摘 要
人口老龄化是我国经济、社会快速发展的必然结果，如何使越来越多的高龄老人老有所养是全社会共同关注的重要的问题。在传统的家庭养老功能不断衰弱，社会机构养老发展愈加不平衡的情况下，互助型养老作为缓解社会养老压力的模式应运而生。本文以湖州市白鱼潭社区为研究城市社区互助养老的案例，通过问卷调查与访谈法收集数据，剖析社区互助养老存在的问题有：社区推广的群众知晓度不高；老年人参与积极性不高；缺少专业人才，志愿者团队组建困难；资金供给不足，发展动力不够；专业服务提供不足，服务质量较低五个方面。
由此，为解决社区养老发展中的问题，笔者从XX的角度出发，以善治、多元中心治理以及双因素理论为支撑，从保健因素与激励因素两个方面对城市社区互助养老的问题进行研究分析并提出针对性的建议，进一步促进城市社区养老事业的发展。
关键词：城市社区 互助养老 发展对策
一、绪论
（一）研究背景与意义
1. 研究背景
20世纪90年代开始，我国人口老龄化呈现上升的趋势，“人口结构也在慢慢发生着偏向性的变化。”[1]根据第七次人口普查数据显示：2020年中国 60 岁及以上人口占总人口 18.70%，65 岁及以上人口已达13.50% 。“2023年至2035年，中国处在社会转型的关键时期，各项改革进入攻坚阶段，许多制度尚未建立和完善，养老、医疗、社会服务等方面的压力也慢慢逼近。”[2]为了解决严重的人口老龄化带来的养老问题，xxx印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，《规划》提出，要在“十四五”时期，积极推动老龄事业和各项产业之间协调发展，建构好具有普惠、兜底以及多样化的养老服务体制，鼓励邻里之间的互助服务。同时XX也鼓励年轻人生育并提倡三胎政策，但是人们的生育意愿却是一直在降低的，其中占比较大的要属城市地区的家庭子女，这也就使得我国城市社区老年人口不断增加，XX与社会的养老压力越来越大。面对激增的老年人口，传统的家庭养老、社会机构养老以及社区居家养老也难以承担好此重任。由此，城市社区互助养老模式应运而生。互助养老以城市社区为平台，通过内部老人之间的互相帮扶，来弥补部分老人的生活与感情上的缺失，也在很大程度上缓解社会养老的巨大压力。近年来在XX主导下，我国各地也因地制宜开展了各具特色的互助养老模式。“如互助式‘扶贫+养老’、结对式互助养老、时间银行式互助养老、‘互助幸福院’模式等十多种模式。”[3]
综上，随着人口老龄化的发展、国家政策的大力提倡和支持，养老模式也应该在已有的养老模式下不断突破、创新，而城市社区互助养老作为新型的养老模式，XX与社会也更应该不断发掘其潜力并推动发展。“我国城市地区开展的互助养老服务大多是以城市社区为平台，以自愿为前提，城市社区中的低龄老人为高龄老人提供帮助的形式。”[4]但是仅靠城市社区独自推动互助养老模式的发展还是比较困难的，因此XX在其中的作用将是标杆性的，如何扩大互助养老的影响力、如何为城市社区提供互助养老资金、如何吸引专业人才的加入以及人员的培训等问题都还需要进一步深入研究。
2.研究意义
（1）理论意义
城市社区互助养老模式在我国的发展时间比较短，城市社区推行时的宣传、XX顶层设计等问题也没有一个明确的解决措施，相关的运作模式等也依旧处于探索阶段。我国学者也大都从经济学、社会学等方面对这一模式进行可行性的研究，而笔者将从管理学的角度，以XX为视角出发，对前人的成果与结论进行整理与总结，通过数据的调研分析，对城市社区互助养老存在的问题进行研究并提出有效的建议，进一步丰富与完善社区居家养老理论，为此模式的发展提供建议，也为后人研究互助养老提供经验与方向。
（2）现实意义
随着“十四五”规划下达，越来越多的城市进行社区互助养老模式的试点，尽管我国城市社区互助性养老的探索较慢，但是在XX的支持下，试点也慢慢的有规模的展开了互助养老，“基层XX联合城市社区街道办、城市社区居委会以及社会组织等，多方共同推进城市社区的发展，一步步完善互助养老的运行模式。”[5]对于其他养老模式来说，城市社区互助养老可以根据老人的需求提供明确的服务，发展的潜力很大，有效缓解当前的养老服务供给不足的矛盾、缓解社会矛盾。但是城市社区互助养老的制度不完善、领导班子不健全、社会参与低、XX的政策、财政的延迟等问题都急需解决。因此，发现模式发展过程中存在的问题，制定科学有效的规划，提出切实可行的建议和方案，将推动互助养老模式健康的发展。
(二）国内外研究现状
国外研究现状“通过大量数据的搜集 Alexis de Tocqueville认为社会组织、志愿者是一个社区发展中尤为关键的一个纽带，社区互助养老具有一定的社会价值。”[6]“而耶鲁大学教授 Edgar S.Cahn 强调了互助合作的重要性,他认为互助模式可以在人的心中建构一个新的核心经济，这里的核心经济并不是财富、金钱，而是在亲朋好友、街坊邻居邻里以及社区之间形成无形的经济。”[7]
“Andrew Scharlach等在实证调查中考察了X的“村庄”模式，村庄成立会员制，为65岁以上成员提供所需求的服务项目，成员之间相互帮助。”[8]德国多以“多代居”为主要互助养老模式，“Ulrich Binner，Karlheinz Ortmann 等研究发现这种模式分为公寓式和家庭式两种，其中家庭式最多，家庭式互助不仅对周边的邻居适用，更创新了大学生同独居老人互助模式，大学生可以不用付房租，住在老人家里，老人也可以和学生聊天，排解孤单情绪。”[9]20世纪 80 年代，X学者Edgar Cahn首次提出的“时间银行”这一互助养老模式。其指的是个体在相同的时间里通过等量的劳动服务获取等量的时间价值。就是说提供服务的老人通过帮助其他老人消耗的时间相当于货币一样储存在时间银行里，当自己想要获得某种互助服务时，可以支取前期劳动后存在时间银行的时间，以此时间为货币来兑换服务。“瑞士、英国和法国等国家最主要的互助养老模式都是‘时间银行’模式，其中，瑞士的‘时间银行’模式发展的最为完善和成熟。”[10]瑞士老年组织认为这一制度模式最大化的集合了多方参与，很大程度上解决了人口老年化严重的问题。
国内研究现状“朱传一研究中提出互助养老是对社区内的资源进行整合，充分的依靠老年人自己的力量进行内部的互相照顾的一种养老模式。与其他模式相比，此模式更具有自主性与开放性。”[11]“刘燕把社区看作有独特优势的工作平台，认为现在城市社区里的空巢老人、孤寡老人以及独居老人大都存在身体的疾病、居住安全的隐患以及情感的缺失等问题。”[12]而XX如果可以利用好社区这一平台，通过政策的制定、资金的供给、鼓励社会力量参与社区互助养老中来，必将是推动社区养老事业发展的重要举措。“朱传一与李骏等认为想要发展好互助养老，提供帮助的年轻老人不仅需要身体康健，而且还要有一定的综合素质、个人的修养以及专业能力等要求，而负责互助养老的领导班子中的带头人也更要符合这一要求，确实是对互助养老的发展存在一些限制。”[11]随着互助养老模式的深入探究，朱海龙与欧阳盼发现，我国大部分老年人的养老思想依旧是遵循传统的家庭照顾方式。“他们认为也正是XX的政策的缺失与社区的宣传的不到位，让老年人不了解互助养老的本质，也就造成很少的老人愿意参与互助养老，服务人数严重不够，难以开展互助养老服务。”[13]
（三）研究内容与方法
1. 研究内容
本文在构思前查阅大量文献并结合本专业相关知识，在筛选和明确了有关的概念、理论的基础上，阐述了在我国推广城市社区互助养老的意义。在写稿前，笔者也充分利用问卷调查、访谈法以及文献法三种基本的研究方法，收集与分析得到的数据，了解社区互助养老开展的现状，探究开展过程中出现的问题以及具体成因，结合行政管理专业的知识，以XX的角度为切入点，从保障制度和激励制度两个方面出发，提出相对应的建议。
2. 研究方法
第一，访谈法。笔者对XX民政部的办事人员以及该社区互助养老的负责人进行了走访，对该社区互助养老遇到的阻力等方面进行了一个具体的了解，并对访谈到的信息与需求进行分析与整理。
第二，问卷调查法。笔者采用问卷调查的方式对城市社区里的居民以及志愿者们进行了调查，共发放120份问卷，收回108份。本次问卷调查主要是针对白鱼潭社区互助养老开展的情况、居民的知晓度以及参与情况等进行了调研。笔者利用网络工具协助其填写问卷，并对问卷的结果进行分析整理，通过图表工具绘制成图，插入文章。
第三，文献法。本文笔者查阅了大量有关互助养老的文献与著作，了解了现阶段城市社区互助养老开展的现状、目前国内外城市社区互助养老模式发展遇到的问题以及可行的对策。
3. 基本概念与理论基础
城市社区是我国基层群众自治组织，具有极大的群众参与度与民主度的社会共同体。城市社区的主要职责是按照地方XX颁布的政策，面向内部居民进行推广并实行。互助养老是城市社区居家养老中衍生的新的养老模式，具有传统家庭养老与城市社区居家养老的基础服务资源，调动城市社区内部的人员活力，使老人对养老方式的选择更加有主动权。
本文涉及的理论主要有善治、多元中心治理以及双因素理论。善治就是良好的治理，是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是XX与公民对公共生活的合作管理[14]。多元中心治理理论要求XX就是要其转变管理的方式，将一定的权力或者政策放给社会，让更多的社会主体参与管理。“著名的激励理论，双因素理论一直在组织激励机制、激励方法研究等领域广泛应用。”[15]本文也将从XX的角度出发，基于双因素理论的保健因素与激励因素两方面为城市社区互助养老存在的问题提供相应的对策。
二、白鱼潭社区互助养老的现状
（一）社区的基本概况
白鱼潭社区成立于2000年4月，由东白鱼潭社区和南白鱼潭社区两个小区组成，地处城郊结合部，总占地面积为33.12万平方米，建筑面积为25万平方米。根据调查统计，社区现有2482户常住居民，贸易商家48户，总人口为7771人，社区六十岁以上老人1396人，八十岁以上老人222人，残疾人84人。社区党委于2010年3月成立，设有6个楼道支部，1个两新党组织，现有党员222名，城市社区工作者7名，城市社区管家3名。2020年5月，社区提质升级，改建后的党群服务中心是一个以党建为引领，以群众需求为导向，以服务群众为宗旨的综合服务体。服务中心一楼设有社区书吧、休闲茶吧、微孝餐吧、之家、残疾人康复中心、心理咨询室、议事室、社会组织工作室；二楼设有多功能会议室、舞蹈室、书画室、乒兵室、科普馆、卫生服务站等多个功能区，服务中心不仅是传播XXX声音，密切党群关系、推动XXX工作的综合服务阵地，也为社区妇女儿童、老年残疾人等群团组织提供了开展活动的场所。
（二）社区养老的现状
1.社区现有的养老模式
根据对社区居委会人员的走访，笔者了解到白鱼潭城市社区现有的养老模式共有家庭养老、城市社区居家养老以及该社区开展的“银龄互助”养老三种。
白鱼潭社区本来就是子女与老人同居偏多的老社区，社区更加关注道德伦理，居民对赡养老人方面的思想也还是较为传统，也就形成了较多的家庭养老。老年人发挥退休后的余热帮子女们带孩子，减轻子女压力，子女们也尽到自己的责任与老人居住并照顾老人。
白鱼潭社区在对老年人居家养老的模式较为专业，有一套详细的流程与制度。所以独自居住或者是同配偶生活的老年人大都采取社区居家养老，依托该社区成熟的养老服务体系，子女们也较为放心。在城市社区居家养老模式不能满足日益加剧的人口老龄化的时候，2019年白鱼潭社区依托居家养老模式推行了“银龄互助”养老模式，希望可以在一定程度上缓解城市社区养老压力，但因为我国城市城市社区养老的理论与实践较少，城市社区缺少完备的指导以及XX的支持，城市社区开展的并不是很顺利，也可以说是还在初期阶段，面临的困境也还是有待突破的。
2.社区提供的养老服务
白鱼潭社区为独居老人、高龄老人以及残疾老人等在城市社区居家养老的老人们也提供了更多服务。社区面向社区内部居民以及外面社会人士广招志愿者，制定家园志愿服务计划管理6步法：（1）报道领卡，入社区；（2）集中建群，精管理；（3）分组规划，扬特长；（4）公开承诺，亮身份；（5）践诺积分，强考核；（6）评星定级，树典型。白鱼潭社区现组织6个家园志愿服务队：（1）家园先锋，此类志愿服务主要联合党建服务联盟，依托谈国琴工作室，开展红色党课宣讲、困难群众结对、城市社区建言献策。（2）家园卫士，志愿者们负责开展所有项目破冰行动，参与广场平安宣传、向居民讲解”三防“安全知识、参与小区的平安巡逻、协助“三幼”做好安保工作。（3）家园文工，志愿队开展各类文艺活动，开展广场舞、歌咏、迎新春送福等可以缓解老年人焦虑，提升幸福感的活动。（4）家园园丁，志愿队开展“新春送暖”、“候鸟守护”、“彩虹计划”等活动，为幼儿、亲子等对象提供服务。（5）家园医生，志愿队秉持“义诊进城市社区，健康送到家”的原则，开展广场便民医疗服务、宣传健康讲座以及为老年人上门义诊等活动。（6）家园顾问，家庭顾问依托“群众说事室”，参与城市社区纠纷调解、开展法律咨询等活动。
2019年5月乐家社会工作服务中心入驻白鱼潭社区承接城市社区幸福邻里中心运营项目，共计开展服务180次，服务到的居民达30000多人次，培育8支城市社区社会组织。现在每月15日上午和每周二上午为七彩党建联盟志愿服务固定日，社区将会在广场为社区居民开展免费理发、修小家电、配钥匙:健康义诊等便民服务活动。
（三）社区互助养老开展的情况
“浙江省开展的‘银龄互助’活动从 2006年开始，由省老龄工作委员会统一指导在市县开展试点，2010 年底结束试点。活动的原则是：党政引导、协会组织、自愿互助、量力而行。”[16]2019年5月乐家社会工作服务中心承接白鱼潭社区幸福邻里中心运营项目，提出互助养老这一项目，在已有的居家养老的服务基础上，推行“银龄互助”活动，每月一次定期走访的“银龄互助志愿团”更是为城市社区的独居老人送去温暖，让群众深刻感受到“党员在身边，志愿服务在身边”。
白鱼潭社区的互助养老活动由社区承包养老服务的第三方组织发起，鼓励社区里退休的老人自愿参与，本着就近方便的原则，为需要帮扶的老年人提供上门服务。“银龄互助”活动由30个志愿者组成， 年轻的老年志愿者在前期会接受相关的老人照顾之类的培训，提升年轻老人的服务质量。第三方组织负责人会根据不同年轻老人的能力与时间，为独居、高龄和空巢的老年人提供一些日常生活的照顾或和交流，慰藉老人的精神世界，丰富老人的生活。该社区采取与“时间银行”类似的互助激励机制，但还是不够完善。城市社区采取积分制，每月安排年轻的老年人为需要帮扶的老人提供上门服务，根据服务的类型以及次数会获得相应的积分，此积分可以兑换服务中心里各种服务或者一些油、米等日常生活用品。浙江省本在2006年就已开展的“银龄互助”活动，白鱼潭社区又有着较为完善的城市社区居家养老模式，却在推行时并没有展现出应有的效果，还存在很多的问题，而这些问题也是笔者接下来会参与探讨的。
三、白鱼潭社区互助养老存在的问题
（一）群众知晓度不高
由图2.1可以看出，在接受调查的108位老人里，61位老人是较不了解互助养老模式的，34位老人是很不了解的。尽管城市社区开展“银龄互助”志愿活动有一定的时间，但是更多的老人只是知道由这样一个活动，并不了解这个活动的愿意以及模式。这样的数据也很大程度上反映了该社区互助养老宣传存在挺大的问题的，也是急需解决的。
图2.1 老人是否了解养老互助模式的调查情况
（二）老年人参与积极性不高
根据图2.2统计的数据可知，56%的老年人不愿意参与城市社区互助养老，44%的老年人认为可以发挥自己的余力去帮助需要的老人。在随机采访中，有老年人认为自己可以照顾好自己，不愿意麻烦别人，但是探究其中的意思是并没有真正的了解这种互助模式。这些老人依旧有自己的传统的思想观念，能不麻烦别人或者自己顾好自己就行，表示自己又不是没有子女，这样的事情传出去也会有失面子。
图2.2 城市社区老年人是否愿意参与互助养老的调查情况
为了更加详细的去了解老人不愿意参与互助养老的原因，笔者也对此展开了调查，在图2.3里，我们可以更加明显的得出，在108位调查者中，78人次认为自己身体不好，无法帮助他人；74人次害怕在服务中出现问题，不愿承担责任；66人次认为在城市社区里，大家更多的是不太熟悉，还是不知道哪些人需要帮助，更不知道如何参与帮助老人，剩下的大都是认为非亲非故，不愿意去照顾其他人、需要花费自己时间等一些更加自我的观念。由采访也可以看出老年人对互助养老还是不理解且不太信任的，老人们依旧是传统的养老思想，不愿参与互助养老还是更想要有时间做自己的事。
图2.3 老人不愿意参与互助养老原因的调查情况
“互助养老我不太了解，我们城市社区好像是有互助队的，我也可以一个人照顾好自己，不用那么麻烦，也不给别的人添麻烦，我们也都是有儿有女的，一个人也挺好的，也比较自由。”
（2023年1月19日对居民A的采访）
（三）缺少专业人才，志愿者团队组建困难
为了进一步了解现阶段白鱼潭社区“银龄互助”养老模式发展遇到的问题，笔者对互助养老的负责人进行了访谈。在该社区里要想发展好互助养老，专业人员的招聘与甄选是很重要的，但是现在却难以在内部找到自愿参与的老人，甚至也留不住外来人员。这样一支半专业半兼职形式的志愿队，完全由社区组织，不固定的上门服务时间、不固定的服务人员都在威胁着互助养老的发展，当务之急是组建一支专业性高、粘合度高的老年志愿者团队，有人了才能某事。
“白鱼潭社区由30人组成银龄志愿队，但是参与进志愿服务的每次大概只有7-8人，为了吸引更多的老人参与进来，也与党建办有过结合只有1-2个退休党员同志愿意加入。内部的志愿者集不齐，外部招聘的志愿者又留不住，想发展起来挺难的。”
（2023年1月18日与互助养老负责人B的访谈）
（四）资金供给不足，发展动力不够
由2.4的图表，我们可以发现，45%的老年人主要生活收入来自退休金、养老金；24%的老年人收入是来自劳动收入；子女赡养的有19%；接受XX补助的则有11%。白鱼潭城市社区是一个偏养老的城市社区，有较多的老年人、家庭居住在这里，大多数的老年人退休，但依旧有24%的老年人依旧在从事一些工作来增加收入。
图2.4 老年人主要生活收入来源的调查情况
在被问到您的平时开支用于哪些方面时，图2.5可以看出有105人次的选择日常生活开支；99人次选择了医疗保险支出；文化娱乐支出的有33人次；家政服务与心理安抚支出分别有11人次与7人次。对于老人来讲基本的生活需求以及医疗方面是最为看重也是会花费更多的方面，也因此越来越多老人缺乏资金用于自己家政、文化娱乐以及心理方面的慰藉，对此XX也应该给予更多的支持，不仅减轻了老人养老的压力，而且也进一步推广了互助养老。
图2.5 老年人开支主要用途的调查情况
（五）专业服务提供不足，服务质量较低
尽管白鱼潭社区的居家养老服务发展的特别成熟，经常开展志愿活动，会利用整个社区的优势去为老年人提供志愿服务，但是缺乏专业的城市社区照顾人才是该社区比较明显的痛点。一位党员同志在填写调查问卷时表示开展的上门服务前期简单的培训一下，告知服务态度、服务项目之类的，一般都是一个月一次，简单的为老人做做饭、买点生活用品或者聊聊天之类的，下雨天也就取消服务。不难看出白鱼潭社区互助养老服务的开展依旧是停在表面，服务的运行与人员的专业度也是很低的。该社区想要开展好互助养老模式，使得志愿者拥有专业的技能以及高效高质量的服务是很重要的。
四、白鱼潭社区互助养老存在问题的原因分析
（一）社区宣传力度不够
城市社区想要推广好一个新的政策、模式等是需要前期进行有效宣传的，并不是简单的在广场摆个摊、在社区群里发几个文件就可以的。组织人员应该多方考虑，明确互助养老是否需要XX的介入、是否适合自己的社区、是否有宣传到位以及怎么改善等准备。现在白鱼潭社区宣传的结果造成了部分居民知道社区有开展所谓的“银龄互助”活动，但却对开展的内容、运行的模式都不了解，那这样的宣传效果只会在前期浪费了大量的人力、财力。
“我们在社区的居民群里都发过通知，关于互助养老的，大家有愿意参加来帮助我们城市社区不能自理的老人的，都可以踊跃参与，之后还在城市社区公告栏上有张贴宣传过，也连续宣传了一段时间。”
（2023年1月18日与白鱼潭社区互助养老负责人C的访谈）
（二）老年人互助养老认同感不高
1.根深蒂固的传统养老观念
在给吴兴市白鱼潭社区的老人进行随机访谈时，问及是否愿意参与互助养老，帮助其他需要帮助的老人时，老人说：我不想麻烦别人，也不想给别人添麻烦，子女给养着是最好的，自己也可以做做饭，也挺自由的。该社区里的老人依旧是“养儿防老”的固化思想，大都也是要面子，会担心给别人服务或者服务别人会让社区里其他老人说闲话，担心对子女、家庭有不好的影响。对于这些有传统养老观念的老人，笔者认为简单靠城市社区的委员会和第三方志愿组织去宣传互助养老思想是不太有效果的，城市社区可以借助更加庄严、具有威信的XX的力量，为他们宣传互助养老的本质与其优势，进一步松动老人的传统思想。
2.政策保障的缺失
我国从开展城市社区互助养老试点开始，一直就没有具体的可以保障互助养老发展的相关政策，有的也只是部分城市为了缓解养老压力而颁布的激励性政策。由采访可见，连XX都不参与城市社区的项目，甚至不清楚相关的政策，要想做好思想的转变，也是极其难的。在对该社区的调查里，更多的老年人因为担心服务不到位或者遇到突发状况，害怕也不愿承担责任，更别提参与互助养老模式了。XX在推动城市社区互助养老发展前期，只有为互助养老模式做好政策方面的奠基，才能在更加安定人心，才能有更好的发展。
“城市社区互助养老应该是白鱼潭社区自己办的，属于他们社区自己的特色，我们XX也不管，反正没有政策下发，后期大概率也不会介入。”
（2023年1月18日对当地XX养老部门员工K的采访）
（三）志愿者激励制度的不健全
白鱼潭社区在推动社区居家养老时，开办的志愿服务大都是社区内党员带头，部分有闲暇时间的居民参与。但是在推动互助养老时，社区依旧是沿用的是之前的志愿者以及领导班子，这些志愿人员也会因为越来越多的志愿服务变得不再积极，服务质量也会随之降低。所以，当地XX只有完善城市社区互助养老模式的激励制度，才能重新唤醒志愿服务的活力，才能在该社区极度缺失志愿者的情况下吸引更多的社区老人或者专业的志愿者加入。
（四）缺少社区互助养老的资金吸纳的渠道
根据调查可以得知白鱼潭社区的老人收入大多来自于退休金，在日常开销中日常开支以及医疗开支是较多的，要想推动城市社区互助养老的发展，仅靠老人们的资金是远远不够的。由此，发掘更多的渠道去筹集资金是很重要的。“社会力量参与提供公共服务无疑将促进老年人互助和服务的发展，并将为资本和劳动力等资源提供更多的支持。”[18]在对互助养老负责人的谈话中，我们知晓城市社区开展服务面临的资金问题，而在城市社区互助发展初期，只有以XX为主导，调整养老的财政区块、增加相关政策方面的保障、利用优惠福利去吸引社会的力量介入才会很大程度上拓展互助模式的资金来源，扩大社会影响力并缓解XX财政的压力。
“我们现在要想办好互助养老，其实也是很需要XX的帮助的，我们遇到的困难其中最重要的一个就是资金的短缺，我们居家养老服务都是通过XX购买我们城市社区的项目或者XX有关的资金拨款，但是现在XX拨款也不及时，导致很多服务都无法开展或者需要城市社区自己来掏钱，还是挺麻烦的。”（2023年1月18日对白鱼潭社区互助养老负责人B的访谈）
（五）专业培训的不到位、服务开展的效率低
每个月年轻老人为需要帮助的老人们提供上门服务，也就是简单的做做饭，帮助老人采购或者聊聊天之类的，基本都是基础的具有生活常识的技能，并没有一个全面的、更加专业的培训。遇到突发的情况，志愿服务老人们也都没有安全急救的措施。白鱼潭社区“银龄互助”活动采用的依旧是简单的人工考勤记录、积分记录，并没有一个更加智慧化的、可以提高效率的机制。现在互联网愈加发达，智能化的服务也越来越成熟，在政策、资金、人员都具备了之后，如何提高服务的效率，精确服务的准度是城市社区互助养老发展好的重要举措。
五、白鱼潭社区互助养老的发展对策
“城市社区互助养老要想发展好，XX必须依托自身职能与优势，担负起社会养老的责任，提高整个社会的养老服务水平。”[17]城市社区作为XX发展养老事业的平台也更应该积极响应XX的政策制度，制定社区养老规划，明晰各自的职责。
（一）保健因素
1. 宣传保障
（1）党建结合城市社区积极宣传
“老年人是社会的重要资产，是未开发的人力资本的来源，如果得到有效的支持和组织，就可以连接到多代人，对所有人都有好处。”[18]“XX应该利用教育和宣传机制，在居民和社会其他人群中宣扬助人自助理念，培养居民参与的自觉性和主动性。”[19]
在宣传城市社区互助养老服务时，城市社区党建办应当加强对老人自助和互助的意义以及优势的宣传，依托白鱼潭社区已有的志愿服务，开展相关互助养老的讲座以及一天互助体验活动。XX鼓励更多的老人参与进来，不可忽视的一点就是子女对互助养老的态度。所以讲座与活动面向城市社区里所有的家庭成员，愿意参与活动的人也会给与相应的奖励。子女们的思想转变也是可以进一步推动老人们的转变。一天的互助养老体验活动会根据报名的老人志愿者，真实的去上门为需要帮助的老人进行服务，让有想法却犹豫的年轻老人有一次体验的机会，熟悉互助养老服务的基本模式。这个活动也会在很大程度上让老人志愿者感受到互助养老并不是那么难以服务，也会让他们感受到服务他人的温暖。党建办可以在城市社区公告栏张贴告示、社区内拉横幅宣传标语，也可以录制进城市社区宣传互助养老的相关视频。
（2）城市社区居民的自我宣传
对于互助养老的推广，XX要积极鼓励城市社区里的党员参与，以更加让民众有信服力以及有安全感的XX带头去宣传并构建志愿队也会更加有影响力。城市社区要在已有的互助老人志愿队中选出一个榜样，通过榜样的力量影响更多的老年人，让老年人通过闲谈、交流的方式进一步对互助养老模式进行宣传。这种方式往往更加具有广泛性与真实性，更容易活动老年人的认可。白鱼潭社区的“银龄互助”志愿队里就有几个勤勤恳恳、热爱奉献的党员身份的老人，选举这样的榜样也会在政治上以及民众里更有说服力，更具有号召力，也可以吸引更多的居民参与一天或者几天的互助养老服务中来，这将会成为老年人积极讨论的热点话题，也会在很大程度上扩大宣传力度。
（3）XX官方媒体的宣传
“媒体作为社会公众相对熟悉的信息传播路径，必须在信息传播过程中发挥导向和引领作用，引领老年群体更为积极主动的参与到互助养老服务中来。”[20]XX可以与电视台媒体进行合作，选择老年群体喜爱的节目并邀请专家或模范先进个人进行访谈，或者穿插广告对互助养老进行宣传与介绍，让更多的老年人知晓互助养老的优势并且参与进来。XX也可以通过公益广告对地铁站、公交车、公园等人群聚集的地方进行标语的宣传力争做大宣传的最大化。
2.政策保障
互助养老是城市社区居家养老模式里的新型模式，这种模式在我国还处于探索发展阶段，目前大都由社区组织或民间组织主导，XX必须发挥自己的职能作用从正面积极引导互助养老的发展，给这种模式更多的保障。XX要尽快弥补互助养老政策缺少的现象、完善养老相关的法规、明确参与互助养老的老年人的权利与义务、集资的渠道、相关优惠制度等内容，将互助养老纳入整个养老事业里，制定相关的互助养老运行模式、管理方式以及评估模式等机制，真正做到互助养老有法可依、有制度可依。
同时，地方XX也可以在国家整体政策的背景下，因地制宜，具体问题具体分析，结合本地经济发展状况与城市社区文化等方面，制定符合本地城市社区发展的法规政策。将城市社区互助养老服务工作纳入各级XX工作目标管理和经济社会发展规划中。
3.人员技能培训保障
“XX应该为参与互助养老的志愿者提供必要的培训，培训内容包括基本生活照顾、心理慰藉培训、疾病预防以及突发事件应急处理等.”[21]这些培训不仅可以可以提高互助养老服务的质量，而且也会使志愿者掌握更多的生活技能，为以后自己的老年生活提供保障。XX应该联系专业的社会照顾老师或者培训人员为城市社区里参与互助养老的老年人进行知识与技能的培训。如：营养师讲授老年人健康饮食的搭配、医疗工作者讲解并实操相关的护理与疾病常识、XX养老事业的办事员或者研究互助养老的专家做有关本质与优势的课程培训、心理咨询师开展简单的心理慰藉讲座等。对于想要报名互助养老的老年人，按照每个人的个人素养与积极性对其筛选，且要通过岗前业务培训的考核。XX将考核成绩反馈给城市社区，城市社区也可以按照每个人的优势与特长进行互助养老服务的一一对应，根据被照顾老人的不同服务的需求匹配具有一定优势的年轻老年人为其服务。
4.互助养老经验提升保障
城市社区互助养老模式在我国的发展较为缓慢并且可以借鉴的例子也很少，想要推行这种模式是必须要集众人之力，汇聚各方的经验的。XX可以定期召开不同城市之间或者同一城市之间不同城市社区的互助养老经验交流会，可以将具有一定经验、开展这一老模式更加成熟的城市社区负责人汇集起来，通过实地会议或者线上会议进行经验的探讨，不同城市社区之间可以相互交流彼此互助养老模式开展的成效以及遇到的问题，可以相互借鉴共同成长，同一城市的不同社区也可以互相学习互相帮扶。同时，XX也可以请一些对城市社区互助养老模式具有一定研究的学者定期为各不同城市社区的相关负责人举办一些讲座，使城市社区互助模式管理者学习到更多理论知识上的经验。
（二）激励因素
1. 人才引进激励
（1）鼓励城市社区党员同志的加入
要想发展好城市社区互助养老模式，打造一支专业、有韧劲的城市社区互助养老的领导班子是极其重要的。而构建这一领导班子最关键的是有一个标杆似的人物。当地XX应该积极鼓励党员同志参与互助养老服务，在城市社区里选拨具有带头作用的党员为先锋，以此引导更多的老人参与志愿者队伍里来。城市社区开展新型的养老模式，连党员都不参加，就更别谈普通的居民了。党员老同志退休后仍想为人民服务，为XX发挥余热，他们会将自己的干劲、热情全都注入城市社区互助养老事业里，这种领袖表现也将会激励更多的老人。
（2）吸引高校学生以及社会专业志愿队的加入
浙江综合类高校大都开设了管理学、社会学、护理学等相关专业的课程，XX可以出面与各大高校协商沟通关于开展互助养老的城市社区进行合作的问题，XX可以对参与的高校给予一定的政策以及项目上面的支持，吸引专业性强的的高校大学生参与城市社区互助养老的建设中。对于学生来说，也是一次具有现实意义与专业反馈的社会实践，可以真正的将书本上的知识运用到城市社区的管理与服务中。这种高校与城市社区的互助模式不仅为学校提供了政策上的巨大好处，为学生提供检测自己专业能力机会，而且也为城市社区极大的缓解了人才的需求压力，更加有利于城市社区互助养老的发展，真正实现了学校与城市社区的共赢。城市社区也可以在寒暑假等假期招聘兼职的学生或者对于大四的有关专业的学生抛出橄榄枝，为他们提供基本薪酬以及提供实习证书等资源，这也将会对高校生们有极大的吸引力。
社会工作组织以及社会工作者都具有一定的专业知识，与互助养老的经验，这些也都是是城市社区养老发展极为需求的，在同等条件下社区的邀请下，不同地方XX如何把制定好对社会组织以及专业人员的的政策优惠又显得较为重要了。
2.资金投入激励
“资金是开展各项活动的一个前提条件，要开展城市社区互助养老服务就必须保证有充足且稳定的资金。”[17]“城市社区的养老事业的发展是离不开XX财政的支持的，而互助养老也是居家养老模式里的衍生。”[22]因此，XX可以将互助养老的项目纳入居家养老的财政体系里，可以专门建立互助养老专项资金来支持城市社区的发展。这也是独属于城市社区互助养老模式发展的资金保障。
XX过去的管理方式是以自己为中心，死板的下达命令，但是XX在管理方式转变之后，就充分的贯彻了善治的治理方式，灵活运用多方的资源，做到一定的简政放权。“为了缓解XX养老财政支出的压力，必须要建立多元化的资金筹集渠道。”[23]XX可以号召社会积极参与城市社区互助养老，在政策上给予参与城市社区互助养老的企业、社会组织、个人等一定的优惠福利，这些做法不仅可以缓解XX财政的压力，而且也可以为城市养老的发展提供更加充足的资金供应。XX也可以影响更多的慈善机构参与进来，为城市社区的发展进行集资。如，XX可以为互助养老事业提供帮助的个人进行表扬，为参与的企业提供某项福利政策等。XX也可以同城市社区周围的商铺合作，给予商铺在税收、房租方面的补贴，而商铺为城市社区提供各种上门服务，如，购饭服务、送药上门、剪发掏耳、娱乐培训等服务。
3.志愿者服务激励
组建的互助养老志愿队也可以采用“时间银行”的互助激励机制，明确奖励机制。比如，根据志愿队里年轻老人的优势、性格、兴趣等不同，为志愿队老人分配不同需求且需要帮助的老人，更好的发挥每个人的优势也减轻服务老人的压力。地方XX街道办可以根据老人们提供的服务、次数、时间、质量、出勤等方面进行考核记录，建立一个完善的内部激励机制，为志愿队老人们提供基础工资以及兑换的积分。兑换积分可用于城市社区里的柴米油盐等食品的购买、城市社区政策的优先享受、城市社区里剪发、广场舞等培训以及为自己老了之后兑换互助养老上门服务的时间。为让老年志愿者更加放心的参与服务，XX应安排专项资金，为参与互助养老的志愿者以及的老年人都申请意外伤害险，这样在互助中出现老人意外受伤等情况，能够为老人提供必要的风险保障。
4.智慧养老网格化管理激励
为了改善白鱼潭社区老旧的人工笔记打卡模式，进一步提升参与志愿服务的老人的体验感与社区互助养老模式服务效率，XX可以联系社区共同研发一个专门用于互助养老的app或者在城市社区的小程序里加入互助养老的一个板块，供需双方都可以使用系统，更加简便高效。网格化管理对于志愿者老人的日常服务打卡、记录服务时间、归纳好不同老人的信息以及需要提供的服务种类，做好服务的下发与领取、老人对服务的打分评价、对外商贸的合作等都有一定的涉及。这种模式可以及时的反馈老人的需求以及进行服务的提供，也很大程度上减轻了考勤人员的压力，进一步提高服务效率与质量，推动互助养老面向更加智能专业化的发展。
六、结论
随着时代变迁和社会不断的发展，居家养老模式衍生出城市社区互助养老也是一个必然的结果。这一模式不仅可以有效的缓解养老的压力，而且对未来的养老事业也具有巨大的潜力。但是，城市社区互助养老模式在我国的发展依旧是不成熟的，互助思想也未被居民广泛的认同与接受，白鱼潭社区在推广互助养老时也会出现更多的问题，因此研究城市社区互助养老模式也是很有意义的。互助养老就是正确利用老年群体之间的互相帮助，由年轻健康的老人对不能自理或者需要帮助的老人提供服务。这种模式不仅可以为年老的老人提供身体与精神的慰藉照顾，而且也可以为年轻的老人提供实现价值与获得报酬。尽管白鱼潭社区较早的开展了互助养老，但依然是存在着很多的问题，通过对该社区的调查以及本人具备的管理专业的知识，笔者认为要想解决好互助养老发展中的问题，XX必须在其中扮演重要角色。在社区互助养老的初期，基层XX必须要发现互助养老模式在运行过程中的难题和阻力，运用好自己的职能，为城市社区的发展做好各项保障。总之，互助养老作为社会养老事业中的一种创新模式，应当在全国范围内进行广泛推广与应用。
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致 谢
论文即将完成之际，一时感慨万千，却又不知如何说起。脑子里一瞬划过的不是四年来在学校的生活点滴，而是导师给我们指导论文题目时大家围坐班级的样子。在此，我也真诚的感谢我的导师，在论文撰写期间对我各种不细心的包容以及给我论文里问题的指导。从开始的论文选题的不自信与纠结，到后面因为实习耽误的材料填写，每当我遇到问题时，老师总是站在我一边，为我解答疑惑，尽管我与陈老师才相识不久，但是老师给我的感觉却是亲人一般。老师严谨治学的学术态度与和善的为人也是我未来的榜样，再次很感谢您对学生的关照，也希望您事业与生活可以一帆风顺，最重要的是要身体健康。
同时，我也要感谢两位辅导员对大学以来的关心与照顾，我很感谢遇见你们，你们也是我人生道路上照亮了我重要一段路的心灵导师，也希望你们可以一切顺遂。
我也要感谢我的父母对我大学求学的支持，感谢你们一直对我的无私奉献，我还要谢谢在我大学期间对我栽培、关心的所有老师，可以上到你们的课，可以做你们的学生，我很高兴！我也衷心地感谢为评阅本论文而付出宝贵时间老师们，你们辛苦了！
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