摘 要
在党的十九大报告中，明确指出乡村振兴这一战略。在乡村振兴的实施下，各级XX应积极响应“绿水青山就是金山银山”的发展理念。其中，塘房镇XX应将垃圾治理问题必须放在重要位置。目前塘房镇农村垃圾治理问题突出，需要XX发挥作用解决并解决相关问题，改善农村环境。本论文正是基于此背景而展开探索，根据塘房镇农村垃圾治理情况进行分析，从而针对塘房镇农村垃圾治理问题如：村民参与意识薄弱、农村垃圾清理困难、农村垃圾处理设施发挥不足等方面进行深入分析，针对问题产生的原因，提出有效的解决对策和建议。此外，基层XX相关部门要做好政策的落实，加强村民的参与意识，争取更多的垃圾治理资金，逐步完善垃圾治理基础设施建设。通过以上措施，进一步改善农村人居环境。
关键词：多元主体；农村垃圾；协同治理
一、引言
（一）研究背景及意义
1.研究背景
党的十九大报告强调。实施乡村振兴的关键是把农村发展放在首要位置。随着我国经济的快速发展，农民的生活质量不断提高。因此，产生了大量的生活垃圾，垃圾已成为一个重要的环境治理问题。所以垃圾治理是我国的一项民生大事，是现在严重而急需解决的现实问题，受到了各级XX的高度关注。根据最新调查结果显示，我国农村人口占全国人口的1/3，每年产生的垃圾数量达到100万吨左右，如果继续维持这种现状，不采取相关有效的治理措施，那么垃圾围城或将成为现实。而且，农村垃圾治理带来的一系列不利影响，如污染空气、水资源，影响人们的身体健康。
2.研究意义
（1）理论意义
对多元主体协同治理下农村垃圾治理进行研究。并以塘房镇农村垃圾治理的真实情况入手。针对其存在的原因，探索出符合XX与社会的全面治理的方法。提出解决农村垃圾处理的有效对策，与此同时，也能促进当地农村垃圾治理问题得到解决，也践行并积极响应绿色生态环境的号召，促进生态环境的可持续发展，也为治理农村垃圾治理提供参考性意见。
(2)现实意义
我国农村垃圾处理的主要方式是填埋，在与其他国家相比较，这种处理技术是较为落后的，然而这种还没有进行垃圾分类的处理方式，效果是使垃圾在短时间内消失，根本是在空间上进行垃圾的转移，还会造成又一次的环境污染。本论文是以其他国家的先进做法为标准，再结合国内外专家意见，当地的实际情况，对塘房镇的农村垃圾治理情况进行全面的整理，做到具体问题具体分析，吸取好的做法。试图探索出以XX为主，村民自治相结合的处理方式，对农村垃圾进行全面治理，激发垃圾治理的内心动力，就是已经废弃了的各种垃圾进行废物回收利用，从而减少垃圾污染，把垃圾变变为变废为宝，创造经济价值，促进社会经济发展，为塘房镇农村垃圾治理提供参考性意见。
（二）研究综述
1.国外研究现状
从外国的文献中可以看出，外国的垃圾处理侧重于降低废弃物的生产和回收处理，并重视对垃圾的回收和分级的研究，在实际的垃圾处理中，重点是过程管理方式的参与者的参与。
X学者戴维·奥斯本总结了第安纳波利斯市社区垃圾治理的情况，他认为，在XX管理中引入竞争性和利益共享机制，不但可以减少XX的管理费用，还可以增加XX的管理效率，让多个参与者的利益共享，可以将节约的钱投入到基础设施建设中，增加其数目，增加清洁工的工资和福利，以提高其工作积极性。
约瑟夫·E·斯蒂格利茨认为XX可以通过竞争、签订合同等方式将项目的经营权授予给私人部门，以激活治理动力。
保罗·乔伊斯通过对落后区域的垃圾治理进行了分析，提出了三种治理方式：XX提供、社会组织提供、多个主体化提供，要将社会中各个组织结合起来，同时指出，在管理过程中，每个主体都要明确自己的责任，这样就能提高治理的治理水平和治理效率。
2.国内研究
进入21世纪，由于各方面因素的影响，我国的环境污染问题日益严重，农村垃圾围城现象频繁出现，使人们开始关注到了农村垃圾治理将成为当前急需解决的难题。为了能解决好农村垃圾治理的问题，不少国内外学者从垃圾产生的源头、垃圾处理方式进行了研究。孙磊认为多元协同治理即是：“让XX部门、村委会、村民等各类组织运用科学技术，以有意识、高效的措施，确保了垃圾处理的高品质、高效益。”方堃认为，“决策要贴近现实，符合人民需要，是建立多元化协调管理的根本。”郎付山、许增巍指出，“要有效地解决农村生活垃圾问题，必须各方积极主动，逐步建立由国家领导、村委会、居民主动参与的多元协同治理模式”。张俊哲，梁晓庆认为，“垃圾处理应先处理好垃圾费用问题，可以由国家补助、当地财政投资或引进经费，进行在具体的执行中可以跨越区域的管理、使垃圾处理效果最优、最高效”。
（三）相关概念
1.农村垃圾
农村垃圾是指生活废弃物、畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、废弃物及其他废弃物这些生活废弃物一般是指农民在生产生活中产生的灰渣、人畜排泄物（不含大规模产业化养殖的）、废旧电池、厨余废物、扔掉的生活用品等。畜禽养殖废弃物是指养殖场产生的粪尿、冲舍污水、还包括臭鸡蛋、粪气等恶臭气体，农作物秸秆是农作物经加工提取出种子后剩余物的统称，就云南省来说其农作物品种很多，有小麦玉米、大豆类、马铃薯类、瓜类等，现阶段，大部分农村地方是通过填埋堆肥方式对农村垃圾进行处理，从而减少农村垃圾对周围环境、土地、水资源的危害，另外，农村垃圾还有污染大气、传播疾病的危害。
2.协同治理
协同治理是指一种由XX和NGO相互作用的合作管理方式，就是通过社会的权力运用体制，由一个由封闭型XX转变到一个整体协调的整体型XX，依靠的是各行业协调和组织变革，这不仅需要XX自身治理创新，也需要XX和企业家进行合作，并且还需要与群众联动，协同治理推进现代化XX建设，这样不仅有利于提高XX行政效率，还有利于提升政务服务水平，增进公共服务利用率。
3.多元主体
多元主体是指包括XX、村委会、环卫企业、村民在内的主体。在农村垃圾治理中，XX通过引导，让环卫企业、村委会、村民参与其中，环卫企业通过扩大招聘规模的方式增加了环卫工人的数量，村委会积极上传下达和村民形成互动，初步形成了多元主体参与治理的格局，一定程度上提高了垃圾治理效率。为彻底改善农村环境，在省上下达的任务目标时，XX其他部门也要积极采取了一些相关措施，在把握农村生态环境保护的原则下，引进先进技术，合理规划经济，一定程度上减轻了农村垃圾治理工作资金负担。
二、塘房镇农村垃圾治理情况
（一）成立农村垃圾治理工作领导小组
成立了由镇长任组长的垃圾治理专项行动领导小组，根据县委常委会和县XX常务会印发的《镇雄县推进爱国卫生专项行动方案》，两次召开爱国卫生专项行动调度会议，对各项工作进行安排调度。实行每月暗访督查通报机制，强势推进爱国卫生专项行动。全镇上下迅速掀起爱国卫生专项行动高潮。目前，清垃圾方面，集镇、村庄和交通沿线基本实现裸露垃圾全消除。
（二）农村垃圾治理宣传教育
塘房镇多渠道、多形式宣传倡导6条健康文明生活新风尚，坚持每月最后一个星期五开展爱国卫生大扫除活动，全民参与氛围日渐浓厚。各机长关单位党组织积极开展爱国卫生主题党日活动，全面推动卫生环境改善。同时，塘房镇结合实标采取积极措施，持续巩固国家卫生县城创建成果;积极开展文明卫生窗口创建行动，全面提升全镇文明形象。
（三）农村垃圾治理基础设施建设
经过调查问卷结果显示，在基础设施建设上，每个村民小组配有一辆垃圾大车，共有222辆，每月进行一次或两次运送，将垃圾运到县里垃圾站，另外配有铁锹10把，全镇共有2220把铁锹，扫帚每两月发放一次，一次一把，发给每个清洁人员。每个村民小组各有1个垃圾池，全镇共有222个，以供周围村民暂时倒放垃圾，乡镇建设有一座垃圾中转站和管理房，如果各方面条件允许，村民会申请配备化粪池，以供处理人畜粪便。
在人员配备上，设有公益性岗位每个村民小组配有保洁员人有5-8人，全镇共有1000多人，每人每月有500元工资，每周负责打扫各自的指定区域，需要装垃圾时进行垃圾装运处理，每个垃圾转运车司机工资是每月2000元。
（四）“户集中-村收集–镇转运-县处理”垃圾处理方式
户集中，每户对自家周围的生活垃圾进行清理和收集好，将不易处理的垃圾统一堆放到附近的垃圾池等待转运处理；村收集，每个村民小组安排一辆垃圾清运车在人口集中、交通便利的位置建造垃圾站，统一收集村民的生活垃圾后转运到城镇进行处理；镇转运，在目前现有的垃圾中转站一周压缩垃圾，及时使用转运车辆转运至附近的垃圾处理厂；县处理，镇雄县为了实现“一江清水出云南”目标，把截污治污摆在赤水河流域保护的首要位置，以“两污治理”为突破口，全面推进污水处理和垃圾处理全覆盖，扎实抓好赤水河流域生态保护与治理工作。目前，镇雄县在赤水河沿线已建成垃圾热解站9座，5个乡镇垃圾中转站正在加快建设。
三、多元主体治理下塘房镇农村垃圾治理存在的问题
（一）村民参与垃圾治理意识薄弱
由于过去的乡村发展比较滞后，村民的生活垃圾管理观念短期没有提高，加上XX、村委会等相关单位缺乏对居民的积极参与和引导，造成村民参与垃圾治理的积极性薄弱。
受传统思想的制约，很多居民缺乏“从我做起”的生活卫生观念和垃圾要分类集中处理的“自我管理”观念，大部分的人都把垃圾处理没有当成了自己的责任，觉得建设美好的村庄，和自己没有任何关系。农村居民不仅是生活垃圾的制造者，也是生活的牺牲品，他们是否认识到自己是垃圾治理中最核心的主体，这关系到他们参与社会垃圾治理时是积极的还是消极的重要反映。如果没有居民的积极参加，乡村的生活垃圾就很难得到有效的控制，因为他们是最主要的治理主体，也是最大的动力源泉。
很多农村有力青年都到外地发展，长期居住在村里的大多是上了年纪的老人。长期居住在村里的大多是上了年纪的老人，他们的文化水平一般不是很高，他们的行为意识也不高，因此造成对生活中的生活垃圾的处置比较随便。例如，垃圾未倾倒到指定的垃圾桶、垃圾随意混合未进行分类等，这些都会影响到垃圾治理效果，对垃圾分类的全覆盖起到一定的制约作用。
（二）农村垃圾清理困难
农村大多是以生活垃圾为主，大部分都是用堆肥、还田等较为原始的方式进行处理，实现了可持续、少污染的理念，反哺了当地的生态环境。目前，随着农村许多村民生活方式的不断变化，农村垃圾已变成塑料袋、农膜、农药、工业废品、建筑垃圾等不容易降解的成分危害大的垃圾，然而凭借传统的方式进行清理，已经不能解决垃圾问题。加之垃圾集中处理系统的不完善，乱扔乱丢的垃圾成为环境污染的重要源头，不仅污染空气和土壤，也会产生大量有毒液体，经过雨水的冲刷后会严重危及到人们的饮水安全，从而影响到人们的健康。
（三）农村垃圾处理设施作用发挥不足
由于地理位置的原因，农村生活污水难以回收和处置，乡村居民分布较散，难以形成与城市生活垃圾处理相似的处理方式。乡村生活废弃物的处置缺少科学的计划，村民的环境保护观念薄弱，群众的组织力量不够，导致垃圾被随意扔掉，而在垃圾较少的地区，其处理费用会更高，难以推行。因此，一些乡村地区的生活垃圾处置计划与现实脱节，有的基层为了应对上级的视察而设置临时的罚款，对垃圾进行简单的掩埋原始的方式，而不是常规操作。例如，许多地方出台了《农村生活垃圾治理条例》，对乡村生活垃圾进行了规范化管理，但是在实际操作中，却常缺少具体的监管制度和保障机制，就算建立了监管机构，也只是“堵”而不是“疏”，碰到了乱扔乱扔的情况，就会束手无策。
四、塘房镇农村垃圾治理问题成因分析
（一）对农村垃圾治理宣传面不广
长期以来，塘房镇XX环保宣传教育工作主要关注在城区、乡镇XX驻地和企业，对偏远农村地区垃圾治理教育宣传普及覆盖面不广，且环保宣传形式过于单一，无法引起村民的重视，没有起到示和教育作用。另外，由于塘房镇县村落分布不均匀，XX无法集中开展宣传教育工作、大部分农民受教育程度不高，导致垃圾工作难以开展、农民环境保护意识薄弱。据调查，塘房镇在垃圾问题中，环保宣传工作不到位占35%，XX监管部门重视不够占(28%;政策体制不完善占22%;其他XX，作为农村垃圾的治理者，社会问题的管理者，从顶层设计的角度，宏观把握方向，在社会上积极倡导，生态环境积极创建。对于农民薄弱的环保意识，对垃圾潜在危害和垃圾分类处理等方面缺乏相应的知识，使村民环保意识不强，在垃圾治理中缺少主体意识，从而影响着村容村貌。
（二）农村垃圾治理经费投入不足
农村垃圾处理经费投入不足体现在以下几个方面：第一，塘房镇XX面临资金缺乏，造成对农村公共卫生服务投入的资金不足。由此，在一定程度上将对农村垃圾处理工作形成影响如：垃圾从收集到集中清运，专职环卫队伍和日常管理人员方面存在人员不足等。第二，大部分群众对农村垃圾治理工作关注力度还不够高，意识观念上仍然存在着XX是主要的出资者、主导者、指挥者的观念，这样的观念使得XX融资渠道难且筹集到的资金相对较少。此外，塘房镇XX所拨资金有限，加上筹集到的资金不足，使得XX在资金方面出现一定的困难，致使XX用于农村垃圾处理经费投入方面出现不足的现象，资金充足才更有利于后续工作的开展。因此，农村垃圾环境治理工作需要我们一直推进，与此同时也需要一定的资金作为有力支柱。
（三）垃圾处理设施不完备
由于水灾等自然灾害和日常的使用损失，一些垃圾转转站、垃圾掩埋场地，由于环境的影响无法满足日常生活垃圾处理的需求，没有得到有效的维护和及时更换，使垃圾收集转运车辆，垃圾收集池、铲车、升降车等基本设施设备不能正常使用。
五、塘房镇完善农村垃圾治理的对策建议
（一）加大环境宣传教育力度
XX须让群众认识到自己是垃圾治理的重要参与者，更是生态保护的重要主角和最终受益人，可以从以下方面做起：第一，采用“线上+线下”相结合方式进行宣传，线上主要是微博、微信等新媒体方式，线下是利用电视、广播、墙报、宣传栏开展主题宣传活动，大力宣传生活垃圾、污水污染的危害及生态环保知识，提高群众的环境治理意识，引导居民树立良好的环保习惯和行为，让环境保护观念深入人心。第二，使村民树立健康文明的生活方式，培养良好的行为习惯，自觉遵守村规村矩，以社会中的一员参与垃圾治理，了解自己的责任与义务，并积极去履行。第三，鼓励村民之间相互监督，共同改变以往不良的生活习惯，大家一起建设美丽乡村。第四，建立健全村民争先创优的激励机制，为了提升村民在垃圾治理中的积极性，镇XX、村委会分别制定奖惩机制，积分兑换政策，让村民积极参与，争取做到每个人都想当表率的效果，起带头作用，从而让治理内化于心，外化于行。第五，加强各方面的教育。做到垃圾治理意识从小抓起，逐步加强对小学生的垃圾处理教育，例如开设环保教育、看环保动画等，使环保理念在学生心中生根发芽。
（二）多方筹措农村垃圾治理的资金
经过村民大会讨论的方法，建立村庄环境卫生实行收费的保洁制度，向村民适当收取一定的垃圾治理费用，对于村民的商店另外收取一定费用。采取行之有效的支持和奖励政策，促进企业积极参与到垃圾治理中来，比如XX可以通过财政预算、税收优惠、XX奖励、产业倾斜政策等多种形式来引入企业加入投资。通过合作、委托、购买等形式吸引民间力量参与到垃圾处理（例如垃圾堆放池、垃圾专门填埋场、垃圾降解）的建设基金保障建设过程中。把可利用的垃圾（如废书,废报纸，塑料瓶等）进行回收，产生社会经济效益，并将这种效益作运用到垃圾治理资金的使用中。扩大垃圾治理的资金渠道。把农村新增财力留给垃圾治理。
（三）完善农村垃圾治理基础设施
完善农村垃圾治理基础设施可以从以下几方面着手，第一，塘房镇基层XX应从便民的角度考虑，如在十米左右的距离放置一个垃圾桶，XX可以增设更多垃圾箱和垃圾清运车，建造更大规模的垃圾中转站和填埋场以此方式来缓解农村垃圾处理设施不足的问题，也可提出更多利于减缓清理垃圾的措施来改善缓解现状，第二，为了实现高效和节省的原则。采取跨乡转运的就近原则，也可以通过设立不同位置的垃圾站点，以此种方式发挥出真正的效用，再完善农村垃圾治理基础设施的过程中，XX的作用是勿庸质疑的，要使塘房镇村垃圾治理问题得到解决，基层XX就要发挥引领作用，解决当地农村垃圾治理环境的问题，发挥真正的带领作用。
六、总结
塘房镇农村垃圾治理中存在的问题及对策研究，是一个理论性和实践性比较强的问题。本文采用文献分析法，实地调查法和问卷调查法，对塘房镇农村垃圾治理问题进行全面深入的研究，得出的结论是：以塘房镇农村垃圾治理为研究对象，从垃圾治理的情况找出存在的问题，并对问题产生的原因进行全面分析。主要是未及时对垃圾治理知识进行宣传、农村垃圾治理专项资金分配不均，在此基础上提出了针对性、可行性对策和建议。包括：加强对村民环境保护知识的宣传，多方筹措垃圾治理资金，完善垃圾治理基础设施建设。本文探索农村垃圾治理的意义，是为了提高塘房镇农村垃圾治理的能力，为村民营造一个干净、整洁的生活环境，建设产业兴旺，生态宜居，乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
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致 谢
两年本科学习即将结束，首先要衷心感谢我的导师，老师严谨而开放的治学态度、永不止步的学术追求，使我对治学、人生的道理体会颇深，受益终生。从论文的选题和研究的实施，从论文的撰写和修改，无不浸透着导师的心血和汗水。在近两年的时间里，老师严谨的治学态度和宽容的处事作风，以及对学生的无微不至的关怀给我留下了深刻的印象，并将在今后的学习和生活中，不断激励和鼓舞我。在这即将离别的时刻，向政法学院老师们表示最真诚的谢意和敬意，我将永远感激您们。此外，也要感谢我的同班同学，他们在学习和生活上给了我很多关心和帮助，与他们共同度过了难以忘怀的两年学习和生活时光。然而也非常感谢我的父母，他们一直在支持和鼓励我读书，给予了我更大的前进动力，让我无所顾及的完成学业。 最后，感谢敬爱的普洱学院在我人生的关键时刻，给予了我宝贵求学的机会，感谢学校对我的栽培，我将永远铭记于心，祝学校更加美好和辉煌。
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