西南边疆地区廉政文化建设与创新——以永德县为例

摘要

廉政的概念在我国传统文化中源远流长，社会主义廉政文化作为社会主义文化的重要内容，影响深远。自古以来无数中华民族的先贤对其进行了众多的阐述诠释，逐步加深丰富了它的内涵，随着时间的流失它们往往已深深的烙印在了中华优秀传统文化之中，并且成为了极其重要的一部分，刻在了我们思想意识的最深处。我们将分析一下廉政文化在我们传统文化中的历史渊源然后对永德县这个地处西南边疆地区的古老郡县的廉政文化建设方面进行一定程度的探讨。现今廉政文化建设方面获得很多成绩的同时也存在着不少难题。永德县廉政文化建设也许能给咱们一些启迪。

关键词：廉政文化、边疆地区、廉政建设

一、引言

(一) 廉政文化概述

廉政文化建设有四个基本范畴：廉洁从政的思想道德要求；社会营造良好廉洁从政的文化氛围；各从业人员廉洁自律、奉公守法；人民群众追求公平正义。四个范畴中都出现了“廉洁从政”，这也可以看出，廉政文化建设的核心就是要“廉洁从政”，“廉洁从政”与防腐则是共通的，廉政建设往往就要涉及到防腐而反腐则又是廉政文化建设的重要一环。

每个时代的廉政文化都是不同的，当代给廉政文化进行了新的定义。廉政文化建设的核心价值观是务实、清廉、为民,是社会主义先进文化本质要求和服务方向的体现。

（二）廉政文化的研究现状

张亚琼认为只有充分利用现有的传统文化资源，才能更好地建设我国廉政文化基础，促进传统廉政文化文化的推广和传播。

学者崔玉波提出了我国反腐败必须在经验教训和学习先进的基础上,结合我们的情况,认为系统监督机制、经济、法律等的协同作用机制建立一个“反腐败制度建设”,使我们的防腐机制具有约束力,并确保所有机构最大限度的防止腐败,构建社会主义和谐社会。

学者王祥通过系统的论证提出我们应该认识到，廉政建设是一项长期的、系统的工程，不是一朝一夕的工作。廉政建设和反腐倡廉只是廉政建设体系的一部分，要实现廉政文化的发展与繁荣，廉政文化氛围的形成需要全社会的共同参与、思考、通过长期发展，形成一种廉政文化意识。

学者王庭坚强在2016年提出廉政文化是先进社会主义文化的重要组成部分，是一种高效的防腐工具，是XXX建设和反腐的重要手段，也是一项长期而艰巨的任务。在新形势下利用文化力量推动反腐工作是一种新的思想和行为方式，是社会主义进步文化的重要内容。反腐败文化是社会主义的重要组成部分，不应低估建立惩治和预防腐败制度的作用。充分肯定了廉政文化建设的重要意义。

赵秀月提出认为建立良好的廉政文化结构需要专家的规范。廉政文化的发展是一项长期的任务，它必须建立一个长期的工作机制，允许建立社会福利，特别是财政和各种方式资金的进入。明确目标设定、评估建立强大文化建设的激励措施，奖励和支持优秀的廉政文化作品，以及出色的文化计划和活动。支持和鼓励活跃在廉政文化建设项目中的企业单位、社会团体和个人。

学者岳东冉认为我们要充分运用监督的力量，依靠制度，弥补监管的不足，加强领导干部的诚信和自律意识，“自律”与“差异性”平行，实现对建立廉政文化的全面监督。对党和国家来说，努力建设民主和打击腐败是很重要的。建立腐败文化需要国家和XXX的监督和控制。但更重要的是，基层官员需要提高他们的文化意识和正义意识。基层廉政文化建设是当今腐败治理的重要环节。

李春梅和李晓璐提出加强廉政文化教育和廉政文化建设首先需强化党员干部的廉政意识，其次要形成清廉的政治生态环境，最后需要借鉴优秀的传统廉政文化。

宋珊珊认为要克服传统文化阻碍廉政建设的消极因素，从传统文化中汲取有助于廉政文化建设的思想，传统文化和马克思主义相结合，走XXX廉政文化建设之路。

（三）本文研究的主要内容

本文首先从传统的廉政文化着手尝试梳理出廉政文化于传统文化中的历史渊源，清理出廉政文化于中国这片古老土地上的发展脉络，对廉政文化进行深刻的认识。然后再探讨世界廉政文化的发展，对其进行浅析、学习。接着从教育和防腐等方面对永德县廉政文化建设的现状进行分析研究，最后尝试探讨解决之道。

二、中国廉政优秀传统文化

(一) 古代优秀廉政文化

为政要廉洁是我们今天所讲究的，那么廉洁这两个字正好就出现在这些传统文学作品里边。

廉在中国古代历史上是一个非常重要概念。在古书里“廉政”一词是很少同时出现的，据统计最早出现在《晏子春秋》一书的问篇：“廉政而长久，其行何也？……其行水也。美哉水乎清清，其浊无雩途，其清无不洒除，是以长久也”。中。转为白话文便是：清廉正派的人能恒久，他们的品性是什么样的呢？……他们的品性就如同水一样。

《楚辞》里出现过廉洁，战国时期屈原有一首作品叫《招魂》，说：“朕幼清以廉洁兮身服义而未沫”。我自幼就喜欢清正而廉洁，我自己就坚守着这一条原则，从来没改变过。东汉学者王逸的《楚辞章句》，里面解释《楚辞》，解释到“廉洁”这个词为“不受曰廉，不污为洁”，不接受贿赂，这就叫廉，思想不腐败，这就叫清。实际上，便是不接受别人馈赠的礼物，不让品德得受到污染，这便是清廉。关于“洁”它涉及到的问题为人的品格问题，就是人性的力量，理想，志气能不能看住动物性，看住欲望。

藏于台北的西周晚期有一件铸在大鼎上的铭文，这个大鼎叫毛公鼎。里面记载了周宣王，告诫大臣毛公，因为国家实际上很不安定，然后就谆谆告诫毛公，该怎么做，要坚守一些原则，其中就谈到了“贮毋敢龚橐”，有学者提到了“龚橐”这个字翻译为：据为己有；“不允许将公众的积貯据为己有、中饱私囊”。为官者不能中饱私囊这个问题。中饱私囊必然要侵害老百姓的利益，从而导致离心离德。“升斗小民”就是守着这点“升斗”过日子，官员如果把这点东西都夺走了，那么他就要造反了。这是比较早的提到官场腐败现象。

《周礼》记录了周代的官制，其中提到“小宰”这个职位的时候提到“以听官府之六计，弊群吏之治”，考察官府的六条，来判断大小官员的政治情况。“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辩”，其中“廉”就是公正廉明。大概说了，官员有能力，但不廉洁是不行的。即使能力再大，侵害人民、国家利益都是不允许的。

“《论语》只提到一处：‘子曰：‘吾未见刚者。 ’或对曰：‘申枨。 ’子曰：‘枨也欲,焉得刚？ ’’(《公冶长》)一般人认为申枨符合‘刚’的标准,而孔子不赞成,认为申枨欲望太多”。这句话后来引申为“无欲则刚”。为官者应该刚正不阿，不能有小辫子。用如今的话来讲便是“莫伸手，伸手必抓”。中国文化中对欲望讲究协调，孔子在《论语尧口》中指出：“仁而不贪”要控制住欲望才能做成事。儒家承认人有必要的物质、欲望需求，但需要节制不能过分。

《中庸》、《大学》里都提到慎独的问题，《中庸》里说“道也者，不可须臾离也，可离非道也”一些人生准则是不能够离开我们的，离开了它就不是道。孔子在《论语.里仁》里提到“君子无终食之间违仁，造次于必然，颠沛必于是”意思就是：我顺利了我就是仁者，我不顺利我就是什么都可以做。咱们在独处的时刻更应该审慎自己的言行。而受贿腐败往往就是一定程度上“独处”的时候，每人会大张旗鼓的收受贿赂。东汉时期有人向其行贿，行贿之人说此事无人知晓，杨振对曰：天知地知，你知我知。这里面体现的就是慎独。《大学》里面提到“所谓诚其意者，毋自欺也”也就是说我们不要自欺欺人，做人应该坦荡。

孟子提到“可以取，可以无取，取伤廉”可以拿，可以不拿，拿来就有损自己的品行。也就是无功不受禄。“《老子》三十三章：知人者智，自知者明；胜人者有力，自胜者强；知足者富，强行者有志；不失其所者久，死而不亡者寿。由文章可以看出，老子认为，战胜他人并不是强者，只有战胜自己才是真正的强者”能识人是聪明，能自知是清楚，能克服他人是气力大，能本身克服本身才是强者，满足了才是充裕。这也是知足的“廉”的体现，知足常乐，不知足方贪婪。

以上只是中国传统文化里面关于廉政文化方面的冰山一角，廉政文化在中国传统文化中源远流长，十分深远，各个先哲在文献中都作过一定的解释，这些一系列的庞大的体系构筑了中国传统文化中的廉政文化，是中国传统文化中及其重要的一部分。影响深远，紧紧的根植于我们的文化当中。

在当代在伟大的中国共产XXX带领摸索下，中国廉政文化思想又被时代给予了新的内涵。

(二) 改革开放前优秀廉政文化

改革开放前中国xxx内部也曾进行过一系列的廉政文化建设活动。1941年5月和1942年2月XXX分别做了《改造我们的学习》、《整顿XXX作风》和《反对党八股》三篇重要论著，号召全党反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风。在《改造我们的学习》中提出了“没有调查就没有发言权,夸夸其谈地乱说一顿和一二三四的现象罗列，都是无用的”，指出了当时存在的主观主义态度要不得，要培养马克思列宁主义态度。之后在《整顿XXX作风》中XXX提出了：“第一是‘惩前毖后’，第二是‘治病救人’”。深刻提出了整顿作风并非是要“一棍打死”而是要帮助其“改过自新”。然后在1942年2月8号的延安干部会上提出了反对党八股，再次对主观主义和宗派主义做出了反对，明确指出了“中央现在做了决定，一定要把党八股和教条主义等类彻底抛弃”。毛xx不仅对自己和对XXX要求严格，对自己的子女也是如此。毛xx和毛岸英约法三章“和群众同志同吃同住”。“身为领袖的XXX同志，对自己的子女严格要求，使边区军民很受教育。由于XXX领导同志都这样以身作则，所以，艰苦奋斗的精神在延安才得以蔚然成风”。而这往往是现在很多领导干部做不到的。

延安整风的背景下的风气不可谓不坏，不过凭借一系列的举措却扎扎实实的建立起了一套廉政文化风气。并且这套风气不但对当时起了巨大作用，对现在更是尤为如此。如今“延安整风”和三篇重要论著早已成为了中国xxx乃至整个社会的重要廉政文化财富，影响深远。值得我们深入挖掘，用来解决当今存在的种种问题。

(三)当代优秀廉政文化

社会主义廉政文化的形成是“xx，从巩固XXX执政地位出发，充分吸收借鉴古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结xxx长期积累的反腐倡廉经验，创立和发展了一系列廉政文化理论，形成了社会主义廉政文化”。是中国xxx执政的提高，是建设我国优良文化的重中之重。其重要内容就是它是一个开放的体系，它的开放要求它要吸收人类一切优质的成果。它的核心价值观包含着廉洁、为民、务实。

XXX在《论中国xxx历史》一书中提出了：“中华民族是英雄辈出的民族，XXX是成就英雄的时代。全党全社会要崇尚英雄、学习英雄、关爱英雄，大力弘扬英雄精神，汇聚实现中华民族伟大复兴的榜样力量”。提出了要弘扬英雄模范，向英雄模范学习。十九届中央纪委第五次全体会议上XXX指出“党风廉政永远在路上，反腐败斗争永远在路上”。

当代廉政文化就是社会主义廉政文化，就是继承一切优良传统文化，吸收一切人类先进文化成果为己用。就如同“改革只有进行时没有完成时”一般，当代社会主义廉政文化的建设也是如此，它的本质要求着其要不断调整丰富自己的内涵。当代廉政文化的建设，边疆地区廉政文化的建设是一个不断的翻涌的具有及其强大生命力的廉政文化体系。所以廉政文化的建设是一个不断的、系统的过程，需要一定的社会资源，需要XX、个人、社会各界人事、组织的努力。当然这种努力也不是白费的，良好廉政文化的建设成功，可以反哺社会的方方面面，就如同建设好它需要社会方方面面的努力一般，良好的廉政文化建设对社会各方面同样是有益的。

社会主义廉政文化的建设就如同一个让土地肥沃的过程，肥沃的“土地”上的种植总是事半功倍。

三、边疆地区廉政文化建设的重要意义

(一)廉政建设有利于边疆地区社会和谐发展

廉政文化主要体现在道德和制度的内容上。廉政道德文化的目标是培养反腐的正统社会价值观，建立廉洁的社会秩序。通过情理相加的教育和娱乐的形式可以将教育理念、职业道德教育、社会道德教育以及家庭和公民道德教育的内容广泛地渗透到广大党员民众的思想中，进一步培养每个人的高尚精神，使其消除腐败意识。国家的法律和规章制度，以及党内的民主制度，不断地通过纯洁的文化影响人民。允许社会公共服务人员执行规定的任务权力，允许公众正确地执行社会民主权利，这是一种稳定的状态，对不同的利益集团来说，能够使他们所处的社会和谐稳定，有序地生活和工作。实现经济和社会的可持续和迅速发展。所以说廉政文化建设有利于边疆地区社会和谐发展。

(二)廉政建设有利于边疆地区社会经济的繁荣发展

学者董锦霞提出：“廉政文化发挥其社会整合与调节功能使社会形成一个全体人民各尽所能各得其所而又和谐相处的局面”。

廉政文化建设，一个是保护所有社会阶层的合法利益，另一个是基于公平和平等的原则。组织社会运行机制，整合社会群体利益，和平合作，有效解决利益冲突，三是作为对社会道德的指引,平衡社会心理、谨慎意见、诚信民俗教育引导人们正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益，当前利益与长远利益的关系要严厉打击损害广大人民群众利益、利用公权力谋取私利的行为，坚决惩治腐败。所以廉政文化有利于边疆地区社会经济的繁荣。

(三)廉政建设有利于提高边疆地区XX的行政效率

廉政文化建设有利于依法行政，有利于保障边疆地区XX及其公职人员不变质，增强XX威信。有利于防止行XXX力的缺失和滥用，提高行政管理水平。边疆地区廉政文化建设有利于塑造边疆地区廉政的XX，廉政的XX能够增强工作的透明度，以此提高民众的信任度，同时，提高边疆地区XX的工作效率，实现社会资源的优化配置，从而大幅度提升XX的行政效率。

(四)廉政建设有利于提高边疆地区党政干部的综合素质

文化有很强的力量能渗透到人们的思想之中，廉政的文化力量直接影响到党员干部的价值观、道德、行为规范、思想。先进的文化可以打击腐败，并受到先进文化的指导。XXX反腐建设与反腐文化有着紧密的一致性和互动性。廉政文化是一种健康、科学、进步和蓬勃发展的文化。为了建立一个廉洁和廉洁的干部队伍，我们必须感染和塑造人们，使他们具有崇高的价值观，如正直、廉洁和为人民服务。只有通过与腐败文化的斗争，拥有先进的廉政文化，才能建立起反腐败的道德防线。“加强廉政建设，是中国xxx和中国XX的坚定立场”。

所以说加强廉政文化建设有利于提升边疆地区党政干部的综合素质。

四、永德县廉政文化建设的现状与问题

(一) 永德县廉政文化建设的现状

1.永德县概况

虽然地处西南边疆但是“永德是中国西南古老郡县之一，历经赕、城、路、府、州、县之易名。境地秦汉称赕，唐宋置城，元代立路，明清为州府，民国改县至今”。永德县是曾经是茶马古道辐射东南亚的重要集散地，自古就是中国与缅甸来往的要道，虽未与缅甸直接接壤可地理位置尤为重要。

永德县一共有22个民族，少数民族占总人口的19.75%，对比全国少数民族占人口的比例8.49%来看比例很高。

2.永德县廉政文化建设研究的意义

廉政文化建设有四个基本范畴：廉洁从政的思想道德要求；社会营造良好廉洁从政的文化范围；各从业人员廉洁自律、奉公守法；人民群众追求公平正义。而这一切的核心就是“廉洁从政”，廉洁从政与防腐则是相生相克的。

认真学习和研究党永德县风廉政建设不仅有利于推进XXX自身工作，也有助于深化XXX理论，更好地把握规律性，使马克思主义学说内容更丰富，更充实。在边疆地区，推进XXX事业，必须坚定不移的加强党风廉政建设，坚决遏制各种腐败现象，将党风廉政建设贯穿于边疆社会生活各个领域，为发展XXX提供有力条件。不断加强廉政文化建设是新时期XXX思想的具体表现，在XXX执政以来，一系列的防腐措施之下，众多贪官落马，我们在其中可以看到党和XX壮士断腕的决心。铲除xx腐败，得到的将是无数民众的名义民心。回顾历史，大力防腐基本上都是朝代走向强盛的开篇。在新形势下用文化的力量来增进反腐倡廉工作是一种新的思维方式和行为方法，也是社会主义先进文化建设的重要内容。

永德县廉政文化建设方面的深入研究必然能够管中窥豹的窥探出中国廉政文化建设的情况。

3.永德县廉政建设具体方式

永德县纪委工作以主业为主，以“严”为主调，不断加大监督执法检查调查力度，保持廉政风稳、肃纪肃纪的高压态势，加强人民群众在执政XXX全面感受和幸福。在社会上获得了高度的好评。

21f9284112d210fdab7ff99c2428c07a 　　第一持续开展扶贫方面问题整治。永德县在开展扶贫方面问题治理的方式主要有专项纪律检查、作风督查认真落实扶贫领域监督执行问责、“五项机制”即以“最大政绩”为导向、全面提升为目标、全面从严为要求、忠诚干净担当为标准、全面从严治党为统领。通过这一系列的手段永德县廉政文化取得了极大的成效。2018年永德县排查出扶贫领域问题线索596条，提醒谈话541人次，批评教育73人次；移交纪检监察机关处置23条，立案查处违纪问题9起，问责党组织1个，问责党员干部7人，给予党政纪处分16人，组织处理2人。到2020年排查扶贫领域问题129个，查处扶贫领域腐败和作风问题29件31人次、给予党纪政务处分28人次、组织处理3人次、通报曝光49批95人次。从2018年到2020年的数据对比中我们可以发现，永德县扶贫领域的违纪查处数量骤减。从而我们也可以看出永德县的这些措施对解决扶贫领域的问题卓有成效。

第二通过互联网技术促进永德县的廉政文化建设。永德县在2017年开通了“廉洁永德”微信公众号，充分利用信件,访问,电话,网络,媒体监督和报告渠道。同年在该微信公众号上永德县一共开展廉政教育宣传77期，到2020年永德县通过该微信公众号开展廉政教育234期，累计总次数达到了了542期，在社会上取得了极大的反响，中央、省、市级各类媒体刊载永德县纪检监察信息574次。“廉洁永德”微信公众号是永德廉政文化建设的重要平台，也是是永德县廉政文化建设的重要成果，其成功也反应出了永德县廉政文化建设的巨大成效，具有很强的持续性和生命力。这也是永德县廉政文化建设的重要特点紧跟社会公众步伐的体现。此外永德县很重视通过短信的形式加强永德县的公务员队伍的廉政意识，2017年向全县科级以上领导干部发送廉政短信3200余条，2018年向全县科级以上领导干部发送廉政短信2500余条，2019年发送廉政短信1187条。这种“经常有人在耳边低估、提醒”的形式对于那些在徘徊的官员来讲无疑是很有影响力的。

第三健全提升廉政机构、设立派驻机构。向十个乡镇派驻监察室实现向县一级党和国家机关派驻监督全覆盖。选派优秀干部到中央、省、市培训学习，开展纪监、监察政策法规测试从而实现纪检监察干部全覆盖。调整优化派驻机构监督单位划分派驻公、检、法、司纪检监组实现同管。充分发挥1+ 1 + 1联动机制监督执法。通过协同、沟通、权力整合，推进联合工作机制，协同工作由县纪检办公室牵头，统一部署在纪检监察小组，乡镇纪委,。使“派”的权威和“驻”的优势得到进一步发挥。对干部纪律作风、中央八项规定落实情况、干部作风不端、干部腐败、黑社会势力“保护伞”等问题，坚决抓实、问责、从严，不断发挥纪律审查和监督调查的强大威慑作用；畅通信访举报渠道，启动问责程序，让公务员队伍在法律监督下工作“把权力关进制度的笼子”，制度公开透明，让权力在阳光下行使。

第四通过教育促进廉政文化建设。认真落实“四种形态”即经常展开批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；XXX轻处分、组织调整成为纪律处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。进行任前廉政谈话，注重家庭助廉活动的开展。县委常委、机关党总支集中开展学习、读书会、干部夜校、“三会一课”等方式，学习宣传贯彻XXXXXX精神，教育引导纪检监察干部更加自觉地用XXXXXXXXX思想武装头脑、指导实践、推动工作。

4.经济发展制约廉政文化建设

经济发展对廉政文化建设至关重要。根据《永德县人民XX2021年工作报告》永德县2020年地区总产值为83.25亿元，同比增长7.6%。城镇居民人均可支配收入为31067元，增长7.7%；农村常住居民可支配收入12918元，增长9.42%。

永德县的经济发展缓慢，甚至出现了总产值增长放缓的情况。而廉政文化的建设是需要XX财政的支持的，财政收入的不景气会直接影响到XX在廉政文化建设方面的力度与成效。

厉以宁指出“廉政与经济发展是正相关的关系”。同时也正是因为永德县经济欠发达，地方XX财政收入少，缺乏足够的经济支持从而也造成了永德县与发达地区相比和国际的交流少，公务员队伍容易产生视野的窄化。从而XX在发展永德县经济方面力不从心。

笔者本人的家乡是永德县下辖的大雪山乡。大雪山乡的经济基本上有两个支柱，第一个是大雪山糖厂，也是大雪山乡唯一的工厂，另外的经济支柱就是农业了。目前大雪山乡的农业的主要收入来自夏威夷坚果，自1991年至今，其种植规模得到了长足的发展。当地XX应该出台相关政策措施，助力农民在推广、提高产量的同时也打开销路。

虽然生产总值，随着经济的发展，城乡居民的收入获得了很大的提高。随着经济的发展其文化也随之得到了发展。同时廉政文化建设方面的需求也随之扩大。廉政文化建设能有效的促进永德县的经济发展，为其经济发展保驾护航。也只有经济得到长足的发展，XX才能有足够的资金投入到廉政文化建设中。

5.廉政文化建设与人口文化素质不适应

首先，永德县的廉政文化主要是由XX主导的，在永德县社会上的宣传力度并不大。甚至关于公务员家属方面的宣传也没有进行扩大化，目前永德县廉政文化建设主要是在公务员干部中，对基层和群众中的宣传少。当下廉政文化建设的模式要在整个社会上铺开会有不协调，不适应的风险。其次目前永德县廉政文化建设的渠道比较单一，影响力有待提高。

校园应该是廉政文化建设的重要场所之一。永德县基础教育上，杨涛于《永德县义务教育阶段发展现状调查及建议》中做过调查，得出永德县小学入学率99.6%，初中毛入学率99.08%；小学辍学率0.54%，初中辍学率2.47%。说道人口素质，我们首先应该考虑的就是教育而教育最具有代表性的为，当地的第一学府，永德县的最高学府是永德县第一完全中学。根据永德县新闻2020年7月23日所发布的消息，永德县一中2020年高考，一本上线227人，二本及以上660人，专科上线率100%，参考786人。从中可以看出永德县教育发展情况较为良好。人口是廉政文化建设的土壤，人口素质高，廉政文化建设的效果也就好。这是客观的相对联系。

社会人士的教育缺失，学校学习几乎是永德县人民接受教育的主要途径。步入社会之后就缺乏教育的设施了。乡镇上几乎不设立图书馆，而设立的图书馆往往是在学校内，然而为了方便管理，各学校的图书馆基本上不对外开放，甚至对学校的学生来说，因为繁杂的学业，也基本上没有时间前往图书馆学习。对广大永德县的人民群众来说，提高文化素质的基础设施是缺乏、不充分的。

在永德县的公务员民族成分上，前面我们在永德县的基本情况介绍上有过陈述，永德县是虽然不是自治县，但是永德县的少数民族成分是很高的，其中少数民族的占比为国内少数民族占比的两倍还多。而这种情况也随之表现到了当地的公务员队伍中。分析整个永德县的公务员队伍是不现实的，不过我们以2020年12月21日中共永德县委组织部发布的《永组干任公示<2020>第10》号文件中的情况来管中窥豹，从而分析永德县XX队伍的少数民族成分。经过提炼该公示一共涉及到了37位县管干部，其中汉族为25位，少数民族达到了12位。少数民族公务员的占比达到了32.4%。该比例是远高于永德县人口中少数民族占比的。永德县人口的少数民族比例的全国的两倍，而永德县公务员队伍中少数民族公务员队伍的比例我们从公示涉及的干部来看则更高，达到了全国少数民族比例的三倍以上。这一情况可能是源于永德县基础人口中少数民族成分比较高。永德县廉政文化建设的客观人文环境要求永德县的廉政文化建设不能忽视永德县的民族因素，具体过程中应该重视这一情况。

(二)永德县廉政文化建设存在的问题及原因分析

通过以上是现状分析可以看出永德县在最近几年廉政文化建设取得了很大的成效，通过数据的对比可以看出永德县的廉政文化建设情况每年都是有极大进步的，不过同时也反应出了一个突出的问题。那就是虽然问题在不断的被发现、解决，可是这种情况却完全达不到杜绝。而且这种情况在很多地方都存在。通过调查可以看出永德县廉政文化建设还存在着很多问题，主要表现在以下方面。

1.廉政监督机制不到位

几年以来，中央都在组织开展活动也仅只是按照设定的程序。规定的动作按部就班的进行，至于效果的好坏也没有过多的追求，针对公务员的教育活动存在问题，一是教育活动普通流于形式；二是针对性不强，选择面形式单一；三是康洁教育的内容少，有时显得空洞，公务员参与、融入的积极性不高。廉政文化建设的重点难点在于首先权力会产生腐败，只要拥有权力就会有两个选项腐败或廉洁。而且这种情况往往不是个人能决定的，公务员的腐败除了自身的原因还有社会上、监督漏洞等各种因素的影响，也就是说自身无腐败的意向但对其有需求的他人有可能会想方设法让你腐败。永德县对干部的监督主要集中在县科级干部，对基层公务员的监管力度不足，监督有盲区，监督不在点子上，监督重点不突出，廉政机构的派驻机构设立的时间短，部门人员配置存在一定不合理的情况，在执行政策时由于时间、人员配置不充分等原因可能出现偏差无法进行有效的监督。如永德县很多XX机关的“一把手”都是交流干部，“帽子” 由上级党委发，人归主管部门管，工作在地方党委XX手下干，这就是典型的“看得见的管不住，管得住的看不见”。现在实行纪检组派驻制，实践中派驻的纪检组长也不敢管“一把手”，更不擅长管“一把手”，无论是工作阅历、工作水平还是个人素质都有差距，而且行政级别上纪检组长比所派驻到的“一把手”低一级。班子成员对“一把手”更是不敢管，不愿意管，平时都是阿读奉承，没人敢说“一把手”的问题。

2.公务员队伍专业性不足

永德县地处边疆，事务比较冗杂，XX工作人员的工作复杂，需要的人员需求更多，因为经济、教育、待遇等客观原因，难以吸引高素质人才，为了满足XX正常工作需要不得不放宽招录条件使得公务员队伍素质参差不齐，导致工作理念存在偏差。由于综合素质不过关，公务员长期高负荷高强度的工作，无论心理压力和经济压力都非常大，当受到利益团体的“围猎”后很快就束手就擒。政法机关的工作人员也是是普通人，也有七情六欲，也食阳世烟火。有的领导用人上也存在一定的问题。比如用身边的人，用熟悉的人，表象上看是“知人善用”，实际上是选人用人圈子太窄，视野太窄，又如使用干部论资排辈。这有反中央用人导向和政策。XXXxx说过“XXX路线确定之后干部就是决定因素。”用人上的问题事关党和人民事业兴衰成败，用好一个人，带活一批人。活的制度靠优秀的管理者，再严厉的纪律始终有人会去碰，个人私欲既是腐败进生的动力源泉。人的内心私欲膨胀就会指挥大脑产生想法两产生行动去获取。利用手中的权力、利用自己的名望地位和人脉。以求遇事能办受人尊重以增加自己影响力。

3.廉政预防制度不建全

XX机关拥有很大的权力，这些权力各自成体系又分别在不同的机关行使，寻租空间大、个人操纵余地大、查处难度大、监督难度大。每种权力、每个机关、每一个环节都有极为重要的权力，每一个环节都有可能造成放纵罪犯、委屈好人、枉法裁判。

宪法和法律赋予行政机关巨大的权力，在权力的操作过程中会留有一定的空间，虽然立法人员有自己的考量，善于利用这个空间确实会有好的效果，这也给了执法人员了一个好的“工具”， “工具”是没有善恶之分的，它的好坏在于使用工具的人。在廉政预防制度的设立上也应该预防“好人作恶”因为好人也是存在他做出恶事的可能的，而且这种恶的影响往往更大。

4.经济发展落后

永德县经济文化相对落后，由于地处边疆受其交通状况、人文环境等众多因素的影响，再加上受到其固有地理环境的影响，环境上的劣势难以改变。在永德县建立大工厂等是不现实的。而经济的落后会从多方面制约永德县的廉政文化建设。

5.人口文化素质偏低

受经济因素、民族因素、地理环境、教育资源局限等因素影响，同样导致永德县的人口文化素质偏低，而这也对永德县廉政文化建设产生了极大的阻力。廉政文化建设过程中，群众起到了土壤的作用“在肥沃的土壤中种什么长什么，在贫瘠的土壤则不同”，群众文化素质对廉政文化建设的效果和长远发展等至关重要。

五、推进边疆地区廉政文化建设的思考与对策

(一)建立健全廉政监督体系

建议XX机关的派驻纪检组组长由同级纪委的副XX兼任，以此增强监督力度，具体要“三化”正常开展：提醒谈话常态化。实行XX机关“首长”述职述廉正规化，避免述职流于形式，各行政机关负责首长对监督中存在的问题以及建议准确落实到单位个人，保证专人专事，专款专用，开展针对性会议以及个人谈话。其次XX机关“首长”的述职述廉要正规化，必须提前到该单位进行摸底调研，根据掌握的情况有针对性的进行谈话。对“首长”进行承诺制，年初由本人写出书面承诺，年底进行检查考枝。最后还要实习追责严厉化，无论对“首长”出的问题还是其所在的单位公务员出了问题，必须进行问责追责，而且必须严厉，以此达到警示教育广大公务员的目的。

因为律师接触XX机关的机会更多、时间多、掌握的情况多，也最容易发现问题。在律师队伍中培养一只监督队伍可以有效的对XX机关进行相对有效的监督。

（二）强化队伍整肃

强化队伍整肃，利用好“政法干部队伍集中教育整顿”的政策，严格执行中央的要求对存在廉政问题的人员，严格执行调离政法岗位、纪律处分、开除公职、追究刑事责任等措施，警示震慑其他公务员队伍。“政法干部队伍集中教育整顿”是中央2020年就部署，从今年1月就开始的一个专项整治行动，这也是三年扫黑除恶专项斗争的延续，在扫黑除恶专项斗争中，中央发现了许多问题，在政法队伍中，问题还相当严重，由此而推出的重大整治活动。严格实现四个一批，相信XX机关的干部形象、执政形象、执政公信力会得到质的飞跃。滋生腐败的土壤也才能彻底被铲除。

（三）重视廉政预防

设置廉政风险薪酬制。对其本人的工资用一部分作为廉政风险金实行一年一考核，没有发现有违纪违法的给予全部的发放。发现有违纪违法行为的从发生之月起予以扣缴上缴国库，已经发生了的全额迫缴。为了确保国家公务员的廉洁性，对其主要家庭成员进行担保，比如夫妻要相互担保，从经济上予以的来国家公务员的贪腐行为，一旦发生违纪违法便从经济上摧毁该官员经济基础，我国目前施行的是追缴违法所得。从成为公务员开始的廉政风险薪酬收入，还要加上违法所得的上缴，足以让违法分子物彻底的“倾家荡产”，真正实现不敢腐。

把主要家庭成员一并施行担保制，让廉政之风常吹起到了互相监督和相互提醒警醒的作用。以最严厉的工资制度保障实现公务员的纯洁性、廉洁性，也不会出现用人上的“带病提拔”和“边升边腐”的出现。

加大干部的交流轮岗力度。虽然中央有这方面的考虑，但有些配套措施还不完善，还需要加以改进。一方面对XX机关的常务副职也纳入交流，但就其交流所带来的交通、住房、吃饭等必须有配套措施。另一方面是机关内部要定期轮岗交流干部，避免长期盘踞在某一领城而发生腐败。比如公安机关的管治安的、管刑侦的、管经侦的都是比较敏感脆弱的地方，必须进行交流轮岗。

（四）增加廉政文化建设资金投入

增加资金投入主要有两个方面，首先是向中央和上级XX申请经费支持，其次就是XX大力发展本县的经济，两种方法只有第二种是可持续的。建议当地XX能对永德县的整体情况做摸底调查，掌握永德县的优势资源，集合社会各界人事的意见针对其制定出永德的长远经济规划，充分发挥永德的优势资源。中国改革开发到取得如今的成就经历了四十载，想必永德县要取得大成就其所需时间也不会短，这就要求各届领导班子应该有其坚持与担当。制定一份推动永德县经济发展的长远规划，这样可以方便于让永德县的人民了解XX的有关规划从而更好的在社会推广，其次也能让XX的工作有具体导向。

针对永德县经费不足的情况，首先可以向上级人民XX和中央申请经费支持，其次应该大力发展招商引资，大力扶持优势产业。其三针对永德县的自然风光、保护区等等可以考虑进行旅游开发，充分发挥永德县良好的生态资源。同时也可以进行一系列，配套产业的发展，为当地居民增收。可以考虑，从永德县的群众中集资筹款，这样可以进行利益的捆绑调动永德县群众的积极性，也可以在后面增加城乡居民的收入。

（五）廉政文化建设和人口文化素质相适应

廉政文化建设要和人口文化素质相互适应，二者需要互相配套。增加教育方面的投入，教育的涵盖不止义务教育，还有社会群众的教育，全方位的提高永德县人民群众的文化素质。群众文化素质得到提升，廉政文化的建设才能得以促进开展。

关于永德县民族成分高的问题还需要针对性的做一些措施，比如前往少数民族村落的授课人员或者需要知晓当地语言或者有相应的翻译。或者可以与一些当地的特色文化进行有机结合，强化当地群众的感受、体验。

（六）构建立体廉政文化长效机制

从经济建设、教育、社会、XX等多方位，全面立体的建设永德县廉政文化。从而使其形成稳定，立体，充满活力的永德县廉政文化建设机制。充分调动社会各界人事对永德县廉政文化建设事业的参与。当然这一切的最终目的还是应该落实到永德县的发展上，为永德县人民谋福利。

六、结束语

廉政文化的建设问题是整个人类社会自诞生以来就一直所存在的问题，从古到今，从国外到国外。这都是一种普遍存在的社会现象。它以清廉、为民做事为价值核心，所涵盖的问题包括社会的方方面面。笔者通过和体制内人员的交流探讨、查阅论文、期刊、著作、XX官网等手段对永德县的廉政文化建设的情况问题等进行了浅析，并且尝试所掌握的情况结合所知所学和他人的意见做出一定的对应策略。永德县廉政文化建设中的许多问题都是具有普遍性的，笔者并不认为通过简单分析就能攻克这个人类社会中一直存在的问题，但希望这能是一次有益的探索。

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　致谢

本论文是在老师的全力指导下完成的。首先我要感谢老师，感谢您的不抛弃，不放弃。一头雾水我不离不弃。同时也要感谢在我论文创作过程中所致电的有关单位，和实习处的老师们的无私帮忙，如果没有你们的帮助我的论文没法完成，然后还要感谢那些支持我鼓励我的同学、家人、亲朋好友们，感谢你们的鼓励给我继续下去的勇气。我会背负你们的鼓励，踏向人生的下一阶段。祝所有老师长辈们身体健康，祝所有即将走向社会或考研的同学们都前程似锦。

最后感谢那些我论文答辩时查核的老师和后勤人员们，感谢大家！