普洱市农村公共环境治理现状探析——以思茅区歇马场村为例

摘要

农村经济社会的不断发展和城乡一体化进程加快，农村的经济发展也呈现了新态势，但农村公共环境面临的形式较为严峻。党和国家对农村公共环境治理的高度关注，使农村公共环境问题不仅仅被农民所关注，也逐渐成为全社会共同关注的热点。农村公共环境是农村的重要组成部分之一，村民大部分的劳动、娱乐、文化等公共活动都在公共环境中进行，与村民的生活息息相关。加快农村公共环境治理步伐刻不容缓。本文对普洱市农村公共环境治理现状进行探析，对其存在的问题给予对策建议，以达到创造一个良好的人居环境的目的。

关键词：农村公共环境；公共环境治理；治理现状

一、引言

（一）研究背景与研究意义

1.研究背景

党的十九大报告中强调“”坚持人与自然和谐共生”，整治农村人居环境正是坚持人与自然和谐理念的生动体现。在2019年两会中，xxxXXxxxx对乡村振兴工作做了一系列报告，提及要因地制宜地开展农村人居环境整顿，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设成美丽乡村。2021年是非常重要的一年，2021年在全国两会上XX总XX同时指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕，仍然任重道远。走过千山万水，仍需跋山涉水。面对更加绚丽的乡村振兴长卷，XX总XX如是擘画：“要着力改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。”中国已经进入了一个新时代，跟随世界发展的潮流，要协调好各个方面的发展。新时代是一个要求政治、经济、社会、文化、社会和生态环境齐心并进的时代，还要优先发展和保护环境。

同时，为响应国家号召，争取创建属于自己的特色称号。普洱市从2015年开始争取创建全国文明城市，环境卫生极大改善，XX以及群众等都对公共环境的改善做出自己的贡献。2021年普洱市不断壮大环境治理的队伍、加大公共环境治理的经费投入，本着改善公共环境治理现状不断前进。近年来思茅区倚象镇正在厕所革命和改善农村公共环境的热潮中，加快农村公共环境治理的步伐，这些改革和建设都有利于对公共环境进行更优质化的治理。

2.研究意义

理论意义:村公共环境作为乡村共同生活、相互交流的公共场所和情感的寄托，对乡村面貌及农民生活有着极其重要的不可替代的作用。现阶段，国内与国外专家、学者针对农村公共环境治理展开了深入探索和分析，取得了非常多的理论成果。不过在具体的治理过程当中，会用到很多的知识与技能，非常的复杂。在此次研究过程当中，基于国家乡村振兴战略和建设“美丽乡村”的背景下，研究农村公共环境科学治理的可行性与可能性。

现实意义：农村地区，环境因素影响到人们的日常生活，甚至会影响到身体健康和心情状况，当然也会影响到农村经济能否健康、持续地发展。所以积极打造农村地区生态文明，从根本上来解决生活垃圾治理难题，能够有效保障多方利益，做好积极带头作用，推动农村地区经济快速发展，打造生态文明农村，以期探讨得出更完善的农村公共环境治理方式，改善农村公共环境对提高农村居民的生活质量和实现乡村振兴战略有十分重要的意义。

3.研究特色

创新之处：思茅区歇马场村采用“积分制”的形式对村民进行管理。在环境治理中，积分排名靠前的两户人家能获得“光荣户”的光荣牌并且能得到200—300元的奖励，村民破坏了环境卫生要给予惩罚，并且家禽和宠物一律不得外放，否则罚款100—200元。村民之间相互监督，拍照取证者有积分的奖励。这一奖罚分明的管理机制能最大程度对村民进行素质提升，更好地保护本村的公共环境，创新了以往的传统的管理办法，再加上现在电子产品的普及，时进行监督村民可以随时了解村里的环境卫生状况，发现问题并及时整改，让群众更多地参与到管理中来，更好地保护环境，提高了公共环境治理的效率和质量，也促进了农村公共环境的治理。

（二）研究综述

1.国内研究现状

关于农村环境卫生治理的研究:在重建农村公共环境方面谢丽丽认为低成本治理农村公共环境，最有效的方法之一便是重建农村公共空间秩序,即群众主动、广泛地参与和自我管理为主要特征的农村公共社会文化生活，公共文化活动既满足了人们自身精神文化需求和娱乐的需要，又提高了人们自我管理的水平，更重要的是能够通过公共文化活动形成公共空间，形成人们对公共文化生活的价值认同，从而可以提升公共社会文化的教育功能和文化整合功能，进步加强对公共文化活动赖以存在的公共空间的保护利用。沈弦艺，黄诚等(2017)以长沙县得龙河小镇为个案研讨，提出了乡村环境卫生合作治理的模式，认为应该从XX治理向XX主导、多元治理模式进行转变，引导多种主体参与到乡村环境卫生治理中来，激发参与的积极性，使参与主体进行分工协作，构成常态运行机制。多元的治理模式让更多主体参与进来，多元主体间的合作营造了一种稳定的运行机制，加快了了乡村环境卫生的治理的发展步伐。

关于农村环境卫生公共服务的研究:王永强(2015)认为农村环境卫生公共服务属于混合性质的公共产品，XX能够通过公共服务市场化的方式进行供给，鼓励更多企业等市场主体参与进来，解决问题的效率就提高，从而提高农村环境卫生公共服务供给的有效性。王利娟在“农村环境卫生公共服务多元主体参与供给研究”中提出长期生活在封闭农村地区的农民，由于受传统生活习惯的影响，多数农民的环保意识非常薄弱。但要开展农村环境卫生整治的工作，实现环境卫生治理效果最理想化，离不开当地村民的集体力量，只有得的村民的认可、理解、支持和配合，环境卫生治理工作才能顺利进行。为了将健康村镇建设宣传到位，XX通过行政手段，用“开大会”的形式将健康村镇建设的工作任务分解到各行政村，由各行政村村委会具体落实工作。XX在农村环境卫生服务中占主导地位，采用行政手段以及其他合法合理的方法可以以最优的方式解决问题。

关于公共环境管理的研究:柯梦婷“基于平衡记分卡的公共部门管理绩效评估研究——以公共环境管理部门为例”中提到地方公共环境管理部门绩效评估平衡记分卡在一定程度上弥补了传统的单纯建立在业绩指标而甚少全方位思考的缺陷。经过设立财务成本指标、业绩指标和学习与发展指标量化数据剖析,内部和外部相互结合、成本与业绩前后对比、短期目标与长期策略统一,真正为公共环境管理部门绩效评估提供良好条件。平衡记分卡建立了运行简单、核算指标明确的绩效评估机制，各个方面进行对比，整体提高了公共部门管理地方公共环境的效率。

2.国外研究现状

关于农村环境卫生的相关研究:随着全球化的影响范围越来越广，世界经济也迅速发展起来，日本、韩国以及一些欧美发达国家比较早地开始保护公共环境卫生，从各个方面入手总体保护公共环境。对于资金的投入方面，加大对农村环境卫生保护的资金投入力度，在政策方面，建立与环境卫生保护相关的政策和制度，建立和完善相关的法律法规。最重要的是国外专家学者较早地运用多样化的研究方法和新颖的研究视角，对农村环境卫生治理进行了比较系统的研究，已经取得了比较丰富的研究成果。庇古在《福利经济学》一书中提到市场自身存在着弊端，环境问题产生的原因是生产具有负外部性，为了消除这种负外部性，更好地解决环境问题，他提出XX可以通过征收“庇古税”，也就是对产生负外部性的企业征收外部性税额的方式实现内部调控。负外部性中的额外税起到一个监督和调节的作用，让企业生产的同时注意环境保护，后果由企业自行承担，企业的自觉性提高，环境保护意识也相对提高，对于XX的环境治理能力也是一个质的提升。

关于农村环境卫生治理的研究:张骥(2005)分析了全球环境治理体系的构成，重视在全球环境治理过程中非XX组织的作用，并进一步提出了全球环境治理中非XX组织的作用。非XX组织是一个自愿组织起来的组织，其对环境治理都是公益性的，且非XX组织的成员具有时代性，能根据时代发展的步伐，最大程度地调动创新思维，对于环境出现的问题有针对性地提出解决对策，解决问题的效率也较高。闵继胜(2017)对X乡村社区环境卫生治理进行了解读，认为X乡村社区治理已经实现了良性循环，X在社区环境卫生治理中采取了很多有效的措施，其关键在于XX在私有制的基础上以市场价格机制为主导，来调节环境卫生治理，增加了乡村社区居民参与环境卫生治理可实现的净收益，从而激励居民参与环境卫生治理。使得X乡村的社区环境治理效果最大化。

（三）研究内容与研究方法

1.研究内容

本文研究通过综合分析国内外相关文献资料，以思茅区歇马场村公共环境为调查对象，以治理理论为指导，通过实地调研等方式分析了农村公共环境治理现状，探析农村公共环境治理现状中存在的问题，结合相关结论提出有针对性的对策和建议。

2.研究方法

文献研究法：通过阅读和查找国内外文献，并且加以整理和总结，了解国内外研究的现状和趋势，有利于对调查内容的了解。

问卷调查法：最初应用于社会学及心理学，之后逐步推广到其他领域使用。问卷调查能够真实地调查出人们的想法，用直接问卷的形式让调查主体表达对于所处环境的感受和环境的发展状况，这是观察类的调查方法所无法代替的。

（四）理论基础与概念界定

1.理论基础

本文选用治理理论指在一个既定范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的的是指在各种有差异的制度关系中使用权威去引导、控制公民行为和使公民行为规范化的各种活动，以更好地实现公共利益。[10]

2.概念界定

公共环境:公共环境带着“公共”两个字就意味着绝非个人所有，是集体共同拥有有的室外环境。广义上来讲，只要有两人或者两人以上活动的区域，以及周边环境、当代行政办公建筑，都属于公共环境的范畴，。狭义上来讲，公共环境是主要相对室内环境来说的，指户外空间和场所。[11]

治理:治理的基本含义应该是包含XX及村民自治组织运用公共权在一定范围内维持秩序满足公众需要，换句话来说，治理也是一种公共管理的新概念、新模式。[10]

公共环境治理：公共环境治理是指在预期的环境目标下，管理者采取经济、法律、行政等手没，对社会和经济活动进行管理和控制，避免其对环境产生污染、破坏等不良影响。公共环境治理的实质在于，以公民公共环境公共利益为目标，根据自然环境的生态规律，对环境问题进行调控和处理，实现自然与社会经济的可持续发展。[12]

二、思茅区歇马场村公共环境治理现状分析

（一）近年来采取的措施

1.村委会组织各种活动保护公共环境

在普洱市争创全国文明城市的过程中，进行了从上到下的环境卫生的“升级”，市XX布局，各个XX地方和村委会采取具体措施。在此基础上，思茅区歇马场村紧跟随普洱市建设全国文明城市的步伐，从里到外对公共环境进行全面改造。首先，思茅区歇马场村定期组织村民清洁公共环境区域，村户间相互协作管理好公共区域的环境卫生状况。其次，村委会号召村民参与到公共环境治理中来，为乡村的建设出谋划策。最后，融入厕所革命的热潮，鼓励建设自家“蓄粪池式”厕所。

2.通过村规来监督村民的行为

村规明确规定不得让任何家禽进入公共环境区域，造成的后果自负，且带有罚款处罚，其次，注意村民个人的行为，另外，村民不得破坏本村公共环境，村民间互相监督，

（二）近年来思茅区歇马场村的公共环境变化

1.公共环境治理状况逐渐改善

自普洱市创建全国文明城市以来，普洱市各个地方都投入到创文热潮中，思茅区歇马场村加入创文热潮后，全方位出发治理环境，公共环境卫生治理和环境状况有所改善，农村公共环境质量整体提高。(变化情况见表2-1)

表2-1 公共环境治理情况变化表

状况类别	过去状况	现在状况
垃圾处理状况	随处丢放垃圾，没有固定的垃圾场所，农村周边的水源和环境污染严重。	设立了固定的垃圾房，定时清扫垃圾房，周边环境逐渐优化，公共环境状况有所改善。
公共厕所设施状况	公共厕所数量少，200户人家只有两个厕所，公共厕所卫生状况恶劣。	持续推进厕所革命，对公共厕所和农村旱厕进行改造，提高了公共环境卫生水平
村容村貌状况	由于没有统一化管理，农村人口多，整齐度低。	对农村进行统一管理和协调，村貌逐渐改善。
家禽和家畜管理状况	家禽和家畜放养式管理，导致农村公共环境卫生脏乱。	村委会制定了严格的条例，禁止放养家禽和家畜，村民间相互监督，采取奖罚有度的管理方式。

2．农村文明化程度提高

在科技不断进步的时代，村民用更新颖的方式了解到了外面的世界，外面的生活环境，也想改善自己的生活环境，认知也逐渐提高，觉醒度提高，想极力去改变以往的精神状态，改造公共环境，就最高程度的行动投入到农村公共环境治理中来。(变化情况见表2-2)

表2-2 农村文明化程度变化情况表

变化的情况类别	过去状况	现在状况
村民文化素质	认识不到位，忽视公共环境卫生，只顾家庭环境卫生。	在村委会和XX的号召和教育下，逐渐开始关心农村公共环境状况，参与到环境治理中来。
农村组织实践活动状况	很少组织关于清洁卫生的活动。	村民加入到义务工的行列中，积极参与到更多的清洁活动中来，加入公共环境治理。

三、思茅区歇马场村公共环境治理中存在的问题及原因

（一）思茅区歇马场村公共环境治理中存在的问题

1.XX管理体制不通畅

一方面，思茅区XX在整体上未进行有效的统筹规划，对农村的公共环境治理应将目光放到全区农村中，从上而下地进行统筹安排和整体设计，当前，具备一体化特征的公共环境治理制度还未形成，各个乡镇之间在公共环境治理中工作标准并不一致，在管理上也不够细致，缺乏统一的标准，各个农村地区的公共环境治理就缺乏统一标准而导致治理过程中频繁出错，治理状况不理想，思茅区歇马场村的公共环境治理中就是由于和其他地区的标准不一样，治理未达到预期效果，另外一方面，在农村公共环境治理中，XX一味地按照以往的治理模式，按照以往的经验来管理和治理农村公共环境，达不到预期的理想效果。

2.垃圾处理不当严重威胁村容村貌

垃圾处理得当与否在农村公共环境中占一个重要地位，垃圾处理现状主要从垃圾的产生、垃圾的分类和垃圾的处理三个方面来分析。首先，随着我国生活水平的提高和生活方式的转变，消费结构与消费水平都发生了很大的变化。垃圾结构越来越具复杂化，垃圾的产量在不断增加，给公共环境带来了不利的影响，也影响了村容村貌。其次，思茅区歇马场村作为一个小村落，还未实现到垃圾分类处理，垃圾种类繁多，没有分类的垃圾房，再加上未进行垃圾分类处理阻碍了思茅区歇马场村公共环境治理的进程。最后，垃圾处理作为最后的环节，重点在于处理垃圾时对环境的影响最小化，但思茅区歇马场村仅一个垃圾房，且处理工作都是在一个空间狭小的垃圾房中焚烧，焚烧所产生的气体严重影响了村民的健康，也影响了村容村貌。不利于营造良好的人居环境。

3.公共环境治理措施严重缺位

农村地区公共环境治理活动主要都是由各乡镇行政管理部门负责的，但是，现状来看，由很多部门对公共环境治理工作并不重视。出现了传播不到位的问题，行政管理部门未对村民进行合理的引导，提升他们对于公共环境治理工作的理解和支持，也没有用创新的宣传手段和借用海报宣传来宣传加强公共环境治理的意义和好处。导致村民认识不足，对公共环境治理不关心，对农村公共环境治理的状况不了解，没有认识到破坏公共环境所带来的各种负面影响。

4.公共环境治理组织稀少

农村公共环境治理的过程中，XX是一个引领者的作用，但要想把农村的公共环境治理做到更好还要让更多组织参与到其中来，XX组织在一定程度上缺乏灵活性，治理的组织一直都是XX，公众的参与行为都是事务性的，行为和心里具有服从性，达到高效治理的目标就很艰难。另外组织稀少没有竞争力，导致公共环境治理的步伐缓慢，思茅区歇马场村公共环境治理过程中，参与主体都是XX和群众，没有其他公共环境治理组织加入治理，导致公共环境治理枯燥，再加上持续维持传统的治理措施，村民的参与积极性也持续降低，治理效率低，农村公共环境治理效果不佳。

（二）思茅区歇马场村公共环境治理中存在问题的原因

1.XX“主导者”角色缺位以及治理办法缺乏创新性

一方面，公共环境本身具有“公共性”，但就是由于其“”公共性”，XX必须起到一个带头作用，也就是扮演一个主导者的角色，在农村公共环境治理的过程中XX要想充分发挥主导者的角色，就必须用统一的治理模式和治理标准结合农村的发展状况来开展治理工作。但XX的部门之间没有形成统一的管理机制，公共环境治理的标准也是参差不齐，治理效果也不佳。另外一方面，XX在对农村公共环境治理的过程中使用的方法一味的沿袭以往的历史经验，治理办法不惧创新性，导致出现了投入最大的成本收获了最小的利益，资源得不到合理高效的利用。

2.环境治理中出现资金短缺

垃圾处理得好，农村公共环境状况才能变好，而在垃圾处理中只有以足够的资金来支持才能解决。XX资金投入不足，思茅区歇马场村垃圾房仅此一个，且占地面积小，垃圾数量多，垃圾房供不应求，垃圾房周边都是垃圾堆放，此外，垃圾分类是需要将综合垃圾分为多个种类进行处理，没有分离的场所也导致了垃圾处理不当，给村民的健康造成了不利的影响，也损坏了农村的公共环境卫生，影响了村容村貌。公共环境的治理过程中就遇到了极大的阻碍，后期的建成美丽乡村的建设就很难继续，人居环境改善情况不佳。

3.村民的环保意识低

村民是农村公共环境治理推广过程中最直接的受益者，只有村民的环保意识提高才能引导村民参与到农村公共环境治理工作中来。但由于农村的传统文化影响，村民对公共环境不关心的现象还存在，参与环境治理和保护的意识薄弱。其次，当产生公共环境问题时，又由于文化水平和环保知识的缺乏，难以及时做出应对，无法采取正确、理性的行为，参与公共环境治理的能力水平低。最后，农村的环境基础设施相对落后，生活卫生条件参差不齐，村民在环境治理的问题上很难达到规模性的参与状态。

4.非XX组织参与公共环境治理程度有限

非XX组织是指除了XX以外形成一定的规模的社会组织，非XX组织在环境治理中起到一个非常重要的作用，在环保理念的传播、环境的整顿方面有很多作为，非XX组织能够最大程度地鼓励公众参与到公共环境治理工作中来。但在我国，非XX组织参与公共环境治理的程度有限，特别是在农村地区。一方面是由于非XX组织没有充足的资金来协助解决农村公共环境的治理工作，非XX组织在本质上是属于一种“自愿性”的组织，其出发点和落脚点都是以自身的社会责任感为支撑，且是不以营利为目的的非XX组织。解决农村公共环境治理中的问题跟多的还需要资金支持，再加上自身通过建立和审核需要民政部门的登记和记录，程序繁琐困难，没有建立就扼杀在摇篮里。所以，非XX组织在农村公共环境治理中的参与程度有限。

四、解决农村公共环境治理问题的对策

（一）创新治理模式

XX要充分发挥主导者的角色，在公共环境治理中鼓励村民加入到公共环境治理工作中来，在公共环境治理中要起到一个带头作用。其次，XX内部的部门之间形成一个统一的治理标准和治理模式，要让农村地区的公共环境治理工作共同发展、共同进步。还要改变以往的治理办法，科学技术在飞速发展，人的想象力和创造力也不断提升，XX应该创新治理办法，结合着新颖的电子科技产品，处理借鉴其他地方优秀的经验以外，还要结合本地的实际情况，因地制宜地开展治理工作。达到投入最小的人力、物力收获高质量的治理效果。

（二）加大资金投入

XX加大资金投入，在农村地区设立一定数量的垃圾箱，保证影响公共环境的状况。其次，XX和工作人员应该鼓励村民进行垃圾分类处理，可回收垃圾和不可回收垃圾，特别是对有害垃圾的分类处理，要做到造成的损害和污染最小化。目前我国垃圾处理的情况已经不断改善，要根本解决垃圾分类除了提高国民素质以外，影响垃圾分类处理的还要一个重要因素就是“资金”，资金到位，就会有购买力去购买各种处理垃圾的设施。垃圾的处理问题就能得到有效解决，农村公共环境治理的工作就成功了一半。所以，XX应该给农村地区完善垃圾处理的设施条件，加快农村地区公共环境治理的进程。

（三）加强宣传和教育

XX在公共环境治理工作中应该为村民建立一个舒适、健康的环境。一方面，在村民的公共环境中粘贴宣传海报和保护公共环境的宣言，发布爱护公共环境的宣传单，让更多的村民能够投入到农村公共环境治理工作中。另外一方面，要做到理论结合实际，在举行村民大会时应该着重强调环保常识，增强村民的环境保护意识，认知和行为都要做到保护公共环境，村民应该加强责任感，加强公共环境也是大家的家的意识，投入到“家”的治理工作中，对于损害公共环境的给予惩罚，村民之间相互监督，就形成一个良性循环的治理体系，通过这些宣传，让村民更加配合XX治理工作，也能参与到公共环境治理的各个工作程序中，整体提高公共环境治理的效率。

（四）鼓励多种非XX组织通过多种渠道参与治理

非XX组织的参与是关键的，无论采取哪种形式的参与方法，都是有利于农村公共环境的发展的，首先，应该从各个方面激励非XX组织参与农村公共环境的治理工作中来，集齐各种社会力量“共同治理”，引导非XX组织出谋划策。其次，对于农村偏远山区的公共环境治理工作，非XX组织实际到来会耗费资本，优先采取线上指导和上线上辅助，借用互联网这个网络平台，让非XX组织和农村公共环境治理工作者直接建立起一个联系，通过汇报实际情况，提出面临的困境，让非XX组织给予帮助和建议，也给村民进行环境保护意识的教育，从思想上真正的深化“环保意识”。最后，针对非XX组织建立程序繁琐等问题，XX可以专设一个审核非XX组织的组织，简化申请和审核程序，让更多非XX组织组建成功，担起社会责任，解决农村公共环境问题，从而更好的解决社会问题，共同建设美丽乡村，建设美好祖国。

五、结语

总体来说，农村公共环境治理的状况是在向良好的方向发展的，但治理工作开展过程中也存在很多问题，首先从取得的成就分析，XX制定了一系列村规民约规范了村民的行为在一定程度上提高了农村文明化程度，另外组织村民定期清扫公共环境卫生让农村公共环境状况逐渐改善。其次，了解思茅区歇马场村公共环境治理工作的开展情况，探析农村公共环境治理中存在的问题。存在的主要问题是XX管理体制不通畅、使得垃圾处理出现中问题、环保措施缺位以及公共环境治理组织稀少。在此基础上分析农村公共环境治理中存在问题的原因：XX“主导者”角色缺位、治理资金短缺、村民环保意识低、非XX参与公共环境治理程度有等。最后，提出了如下对策建议：XX扮好“主导者”的角色，提高环境治理能力以及创新治理模式、加大资金投入、增强村民环保意识、鼓励多种非XX组织参与农村公共环境治理。农村公共环境的治理现状需要时间去改善，在改善过程中质量和效率的追求必不可少。

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致谢

在此论文即将结束时，我要感谢我的指导老师，从论文的选题、开题报告定稿、初稿、开题报告定稿、再到论文初稿、最后到论文定稿，我的指导老师都耐心的指导我的论文。其次我还要郑重地感谢我的论文答辩老师，在开题报告答辩时给予我建议和意见，让我以更好的状态和精力投入到论文中，得以完成我的毕业论文。还要感谢帮助过我的同学和老师，在遇到困难时是你们给予我帮助，让我更好的成长。由于个人能力有限，论文的撰写中难免有遗漏和错误，希望老师们能够给予批评指正，谢谢！