建设过程中存在一定程度的盲目跟风，虽认真学习了国内较为成功的“智慧”城市建设方案，但却存在将较为成功城市的建设方案生搬硬套的问题。一些率先建设“智慧”城市的一线城市，如上海、北京等地，在结合自身特色的前提下，取得了优异成效，并且这些城市作为国内经济发展较为领先的一线城市，建设“智慧”城市的起点本身就比济宁这类三线城市要高许多，因此照搬照抄进行学习必定是不可取的。而济宁对于自身“智慧”城市建设的需求及特色没有进行深刻的分析就进行了对成功实践的城市在某些方面的简单复刻、盲目学习，这使得自身失去了本身应有的特色，没有将自己的区位优势、文化特色在“智慧”城市建设中因地制宜地展示出来，同时缺乏创新性，没有将济宁市现状、技术水平充分考虑在内，大大脱离了实际。

　（二）重复建设问题严重

为了加快“智慧”城市的建设速度，走在信息化社会的前沿，造福老百姓，使人民感受到新兴科技的力量，济宁市XX正逐步将济宁打造成“智慧”城市。但是在实际建设过程中，由于缺乏对实际情况的全面掌握，从而在某些方面有些急于求成。另外，某些“智慧”城市系统在建设完成后，由于缺少相应的软件、硬件基础，信息采集能力，对目前各个系统技术标准的客观确认的能力等，导致一直没有正式实施，成为了“智慧”城市建设中的“花瓶”，百姓没有感觉到“智慧”，甚至有些人没有发现建设带来的变化，从而造成软硬件设施的闲置与浪费，造成了重复建设[2]。并且对于“智慧”城市，市民乃至市XX均存在或多或少的认知偏差，常常误解“智慧”城市的内涵，有时候甚至简单认为“智慧”城市仅仅是信息技术高速发展的产物，然而实际上，“智慧”城市的成功建设只依靠信息技术的高速发展是远远不够的，还需要市XX追根溯源、统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道；更需要城市中的各个行业、各个部门进行协调联动，共同推进。在XX体系中，各个部门对“智慧”城市的认识程度不够深入是“智慧”城市建设过程中的一个突出问题，各个部门仅仅局限于自身部门的业务，着重的焦点不统一[3]，各系统间的技术水平不同，系统之间的联系不够紧密，兼容性差，造成人力、物力、财力的浪费。

　（三）设计技术不过关

在中国，新一代的“智慧”城市相关信息及通讯技术产业仍处于起步阶段,建设“智慧”城市所需要的高端、核心产品仍掌握在外国制造商手中，这使得我国“智慧”城市的建设存在一定的安全风险[4]。并且，现阶段我国能够整合“智慧”城市产业资源的集成商还很少，产业链资源过于分散、服务形式单一，无法形成规模化生产，市场竞争力普遍较弱[5]。

在这种大环境背景下，济宁市XX在实际建设过程中，对于技术方案的设计还不够成熟，需求分析不充分。在进行“智慧”城市规划时，很少涉及到与实际情况相应的配套设施，使得技术出现较大的出入，比如，缺乏进行全面感知及应急联动的统一信息平台。各个部门的信息系统主要解决的是各个部门所面临的本部问题，而且各个信息系统按照自己部门的独特需求和标准建立，所以各信息系统有较高的独特性，缺乏足够的开放性，且系统之间彼此独立，只能着重解决局部问题，进而形成“信息孤岛”。信息资源碎片化已成为“智慧”城市建设的主要障碍[6]，无法将各个渠道的信息进行整合处理，实现对城市的全局管理。

老百姓想要获得关于城市运行状态、日常事件及紧急事件（如自然灾害、流行病、天气等）的准确信息，而供老百姓参考的信息系统较为分散，政务网站、市民热线等均有多种，老百姓使用起来不方便。要想方便老百姓及时掌握信息，就需要市XX打造出一个统一的平台供老百姓使用，让医院、交通、城管、公安等部门高效协作，所有信息都呈现在一个简单的平台上。

另外，“棱镜门”这起事件也揭开了当前我国在网络安全和信息系统各个领域的不足,随着互联网和大数据时代的进一步到来,我国目前所面临的网络安全形势可能只会日益严峻,在这种情况下的迫切需要下,应该更加努力地构筑起一套属于我国独特的自主安全和保密制度。在大环境背景下，济宁市也面临同样的问题，济宁市XX应加强对政治、经济等方面的重要信息系统的监控及保护，防止出现危害XX公信力的信息安全事故。

（四）缺乏专业技术人员

与西方发达国家相比，我国信息技术、物联网及 “智慧”城市的构建均起步较晚，这就导致中国自身技术不够创新，引进了很多西方先进技术，然而自身缺乏对核心技术的掌握。同时，专业技术人才、既懂技术又懂XX管理的复合型应用人才严重短缺，这使先进的信息系统难以与城市管理有机地结合起来，严重影响了信息平台的运行效率和质量。

就目前的情况来看，济宁市在“智慧”城市建设过程中，人员配备方面还存在明显的不足。缺乏人才、人才流失严重是济宁市目前面临的严峻问题，高学历的专业人才大多在外地就职，较少有人选择回济就业，这就导致人才流失，进而减少了参与“智慧”城市建设的专业对口人才的基数。如，有些在职人员专业性极差，不能真正做到服务老百姓、便利老百姓。同时，构建技术的核心技术是保障老百姓享受到“智慧”的关键，这就需要引进大量的高科技人才来参与管理。人才的缺失对“智慧”城市建设的发展造成了一定的影响，缺乏了最基础的保障[7]。

　（五）城市信息资源不能共享，人为壁垒严重

大数据是“智慧”城市建设的基础，欧美等西方国家有关于大数据开放的成熟的法律法规与运营政策作为强有力的支撑，这样就能够保障“智慧”城市在建设发展过程中的核心数据资源,例如人口、交通、教育、医疗等,进行及时的共享。而由于我国与欧美等西方发达国家不同,我国并没有制定出相应的健全法律,且大多数信息都是分散到地方XX的各个机关,各级XX部门把所获得的大量数据和信息独立到自己的部门内,而不是共享到别的XX和部门,更没有向公众开放。这种各级部门信息私有化的现象正变得越来越普遍，对构建“智慧”城市形成了威胁。

另外,传统的城市信息管理系统是一个内部的“自己人管自己人”的城市办公管理系统,没有通过采用微博、微信、公众号等时代最新潮流的科学技术和信息手段与城市民意进行充分的互动,也没有什么办法准确地了解到民意,无法把城市公众的智慧运用于对城市管理,使得公众对于城市管理缺乏积极性和参与感。

　三、济宁市“智慧”城市建设的对策

　　（一）建设具有地域特色的“智慧”城市

为使“智慧”城市的建设达到高质量发展，济宁市XX既不能急于求成，也不能盲目跟风，应当要结合当地的实际情况，与当地的自然地理优势、地域特色、历史文化底蕴相结合，突出其以及区位特点、构建特色。在进行“智慧”城市建设的过程中，应根据自身的特点，创建具有本市特色的服务体系。济宁被称作“运河之都”、“孔孟之乡，礼仪之邦”，是一座极具文化底蕴的城市，因此市XX可以根据这种实际情况来合理建设“智慧”城市，将济宁打造成极具特色的旅游“智慧”城市，通过吸引游客来推动当地旅游业的快速发展，进而促进经济发展；同时促进当地文化的传承，将特有的水浒文化和孔子文化融入其中，进而将济宁打造成文化“智慧”城市。另外，在其建设过程中，市XX要进行严格的监督和管理，积极总结经验，及时交流，还可以借鉴一些成功建设的“智慧”城市蓝本，但不能照搬照抄，应该有选择的学习，将不适合、不能体现本地特色的经验淘汰掉，努力提高创新性，要敢于突破，打造具有特色的“智慧”城市。

　（二）避免重复建设，提高工作效率

济宁市XX应积极展开研讨，与其他城市交流心得体会，虚心向成功的“智慧”城市学习。在建设“智慧”城市的过程中，要制定详细的规划，避免不合理建设造成的重复建设，从规划的角度解决信息共享滞后的问题。新型“智慧”城市的建设涉及方方面面，需要一个统一的协调部门来负责“智慧”城市的规划建设、管理和运营等工作。济宁市XX应布局配套的信息基础设施、完善城市基础网络、布局全面覆盖城市区域的无线网络，为全体居民提供优良的基础网络环境，并更新技术，尽早加快任城区、太白湖区、高新区等5G网络覆盖。建设高传输性能的视频承载网络，满足对实时性要求较高的业务需求，保障我市公安、交通、环保、安监、应急等部门视频大数据的高速稳定传输。加强电子政务建设，建设完善的纵向、横向体系，保障电子政务的正常实施，还要加强市、县、乡之间的电子政务联系，努力实现全市跨县市、跨地域、跨部门、跨业务的电子政务服务平台。加强横向、纵向体系的沟通，提高工作效率，使市民感受到便利。另外，还要注意各部门之间的沟通合作，“智慧”城市的建立绝不是简单地依靠单一部门就可以完成的，在互联网化、大数据化时代的背景下，这需要XX部门之间相互支持，相互理解，发挥XX的各项职能，协调各个部门，完善自身的管理、协调、监督等系统机制，创新信息采集和数据共享机制[8]。

　(三)加强“智慧”城市设计

济宁市XX应努力增强公民和其他主体的参与感。在建设“智慧”城市的过程中，济宁仍然是以XX为主导，而公民、企业等其他主体参与度不高，有些人甚至没有意识到自己作为主体的需求。因此，XX应做出相应的努力，让公众对“智慧”城市的建设理念了然于心，加大宣传力度，鼓励公众以及其他主体积极参与城市管理。XX应增加与市民的互动，让XX充分了解市民、企业等主体对建设“智慧”城市的看法、建议，共同努力促进城市发展。

让坚实的技术作为“智慧”城市建设过程中的基础保障是城市能够长远发展的必备条件。在“智慧”城市的设计技术方面，济宁市XX应根据城市的实际情况来进行合理、长远、科学的规划，努力作出大胆创新的设计，但要注意不可急于求成，刻意模仿。

济宁市XX应助推产业转型升级，根据当地实际情况进行创新发展。可构建“智慧”文旅，根据公众需求很大的线下服务打造线上文化平台，通过VR等虚拟现实技术，为市民提供舒适新颖的体验，丰富市民的文化生活，提高生活质量。可打造“智慧”园区，加强济宁市高新区办公楼宇、企业运行、园区环境的监控管理，提高园区智能化管理水平。加快北湖新区综合服务能力，推进个性化服务。为园区企业提供高科技、高质量的一站式服务。

　（四）加强人才培养，增强活力

“智慧”城市的建设是以坚实的技术和专业的人才作为基础保障的，在实际建设过程中，要注重人才对“智慧”城市的重要性，要保证专业人才对“智慧”的运用，还要提高城市管理的主体对城市建设的参与度。首先，要重视培养“智慧”城市专业技术人才、“智慧”城市管理人才和专业技术与管理相结合的复合型人才，优化技术、创新环境，如将创新机制转变为产学研相结合的模式，鼓励XX和企业进行双方合作，共同投资公共基础设施建设，也就是企业、科研院所和高等教育学校之间长期有效的交流与合作。它对于“智慧”城市中的软硬件条件环境优化具有积极促进意义[9]。其次,要为专门技术人员提供更多专业培训和学习的机会,如果条件允许,可以适当地安排他们外出留学,去了解前沿技术,为建设“智慧”城市做出贡献。最后，加强专业人才队伍的建设，XX部门可以制定相关政策吸引人才，XX提供资金和政策的强有力支持，并加强与社会资源合作，共同建设和运营[10]，如提高创新奖励、加大项目研究支持、提供住房福利等，多利用一些外部条件吸引更多人才，加强“智慧”城市人才建设。比如依托我市“创新创业引领人才集聚计划”、“重点行业紧缺人才引进计划”、“留学生创业扶持计划”，加大力度引进人才，为济宁市“智慧”城市的建设提供一份强有力的保障。

（五）打造高效透明的XX治理体系

为了理顺“智慧”城市管理体制和机制，济宁市XX应成立以市长为组长，分管副市长为副组长，各局、委领导为组员的“智慧”城市领导小组，协调合作共同解决“智慧”城市建设过程中遇到的重大问题。为此，济宁市XX应该多方收集资料，对全市进行细致全面的了解，完善升级信息基础设施，建设多元化动态感知体系，实现城市静态动态相结合的信息采集方式，为城市管理提供数据支撑。建设城市管理指挥平台，加强对应急事件的决策与执行。如，建设“智慧”灯杆终端感知体系，实时采集天气、环境、交通等动态信息，并及时公开信息，让城市居民随时了解最新情况。

为保障居民安全，济宁市XX应整合公安、消防、医护等应急资源，形成安全应急救援专家数据库、卫生医疗数据库，提高应急救援信息的散布，提高XX安全监管能力和安全管理水平。在生态方面，济宁市XX应加强对全市环境质量和污染源的监控，为跨部门、跨地区管理部门的数据交换和环境管理提供有力的支撑。加强管理“智慧”监管平台，提高对实时环境的综合分析决策能力。在此基础上，各个部门要及时进行信息共享，加强各个部门的交流，进而将有效信息整合，公布于众，方便老百姓随时随地掌握实时信息。同时，XX部门应加强与公众交流，可以通过运营微博、微信公众号来了解公众的想法，使老百姓感受到“智慧”。同时，为了保证市民直接行使民主权利，促进基层民主建设，密切党群关系，进而促进社区的改革、发展和稳定。

在“智慧”城市的实际应用过程中，更多的是注重技术和建设资源，但为人民服务的理念并没有深入人心，XX、市民对以人为本的理解仍然普遍存在偏差，这极大地影响了我市“智慧”城市建设的实际效果。济宁市XX要加强“智慧”服务，XX部门就必须深入贯彻为人民服务的理念，强化为人民服务的意识，加大对“智慧”服务的重视。XX要做实事，努力解决人民生活中的实际问题，并将涉及惠民的项目评估体系加入对“智慧”城市建设的评估中，有条件的情况下，应制定相应规章制度全面保障人民当家作主，让市民真正成为城市的主人，促进全民参与感、体验感。

结论建设新型“智慧”城市不仅是历史的必然选择，也是我国城市发展的必然趋势。首先，它非常符合中国城市发展的时代需求，“智慧”城市将信息化、工业化、市场化、城市化、国际化的优良特征整合到了一个城市里，符合现在城市发展历程。其次，它非常符合现在信息发展的需求，将智能化、智慧化的信息技术应用到市民的日常生活中，这使市民的生活质量得到了很大的提高，同时XX也实现了为人民服务的宗旨。最后，它符合中国经济发展的阶段需求。在经济转型期的中国，更需要“智慧”一体化的城市建设，调整经济结构，改革市场经济模式，因地制宜，结合实际情况创造出具有特色的“智慧”城市。在这种背景条件下，济宁更应该加快对“智慧”城市的建设，便民利民惠民，促进政治、经济、文化、生态、社会共同繁荣发展。

参考文献

[1]李德仁，邵振峰.论物理城市、数字城市和智慧城市[J].地理空间信息，2018，(09):1-4，10.

[2]邹斌文，段文周.我国智慧城市建设面临的问题与对策研究[J].智能城市，2017，3(05)：91-92.

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[6]芦东旭.我国智慧城市建设面临问题及对策[J].城市建设理论研究(电子版)，2017(05)：17.

[7]潘慧琳.智慧城市：以人为本，实现城市的无限“智慧”[J].决策探索(下半月)，2017(04)：4-9.

[8]邱福军.当前中国智慧城市建设的问题与对策[J].人民论坛，2016(08)：135-137.

[9]陈缘.大数据环境下智慧城市建设的问题与对策研究[J].经营管理者，2016(11)：296.endprint

[10]徐亮，梁景原，杨天开.智慧城市建设运营模式建设现状与面临挑战［J］.科协论坛，2013（5）.

　致谢

清风锁不住流云，流云带走了岁月。行文至此，落笔为终，这意味着我的大学生活即将落幕。我与德州学院的故事始于2017年的金秋，终于2022年的盛夏。有幸成为行政管理专业的一名学生，与57位同学、数名恩师相识于此。转眼四年已经过去，初到德院的一幕仿佛还是昨天，一路走来一直在努力，一直在成长。

饮水思其源，学成念吾师。感谢我的论文指导老师，亦师亦友，本作品的顺利完成离不开老师的耐心指导。老师严谨的治学态度、严密的思维逻辑和渊博的专业知识，使我感到由衷的钦佩。在此也要感谢我本科四年所有的老师们，我会谨遵教诲，奋力拼搏，实现人生理想。愿各位老师万事顺意，桃李满天下，春晖遍四方。

父母之爱子，则为之计深远。感谢父母二十多年来对我的悉心培养和教导，以及在我求学路上的无私支持和默默付出。正是因为有了你们的支持和付出，才能让我圆满完成求学之路。养育之恩，无以为报，只有不断发奋，成为父母的骄傲。同时也要感谢我所有的亲人，祝愿父母和亲人在以后的生活中身体健康，幸福美满。

岁月虽清浅，时光亦潋滟。山水一程，三生有幸。感谢我的三位室友及朋友们，你们的鼓励给予了我很大的动力。祝我们保持热爱，奔赴山海，各自努力，相逢在高处。愿我们此去前程似锦，再相逢依旧如故。

以梦为马，不负韶华。感谢一直以来坚持的自己，洗尽铅华，奋力前行，每次经历都是一份成长，在不经意间汇成生命的宽度。

文之所长，而感激之意无尽矣。凡是过往，皆为序章。在以后的学习和生活中，我也将秉承德院“崇德启智，励志博学”的校训，不忘初心，砥砺前行。山水相逢，终有一别，大学西路566号，我们后会有期！