大数据背景下智慧社区建设研究 ——基于宿迁市宿城区的调查

摘 要

当今世界经济、科技瞬息万变，以物联网、大数据、云计算等为代表的的新一代信息技术深入发展，在推动社会发展前进、促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着越来越重要的作用。社区作为社会治理的基本单元和基层实验田，需要紧跟时代的步伐，在与时俱进的同时充分利用大数据等现代信息技术促进社区发展，建设智慧社区，做到以人为本、改善民生。在大数据背景下，基层治理的重要利器少不了智慧社区的建设，智慧社区建设是创新社区治理的指南针，同时智慧社区也反映了大数据时代社会发展的现状。

宿迁市宿城区智慧社区建设已经取得了一些成果，表现为社区管理日趋网格化和精细化、社区的基础设施建设日益完善、社区评估机制更为科学合理等等，但同时也存在社区治理主体单一、缺乏专业型人才队伍、社区居民对信息技术了解有限等问题。究其原因，主要在于治理体系还不健全、居民对智慧社区认识不足以及人才引进机制不完善等。因此，智慧社区建设的发展要与大数据相结合，应当加强XX顶层设计、完善居民参与机制形成治理合力以及加强人才队伍建设等，从而提升居民的获得感、幸福感、安全感，推进城市智慧社区建设的制度化、专业化和智能化，进而实现社区治理体系和治理能力的现代化。

关键词：大数据 智慧社区 社区治理 人才队伍

一、绪论

（一）研究背景与意义

　1.研究背景

随着物联网、大数据、云计算等网络信息技术的迅猛发展，我国已快步踏入以“大数据”为代表的网络信息时代，大数据不再是学者们口中晦涩难懂的专业名词，也不是期刊杂志中的笼统概念，而是广泛应用到XX基层治理、经济社会发展等各个方面的新思维、新技术和新路径。

当人类社会进入大数据时代， 社会治理现代化也就具有清晰有序的治理模式、 动态调适的规则体系、 精准高效的治理机制、 包容共享的治理格局等多维目标[1]。人的发展离不开大数据，越来越多的问题通过大数据就能迎刃而解。人们聚居在一定地域范围内，安定祥和、管理有序地共同生活所组成的共同体就可以称之为社区，社区是人们生活的基本单位，也是人们接触最多的场域空间。一个和谐安定、舒适便捷的社区是居民安居乐业、生活幸福的重要保障，也是实现国家治理体系和治理能力的现代化的坚实基础[2]。20世纪90年代，西方资本主义国家有意识地借助现代通讯技术和互联网技术， 试图突破传统社区的禁锢，建立一个无孔不入的新兴网络世界，把对社区居民的服务纳入系统化、网络化的服务体系之中。智慧社区这一概念就由此产生，我国智慧社区尽管起步较晚，但后劲十足。XXX十八大报告首次提出，将城乡社区管理纳入国家治理现代化的格局中。XXXXXX站在XXXXXX的历史起点上提出了社会治理的新要求，报告明确提出要把我国打造成为科技强国、质量强国、网络强国、数字中国以及智慧社会，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、智能化、专业化水平。2023年，宿迁市委市XX立足当前实际着眼未来发展，起草编制了《宿迁市新型智慧城市总体规划》，总体规划以“提升老百姓的获得感，推进治理体系和治理能力现代化、促进高质量发展”为既定目标，致力于打造管理高效、服务便捷、产业智能的新型智慧城市。同时坚持新发展理念，抢抓新一代信息技术发展机遇，以信息化创新引领城市转型，在更高起点上提出建设具有高、新特色的大数据创新应用“宿迁模式”，不断推进社会治理更加精细、民生服务更加便捷、全面赋能数字经济工作新局面，推动“智慧宿迁”建设与城市发展战略深度融合发展迈上新台阶[3]。这都表明我国智慧社区建设的发展空间十分充足。

　　2.研究意义

（1）理论意义

第一有利于指导智慧社区的进一步发展，使社区居民的需求得到满足。在大数据背景下，进行智慧社区的建设研究有利于丰富社区发展的内涵和针对存在的问题提出有效的对策，但当下我国还缺乏关于智慧社区建设新模式探索的理论和实践成果，因此此项研究有利于和谐社区建设，促进社区建设与大数据信息的结合。

第二有利于智慧社区建设现状缺乏理论与实践。通过阅读文献，发现学者们测重于研究微观层面的社区发展现状及智慧社区养老服务体系以及社区人才队伍建设，以智慧社区建设为关键词搜索文献，相关内容寥寥无几，对宿迁市智慧社区研究建设的研究更是少之甚少。由此可见，智慧社区建设现状缺乏理论与实践的研究。

第三有利于厘清XX与社会的关系，丰富公共管理学科中社区治理的研究视角。着眼于新时期的技术发展，基于对智慧社区建设体系的研究，分析案例社区的不足与产生原因，总结并借鉴国内外智慧社区的经验，取其精华去其糟粕，为宿迁市宿城区智慧社区建设提供符合当地的建设方案与路径。

（2）现实意义

第一为基层XX提升治理水平提供了案例和优化途径。随着城镇化程度的提高，社区公共服务的范围不断扩展，智慧社区建设的XX服务最贴近基层的触角，也是不断满足居民对XX服务日益升高的服务要求的有效途径，提升居民对XX服务的满意度。搭建智慧型社区，既可以全面优化社区的发展层次，同时还可以缩减居民管理付出，将有限投入，最大化的发挥在提升社区居民生活服务水平上。

第二，为智慧城市建设提供了现实案例和优化建议。智慧社区是智慧城市的基础的组成部分，也是智慧城市建设中比较重要的环节。智慧社区形成的基础数据库以及其经验累积，智慧社区服务建设将使业务流程更加规范标准、办理事务便捷高效，也是实现了业务事项标准化、自动化管理，由体系自动累积的大量数据会形成基层大数据库，为智慧城市建设提供有效信息，激发创新活力。

第三，为促进和谐社区建设提供了方法。智慧社区内容涵盖了人们的生活的各个方面，与人们的生活联系紧密，粘合度高。智慧社区为居民营造了一个及时、便捷的社区生活环境，提供一个交互式的智慧服务平台，改变着人们与XX、与社会的互动方式。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

（1）关于智慧社区概念的研究

智慧社区这一概念首先起源于欧X家，它隶属于智慧城市建设的一部分内容，同时也是对智慧城市建设内涵的丰富和拓展。由于欧美地区经济较为发达，当地学者对于智慧社区的关注和研究也更多，因此西方国家对智慧社区建设与治理方面的成果也更为丰富。在20世纪90年代初期，由国际通讯中心第一次正式提出了“智慧社区”建设的口号，以应对快速发展的信息技术和复杂的经济局势给社会所带来的挑战。在当时，各类学者也针对智慧社区这一概念提出了相关看法。科斯特（2001）认为人类社会正在经历一场革命——技术革命，以信息化的处理和沟通为核心，从而导致整个社会结构重新分配重组，一种新的社会模式即网络社会正在逐渐形成[4]。约瑟夫·派恩和詹姆斯·吉尔摩（2002）认为智慧社区的发展更多的是一种体验式的进步，人们可以以个性化的方式参与到智慧社区建设的过程中，以满足自身的需求[5]。维克托（2013）将世界定义为由信息构成，从大数据的视角来看，世界不再是自然和社会现象，而是各类数据资源[6]。IBM公司认为智慧社区就是运用技术将资源联结整合起来，通过调查分析数据作出智能化的回应。

（2）关于智慧社区建设内容的研究

国外学者从智慧社区构成部分的角度出发，探寻智慧社区建设中相关要素，并最终落脚于改善社区的生态体系以及满足社区居民的生活需要。Paskaleva, K.A（2009）认为智慧社区的实施将推动电子参与、整合和治理的发展，智慧社区建设将会出现新的服务媒介即XX的电子化治理[7]。因此，智慧社区建设更加注重XX的职能，强调由XX为基层治理提供个性化的服务，这种新公共服务改变了XX以往作为掌舵者的形象，鼓励多方主体包括公民都参与基层民主治理，从而满足公共利益[8]。Li X（2011）认为在物联网的发展下智慧社区建设应当进行一定的延伸和聚合，智慧社区的建设内容中需要包含传统社区的内涵和特点[9]。凯·梅斯（2012）则认为智慧社区建设在此基础上其生活方式更为方便、快捷和优质，服务更为高效、个性化、人性化。

（3）关于智慧社区建设存在问题及对策的研究

在智慧社区建设存在问题方面，学者Graham S、Marvin S通过对X加利福尼亚州智慧社区建设现状进行实证分析调查后，认为居民能否较早地接触信息技术是建设过程中存在的最大的问题。在智慧社区建设的优化对策方面，道格拉斯（2014）认为智慧社区建设要调动各方资源实现资源整合共享，实现单一系统向多元系统平台的转变[10]。Caragliu（2009）认为人才是智慧社区建设以及持续发展的关键因素，人的创新和进步是智慧的源泉，只有人力资本不断发展才能驱动智慧社区建设。Juan Carlos Augusto（2011）认为需要将社区居民的需求摆在首位。

2.国内研究现状

（1）关于智慧社区概念的研究

通过知网对“智慧社区”进行检索后，发现相关文献仅有3581条，由于我国智慧社区建设本身起步相对较晚，因此国内学者大多都在2010年后撰写并发表文章。由此可见，国内的研究成果还不是非常完善，很大程度上还需要借鉴国外学者的理论和成果。费孝通老先生早在20世纪30年代将“社区”翻译过来并传入中国，方天培（2003）发表文献《数字社区建设基本概念初探》，对数字社区进行概述，在一定程度上为社区建设提出了创新化路径，随后李景湧教授对数字社区的特点进一步概括为科技化、人文化和绿色发展。“智慧社区”也是在我国城市化不断发展的过程中被提出，由于不同学者对于该问题研究的角度不同，因此对智慧社区的表示也存在出入。其中，史璐（2011）强调要将社区建设智慧化作为时代命题，促进建设主体的革新以及为社会进步提供指南针[11]。

（2）关于智慧社区人才队伍建设的研究

林娇琼（2017）倡导要建立多方位、多层次的人才引进机制，注重人才队伍的培养和再教育[12]。徐振光认为城市智慧社区建设过程中缺乏复合型高素质的人才队伍，导致信息化建设严重落后。梁丽（2017）通过研究“十三五”时期北京市智慧社区建设现状，指出北京市智慧社区建设已取得了一些成果，但是在人才队伍方面还存在着信息壁垒和数字鸿沟等问题[13]。杨茂林（2020）等人指出了当前智慧社区建设中各方合作效率低、相关专业型人才缺失的问题，同时强调专业性在智慧社区建设中的作用，智慧社区建设需要更多专业人才[14]。

（3）关于智慧社区建设意义的研究

康春鹏（2012）以北京市新城区广安门内街道为例，指出服务型社区的建立对于基层社区治理具有重要意义。吴锦良（2012）通过对社区治理的价值分析，提出智慧社区建设有助于重建我国基层共同体，有利于社区居民参与社区管理的观念的更新以及民众表达诉求方式的便利。伍堃（2013）认为智慧社区的建设能够有效整合基层社区治理各个方面的信息，使社区工作者提供更为人性化和精细化的服务。宋煜（2015）提出要建立完善的社区治理体系，并在此基础上再促进智慧社区的发展，提出了“让智慧融入治理、在治理中体现智慧”的核心理念[15]。

　3.智慧社区的基本概念与理论基础

智慧社区是在以物联网、大数据、云计算等为代表的的新一代信息技术深入发展的过程中，作为智慧城市的分支机构得到迅速发展。智慧社区的特殊之处在于“智慧”二字，这也是它有别于传统社区的地方。智慧社区依赖于现代网络技术，建立起一个将物业管理、社区医疗、安防监控、人脸识别等功能有机结合的智慧平台，使社区居民的生活环境更加舒适便捷，提高居民的生活品质。它坚持智能和人文的服务理念。智能就是社区利用数据库，用大数据分析人与人、人与物之间的联系，提高服务的智能化和精细化水平。人文即以人为本，这是智慧社区的初衷，通过收集分析数据，精确把握民众的需求，从而合理配置公共服务资源，为居民提供个性化、人性化的公共服务产品。因此，智慧社区建设不仅仅是社区建设的一种理性思考，更是大数据时代下基层治理的新模式。

理论基础包括协同治理理论与新公共服务理论。20世纪70年代，赫尔曼创立协调学，其基本假设是在无生命物质中，在混沌中也会产生新的结构。协同治理理论主张多个利益主体在共同利益的驱使下，通过合作的方式参与治理过程、提升治理效能、增加公共利益。例如践行“绿水青山就是金山银山”的理念，XX制定生态友好型的法规政策，企业关闭有害生态环境的生产线，公民参与保护环境标语的设计并付诸实际。在协同治理下，治理主体并不是单一的，除了XX，社会组织、企业、公民都可以成为治理的主体，这就有利于各个主体之间的良性互动与交往。新公共服务理论站在市场和经济学的层面建立一套全新的理论体系。新公共服务理论重新定位XX角色，强调XX的职能是服务而非掌舵，要更加关注公共利益和公民的权益。大数据时代下智慧社区建设强调以人为中心，即公民是智慧社区建设的出发点和落脚点，充分利用现代信息技术，为社区居民创造有个安全、便捷、温馨、和谐的生活环境。基于二者理念的契合之处，因此新公共服务理论能够作为智慧社区建设的理论基础。

（三）研究内容与研究方法

1.研究内容

论文主要分为四个部分。第一部分是绪论，主要介绍论文的研究背景、研究的目的和意义以及研究的内容与方法等。第二部分，介绍宿迁市宿城区智慧社区建设的现状，在总结取得的成就的同时挖掘其存在的各方面问题。第三部分，分别从体制、认知、机制三个方面对问题的成因进行分析。第四部分，根据当地的实际情况，从加强顶层设计实现资源整合、进行宣传教育形成社区治理合力以及完善人才引进策略等角度提出可行性的对策，以期进一步推动大数据背景下我国城市智慧社区的发展建设。

　2..研究方法

（1）文献研究法。综合运作图书馆、地方文献库和中国知网、宿迁市XX官网等手段系统全面地梳理国内外近五年来有关智慧社区建设相关的文献，对有关内容进行分类汇总，在此基础上对论文进行深入研究。

（2）问卷调查法。提前预设与智慧社区息息相关的问题以及答案制作网络问卷和纸质问卷，通过问卷对宿迁市宿城区部分居民进行调查研究，了解居民对其社区的基础设施、社区服务的使用情况与满意程度。

（3）访谈调研法。选择宿迁市宿城区社区居委会、业委会和企业等相关单位的工作人员，采用结构化访谈提纲，通过访谈了解宿城区智慧社区建设的现状、治理过程中存在的困难以及改进策略等问题，直观深入地把握当地的社区治理问题。

二、宿迁市宿城区智慧社区建设现状及存在问题

（一）宿迁市宿城区智慧社区建设现状

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字XX、数字社会，以数字化转型驱动生产生活方式和治理方式变革。新型智慧城市建设是落实网络强国、数字中国、智慧社会理念的集中体现。近年来，宿迁市通过积极探索在社会治理、民生服务、数字经济发展等方面的智慧化应用建设，取得了初步成效，宿迁市宿城区智慧社区建设内容如图1所示。

　　图1 智慧社区建设体系

2023年，宿迁市委市XX立足当前实际，着眼未来发展，起草编制了《宿迁市新型智慧城市总体规划》，致力于打造管理高效、服务便捷、民生和谐、产业智能的新型智慧城市，以信息化创新引领城市发展转型，为宿迁经济社会高质量发展提供重要支撑。《总体规划》在客观分析宿迁市信息化发展基础、面临情形的基础上，提出了新时期“智慧宿迁”建设的指导思想、建设目标、总体设计要求，目标清晰、定位明确，体现了目标导向、问题导向和需求导向。通过运用大数据、人工智能、5G、物联网等新技术实现“智慧宿迁”的创新，打造透彻感知、全面互联、高效协同的大数据创新应用“宿迁模式”，以创建特色鲜明的全国中小城市新型智慧城市建设标杆。

同时慧社区建设按照“1334+N”总体架构，突出了“融合、集约、共享、安全”的规划理念，体系完整、架构合理。“智慧宿迁”以建设市域治理现代化指挥中心为抓手，聚焦社会治理更精细、民生服务更便捷、数字经济更繁荣三大领域，以推进综合治理、数字城管、应急管理“三网融合”和构建大综治、大城管、大交通、大应急“四大治理”格局为重点，推进N个智慧应用场景。

通过走访宿迁市宿城区幸福街道，不难发现社区为解决一系列管理难题，更高质量提升社区治理服务效能，更高水平满足人民群众美好生活向往，宿城区幸福街道在推进城市公共空间治理工作中坚持开拓创新，整合共享资源，探索科技赋能，全力提升社区智慧治理水平。走进矿山片区映入眼帘的是干净整洁的道路，焕然一新的街面，5G路灯、智能公厕、公共停车场等公共设施应有尽有。据了解，在矿山老旧片区公共空间治理中，新铺设路面3800平方米、雨污水管网250米、油污管道560米，强电入地并建设强弱电管廊2300米，门头招牌提品改造600平方米，让老旧片区换上新颜。此次公共空间治理给该片区居民带来的不仅生活配套上的改善，还有智慧服务的提升。在实地调查中，我与家住在华润景城的刘女士进行访谈后，了解到社区居民只要在手机上下载幸福物业通，几乎所有的物业服务都可以在手机上办理。在与物业管理人员以及社区志愿者的沟通中得知居民所使用的的幸福物业通软件后台连接的是幸福街道综合指挥服务平台，只要社区居民在平台上反馈自身的需求，物业公司后台收到反馈就需要在相应的时限内回复、调查、办理、解决问题，最终还会由申请者对服务进行评价打分。这一套流程都将由大数据进行监控管理，既能解决社区居民的难题，又能够有效提高物业公司的工作效率。同时这一智慧平台不仅仅只包含着业务服务，同时还可以解决大气扬尘等方面的问题。在每个工地上安装高清探头对扬尘实行24小时的管控，为管理执法保存固定证据，推动工地施工产生的问题得到有效的整改，自2020年来，幸福街道辖区的工地施工扬尘管控工作取得了很大的进步，在全区考核中一直名列前茅。宿城区搭建了“信息指挥调度+综合执法进小区+智慧物业+公安综合服务+网上行政审批服务延伸”等为一体的综合指挥服务平台，实现交通组织、设施管理养护违建监管、施工安全及扬尘管控等功能“一网”综合调度通过创新治理取得较好的治理成效。

基于已有发展基础，展望未来，宿迁的新型智慧城市发展前景可期，《总体规划》以“提升老百姓的获得感，推进治理体系和治理能力现代化、促进高质量发展”为既定目标，坚持新发展理念，抢抓新一代信息技术发展机遇，在更高起点上提出建设具有高、新特色的大数据创新应用“宿迁模式”！

（二）宿迁市宿城区智慧社区建设存在问题

　1. 治理主体单一与其他XX部门缺乏联系

智慧社区治理是一项系统性工程，其管理和服务涉及到多个部门，因此需要对其进行科学的规划和设计，使XX、市场和社会都参与其中各司其职，从而达到“多元共治”、“协同治理”的效果。在宿迁市宿城区智慧社区建设初期，当地的XX积极响应国家号召，改变了原有的建设模式，取得了一定的成效和宝贵的经验。但在实际的操作过程中，存在着技术与治理融合度不高[16]、缺乏完善的理论体系和多元化的参与机制的问题。一些部门常常只根据自身业务自行组织和运作智慧化的项目，这就导致各个项目之间的联动性不强以及信息不通畅，“信息孤岛”的现象日益突出。在智慧社区治理的过程中，畅通无阻的信息是十分重要的，各部门之间紧密联系可以更加快捷地获取重要信息，也更加有利于信息资源的集中和整合。如果XX无法加强社区治理顶层设计，难以成为联系各部门工作的纽带，那么各个治理主体就难以进行有机结合，形成治理合力。智慧社区建设不仅是简单地提供一个服务社区居民和社会的载体，同时它也是将“大数据”信息技术与基层治理合二为一的社区治理的过程。XX在开展智慧社区建设中首先要发挥机制，避免各部门各主体之间出现一盘的散沙的局面，实施统一社区规划和统一治理标准。

　2. 居民对信息技术了解有限且使用意愿低

社区所提供的服务通常是从“以人为本”的角度出发，以满足社区居民方方面面的需求为目的，智慧社区的治理过程也离不开社区居民的参与和提议。但是，在实地调研中，我发现虽然社区在倡导多方主体共建共治，但在实际操作过程中缺乏完善的参与激励机制，这就使居民对社区存在一定程度上的疏离感，从而不愿意参与智慧社区的建设。社区大数据平台作为智慧社区建设的重要内容， 既是社区信息的发布中心， 也是社区内外的对接中心， 又是居民需求的反馈中心[17]。但是从调查结果可知在老龄住户中极大一部分人对智慧化的设施和应用程序的使用方法不了解不清楚，认为这些服务对使用者有较高的技术要求，他们看不懂也学不会，也不乐意尝试这种新事物，这就造成了智慧社区所提供的服务在实际上并没有发挥应有的效果。这些智慧服务最终只能流于形式，并没有为社区居民的生活带来便捷和实用，如图2 可知居民电瓶车充电还存在从家取电线的情况。同时，智慧社区所提供的服务，例如“上门维修”“物业管控”“安全管理”等平台建设不合理，常常出现页面卡顿、空白等情况，并不能有效地解决居民面临的问题反而造成了用户体验感不佳等新问题。

　　图2 社区电瓶车充电方式

　3. 缺少高素质专业型人才队伍

据《中国大数据发展报告 No.4》显示，目前中国大数据人才依旧紧缺，尤其是数据分析、数据研发等技术类人才更为明显[18]。据中研网相关调查统计，“2018年全国的大数据人才仅 46 万，在未来五年内企业对大数据专业人才的缺口将达到 150 万[19]。”时代不断发展，社区居民对社区的需求期望只增不减，这就要求社区具有高素质专业型的人才与之匹配。如果社区工作人员的信息素养未达到一定标准，导致使用智慧社区平台的过程中也将存在一些问题，进而降低社区对智慧平台的使用要求，就会使得智慧平台的利用率难以得到提升[20]。但是，就现状而言，大部分社区专业性人才仍然十分短缺，在制度上未能建立人才梯队体系。甚至在许多社区中社区工作者还承接了一部分行政性任务，这使得社区的工作者工作压力过大，工作量长期处于负荷状态不仅会降低其工作的积极性和工作效率，也很容易造成工作上和服务上的职责不清，推诿扯皮。智慧社区缺乏专业人才队伍，在开展治理工作中快速掌握智慧技术所拥有的高效和便捷就显得十分困难，与此同时大数据时代新事物层出不穷，任务的执行难度大，如果缺乏人才队伍的支撑，那么智慧社区的服务平台最终只会流于形式。

三、宿迁市宿城区智慧社区建设中存在问题的成因分析

（一）体制原因：XX治理体系不健全

大数据在核心领域的渗透速度是大家有目共睹的，但未被使用的信息比例却高达99.4%[21]。其主要原因是我国传统的跨部门、跨层级、 跨区域的管理模式和组织架构成为了数据共享的阻碍，这是大数据治理面临的最大挑战[22]。现阶段，大部分城市社区基本上还是以垂直型业务系统为主，这是因为我国传统行政体制是一种自上而下、纵向垂直的管理模式，同时还存在着“纵强横弱”的局面。这就容易造成条块分割严重、职责不清以及“信息壁垒”等问题。换句话说，就是大部分的数据资源都被上级行政主管部门掌握在手中，但是一个街道一个社区又需要服从于读个垂直的来自上级XX部门的业务系统。这些系统的数据资源又会因为权限设置以及保密等级的要求不对街道及以下的层面开放，因此归根结底这些问题都产生于机制的束缚和行XXX力过度集中。虽然XX在实现其社会建设的职能中，对社区进行一部分的放权，但是随着大数据信息技术的快速发展和社区建设的深入，社会工作者的工作日益增多再加上智慧服务平台还处于建设初期，智慧社区建设在承担其任务的同时，不可避免地带有“行政化”和“专业化”的色彩。所以，归根结底，导致这些问题的原因在于XX治理体制的束缚，行XXX过于集中在上级部门，难以真正下放至基层，这不仅降低了社区的工作效率也使XX的工作大打折扣，同时阻碍了智慧社区的建设的前进脚步。

（二）认知原因：居民对智慧社区的认识不足

根据宿迁市宿城区智慧社区居民的使用情况可知社区居民对于智慧社区相关的产品和服务的了解浮于表面，认知存在不足，使用的情况也不高。目前智慧社区建设仍然处于初步发展阶段，虽然投入了大量的人力物力在基础设施建设上，但智慧社区建设是周期长的过程，因此居民的实际体验机会很少。居民自身的认知影响其行为表现，社区居民对智慧社区建设和治理的漠视和不感兴趣的态度是受到其认知影响。受到我国的伦理体系的熏陶，人们常常抱有少管闲事、事不关己的态度对待与自己关系不大的事物，这种消极的心理使鼓舞激励居民参与导智慧社区建设中去更加困难。就以社区垃圾分类为例，宿城区大部分社区都设置了智能垃圾分类箱，但是很多老年人找不到智能垃圾桶的开关、腿脚不便的独居老人难以去统一投放垃圾的地方等等原因，因此在社区的小路边、单元楼下常常还是会出现人为制造的垃圾堆，对居民生活健康造成了隐患，使社区的卫生状况令人担忧。社区居民缺乏环保意识，社区宣传教育不到位，上级政策难以落实，居民经常处于被动消极的地位，没有机会表达自己的意愿和建议，没有权利参与社区管理，这样一种心态就导致在XX权力下放到社区时居民出于自我保护而不表达不参与，结果如表1所示。

表1 居民对于智慧社区建设的评价

（三）机制原因：人才引进机制不完善

大数据人才储备是我国实施大数据国家行动计划的重中之重。正如习总XX所强调的， 善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功[23]。专业人才队伍是智慧社区建设中必不可少的因素，但是，由于我国社区建设起步较晚，社区工作专业的设立不论是时间还是数量都远远少于其他专业，同时大数据等现代信息技术的崛起和发展也是近几年的事情，所以无论是在理论角度还是从现实方面来说，这些专业在我国仍处于起步阶段，人才供应不足。同时，在人才队伍的管理方面，人才引进是重中之重。在调查中发现社区工作人员主要来源于社会招聘，很少甚至已经不招大学生了，这种单一的人才引进手段在源头上就切断了人才进入社区的渠道，使毕业生没有机会投入到社会建设中去，使智慧社区建设中的专业人才严重流失。通过调查问卷了解大学生的就业意愿和选择不难发现一部分高校学生不愿意去社区工作，在他们看来在社区工作与外企、公务员等职业相比，社区工作者是一种吃力不讨好的职业，它不如企业薪资待遇高，也没有公务员稳定福利好。还有一些人会认为既然掌握了大数据等信息技术就应当去外企或者创业，留在基层社区工作就是大材小用。

四、大数据背景下智慧社区建设的对策分析

（一）加强XX顶层设计，实现资源整合共享

智慧社区建设是一项统筹性、全局性的工作，因此在建设过程中要考虑多方的利益。目前，在我国通过个别城市智社区建设的试点工作，已总结了宝贵的实践经验，形成了具有当地特色符合地方实际的建设模板。就以宿迁市宿城区老旧小区改造为例，2023年8月，宿城区持续推进老旧小区改造提升工程，计划完成老旧小区改造任务8个、楼房153栋，涉及442个单元、4291户居民，建筑面积42.55万平方米。XX着力开展并实施外墙立面修复、屋顶漏水修复、绿化补植提升、监控及亮化系统完善等改造内容，将海绵城市改造纳入其中，系统化全域推进海绵城市建设，在前期多次征求居民改造意愿基础上，结合实际制定改造方案[24]。XX在这其中发挥着“指挥棒”的作用，深入项目一线，发挥“部门协同、上下联动”的协调推进机制，想方设法帮助解决要素制约和难点问题。在整个智慧社区建设的过程中，XX发挥着至关重要的作用，它不仅是推进智慧社区建设的助力器，也是智慧社区顶层设计的总指挥官。党建工作也应该与时俱进，不断增强“党建+”工作的创新性，就能够有效避免智慧社区建设中的诸多问题[25]。再次是应当做到因地制宜、因时制宜，根据每个地区的特色和差异制定符合当地的发展目标，而不是一味的盲目跟风、人云亦云。最后，根据科学合理的指导方针，将总体目标与具体目标相结合、XX市场社区相结合、地方试点与宣传推广相结合，传统经验与新兴技术相结合，逐步建立完善的智慧社区服务管理体系，结果如图3所示。按照云计算以及大数据建立的智慧社区，能够有效地将一些传统的予以打破，并让社区的各个平台数据以及XX的数据可以相互结合，在社区还有XX以及社会之间相互建立起效率更高的联合机制，共同进行大数据的分析，及时了解问题所在，以建立一个更加科技化的社会[26]。

图3 智慧社区资源共享平台具体架构

（二）进行宣传教育，完善居民参与机制

智慧社区治理需要社会的多元参与，XX、社会组织、居民及企业四大类是智慧社区的直接参与者，在智慧社区建设过程中各方都需要凝聚社区治理共识。道格拉斯·霍母斯从社会压力和生活质量等角度分析了现代电子信息技术广泛存在的问题，他认为可以利用互联网技术的推进作用，让社区居民也能够共享信息。智慧社区建设的初衷和目的是为了提供服务，因此要时刻做到以人为本、以社区居民的实际需要为本，通过不断的提高社区服务能力，进而做到使社区的居民生活安心放心。智慧社区建设还处于初级发展阶段，不能及时地处理居民的反馈意见，给予相应的回应。要想改善这种困境，社区在建设过程中要积极运用现代科技，努力打造“大数据＋社区”的服务平台，从而拓宽社区居民参与基层治理的渠道。大数据技术通过挖掘和分析用户的细微行为特征，利用自然语言解密软件分析居民情绪，精确把握民众的需求，从而合理配置公共服务资源，主动推送个性化、人性化的公共服务产品[27]。同时社会工作者也要定期进行宣传教育，为社区居民普及有关智慧社区和大数据等现代信息技术的知识，开展社区活动组织老年人学习运用简易方便的线上智慧社区服务，如图4所示。逐步在社区中引入智能化的基础设施建设以及开展与之有关的培训课程，加强居民与居民、社区与社区之间的交流沟通，通过宣传引导和鼓舞激励逐步改善社区居民对智慧社区建设的偏见，不断深化居民的认识。居民作为社区的主人，只有充分发挥他们在智慧社区建设的主力军的作用，才能有针对性地提高居民的获得感、幸福感和安全感。因此，在加强宣传教育的同时，也要不断完善社会群众参与机制，让社区的服务和设施真正为居民所用所享。相关职能部门要进一步发挥其作用，成为居民参与社区建设的领头羊，并形成完善的管理体系。

　　图4智慧社区网络平台用户数量及参与情况形势图

（三）促进人力资源管理，重视人才培养和再教育

为了贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》，满足促进我国社工专业人才队伍进步的要求，组织部等19个部委和群团组织一起发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》。这一举措对于建设具有中国特色的社会工作者队伍有很大意义[28]。智慧社区的建设不仅仅需要智能化的基础设施作为依托，更离不开专业化的人才的能动管理和服务。XX要不断优化完善人才引进与培育机制，只有把第一个环节的工作做好，才能够为后续的智慧社区建设工作打下坚实的基础。人才引进不是立竿见影的事，而是需要长期的努力，在调研中，我们可以发现我国现有的社区人才的招聘渠道过于单一化，导致大量人才没有机会进入社区从事相应的服务工作。因此，XX应当对相关部门提供支持，根据当地实际情况建立一套合适的拓宽招聘渠道方面的试点和体系[29]。社区可以与当地高校建立起良好的合作伙伴关系，各个高校通过组织社会实践与实习活动，让在校大学生走进智慧社区，着手智慧社区治理和服务工作，通过社会实践将理论知识与现实工作相结合，在深化学习的过程中，也为社区不断输送高素质的人才，从管理制度、人才引进、绩效考核、职业发展规划等方面对智慧社区中人才队伍管理进行探索，如图5所示。马斯洛的需求层次理论也可以用于指导人才管理工作，马斯洛把人大需求分为生理需求、安全需求、爱与归属、尊重和自我实现五类，他认为只有人低层次的需求得到满足后才会上升至较高一级的需求，对于智慧社区的人才队伍管理也是如此，智慧社区建设的各方要给予人才层层保障，只有逐步完善社区工作专业人才相应的政策法规和制度支持，才能为社区的建设吸引更多优秀人才，才能为社区的发展留住更多人才。专业人才引进到社区后，并不意味着他们只运用已掌握的技能为社区服务，而是要不断学习新技术新方法。随着社会经济的发展和现代信息技术的应用，专业人才不能止步不前，而是要不断地学习，只有这样才能跟上时代的步伐才能满足居民的需要才能更好地为民服务。

　　图5 智慧社区人才队伍管理内容

五、结论

近年来，随着经济快速发展、城市化进程加快、新兴技术不断涌现以及流动性人口增多，社区作为城市的基本单元，作为治理和服务的“最后一公里”，在社会管理和社会建设中发挥着越来越重要的作用。同时，疫情的突发和反复使网格化管理的效果开始显现，而社区就是网格化管理的基础，社区中的健康码行程码检查和体温检测等智慧化的运用在一定程度上为社区治理带来了便利。社区在作为治理方的同时也是服务的提供者，智慧社区建设就是一个提供智能化的综合服务的过程，通过打造一系列有关生活服务、物业管理、疑难解答的应用平台，不断提高社区居民生活的幸福感，逐步实现社区治理体系和治理能力的现代化。

本文在“大数据”背景下，以宿迁市宿城区智慧社区建设情况为案例，通过将书本理论和我国智慧社区建设现状相结合，主要从以下四个方面展开研究：首先，从社区、社区建设与智慧社区建设的内涵出发，系统分析了宿迁市宿城区智慧社区建设的现状；其次，通过对宿迁市宿城区智慧社区的研究，明确在建设过程中存在的主要问题；再次，挖掘形成这些问题的各层面的原因；最后，将存在问题与“大数据”时代背景相结合并放置到当地智慧社区建设的实际情形中，提出具有可行性和创新性的发展路径，希望能够有效推动智慧社区建设，满足居民对美好生活的向往，提升社区治理服务的效能。

总的来说，本文认为智慧社区建设是提升社区居民生活幸福感、提升社区治理能力、实现我国治理体系和治理能力现代化进程中重要的内容。站在以人为本的角度思考，设立解决问题提升效能的目标，最终推进社区建设和管理，形成多元主体治理合力。基于已有发展基础，展望未来，宿迁的新型智慧城市发展前景可期。

参考文献

[1]王振兴，韩伊静，李云新.大数据背景下社会治理现代化：解读、困境与路径[J].电子政务，2019(04)：84-92.

[2]张艳国，朱士涛.大数据融入智慧社区建设：时代价值与现实路径[J].江汉论坛，2023(11)：117-124.

[3]曼纽尔·卡斯特.网络社会的崛起[M].北京：社会科学文献出版社 ，2001 ：15 .

[4]约瑟夫·派恩，詹姆斯·吉尔摩.体验经济[M].北京：机械工业出版社，2002：19.

致 谢

时光如白驹过隙，眨眼之间四年美好而又充实的大学生活将随着论文写作的不断进行而落下帷幕。在这四年的学习期间，我得到了很多老师、同学和朋友的关怀和帮助，感受到了宿迁人民的热情和友好，领略到了宿迁学院春夏秋冬的四季美景。在整个论文创作过程中，凭我自身的一己之力是无法独立完成的，所以我要向为我提供了帮助的老师和同学们致以最衷心的感谢。

首先，感谢所有指导过我的老师们。感谢我的导师，从论文的题到调查研究，以及后期的撰写，都离不开老师耐心认真的指导。在论文的写作过程中，每当我有疑问时，即使老师工作繁忙，也会在百忙之中抽空指点我，会认认真真地点评每一份开题报告，清晰有条理地指出需要修改的地方。提出了许多中肯的意见，使我受益良多，论文中也凝聚着老师的汗水和心血。借此机会，我谨向老师致以深深地谢意。由于自身能力有限，所以在论文写作时需要查阅大量的资料，这期间周老师为我提供了详细的指导，这也让我在阅读的同时增长了见识。写论文的过程也是给自己充电的过程，这让我对于曾经不熟悉的问题有了认识和新的体会。

其次，我还要感谢所有帮助过我的老师们，因为他们严格、高质量、无私的教导，我才能在这几年的学习过程中汲取专业知识和迅速提升；感谢我的同学们，在每一位同学的共同努力下，我们始终拥有一个积极向上的学习氛围，大家互帮互助，相亲相爱，祝愿大家前程似锦！

最后，感谢我的家人，正是你们的包容、关爱和鼓励，使我在求学的路上不怕苦难挫折，勇往直前，你们的支持是我不断前行的动力。

毕业在即，我将在今后的工作和学习中铭记师长们的教诲，更加勤奋努力！

大数据背景下智慧社区建设研究 ——基于宿迁市宿城区的调查

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月3日

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