我国农村基层协商民主制度的问题及完善

　摘要：中国的协商民主来自于中华民主长期形成的公平公正包容兼容的优良政治文化。中国的协商民主，能够充分表达各党派、各阶级，各民族的不同的情况诉求，集中反馈，使人民基层协商民主制度化，常态化，规范化从而达到更好的协商调解，使能够做到人民群众的事情，能够在人民群众中广泛协商，同时也充分反应了中国是人民当家作主的国家。现今全国各地都在采用基层协商民主，并且取得了优异的成果。全国人民心往一处想、劲往一处使。充分实现一切为人民服务。当然，现今的协商民主也存在着不可忽视的问题，尤其是我国的农村基层协商民主，我国一直都重视发展社会主义民主制度，而要做到社会主义民主，最关键的问题农村问题的政治建设，可谓说一个国家发展好不好关键看农村。在我国部分农村，也实行了农村自制制度，为更好的完成农村基层协商民主制度奠定了基础。但是，也存在着制度运行不系统规范、协商效果不明显、农民参与意识薄弱等问题。如果我国要进一步实施农村基层协商民主，就要完善制度解决问题，加大力度增强农村群众的参与意识参与能力、完善我国的基层协商民主制度、健全完善协商主体参与的机制，合理推进农村基层协商民主制度的进程。

关键词：农村基层协商民主的问题；基层制度设计；农村基层协商民主改善

引言

随着中国社会主义发展越来越好，国家政策不断完善，国家越来越重视民主制度。为人民服务成为了民主制度的主旋律。国家为了调动人民的积极主动性。从而衍生出了多种形式的协商民主途径。而基层民主协商就有利于人民做主。同时人民做主又是我国的本质要求。虽然我国的基层民主协商还处于一个初期阶段，但是我们对于它的探讨不断增多，在基层社会更是如此。基层协商民主作为当下我国最重要的民主形式，具有重要的特色，在整个协商民主制度中发挥着特殊的意义。农村的基层协商也是如此，在协商过程中，通过对于农村人民群众的具体利益问题进行商讨，最终形成一个一致的以人民群众利益为主要的共识。而如今快速发展的中国，基层协商民主制度的利弊也很凸显，其农村协商民主问题依然很多，为了使问题得到突破性的解决，我国也以大局出发，全面客观的审视现有的问题，进一步完善改进。

　一、农村基层协商民主的现状

农村自治在改革开放以来还是取得了不小的成就，但是无论是在理论上还是实践上都都还存在着问题。需要进一步改进。首先在在成立初期就建成了法律体系。试行并公布了相关村委员会组织法。同时各地还有相关的地方法，虽然现阶段我国对于农村基层协商民主制度法案还不规划但是依然有相关法案作为支撑。但现阶段，随着我国农村经济的不断发展，农村已出现一些富裕村民带动其他村民致富，并借助国家给予的民主自治制度作为舞台。为人民群众提供了政治参与的途径。最后，农民和村干部村委员会已经开始出现了良性互动，发展势头大好，但是由于我国农村结构较为复杂，各个地方发展进度不尽相同，有些地方发展如火如荼，有些地方还仍处于贫困阶段。各个地方也存在很多问题，对于协商主体的角色仍旧不明确尤其是对于农村代表会议，由于角色不明确，所以大大小小的事情都是村委会来包揽，而村民会议俨然成为了一个摆设。对于村委员会和村党支部的权限的划分也成为了一大困境，这都是我国对于农村基层协商民主今后要改进的问题。

　二、农村基层协商民主存在的问题

我国农村基层协商民主仍然存在着许多值得重视的问题，比如对于协商过程中的认识还不够到位，制度仍然不规范，协商平台的缺失，所达到的协商效果不够明显人民群众参与的力度能力等等。主要是在实现探索中诸多问题困境慢慢显露出来。

（一）协商主体存在不平等的地位

改革开放之后，社会主义经济快速发展，也激励了农村经济的不断发展，人民群众实现了经济独立，开始需要政治上的获得人民民主的满足。那么农村的基层协商民主对应的就是农村人民群众，协商的目的就是以人民利益为主达成共识。但是中国自古而来，就是以传统血统为根的社会，在大事上，都是德高望重之人或者有权威的人才有发言权和决定权。农村也是如此，农村的制度和秩序都是需要村中有权威的人进行维持和管理。但是这种制度有很大的弊端，可能会产生只顾家族利益个人利益的恶劣行为。这些恶势力会压迫人民利益从而达成自己的目的，而人民在整个协商过程中，处于劣势，因为农村教育程度不高，农村人民没有接受普及教育，对于的XX文件也难以理解，这是农村人民自己特有的属性，而当地农村干部领导接受过教育，对于政治表达更熟练，能够熟练运用国家政策达到自己个人的利益。在这个利益主体和诉求不断复杂深化的社会，农民的诉求表达，只有农民才能够代表，但是农村的协商民主会议参与者却是由当地精英参政。所以很难全面客观的反映农民的真实需要，协商主体存在的不平等地位，也是整个农村协商民主存在的最根本的问题。

　（二）农村农民参与程度不高，对于基层协商民主意识不强

目前我国市场经济的发展也极大的调动了当代的人民群众的政治生活的热情，但是从根本上群众的参与程度却没有得到真正的提升。绝大多数的地方XX对于政治治理的形式多用于传统的座谈会和听证会，这种形式使人民群众的政治需要以被动的形式开展，不能满足现阶段人民群众的政治需要。同时这种协商的形式单一化，目的性不强、针对性不够。所以会使协商的力度不够。长久以来，就是对于群众政治参与能力的一种削减。农村基层协商更是如此，农村农民是协商运行的主体，只有农民群众广泛的参与协商会议，才能够避免协商制度趋向于形式化。很大程度上，农村的协商民主制度是否有成效和民众的参与度，参与能力，有着直接的关系。但是在中国传统发展过程中，农民的知识水平普遍较低，政治能力也较弱，由于他们长期受到温饱问题的困扰，在执行和抉择的过程中，普遍会以自身利益为重，而忽略团体共赢利益。农民大部分消耗的时间，都是在劳作上，总而言之，农民认为体力劳动换来的效益比协商消耗精力换来效益更大。其次，他们对于基层协商民主制度的知识缺乏了解，这就导致了农村的基层协商民主政治往往只是形式主义。再加上农村干部在工作中的缺乏责任感，形式化，协商会议，没有收集听取民意，甚至不同意村民提出的意见和建议，这种现象也是由于村级干部没有监督考核的任务，所以不会思考该怎么为人民服务，如何为人民服务。此外，在实际协商过程中，一些农民存在参政的理性，例如，在和自身利益有关的协商上，会加上浓厚的主观性，往往会引起争执。而协商民主提倡多元化，大家集思广益，对多个问题进行全方位多角度的探究。

再者，就是农村的人口老龄化越来越严重，年轻人到大城市打拼挣钱，只剩下老一辈人在村里，空心化严重。老年人大多由于身体问题和知识层面不够，不愿意参与协商会议，当地XX被迫只能使基层协商会议形式化。

　（三）农村协商民主制度建设相对滞后，相关法令不规范化

主要问题是相关制度缺失，事实上，在很大程度上，只有科学的体制运行才能够推动基层协商民主制度的发展。但是，现如今行XXX力主要是单向的安排，这样容易使民主探索对XX行XXX力产生高度的依赖性。就例如，一个镇乡XX一换，一个民主协商就阶段性的不了了之了。这就使当地人民民主协商的热情迅速降低。只要深入探索，就能发现基层协商在具体操作上仍然模糊化，缺少具体系统的制度。首先基层协商民主追求的是人民真实的诉求得以实现，基层协商民主的本质是为人民服务，人民利益高于一切，要做到这一点我们就不能喊口号，说大话，要脚踏实地的实施贯彻国家农村治理的方针策略。避免基层协商民主的法律法规只是流落于形式主义，事实上，在大部分农村基层协商会议中，会议只是个流程，村干部早已安排拟定好了最终的议案结果，而协商主体，农民也只是参与了会议，听取了会议，并没有有效的进行协商，没有发表自己的意见看法，整个会议时间也是逐渐压缩。制度也缺乏监督问责环节，这也直接的助长了这种风气的形成。也是由于农村协商民主的制度不规划化。例如，东乡县在发展过程中就遇到了由于工作机制不健全而影响力基层协商民主进度问题的现象。首先，东乡县的实体制度不完善，表现在对于协商内容上，没有书面化系统化，没有对于发生什么事情采取什么措施应对做出具体协商，导致了对于很多实际操纵中，协商内容本应该是与基层人民群众一起协商制定，却成为了小部分的人独裁独断的现象。根本没有征求广大人民群众的要求。其次对于执行制度也是属于不健全的现状，东乡县在协商实践过程中对于协商时间并没有做出固定的制度，所以在什么时间协商什么内容完全是由村干部所决定。最后，对于反馈监督的机制也是不健全的，正是因为反馈制度的不健全，人民群众不能监督到协商流程的跟进，导致村干部只重视形式而不重视协商的真正内容，这都是东乡县因为农村协商民主制度建设相关滞后，相关法令不规范所产生的问题。

（四）落实效果不到位，协商效果不明显

我国现阶段虽然在民主协商探索上取得显著得效果，但是最终的落实和协商效果却不显著，一、与体制内的工作事物的衔接存在问题。总的来说，就是体内制的工作事物与基层协商民主建设内容融合的过程中存在冲突。因为体内制的工作人员会不自觉地将基层协商民主作为自己本职工作外的工作，从而使我们的基层协商民主的实施推进处于一个被动消极的状态。为什么会产生这种现象呢，在有些市政委对相关基层协商任务进展进行监督时发现，这项任务并未添加相关人员进行跟进，所以会加大体制内的部门人员的压力，从而导致体制内工作事物衔接存在问题，落实效果不到位等。二、协商主体本身的性质，知识水平有限，在整个协商过程中处于弱势，三、信息不对称，村干部和农村农民对于公共资源了解的程度不同，协商主体不平等。

　三、我国农村基层协商民主制度完善的对策

　　（一）平等协商，明确各个主体在协商中的角色

协商民主最重要的一点就是处理好各个主体的利益关系，使农村的矛盾冲突可化解。建设农村基层协商民主就要跟着党走，坚持党的领导，把握核心方向，使整个协商民主有序的发展。在协商决策过程中，村干部要深入民心，了解人民群众真正的利益诉求，同时要确保国家对于农村政策方针的落实，同时村民委员会也要按规范履行政策，村民委员会是国家和人民群众的桥梁，起着至关重要的作用，肩负起和人民群众保持密切联系的伟大使命。村干部在整个协商过程中也要发挥着他的决定性因素，在指导过程中有着绝对性的权威，要好好利用起来，在协商过程中高效有效的解决人民群众的问题困难，也在做好监督回访等后续工作。只有整个党支部和相关村委职能机构有机结合、配合，才能使农村基层协商民主发挥高效的作用。所以要达到平等协商，就要求协商各个主体明确在整个协商过程中应该承担什么角色。

　（二）强化农村民主观念，提高农民的民主协商意识

最重要的一点就是强化民主观念，只有人民有民主观念，基层协商民主才能够通过国家给的平台达成一种相对平衡均匀的利益关系。从而使矛盾得到化解。协商各方处于平等地位的前提是有民主观念，民主协商的前提又是协商各方处于平等地位。所以最主要的是树立民主观念，使沟通平台达到真正的平等。由于对基层社会治理的范围比较广，很多问题不能得到很好的解决。所以基层民众的矛盾较为突出。甚至一些较为尖锐的问题仍然没有法律的保障。同时在改革开放以来，中国市场经济体制的演变，导致了利益个体的多元，复杂的社会矛盾，多种利益诉求等新的场面。这就需要我们广大的民众提高自己的民主协商意识。在处理一些与自身利益相关问题上，能够提高民主协商意识。在整个协商过程中注意个体之间的交流与沟通。将自己的群体利益通过国家所给予的民主协商平台透明、清晰的表达出来，达成合理合法，从根本上解决基层群众的矛盾做到基层协商民主。那么建立人民团体就有效的解决了协商凝聚力的问题，可以建立各种村民组织，社团等。能够使人民群众联系起来，同时也能激发人民主人翁的意识，要建立人民的协商自信，让人民群众的声音能够听到，使人民群众能够做到“有事就商量，能商量”把尊重人民群众写入法规法令中，保障人民群众的利益。

　（三）完善农村基层协商民主制度.

我们需要更完善的协商制度和监督制度来保证基层民主，合法合理的进行。由于我国的基层协商民主仍处于初期阶段。因此还需要进一步的完善与发展。基层协商民主制度和选举民主相比较，还缺乏制度规定和程序。国家可以制定相关的基本法律规定，形成一个法律保障。立法应该基于人民群众的利益规定一些必要的程序。来保障协商制度更好的进行。特别对于广大人民群众，协商较为普遍，也较为随意，没有一定的制度去保障，应完善协商制度来保证基层民主。如何完善农村基层协商民主制度呢，要保证将协商整体内容书面化规范化，对于农村人民的具体利益要得到基本法规法制的保障。协商具体议案通过村协商会议来进行拟定，保障弱势群体人民群众的利益。最重要的一点就是使信息公开化透明化，推进信息公开，可以设置在村镇设置信息公告栏，也可以定期召开会议，将协商进程公开透明的汇报给人民群众，同时还要完善监督制度，做到在实施基层协商民主制度的过程中能够有法可依，同时人民群众都能够对协商过程进行监督，形成完善的农村基层协商民主制度，从而使协商效果更好，做到有效协商。做到制度的完善之后，就要进行严格的实行，执行是制度的生病，没有执行力再完善的制度也是无济于事。

　（四）加强学校教育，提高农村人民素质教育水平

协商主体地位不平等一方面原因也是因为农村教育程度不高，农村人民没有接受普及教育，对于的XX文件也难以理解，这是农村人民自己特有的属性，这也导致了协商效果不佳，而在这个利益主体和诉求不断复杂深化的社会，农民的诉求表达，只有农民才能够代表，但是农村的协商民主会议参与者却是由当地精英参政。所以很难全面客观的反映农民的真实需要。所以，我国要大力加强社会学校的教育，提高农村人民的文化素质水平，系统的学习马克思、XX理论，进行全面的政治思想教育。培养农民的人民群众意识。同时也要重视成人教育，对于教育方面，国家加大力度投入，增强素质文化，使农村人民群众能够参与到基层协商民主的会议中来，能够很好的表达出人民群众的真实需求，从而也培养出农村人民群众参与政治的热情。

　　三、结论

最后我们不难得出农村的基层协商民主发展方面广、涉及多、政策强、内涵深、意义大。他是我国社会主义发展的产物，顺应了我国的国情，和所面对的形势特点，并反映了国民群众的基本需求和诉求。中国的协商民主，能够充分表达各党派、各阶级，各民族的不同的情况诉求，集中反馈，使人民基层协商民主制度化，常态化，规范化从而达到更好的协商调解，使能够做到人民群众的事情，能够在人民群众中广泛协商，同时也充分反应了中国是人民当家作主的国家。但是我国农村结构复杂且基层协商民主发展较短，所以存在大量的问题，还需要改进，基层协商民主制度作为一个新兴事物，我们要大胆尝试，开创出属于我们自己的农村基层协商民主制度。综上所述，在实施农村基层协商民主制度重要的是强调其重要性并结合当地的具体情况在实践中探索，而不是趋于形式主义。最终要合力推进协商民主制度，使基层协商民主制度化、规范化、程序化需要XX协商和人民群众的共同努力。