企业安全物质文化建设 ——以“1.10栖霞芴山金矿爆炸事故”为例

　摘 要

近年来，施工企业中频频出现安全事故，企业做好安全物质文化建设对企业形成完善的安全管理制度和安全管理氛围是十分重要的，需要企业找到安全物质文化建设的不足来进行改进。本文利用文献研究法和案例分析法，基于企业安全物质文化的概念与分类，展开了对案例“1.10栖霞芴山金矿爆炸事故”的研究，在介绍事故的情况和事故经过以后，对“1.10栖霞芴山金矿爆炸事故”中企业安全物质文化建设存在的问题及原因进行了分析，发现“1.10栖霞芴山金矿爆炸事故”安全物质文化建设存在着爆炸产品违规使用、没有完善的安防积水、安全管理不够到位、施工人员安全素质偏低以及相关部门监管和监督不到位的问题，在分析原因之后，提出了建立完善的产品使用制度、加强先进装备与安防技术支撑、优化安全物质文化管理理念和流程、加强安全物质文化建设队伍优化以及加快安全物质文化建设评估与监管的对策，希望能够为企业加强安全物质文化建设提供一些有益思路。

　关键词：安全文化，企业安全生产，安全物质文化

前 言

XX总XX指出：“确保安全生产应该作为发展的一条红线。发展不能以牺牲人的生命为代价。要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实”。

根据2020年山东省统计厅所发布的山东省国民经济和社会发展统计公报显示，全省安全事故形势稳定。生产安全事故起数和死亡人数比上年分别下降38.0%和38.4%，亿元GDP生产安全事故死亡率0.0074，十万人工矿商贸企业就业人员生产安全事故死亡率0.40，道路交通万车死亡率1.13，煤矿百万吨死亡率0.142。数据显示全省安全发展形势向好发展，但因安全物质文化建设方面的欠缺，仍有诸多的安全事故发生。尤其是矿产企业在生产过程中安全意识意识有所欠缺，对于安全物质文化的漠视导致了一系列安全惨剧的发生。

安全文化是在上世纪九十年代就正式出现，并在全球广泛流传的全新概念，早在上世纪八十年代就萌芽，当时是由核工业领域原子能机构提出相应的安全文化理论进行演化而来。到了1993年，李伯勇在研究中进一步表示，要将国家安全管理上升到文化高度来对其给予深刻的认识，自此安全企业文化进行正式引入我国国内，并逐渐被各行业所重视。到了1995年，学者梁尤平在研究中表示，在安全生产领域，安全文化的建设极为重要，而且还首次将该文化建设应用至公司生产领域。学者来永宝则在煤矿安全管理领域，进一步引入了人本原理，给出了公司安全文化概念及其结构。学者孙新虎则以安全文化建设为对象，从物态、行为、管理、理念文化等层面，对其进行了深入剖析。

许多学者都从不同角度对企业安全文化阐释了自己的观点，让我们很好的了解了企业安全文化的内涵，但仅仅知道安全文化是什么是不够的，我们真正需要了解的是如何进行企业安全文化建设。譬如刘梁平在其所著的《企业安全文化浅议》中，认为该安全文化隶属于公司文化，它的核心便是爱、护，呈现出创新、复杂等属性，可以构成对应的文化效应，也能形成较为显著的凝聚力。按照我们人类社会文化发展史和文化同科学发展关系的属性，这种文化可以进行下面的定义：在日常学习与生产环节，所展现出来的相关条件与人的素养总和，即为安全管理文化。由此看来，该文化涉及到两大核心要素：第一，诸多管理规制与生产条件；第二，员工责任与安全生产质量。

朱娅萍在其发表的《企业安全文化建设》文章中表示，该文化建设就是公司为了实现安全生产而逐步演化出来的文化，为安全行为准则与价值观的总和，其目的就是要对员工身心健康进行保护，最大限度维护他们的生命安全，体现这些员工的文化价值。

陈伯远在《浅析如何实现项目安全文明施工》中提出企业应该对项目施工的安全文明 建设引起足够的重视，全力的开展企业文化建设所谓的安全 文明的文化建设包括了其对施工行为评判标准的确定、价值观 的树立、能力的培养以及综合素质的养成等各方面的全方位建设。

毛保勇在《浅谈新投产水电站创建安全文化建设示范企业的认识与实践》中认为企业安全文化是被企业组织员工所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。企业安全文化建设是通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。为推进安全文化理念的广泛渗透，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养，达到人、机、环的和谐统一，为打造安全高效型企业奠定基础。

这几位学者更多提出的是理论上的企业安全文化及建设，可以说理论是实践的风向标，为实践提供指导，一直以来，我们都在努力，希望在理论的指导下，研究出一整套安全建设体系，造福企业，造福员工。企业要想做到盈利最大化，不仅仅需要做好前锋生产，更需要后勤保障，所以我们更关注的是企业文化建设问题。本次以前辈学者的研究成果为基础，给出了物质文化建设方面的相关内容，以物质为保障，确保企业能够顺利发展。

综合来看，随着我国社会的发展和安全建设的不断深入，安全文化建设越来越受到人们的重视,安全文化体系的构建也日渐趋于成熟。然而近年来频发的安全管理生产事故分析表明，公司安全物质文化无疑是当前文化的关键构成，它的归宿、出发点对应的是爱护，因此极具复杂与创新等属性。可以带来明显的文化效应，也有较高的凝聚力。当前，国内这方面的安全文化建设还有颇为局限性，在意识方面还不够深入，安全文化制度实施不够到位。还要吸取生产安全事故的经验教训，采取适合的措施进行预防安全管理生产事故的发生。

本文旨在从栖霞金矿爆炸案入手，从主观、客观、直接、间接等多方面、多角度探究事故发生的根本原因，探寻企业在安全物质方面的欠缺。从企业物质文化安全的角度制定针对性的对策，从根本上杜绝此类安全生产事故的再次发生，实现安全生产事故可防可控的目标。

　1绪论

　　1.1 安全物质文化相关概念界定

安全物质文化是安全文化下的一个分支。在安全文化中充当一个基础和保障的功能。要想探究如何从安全物质文化的角度保障企业安全生产，就要先了解什么是安全物质文化和其所包含的内容。

　　1.1.1 安全物质文化的涵义

安全物质文化实际上也称为作业环境或是视觉安全文化，具体就是公司在具体生产环节，对职工身心健康进行保护的设备、工艺技术、人机隔离技术、连锁模块、作业环境等诸多设施。为此，可以将该物质文化视作将物质作为载体的相关安全文化，而不能将其当成物质的安全文化。在公司生产环节，该物质文化主要突出在：第一，人类生产工艺、生活模式等自身所出现的安全性；第二，生活与生产中的技术与工具等，譬如与自然具有适应性的安全设备、检测仪器等，通过他们来进一步提升安全水平，使得安全更具有可靠性。

通常，对于安全物质来说，它可以展现出安全文化发展情况，也是当前安全文化的关键基础。

1.1.2安全物质文化的分类

安全物质文化的分类有很多，主要分为以下几类：

第一，防护具。各种防毒、防化学腐蚀等用具，头盔、防护服，防静电、防核辐射等各类特制套装等。

第二，安全设备与装置。主要指的是各类自动保护、引爆装置，以及超压、超速等自动化的保护装置等。

第三，安防器材、仪器等。譬如各种防辐射、隔热、阻燃、吸收电磁的相关材料，以及检测设备等，此外，还涉及到各种防爆元部件，报警模块，有毒物质传感等诸多模块。

第四，各类报警、监测、预报等模块。譬如各类气压表、泄压阀、水位仪、毒气报警设备、自动报警设备、雷达测速、红外监控等，此外，对于武器而言，还涉及到相应的保险栓等，当然，包括电力系统上的各种安全装置等。

第五，其他安防产品。譬如对于微波通信站而言，需要为其提供的相关防护设施，对人们衣食住行进行保护的相关用品。防范化纤织物的危害保护产品，消除静电漏电的相关装置，防范煤气浓度超标，皮带轮上的安全装置、机床上的安全罩、环卫工人所穿戴的反光背心等。当然，还是特殊人员，与部队人员的防弹服装等，另外，还涉及到创新的护具、材料、设备、物品等。

　2企业安全物质文化建设案例分析

　　2.1 “1.10”栖霞芴山金矿爆炸事故情况概述

2021年1月10日14时，山东省烟台市栖霞市芴山金矿井下中段发生爆炸。事故发生时矿井“五中段”“六中段”共有22名工人正在作业。爆炸发生后，矿井内电梯损坏、井内罐笼无法正常运行、通讯系统遭到损坏。事故发生后井下22名工人处于失联受困状态。事故最终有十一人获救，十名矿工死亡，一人仍在搜救中。

　　图1事故现场示意图

　　2.2 事故经过

（见下表）

　2.3企业安全物质文化建设存在的问题

　　2.3.1 爆炸产品的违规使用

在栖霞芴山金矿施工中，对爆炸产品的管理是重中之重，然而公司较长时间对行政部门对外实施的《爆炸物品使用许可证》进行了忽视，在具体使用过程中，违规运用了民爆产品。此外，相关危险品运输车，也没有相应的执业资质。肩负本次地下机电设备配置的公司，还没有获得矿山建设资质证书，这些都为典型的违规行为。这样违规使用爆炸产品的情况，是栖霞芴山金矿施工过程中，相关管理人员对爆炸产品使用不够规范的表现，也是企业对爆炸产品疏于管理的体现。这样违规使用爆炸产品是导致这次金矿爆炸事件的源头，表明当前监管人员专业理论与能力不足，无法有效预测安全工作的开展，对爆炸产品安全检查多是根据经验与现场情况做及时应对。这种情况下，容易出现监督检查不到位，让危险物品的管理出现漏洞。

　2.3.2 没有完善的安防技术

在矿工企业中，拥有和实施安防技术是十分重要的，但是根据栖霞芴山金矿爆炸事故事故来看，该金矿企业未完善和落实民用爆炸物品出入境、使用、退回安全管理制度，导致在使用民爆产品的过程中出现了产品管理的疏漏，企业非法设置民用爆炸物品地下储存场所，混合爆炸物品、雷管、易燃物品，是导致栖霞芴山金矿爆炸事故出现的主要原因，反映出该旷工企业在安防技术方面的疏漏。另外根据栖霞芴山金矿爆炸事故调查的结果，气焊切割作业过程中未能确认工作环境和周围安全条件，让旷工的工作的环境十分危险，事故发生当日井下作业现场没有一个工程建设监理，这样对安防的疏忽，是企业物质文化管理中存在的十分严重的问题。

2.3.3 安全管理不够到位

一是对安全生产主体责任没有进行很好落实。公司主要责任部门与领导，如分管民爆产品、安全生产的责任领导，对相关具体事项没有按照相关作业流程进行严格检查，也没有完善的协调机制。对外承包施工队伍的安全生产条件和资质审查不严格，日常管理要包托管，只包不管。日常管理以包代管，只包不管。未按照相关规定报告生产信息安全事故。

二是现场安全管理不到位。承包人未按要求配备专职安全管理人员和相应的专职工程技术人员。消防作业安全管理要求落实不严，经营者使用伪造的特种作业证书，承包主体等相关责任领导以及建立单位，不能对这些违规行为进行及时发现，对动火作业行为也没有进行严格管理，井口气焊与井筒提升竟然同时进行，而且在现场的违规行为没有进行制止，采用了放任管理模式。

　2.3.4 施工人员安全管理素质偏低

企业对外包工的安全教育培训和特殊工人的资格考试采用表格形式。承包商对爆破操作员和安全管理人员的专业技术培训不到位。监理工作人员未经监理业务管理培训，现场监理人员监理业务发展能力不足。在栖霞芴山金矿爆炸事故中可以发现，很多的安全监管人员并未树立起科学的做好安全管理、提前预防可避免事故发生的理念，工作中多存在着侥幸心理。这直接致使工作人员对自己工作的重要性认识不足，工作敷衍应付现象多发生，所以也为栖霞芴山金矿爆炸事故埋下了祸因。

　2.3.5 相关部门监管和监督不足

行业市场监管工作责任没有得到更好的落实。作为公安单位不能对民爆产品的买卖、存储、应用等进行有效的监管；应急资源管理部门对企业及外包施工建设单位财务管理制度整体上表现的较为混乱等，整体监督不够完善。工信部门针对这类产品没有进行及时发现，对这些违规行为没有进行及时的纠正。交通运输部门也不能及时发现这些从事这类产品运输车辆的管控，导致了相关车辆出现了违规作业问题。地方XX、党委等，也没有对辖区中的安全生产进行积极监督，相关职责没有得到很好履行，不能对法律规制中明确的这类爆炸物进行安全监督，使之面临着较大的安全风险。

　3.企业安全物质文化存在问题的原因

　　3.1 民爆产品管理颇为混乱

对爆炸产品进行精细化的管理是十分重要的，这个环节的控制直接影响到旷工施工的安全，所以有关部门为旷工企业及时更新危险产品的管理要求和危险产品的使用标准是十分重要的，这样旷工企业才能够在准确的标准和监管下使用爆炸产品等危险产品，然而该市公安机关依然遵循早已被废弃的相关规制，亦即是《爆炸物品使用许可证》，给相关单位依然在办理相关手续，这导致当地长期违规应用了民爆产品；针对这类产品也没有构建专门的出入库等安全制度，对这类物品的底数了解的不够清晰；而且这类违规物品长期超量存储，规模较大，并在井下违规建设了三个民爆产品存储地，炸药、导爆管雷管和易燃物品混存混放。

3.2 企业对安防技术引入不够重视

首先是提供民爆产品的企业，从兴达爆破公司、安达民爆公司，到北海民爆公司，都存在着对民爆产品管理不完善，不重视民爆产品安防的问题。一方面，在民爆产品没有获得相关资质的情况下，就从事这类物品的运输，另外，相关的押运、驾驶员本身也缺乏这类岗位资质，使用违规车辆向五彩龙公司违规长期运输这类物品，而且还违规使用公司名义申请该许可证，并将其这个信息，录入到《山东省民爆信息网络平台》中，此外，该爆破公司还向安达民公司所提供的民爆产品仓库转运相关产品，也没有据此办理有关手续。另一方面，民爆公司还疏于管理，违规将所属2辆危险货物运输货车长期给不具备危险货物运输资质的兴达爆破公司从事民用爆炸物品运输。

其次是招金矿业公司，对民爆公司所提供的民爆产品，没有进行很好地安防，安防管理过于松懈，对五彩龙公司所使用的这类产品的运用、还有外包单位的施工等，缺乏相应的监督安防管理。

　3.3 安全管理混乱

一是对施工方违规使用这类爆炸产品缺乏严格的监督，当前责任领导与分管这类物品的负责人，在施工现场没有对相关的安全生产给予高度的重视，在施工作业过程中，尤其是在爆破方面的物品搬运、存储等作业监督、协调管理等方面存在着较为严重的缺失现象。

二是项目外包管理整体上颇为混乱。对承包方的安全生产条件、资质审查等，并不是十分的严格，相关的管理也不是十分到位；新东盛、其峰工程等公司，对外包施工方的管理缺乏足够的力度，仅仅提供承包，而不进行严格管理。而且这些公司对相关交叉作业也不能进行统一管理，不能对其中违规动火作业行为进行制止；对进场作业人员安全教育培训、特种作业人员资格审查流于形式。

三是对外派在该矿山项目的部门，在民爆物品方面缺乏严格的管理，在使用方面也颇为混乱，在该回风井一中段区域，对雷管、炸药进行了临时的存储，而且还存储有易燃易爆等产品，这些都容易形成较为严重的隐患。这类危险品放置在回风井，给相关人员随意取放，而且不能严格按照规定进行领用，对领用后的民爆物品不能进行很好追溯；违规使用未取得《爆破作业人员许可证》的人员实施爆破作业。

3.4 安全管理培训不到位

栖霞芴山金矿的管理公司浙江其峰工程公司对外派项目部的管理不够完善，该公司在二零二零年，不能对这些外派的项目部开展较为全面的安全检查，相关安全部门仅仅在当年九月中旬进行了依次检查，而且，在该矿山项目部，不能严格按照规定配置专门的工程技术人员，也不能对他们进行科学的培训，对从事爆破作业的工作者，没有进行很好的技术培训，他们的安全意识较为淡薄。在矿山的工作模式中，对技术人员和施工人员没有一个系统的培训，基本上是根据工人和技术人员工作的年限，来确定工作人员的安全管理经验，没有根据不同人员的安全意识来进行针对性的培训，所以在栖霞芴山金矿的施工中，许多技术管理人员和施工人员的安全素质都不高。

　3.5 没有按照法律实施严格监管

第一，不能严格按照法律对这类民爆物品的运输与买卖行为进行监管。这类物品的买卖需要有着严谨的手续，然而当前这类手续缺乏合法性，按照一九八四年元月发布的《民用爆炸物品管理条例》进行监管，但是这个条例内容已经在二零零六年九月正式废弃；另外，缺乏规范的审批手续，目前，栖霞市公安局仅仅对兴达公司所提请的这类物品的购买许可证进行资料审核，而且是由当地下辖的派出所采用违规的方式发放了这个购买证，在出现事故之后，还对此许可证进行违规补办，没有按照法律对涉事公司进行依法查处。

第二，对这类物品的存储与安全使用没有履行监管职责。其峰公司向公安部门报告相关爆破项目过程中，缺乏细致的监管，而且浙江公司在过去长时间里都没有获得专门的《爆破作业人员许可证》，并违规实施这种危险作业；另外，该公司及五彩龙公司违规对这类危险品进行存储，也没有对它们进行严厉查处。

第三，对这类物品的流向没有履行监管职责。当前，这类物品的管理系统整体颇为混乱，在兴达公司所上传的相关合同审核方面，缺乏细致性，导致这类物品的信息录入与具体的运行情况存在着很大的差异。不能对五彩龙等公司所进行的这类物品买卖情况，如数量、品种等，进行备案，不能严格查处其峰公司在具体作业过程中，不能严格按照规定对民爆物品的使用数量、编号、领用人等相关信息进行细致记录。

　4针对安全物质文化建设存在问题的对策

针对上述以栖霞芴山金矿爆炸事故为例展开的对企业物质安全文化管理存在的问题和原因，将在这部分提出具有针对性的对策。

　4.1 建立完善的产品使用制度

根据栖霞芴山金矿爆炸事故出现的问题和原因，民爆产品违规使用是首当其冲应当进行改善的情况。良好的安全文化建设必须要有一套科学合理的保障制度。建立健全产品使用制度，要从实际出发。首先，建立领导工作保障机制，成立安全文化建设领导小组，负责安全文化建设的目标制定、策划实施、监督指导和考核完善工作，明确并详细划分各层级领导在安全文化建设中的职责，签订责任书并建立相应的议事运行制度，确保工作开展的长期性、稳定性和系统性。其次，建立安全文化建设规范，明确建设实施方案、实施细则、考核办法等一系列规章制度，明确安全文化建设全过程的任务，突出针对性、增强实效性、确保可操作性，使得安全文化建设能够规范运行。再者，设计安全文化建设载体，围绕整体工作思路，创新发展活动载体。如开展全员安全承诺，安全文化教育活动进科室、进岗位、进家庭，评比安全文化之星，编制安全行为规范手册等等，增强全体安监干部对安全文化的吸收。此外，还要建立考核激励保障措施，安全文化建设的考核制度是促进安全文化不断进步发展的关键，要围绕安全生产工作和安全文化建设两个方面的内容，制定考核评比办法，并与个人评优评先、奖金绩效等挂钩，激发全员创建安全文化的主动性和积极性，同时不断加大安全文化建设资金投入，完善安全文化设施、营造安全文化氛围，促进工作良性运行。

在完善产品使用制度的同时，还要加强对违规使用危险产品的惩罚。在金矿工作中，对民爆产品这类危险产品的违规保存和使用不光是会危害到一个旷工小组的安全，而是会危害到整个金矿工作参与人员的安全，所以，违规使用危险产品的行为企业应当给予严厉的打击和惩罚。在企业制定完善的产品使用制度后，对于企业内和外包服务公司的工作人员不遵守制度的情况，要进行警告处罚，并将不符合制度的使用行为进行曝光，让各个旷工人员对工作进行留意的同时，也能够让旷工人员明白合规使用产品的重要性，有利于企业的物质安全文化建设。

　4.2 加强先进装备与安防技术支撑

在安全理念的指引下，在流程制度的基础上，从设备支撑、产业发展以及品牌打造各方面不断创新推进安全文化建设的实施。提高安全文化建设水平必须引进并运用先进装备技术，与时俱进。首先，充分利用先进设备。要加强安全监管部门开展现场检测设备、事故调查取证与分析设备、个体防护装备等执法装备以及办公场所、公务用车、应急车辆等办公设备的配备，确保安监部门开展行政管理和行政执法工作的顺利进行。其次，推进数字化、信息化在安全风险防控和应急救援中的应用，推进“互联网+”模式。加强对重点行业领域的安全风险排查，提高实时监测、动态分析、提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，通过大数据、云计算、物联网等信息化技术的充分应用，打造风险监测的“千里眼”和“顺风耳”，从而更加有效督促企业落实主体责任，自查自纠，实现安全监管、效能监管、信用监管、重点监管、综合监管、协同监管和智慧监管，促进XX应急监管规范化、精准化、智能化。第三，加强风险研判准确度，建立灾情救援实战“一平台”。利用“互联网+”、大数据、智能辅助决策等新技术，实现灾情监控数据实时传输，辅助备战救助人员、储备物资及各类资源的及时派发和调配。第四，“互联网+”与安全宣传教育深度融合，借力微信、微博、网站平台促使安全宣传培训教育“全覆盖、全方位、无死角”。

另外，加强先进安防技术的引入也十分重要。根据栖霞芴山金矿爆炸事故的情况，栖霞芴山金矿在事故出现前没有安防技术与工作的部署，在事故发生后，也没有实施紧急预案，旷工工作中存在着诸多危险，进行全面的安防技术布局是十分有必要的。首先在日常的旷工工作中，企业要引进安防技术对现场施工进行安防布局，比如安装全面的施工红外线监控装置，对于施工过程中出现的危险源能够进行及时的识别，对施工危险进行预防。及时做到了很好的安防，危险事故在旷工工作中也经常发生，所以栖霞芴山金矿企业还要做好智能化紧急预案建设，在发现危险源或出现紧急情况以后，能够做出及时的应对，有效减少金矿事故的同时，还可以让工人在一个安全放心的环境中工作，有利于良好的安全物质文化建设。

　4.3 优化安全物质文化管理理念和流程

安全物质文化核心理念的塑造是金矿企业安全文化建设的立足点和切入点，也是金矿企业开展安全监管工作的内生动力。本文选取的栖霞芴山金矿案例，想要解决安全管理文艺关键在于要进一步解析与提炼，将安全文化核心理念融入金矿企业安全监管的愿景、使命、任务等全方位、全过程，保障安全监管工作有序高效、依法依规、公平公正的开展。

栖霞芴山金矿的安全文化理念应由三个层次组成：一个核心，即理念精髓；六大共识，即理念支柱；十大观念即理念主体。核心就是“安全第一”，要将这个核心理念根植于领导决策层每一位干部头脑中。各层级部门领导是安全文化建设的倡导者、设计者和实施者，因时间精力的限制，他们无法全面顾及安全生产工作的方方面面，因此，更应该强调安全意识的固化，真正建立起“安全第一”的思想观。安全理念的树立并非简单的开会传单、讲话强调，又或者发文件要求，而是真正做到重视安全、投入安全。不管是在经济发展过程中，还是工作安排部署中，将安全工作永远排在第一位，面对涉及安全的问题能够下足决心解决，加强工作保障，实现标本兼治。六大理念支柱为城市形象、城市精神、安全宗旨、安全愿景、安监理念和公民理念。要树立一切事故皆可预防的理念，摆脱被动防御理念，坚定不移地走预防为主的路线，在有限的资源条件下，着重于加强风险隐患的识别与评估，转变安全监管理念，摆脱管制型的传统做法转而定位于“服务指导”，倡导企业、社会主体责任落实。十大观念为发展观、价值观、责任观、效益观、预防观、执行管、自律观、人本观、事故观和亲情观。注重安全责任观、安全法治观、廉洁诚信观、高效公正观、安全情感观等一系列思想观念的引导，围绕栖霞芴山金矿安全管理人员这一主体安全文化素质的有关内涵进行建立与完善，定位于不同时代的不同角色要求，不断与时俱进，培育XX安监干部成为本质安全人，成为安全文化的领头人。

　4.4 加强安全物质文化建设队伍优化

一是强化人员队伍力量。首先，强化栖霞芴山金矿技术人员和施工人员的基层监管力量。在人员方面，进一步强化人员编制、相关待遇、资金、监察装备等保障，确保监管力量与当地矿业发展、产业规模相适应。施工现场安监干部队伍，要设立独立的安全生产和应急管理机构，配强应急管理服务中心班子，进一步充实加强人员数量，优化队伍年龄、知识结构，把政治思想过硬且具备较强业务素质、专业知识和良好职业道德的人员选拔到安全生产监管队伍中来。第二，配足、配强专职工作人员力量。安全监管人员由县级统一标准按一定的对口专业、学历招录，并开展培训直至考核合格才可上岗任职。通过绿色通道人才引进、专业限制招录调用等措施选取专业背景相称的人员进入队伍，拓展专业范围，将化工安全、消防工程、安全工程等专业人才均纳入人才引进储备范围，不断优化队伍专业结构。同时确保行政执法人员的数量，确保满足日常监管执法工作需要。第三，改革人事管理体制。让栖霞芴山金矿安全生产和应急管理机构归属到应急管理部门合署管理，人、财、事依旧由乡镇进行管。栖霞芴山金矿应急管理机构所有工作人员必须要在县应急管理局备案，接受应急管理局的业务指导，人员调整必须征求县应急管理局的意见，专职安全监管人员原则上工作满3年方可调整，并根据“调一补一”的原则，同时补充符合条件的人员。安全监管人员要专职专用，专职从事安全生产工作，做到双重管理，既能督促栖霞芴山金矿落实属地安全管理责任，又能保持队伍稳定。除此之外，强化奖惩激励措施，逐步提升安全管理人员待遇保障，落实以安全业绩评优评先、提拔任用的举措，实现“权责对等、尽职免责”，营造“安监职业光荣”的氛围，不断提高安监人员的职业认同感、荣誉感以及获得感。

二是加强宣传教育培训，教育培训是提升安全监管人员综合素质最有效的途径。首先，加大安全培训教育的力度和频度。教育活动可以针对不同的层级不同的岗位，全面细致做好培训需求分析，每季度分期分类别开展不同的培训班。比如，安全管理人员着重加强安全领导力、安全责任感、安全道德观等教育培训；监管部门着重加强安全监管能力、安全诚信观、安全情感观等教育培训，不同岗位的管理人员则分别着重加强应急救援能力、监管执法能力、法律法规应用等不同方面的教育培训。其次，要加强栖霞芴山金矿积水人员作风建设、责任担当、服务意识等为目的的安全宣教，不断提升安全管理人员行为规范和安全形象，改变当前栖霞芴山金矿施工人员对安全管理人员的刻板印象，做到奖惩并重，在形成约束的同时，增强旷工工人工作热情与积极性，形成良好的安全物质文化氛围。

　4.5 加快安全物质文化建设评估与监管

科学合理的安全文化评估手段是测量和了解安全文化建设现状和建设效果的有效手段。通过定性或定量的分析，能够系统性地指出安全文化建设存在问题和不足，促使安全文化不断进步发展，建设更加卓有成效。当前XX安全文化建设还没有一套可参考性的评估手段，可借鉴《企业安全文化建设评价导则》，制定实施XX安全文化建设测评方法，重点要明确安全制度、管理机构、执行效果等安全文化建设评估指标以及权重分配，通过访谈、问卷调查、座谈会、资料查阅、现场观测等方式，采用评分或测量法取得数据资料，再通过相应测量工具或设备测算出结果，从而指明存在的缺陷和问题。安全文化建设的测评还要注重程序的规范，建立测评组织、制定测评方案、实施测评过程以及测评报告完成，XX安监部门要根据测评的结果不断改正金矿企业安全文化的缺陷，促使栖霞芴山金矿安全文化建设持续朝着现代化方向前进。

言而总之，栖霞芴山金矿安全文化建设必须在理念、流程、制度、队伍、实施以及评估各个环节上投入，最终实现安全意识、安全价值观、安全能力、安全制度与安全行为的全面提升。在实施操作中，相关部门必须把安全文化建设放到和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”同样的高度，纳入社会经济发展规划的总体布局当中，与安全生产工作、精神文明建设、宣传教育工作等一同部署规划，加大经费保障投入，形成以XX为主、全社会共同支持的机制。各部门结合原先的思想建设、工作作风建设或宣传教育工作职责，成立专门安全文化建设科室，指定专人负责栖霞芴山金矿的安全文化建设工作，充分发挥党、政、工、团等各级组织的作用，形成由各级监管部门的统一领导，应急管理局牵头，各部门协同配合的工作格局。依托一支专常兼备的安全文化建设队伍，确保栖霞芴山金矿安全文化建设有目标、有机构、有队伍、有制度、有经费、有活动、有成效。

结 论

本文从研究背景、目的和意义为出发点，回顾国内外学者有关安全物质文化的不同观点，针对具体安全事故进行分析后发现该事故的发生主要是由于企业企业在物质文化建设方面存在诸多重大的问题。并通过对问题的针对性分析，提出了企业要加强物质安全物种化建设的观点。安全物质文化建设是企业安全文化建设的基石，只有保障好安全物质的健全与完备才能使企业在生产过程中，规避更多风险，实时实现真正的安全生产有序作业。

　致 谢

行文至此，思绪万千，不禁感慨时间的力量，四年时光飞逝，我的论文工作也已接近尾声，四年求学生涯走的辛苦却也收获满囊，我的学生时代至此要先画上一个小小的句号，但我的人生又刚刚开始，抱着对未来的期待与憧憬，我要向大学期间所有帮助过我的人们表示我最诚挚的谢意。

师恩难忘，铭记于心。首先我要感谢我的导师，在我论文的撰写过程中，无论是节假日还是深夜，无论是理论问题还是实践问题，无论是格式规范还是文章结构，老师都能不厌其烦的回答我的问题，尤其是论文写作的最后，每次提出的问题都能让我有醍醐灌顶的感受，使我的论文能顺利的完成。我要向老师表示最崇高的敬意，饮其流时思其源，成吾学时念吾师。，

恰同学少年，风华正茂，相聚是缘，感谢624的全体室友，与我朝夕相处，探讨学术，为我的论文写作提供灵感和方法，祝我的室友们前程似锦，未来可期。感谢所有行政171的同学们，希望大家都能无愧于自己的努力，我们一起奔向未来，更高处再见。

父字开头，母字结尾，二十余年求学路，你们不求回报的付出与给予是我前行路上最强大的后盾，让我遵从内心的选择，无论是经济上的支持，还是生活中.的鼓励，是你们给了我前行的勇气和追求自己目标的动力，祝愿我的父母身体健康，平安顺遂。

不悔梦归处，只恨太匆匆，感谢自己一路以来的坚持，辛苦和眼泪都是成长。

　参考文献

[1]杨宇成. 论企业安全文化建设与安全管理体系运行[J]. 工程技术(引文版), 2016(4):00014-00014.

[2]黄红英. 浅谈石油企业安全文化建设[J]. 文摘版:工程技术, 2016, 000(001):P.300-300.

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[5]丁旭东. 基于安全树模型的伊顿公司安全文化建设研究. 2016.

企业安全物质文化建设 ——以“1.10栖霞芴山金矿爆炸事故”为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年7月24日

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