地摊经济与城市卫生管理的冲突和对策初探——以普洱市思茅区为例

摘要

地摊经济带来的经济效益不可否认，然而在地摊经济为城市发光发热的同时也为城市的管理者提出来了一个巨大的挑战，地摊经济所造成的环境污染、制造的城市垃圾以及地摊经营的食品安全与商品质量管理等等问题。地摊经济存在是因为市场需求，解决矛盾的根源在于平衡利益，实现制度的法制化、科学化、人性化。笔者以普洱市思茅区为例，研究地方地摊经济的发展历程以及城市的卫生管理，经过分析地方地摊经济给当地经济带来的正效应和负效应以及城市管理者如何进行地摊卫生管理问题，研究地摊经济与城市卫生管理的冲突，提出对策和建议。

关键词：地摊经济；城市卫生管理；地摊规划

一、引言

（一）研究背景

2020年初，新冠肺炎疫情在中国爆发，影响了各行各业的发展。“截止2020年5月,国家统计局最新数据显示:“2020年一季度国内生产总值206504亿元,按可比价格计算,同比下降6.8%。分产业看,第一产业增加值10186亿元,下降3.2%;第二产业增加值73638亿元,下降9.6%;第三产业增加值122680亿元,下降5.2%。”按消费类型分，78%的餐饮企业营业收入损失达100%以上，93%的餐饮企业关闭门店。“文化娱乐业，原定于2020年春节档上映的贺岁片全部撤档，电影院复工受阻，亏损高达6亿元人民币的万达影城相继关闭两千多家影院。民航累计发送旅客数量同比下降29.5%;1月30日之后该降幅高达70-80%。”国民城市经济遭受严重创伤的大背景下。中国经济承压下行，据国家统计局调查数据显示,受新冠肺炎疫情影响,2020年4月份全国城镇调查失业率已达6%，社会就业压力增大。

2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。“6月1日上午，xxxXXxxxx在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。”为了促进城市经济的恢复，全国各城市揭起一阵地摊热潮。地摊经济遍地开花，加快了城市经济的复苏，一下子解决了无数低收入人群的就业难题。地摊经济的解禁给城市经济和民生问题带来的益处不可否认，但是地摊经济的发展也带来诸如环境污染、交通堵塞、大量城市垃圾、食品安全及商品质量管理等等问题。导致城市卫生管理有极大的困难。

（二）研究目的及研究意义

在大力发展地摊经济的同时有效治理地摊经济导致的城市环境卫生问题，将地摊经济完美地融合在干净整洁的城市环境之中，而不是成为干净整洁的城市中的一个污点。“地摊经济政策不是为了城市经济复苏一时的选择，而是想地摊经济真正的融入到社会生活之中，展现丰富的城市文化。人间烟火气，最抚凡人心，”研究地摊经济与城市卫生管理的冲突有利于更好地解决地摊经济给城市卫生管理带来的种种难题，顺应国家政策，建设美好文明的地摊环境。不仅让人们感受到地摊经济带来的经济效益，感受地摊经济的魅力，享受热闹的“人间烟火”，而且享受干净整洁、健康舒适的生存环境。

地摊经济的提出是顺应我国国情和经济发展趋势的，是中国经济市场在特殊时期的特殊办法，地摊经济有利于解决疫情下的中低收人人群的生计问题，提供收入来源，是生活保障；有利于提高失业人群的再就业率，解决部分人疫情期间没收入的问题。“城市环境卫生治理的好坏直接影响着人们的健康问题、影响着经济建设的正常运行,影响城市的整洁面貌，是人们对于城市评价的首要指标。”同时城市卫生也是城市精神文的重要组成部分,它彰显了一个城市的市民的高尚情操。

二、地摊经济和城市卫生管理的概念界定

（一）地摊经济的概念

“地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源的小成本经济形式。”发展中国家城市“地摊经济”的兴起逻辑由斯泰恩·汉森(1994)提出,他认为这是城市国民收入累积率低,城市工业部门在人口快速增长的同时,岗位创造能力有限的结果。“汪和建在1998年进一步解释了中国城市的这一现象,归因为正式经济部门的就业结构封闭与歧视的问题,倒逼外来务工者自谋生路。”夜市和集市是地摊经济的主要表现形式。“地摊经济”是重要的非正式经济形式,能够有效地缓解城市底层就业困境、满足底层人民对低价商品和服务的刚需。另外,“地摊经济”是正式经济部门吸纳中高端劳动力就业的有益补充,大量吸纳了底层剩余劳动力。

（二）城市卫生管理的概念

“城市环境卫生管理，是在城市XX领导下，行政主管部门依靠专职队伍和社会力量，依法对道路、公共场所、垃圾、各单位和家庭等方面的卫生状况进行管理，为城市的生产和生活创造一个整洁、文明的环境。”清洁亮丽的城市市容是现代“美丽”城市最直观的衡量标准, 也是城市生态步入良性循环状态的标志。据xxx颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》及相关规定, 生态文明建设已明确纳入我党和国家建设发展的战略目标之列。但从其核心内容和发展态势而论, 当前城市环境卫生治理状况和形势并不乐观。以一线城市为研究对象的调查数据为例, 截止2014年, 城市垃圾每年增长率已达10%以上, 城市生活垃圾年产量达到1.5亿吨, 且呈现逐年攀升态势。地摊经济的高速发展更是提高了城市垃圾处理的难度。此外, “我国城市垃圾处理仍以露天堆放和简易填埋两种方式为主, 导致全国有200多座中小城市长期“沉浸”在垃圾围城的困扰中寻求高效解决城市环境卫生的整治之道迫在眉睫。XX应积极借助大数据手段赋能城市治理，让地摊经济可以与繁荣城市、活力城市、文明城市共生共荣。”

三、普洱市思茅区地摊经济和与之相关的城市卫生管理概况

（一）思茅区地摊经济的发展概况

1.地摊经济的沿革

地摊经济从夏商以来一直保持着其繁荣发展，在南北朝、宋朝时期更是其繁荣昌盛时期。但在新中国建国以后，特别是摆地摊的商家大多没有执照，没有固定营业时间，主要还是打一枪换一个地方，售卖的货物质量没法保证，所以在相关部门的监管之下，地摊逐渐走向没落。到2008年全国揭起了一股城市文明风，全国各地的城市地摊集市街区都受到了严重的打击，多数城市对地摊经济模式的管理基本采取了“一刀切”的管理模式，地摊经济被人们冠以“脏乱差”的污名，被城市管理者所垢弃。地摊经济在城市管理与构建文明城市的夹缝中“苟延残喘”，地摊商贩为了生计与城市管理执行者之间“斗智斗勇”。地摊经济经历了长达12年的地摊经济低迷，成为一种存在于城市周边的城市边缘经济。在2020年新冠疫情影响国民经济大背景下，国家释放政策，对地摊经济“松绑”，在国家XXxxxx一席“地摊经济是人间烟火”话语，全国各地揭起地摊浪潮，地摊经济再次成为社会的重要组成部分。

2.思茅区地摊经济的发展现状

在之前的几年时间思茅区的地摊经济一直不温不火，同在普洱市的景洪地区因为其发达的旅游业，城市人流量大。景洪的地摊经济发展迅速，很多个很大的夜市日人流量都能上万，可以说景洪的地摊经济非常成功，景洪就位于思茅区的五十多公里之外，思茅区以景洪为榜样意图大力发展地摊经济，与楼盘开发商，旅游风景区合作开发了茶马古城夜市、梅子湖夜市。但是由于思茅区的人流量并没有景洪的多，而且当时没有国家政策的支持提倡所以这两个夜市一直不温不火。但是由于今年新冠疫情国家经济大萧条，随即国家XXxxxx表态提倡支持地摊经济，以缓解人民生活的负担。地摊经济成为后疫情时代帮助城镇经济复苏的有效手段。疫情让地摊经济彻底的活了起来。洗马湖夜市经过重新的装饰改造变得越来越热闹，最为热闹的茶马古城灯光夜市更是盛况空前。摊位设置增多，店铺开设也增多，也是看起来更繁华更热闹了，还新设了一些大型的活动，来往的人越来越多。除了这两个老牌夜市还有一个新兴崛起的老街夜市，以其独特的老房子建筑风格展示思茅区的历史风骨，在老街夜市品尝历史风味。

（二）思茅区地摊经济下的城市卫生管理概况

1.思茅区的城市卫生管理

通过思茅区XX网得知，自2020年7月开始，思茅区各级、各部门在日常开展周五环境集中整治的基础上，每周六开展一次环境卫生大整治活动。思茅区四班子分为10个整治组，分别带领点长单位的干部职工和社区居民共同参与整治。

截止7月25日，共开展“公园广场四类不文明行为”“城郊结合部环境卫生”和“整治小区乱象共建文明家园”等3项专项整治活动。思茅全区机关干部职工、社区居民共参与8200余人（次），出动车辆310辆（次），清理杂草、杂物及垃圾610余吨；清理小广告5000余张，劝导不文明遛狗250余起，捕获流浪狗82只；劝导乱停乱放等不文明交通行为360余起；劝导公共场所吸烟108人，制止劝导乱丢烟头260人；劝导占道经营商户290余户，流动摊贩占道摆摊190余人次。

2.思茅区对集市的环境卫生管理

按照“四个最严”和食品安全大检查要求，对市场内的食品（含餐饮）经营主体进行专项检查，严厉查处违法违规行为，保障农贸市场内食品安全。

严格杜绝野生动物非法经营行为，全面禁止国家及地方列入保护的水生野生动物和除《国家畜禽遗传资源目录》之外的陆生野生动物交易，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物，防止野生动物回流餐桌。

积极配合相关部门对规划定点的农贸市场周边环境实施提升工程，解决划行归市不到位、管理制度不健全、管理责任不落实、环卫基础设施配套不完善等问题，实现周边市容环境质量的整体提升。

配合相关部门实施标准化农贸市场示范工程，全力推动农贸市场升级改造。

四、地经济发展和城市卫生管理之间的冲突

（一）地摊经济为思茅区带来的积极影响

1.地摊经济对思茅区经济发展的积极作用

普洱市思茅区没有大企业大工厂来带动地方经济，长久以来以绿色发展为方向着力推进普洱国家绿色经济实验示范区建设，经济发展的质量和效益不断提升，逐步形成以茶叶、咖啡、生物药、文化旅游养生等为主的支柱产业。新冠疫情下的普洱市XX推出要培育壮大地方特色餐饮和夜市经济，在多个地域规划摊位，普洱市思茅区人民摆脱了摊位供不应求、摆摊偷偷摸摸的困境，给当地的低收入人群提供了新的经济来源渠道，无论是因为疫情而暂时失去工作的新增的摊贩为了缓解经济压力，还是对于老商贩而言更是解决了自己的甚至是他背后一个家庭的生计问题。这既有利于解决城镇就业问题也有利于解决低收入人群的民生问题。“地摊经济”不需要高额的租金，投资低，失败风险小，并且商品价格低，使人们有更多的选择，对营业者也没有学历的要求，地摊经济的这些特点能够缓解就业压力、拓宽就业渠道、增加收入，又能通过“夜经济”的模式促进消费，这与XX主张的“稳民生，促就业”的基调相吻合。对于消费者而言地摊经济的发展能让其享受到地摊经济为城市带来的繁华景象，恢复了以往的城市生机，给城市经济注入活力，在生活购物上带来的经济、实惠、方便。人们可以去大大小小的集市买到自己想要的东西，不用再去固定的商场、超市了。繁华的夜市也给居民们提供了一个饭后闲游得场所，也是老人们悠闲散步的地方，一定程度上满足了思茅区区人民的精神需求。

2.地摊经济对思茅区文化发展的积极作用

地摊经济的发展顺应了普洱市的文化经济发展方向，致力打造绿色文化城市。地摊经济的多元化能够体现出城市的文化特色，彰显一个城市的文化魅力，体现地方特色。普洱市是一个有着大量少数民族的地方，有26个民族，少数民族占总人口的61%。思茅区作为普洱市的主要区域之一同样也有着有不少的少数民族。地摊的经济模式能够体现出各少数民族的民族特征、饮食习惯、穿着风格等多元素的文化交织在集市上，很好地展示了思茅区少数民族的文化特色，促进社会多元一体化。而且少数民族本身区域发展也比较落后，地摊这种经济模式不仅给少数民族提供了一种经济来源方式还提供了一个很好展示他们民族特色的平台。

3.地摊经济对思茅区社会发展的积极作用

地摊经济的本质是一种社交经济、实用经济。背后承载的，有国民爱凑热闹的天性做支撑，我们这个民族，爱热闹的天性，是刻在骨子里的，逢年过节，越是拥挤的地方，大家越爱去。普洱市思茅区茶文化底蕴深厚，不同于现在的茶文化，以往的普洱茶文化讲究的是粗矿，无论是当初的马帮运茶进藏区、蒙古还是运往京都对普洱茶都是以粗矿的形象，思茅本地也流传这大碗喝茶的话语。地摊经济的开放发展让茶商们发现了商机，是否也能实现在地摊上喝茶的景象，就像老舍的茶馆下描述的一片和谐、狂野、安逸的场景一样。地摊经济的社交本质就和茶文化的社交本质相契合。若是真的实现将地摊与喝茶相结合，实现扎堆和普洱茶。这不但是茶文化的一种突破，对于打造普洱茶品牌更是影响甚大。体现了发展地摊经济要结合地方文化背景，充分运用地方资源。

（二）地摊经济为思茅区城市卫生管理带来的消极影响

根据对思茅区地摊经济影响的调查可以体现出地摊经济给城市所带来的消极影响主要有城市卫城管理困难、空气环境污染严重、摊位区居民生活嘈杂、食品安全及商品质量管理等问题，本文主要研究地摊经济对城市卫生管理的影响。

1.地摊经济产生大量生活垃圾

繁华热闹的地摊经济过后留下的是一片狼藉，一个热闹的夜市集会一晚有几千甚至上万的人流量，人来人往必然会制造许多垃圾，而且多数的中老年人甚至年轻人也都相对来讲缺乏环保意识。这就导致了地摊集会后往往留下很多垃圾，而且像塑料袋、纸等这些垃圾风一吹就飞到各个角落去了，让环卫工人打扫起来非常麻烦，工作量大幅度增加。而且夜市集会通常都结束得比较晚，这也让环卫工人工作环境更加艰辛。

2.地摊经济导致空气污染

根据我对思茅区多地夜市地摊集中区域的调查客观分析，地摊经营餐饮小吃居多，排放大量的餐饮油烟，餐饮油烟中主要含PM10、PM2.5、VOCs，这不仅对人的身体健康有危害，还导致了严重的空气污染，是城市空气环境的主要污染源之一。

3.地摊经济增加城市卫生管理难度

对于地摊经济带来的城市卫生问题，城市管理者必须尽快制定出新的管理方式，既能够继续地摊经济的发展又能保障人民生活的城市卫生环境的有效治理的管理机制。对于地摊经济造成的卫生环境污染在管理制度、管理执行、执行力度、执行反馈等各个环节都增加了难度。

（三）地摊经济的积极意义和城市卫生治理的必要性

xxxxXX强调，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机”。首先由于新冠疫情的影响，城镇失业率大幅上升，地摊经济政策的实施有利于提高城镇就业率。新冠疫情对餐饮、旅游、娱乐等方面的经济冲击更大，而这些行业也正是大多数低收入人群。摊位经济的繁荣，恰恰可以代表这个城市的活力，一个有烟火氛围的城市，必须线上线下融合，才能促进经济增长。合理规划地摊经济有利于打开市场，让更多的劳动者进入市场，为中低收入人群提供一个谋生的渠道和手段，从而提高低收入人群的就业率。其次地摊经济模式不仅为城镇居民提供了便利的生活，也能弥补后疫情时代中人们娱乐生活的缺失，满足其精神需求。最后地摊为经济注入活力，为了控制新冠疫情，中国采取了居家隔离、封城等手段。虽然有效控制住了疫情，但也阻碍了经济的发展。地摊经济能够打开市场，让更多的人参与到市场交易中，集结大众的力量，促经经济流动、消费者流动，让经济真正的活起来。

干净整洁的城市卫生环境才能让人有健康舒适的生活，生活在干净整洁的城市会让人心情愉悦，给人的成长提供一个干净整洁的环境很重要。环境的整洁能减少疾病的染病率，食物残渣、食物包装、白色垃圾上往往携带有更多的病毒，要是生活在脏乱差的环境中这些就更容易传递在人身上，特别是对于小孩子，更容易感染到疾病，对人体的健康危害极大。城市卫生环境也是一个城市的形象，体现城市的风采，整洁干净的城市面貌往往能够体现出城市管理者的智慧以及这座城市里的人的精神面貌、积极进取、热爱生活的一面。一个脏乱的城市往往也能反映出城市管理者的办事效率低、管理决策差，也能体现出市民的整体素质有待提高。所以一个城市的卫生管理并不只是对于城市环境的重要意义更是对城市形象、人民健康的重要保障。

五、地摊经济发展和城市卫生管理冲突的原因分析

（一）制度的不完善

1.对地摊区的规划管理制度不完善

思茅区的地摊区主要有两种形式：一是和旅游开发商、楼盘开发商合作的商业形式的夜市区，投资商为了吸引游客带动周围经济增长、提高地方知名度或是提高周围房价，经XX同意后在区域设置地摊摊位，由一开始免费用摊位到后面热闹起来后开始收租摊位，摊主们需要缴纳一定的摊位费和卫生费，摊主们要打扫自己摊位下的垃圾，其他的由开发区的卫生员来打扫。这样由XX、开发商共同治理达到XX、开发商、摊主、游客多赢的局面。另一种形式是存在于小区门口、学校周边的“散户”地摊商贩。“散户”摊主仍然还存在很多的问题。

（1）没有合理的规划地摊区域，思茅区的多数小区门口仍然存在乱摆摊的现象。小区门口的多数是农民拿着自家种的绿色蔬菜在小区门口摆卖，摆卖的人群多为比较贫困的老人，出来卖点自己种的农家蔬菜也是为了生活，这部分老年人大多是子女在外打工收入低薄，自己也没有收入，为了减轻子女负担，但是在菜市场可能离自己家很远自己老了腿脚也不方便，又或许是菜市场竞争大自己的菜本来就不多再卖不出去就没有收入了。在小区门口竞争力小，需求量大，既方便了自己满足了小区居民方便的需求。但是在小区门口摆摊严重影响到了小区面貌、进出小区道路通畅问题，部分卖蔬菜的还会留下菜叶、塑料袋等垃圾。数量虽然相对较小，但是思茅这么多小区，又有这么多小区门口都存在乱摆地摊的现象。整合起来看这就是个大问题。所以对小区门口的地摊规划有待完善。

（2）对学校门口出现大量的移动地摊管理不严格，学校也是地摊户较多的一个区域，学校门口存在大多数推着地摊车经营的商贩。“大多数以小吃为主，麻辣烫、棉花糖、油炸食品、冷饮等。”这类移动地摊制造的垃圾更多，而且消费人群大多为小学生、初中生。他们环保意识薄弱，环保行为更是极少。商贩们的经营时间集中在学生放学的时候，这个时候学生们蜂拥而至，现在的中小学生零花钱又多还贪吃，而且上了几个小时的课又容易饿。在学校门外等着父母来接的期间就喜欢去买些吃的，买的人多摊主们手忙脚乱自然就顾及不到自己地摊车下的卫生情况。学生们买的烤串、油炸食品、零食的包装袋等餐饮垃圾通常就扔在地上了，导致了严重的校区环境污染、脏乱。这是从学生们制造了垃圾的角度来看的。另一方面，在学校门外的摊主们主要经营时间是在学生放学的时候，等到学生基本回家了地摊主们也就推着地摊车走了，对自己摊位下制造的垃圾不负责任，也丝毫不影响他们的经营。所以校区的流动地摊混乱的现象没有很好的制度规范。

综合上述的两种情况以及多方面的问题可以看出目前思茅区对地摊区的规划管理制度还不够完善。

2.地摊商贩的卫生经营不规范

地摊小吃存在很大食品卫生安全问题。一方面是因为相关部门在注册食品安全监督许可证方面的监督不到位，卫生管理方面的相关制度不完善。另一方面是由于部分摊主为节约成本或增加产量等原因，在材料、加工等方面偷工减料，操作不严谨造成的食品卫生差，导致的食品安全隐患。可能危害到人体的健康。目前思茅区在解决地摊食品安全问题上还没有严格的管理规范制度，基本靠摊主们自己来整理自己摊位及食品的卫生问题，这是一个很大的安全隐患，制定和完善地摊经营卫生管理制度迫在眉睫。

3.相关部门监督管理不完善

（1）招聘录用制度不健全

根据笔者对思茅区地摊区域管理人员的采访了解到：多数的管理人员是属于“协管”还有许多部门所说的“临时工”。这些“协管”人员不是经过系统程序的招聘而来的，大多数靠关系朋友来找到的一份工作。只经过一些简单的训练就出来做管理工作了，根本就不符合岗位要求，有的甚至连法律都不懂。存在这种现象的原因大致有两方面：一方面是城市管理部门为了降低执法成本，就不按照严格的招聘制度来招聘正式执法人员，采用“协管”的这种办法，“协管”的门槛低，更容易招到人来管理，工资也相对较低，就能降低很多执法成本。另一方面是因为执法人员紧缺不得不急招一些“协管”来辅助管理。由于大量城管暴力执法等案件导致城管这个岗位不太受人们的喜欢，有实力的还是希望在其他岗位，没实力的又考不上正式招聘。前有清华学子来当城管的，可见想要考上城管这个岗位也不简单。这些因素导致了执法人员的紧缺，招聘也是长时间才能完成的工作。所以就只能招用一些“协管”辅助管理。而这些原因都是因为招聘录用制度的不健全导致的。

（2）对执法权监督不到位

首先民众的监督权没有得到保障，在2007年党的十七大报告中就指出要充分保障民众的监督权，监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。主要是指公民对国家机关及其公职人员行使公共权力行为进行监督的权利。它是公民参政的一项不可缺少的内容,是公民当家作主、参与管理国家和社会事务的权利, 主要包括批评权、建议权、控告权、检举权等等。在民众对思茅区地摊经济监督过程中存在民众监督举报渠道不畅通、民众建议被忽视等问题。地摊商贩和消费者在自身合法权益受到损害时，大多数人都缺少相关的法律知识，法律意识淡薄，不知道如何正确维护自己的合法权益。没有一个好的沟通平台导致民众提出的建议得不到参考，想举报又不知如何去举报，没有让民众参与到监督中，缺乏民众监督。

其次履行职责缺乏相应监督。监督是保障公共权力合法、正当行使的必要条件。历史已经反复证明, 没有监督和制约的权力必然膨胀、腐败和滥用, 其次, 监督是公共权力在行使过程中实现自我纠错、自我调节, 以保障立法者、决策者、执法者主观与客观一致, 法律、政策与国情、社情、民情适应, 从而达到社会与自然和谐, 人与自然和谐的目的。目前仍存在的执法人员之间的相互监督不到位、上级对下级的监督不到位、执法人员之间相互包庇，某些执法人员执法不谨，上级试图大事化小、小事化无的现象必须整治。

（二）地区市民环保意识欠缺和执法人员执法不规范

1.商贩和消费群众环保意识欠缺

琳琅满目的夜市商品、霓虹的灯光、欢乐的人群、以及摊主、消费者、各种音响设备构成了一个繁华的夜市，大家都尽情享受着这美好的时光。但是人们在这种物质及精神的享受面前往往忽略了一些细节。当今社会大多数人都经受了素质教育的洗礼，好多都还是有一些基本素养的人。但是并不是每一个有素质的人都能做到德行统一。就像古话说的有人满嘴的仁义道德者，往往是大奸大盗之徒。集市上满地的垃圾有不少数是人们随手丢在地上的，认为环保之事与自己没有相关，自己只是随手扔了一个小垃圾无伤大雅，殊不知就正是因为太多的人有这样的想法才导致了地摊区卫生管理的困难。夜市商贩们大多为中老年人，消费人群大多为中青年，相对而言青年人的环保意识比较强，但是自控能力差往往会存在故意到处丢垃圾的现象，中年人环保意识相对薄弱，造成垃圾乱摆放往往是因为自己没有意识到这对环境的危害，而老年人的环保意识就比较差了，大多按照自己所认为的去做。

2.执法人员执法不规范

部分执法人员的法律素质不高，不能灵活运用法律，不能用法律来严格要求自己，不会依靠法律来要求别人。还有部分执法人员缺乏“人本”意识和服务意识，在群众中往往表现出唯我独尊的霸道作风。只要群众有不满或者抵制，他们就会采取高压或者武力的手段，让政令畅通无阻。对摊主们的态度不好，采取强硬管制的办法，使得摊主们对执法人员产生抵触心理，甚至对执法人员的不满，长期积压在心里最终爆发造成冲突。最终暴力执法导致暴力抗法，被执法者往往是弱势群体，客观上造成城市秩序的混乱，但主观上并不想触犯法律，就只是为了维持生计，但是当他们赖以生存的生意遭到破坏时，就不可比避免的产生“你不让我好过，我也要让你付出代价”的想法。执法人员的暴力执法会导致摊贩的暴力抗法，从而又会激化执法人员的暴力执法。恶性循环诱发社会各种暴力案件，加剧社会矛盾，威胁到社会的和谐发展。

（三）地摊经济发展和城市卫生管理之间存在利益冲突

1.地摊经济发展的利益需求

地摊经济的发展能够促进城市经济的复苏、能够给多数中低收入市民提供收入来源、能够提高城市的经济活力、提高城镇居民就业率，满足后疫情时代人们对精神文化娱乐的需求地摊经济需要一个自由充满活力的市场，从某种角度来说夜市就像是一个巨大的社交场所，摊主们向消费者展示自己的商品、产品。与来来往往的看商品的人闲聊，介绍自己的商品希望人们能喜欢并且买下它，表演唱歌跳舞才艺的人们尽情展示自己的魅力希望吸引更多的人为自己喝彩。消费者们享受着与朋友、恋人、家人相聊甚欢，和同行的人一起挑选商品，和老板讨价还价的氛围。地摊经济吸引人群来让地摊区变得更加热闹，越热闹就越多的人喜欢来玩，形成一种良性循环。地摊经济需要这种热闹，更多的人来就意味着商贩们能有更多的收入，城市的经济活力提高。

2.城市卫生管理的利益需求

城市卫生管理的目的在于为城市的生产和生活提供健康文明的环境，而高速发展的地摊经济导致了城市卫生管理困难升级，地摊经济的火爆隐藏着很多环境危害。烧烤摊长期的油烟排放会污染到周边环境，烧烤油烟里含有大量有害物质，危害身体健康。“烧烤摊还会造成夜间噪音扰民，夜市经营的时间都在晚上，特别烧烤摊更是要经营到半夜，夜晚在烧烤摊的食客说话声音大，时不时还会发生吵架斗殴事件，会严重周边的居民休息。”最为严重的是大量餐饮垃圾对城市卫生的污染。夜市的繁荣发展导致的一系列危害城市环境的后果，增大管理难度增添管理负，这担都是对城市卫生管理利益的冲击。

六、针对地摊经济发展和城市卫生管理冲突的对策和建议

（一）完善地摊经济相关制度

1.完善对地摊区的规划管理

首先，对于小区门口的地摊“散户”管理，建议小区的开发商对小区进行合理规划，根据小区的地摊商户调查了解商户经营的需求，在小区内或者小区旁修建相应规模大小的固定经营场所，供给需要摊位的人使用，通过积极宣传，引导小区周围的移动商贩搬入规划的市场经营他们的生意，将地摊经营者们集中在一处，整合资源，打造一个商品多样的小型集市。对于小区管理者来说集中经营让地摊商户的管理变得更加容易，大大的提升了管理小区地摊“散户”的管理效率。地摊的集中经营也将地摊产生的垃圾集中在这一块区域，解决了之前地摊“散户”经营导致的摊位垃圾散乱的问题，大幅降低卫生管理成本。对于小区住户而言，集中经营让住户们在小区购物、买菜也变得更加方便、选择性更多，而且改善了小区的卫生情况，让住户能在一个健康的环境下生活，提升小区居民的幸福感。

其次，对学校大门外的流动饮食摊点城管部门要加强管理，不允许他们随意在校门口摆设摊点，一律禁止未取得餐饮服务许可的和不具备经营条件的个体摊户，按照相关制度彻底清理。食品和卫生监督部门要加强对校门口饮食摊点所经营的食品质量实行定期与不定期检查，及时消除卫生隐患。校方也要加强对学生饮食卫生、交通安全、治安管理教育，同时也要积极配合城管、交警、食品卫生监察部门的管理，维护好校门口的管理秩序。家长也要教育孩子不要吃饮食摊点的东西，注意交通安全。

2.完善地摊商贩的卫生经营规范制度

在摆地摊之后，地面变得“脏乱差”，各种食品垃圾，比如烧烤签，餐盒，塑料袋等等垃圾遍地都是，还有各种污水，空气中弥漫着一股臭味，这样的城市环境让人难以接受。导致这样的原因一方面是摊主收摊之后没有打扫卫生，另一方面是顾客在消费之后，因为身边没有垃圾桶所以就四处乱扔，必须要对这些现象尽快整顿。例如，在制度上，明确卫生经营的标准，普及摊主们对相关卫生规定的认识，严格按流程办理食品卫生许可证，严格按照卫生标准来检查摊位的卫生情况，对于卫生检测不达标的商户，对其批评教育，要求整改，对于多次整改后任达不到卫生标准的商户坚决予以取缔；在对地摊商户上，要求商品经营者必须持有食品经营许可证、卫生许可证、卫生知识培训合格证等证书。要求摆地摊主实行实名制，相关部门进行登记，要求摊主们做到自己摊位的“三包”制度，不履行义务的，取消摆摊资格。要求摊主缴纳适当的卫生费，这样即促使他们主动减少垃圾，也能将缴纳的卫生费用于清洁工人适当的补贴，让清洁工人劳有所值；设施方面，在地摊区域适当增设垃圾桶，避免消费者因找不到垃圾桶四处乱丢垃圾的现象，建设垃圾站，将餐饮垃圾集中处理。另外对于地摊区域卫生差的问题，我国可以借鉴日本的处理方式，在日本每一个摊位的卫生问题都是独立负责的，不仅是摊主产生的垃圾，就连顾客产生的垃圾也是一样的。顾客需要将垃圾放在售卖的摊位前，等待收摊后，摊主将垃圾分类处理后再交给垃圾车运走。所以对于卫生问题，我们的自觉性也很重要，需要规范的卫生管理制度和每个人都做到自觉处理垃圾，才能营造良好的城市卫生氛围。

3.完善相关部门的监管制度

首先完善对执法人员的招聘录用制度，积极展开招聘活动，招录符合岗位的专业人才。加强对执法人员的专业知识培训，转变管理理念，提高服务意识，增强执法人员的整体素质和法律知识，若是人才引进受阻，可以培养选拔具有高素质和法律知识的人员作为临时的执法管理人员，以满足社会管理需求。

其次搭建民众监督举报平台，为民众监督举报搭建开放的平台，积极疏通民众监督渠道，方便民众监督举报。增强民众参政意识，对执法人员进行监督，完善综合执法局内部的监督体系，完善执法人员的考核制度以及加强执法人员间的相互监督。

（二）提高市民的环保意识和规范执法建设

1.加强市民的环保意识

随着我国工业化的不断发展，对自然资源的不断开发利用，造成了环境的破坏越来越严重，河水污染、空气污染严重威胁到我们的身体健康安全。面对严重的环境污染问题，必须加强市民的环境保护意识，必须明白，保护环境就是保护自己。针对如何提高思茅地区的环境保护意识，思茅区环保局必须加大环境保护意识的宣传。对思茅区环保意识宣传应对方案有：联合环保宣传教育部门、食品药品监督管理局、市容环境卫生管理部门等相关部门，通过微信、电视等新型互联网手段，对市民积极宣传绿色环保、食品安全、环境卫生等相关知识，向市民灌输积极参与城市卫生环保建设的思想，提高民众环保意识，引导市民在日常生活中养成卫生环保的行为。提高人们的整体环保素质是管理城市卫生的关键，从根源杜绝污染行为，营造一个绿色干净整洁的生产经营环境。

2.规范执法建设

首先，端正执法思想：让执法为民理念内植于心、外践于行。经过长时间的规范执法建设，暴力执法的现象得以遏制，但是执法人员的执法理念还是没有得到贯彻落实，我们要把执法为民的服务理念作为执法规范化的重要内容，不断强化、深化全体公安民警为人民服务的宗旨意识，贯彻落实社会主义法治理念教育。在思想上，行为上都做到一心一意为民着想，为民服务。其次，强化执法主体能力：一手抓教育培训，一手抓纪律整顿。加强对执法人员专业知识技能的教育培训，提高执法能力，制定专门的执法人员资格等级考试，促进执法人员整体素质的提高。在狠抓教育培训的同时，对执法人员的纪律作风、警容风纪也要加强整顿，依法监督，对违纪行为绝不手软。最后，要细化执法制度，对执法的环节和步骤做出具体规定，让执法人员知道自己要干什么、要怎么干、要达到什么效果。规范执法人员的执法行为，引导执法人员工作，提高执法质量。

（三）协调地摊垃圾污染和城市卫生管理的问题实现共赢

1.XX加大财政投入

普洱市思茅区财政部门应根据思茅区的实际情况加大财政投入，优化资源配置，合理分配人力、财力、物力的投入。地摊卫生区域环卫工人的工作量大且难度大、工作时间长的情况，应当给予一定的经济补贴或提高薪资待遇，由环保部门安排环卫工人的工作区并由环保部门发补贴。优化资源配置，把地摊经济给城市带来的经济收益用于地摊区域卫生治理问题，当地摊经济给城市带来的收益大于用于治理地摊区域卫生治理投入的财力物力精力时，就说明地摊区域的污染问题和城市卫生管理之间实现了共赢，既发展了城市地摊经济也完善了城市卫生管理。

2.制定卫生处罚政策

制定卫生处罚制度，明确处罚规定，严格按照卫生处罚规定对卫生经营良好的地摊经营户颁发卫生奖章、奖励资金，鼓励、促进地摊户保持良好的卫生经营环境。对于卫生经营差的地摊经营户进行教育批评、对其警告、罚款、下令整改，对多次教育整改后仍然达不到卫生要求的经营户应撤销其摊位资格。细化卫生规范制度，规范指引商户正确的卫生经营。另外可以由地摊区域的开发商主持举办评选“年度卫生经营户”“月最佳卫生经营户”的活动，消费者和地摊商户以干净卫生为评判标准,通过微信投票、问卷调查等方式对地摊个体户的卫生情况做出评价。给予评选第一名“年度卫生经营户”“月最佳卫生经营户”的牌匾，激励地摊户们自觉的卫生经营，相互竞争，营造一个良好的氛围。

七、结论

地摊经济是中国当前的热点话题，也是XX管理中的一个难点问题，受到XX和学界的普遍关注。地摊经济的崛起是后疫情时代城镇经济复苏的导火线，为城市经济注入活力，使得大街小巷充满生机。就像是太阳升起前照射出来的一缕阳光一样，地摊经济是经济复苏的先锋部队。地摊经济也是人间烟火。为社会的弱势群体、低收入阶层提供了生存空间和通过努力改变生活状态以及增加就业的机会。它对社会具有积极作用，又具有一定的消极作用。地摊经济会造成城市管理的困难，带来噪音污染问题、环境污染问题、食品安全问题以及城市卫生管理问题等。所以，作为XX职能部门应当对地摊经济实现法制化、人性化、合理化、科学化的管理。用心保护、合理规划、严格管理、创新发展，使地摊经济不再成为城市的管理困难。

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致谢

首先，很荣幸能就读于普洱学院并在这里毕业，感谢我的辅导员四年来对我的教育和正确引导，对我四年的大学生活影响很深。辅导员还担任了我的论文指导老师，悉心指导我的论文写作，多次帮助我指出了论文的不正确的地方，指导我顺利的完成论文写作。很感谢辅导员为我做出的一切。

其次，很感谢学校提供了这样优秀的教育环境，丰富的物质精神生活，优美的教育环境，一个安全的学校环境。很感谢校方提供了这样的一个环境，在这里度过了四年都很充实。

最重要的是感谢我的父母无私的支持我的学业，父母才是帮助我顺利毕业的最重要的支持。