浅析边疆民族地区脱贫攻坚实施成效——以普洱市澜沧县为例

摘要

XX总XX在党的十九大的报告中明确的指出:要坚决打赢我国的脱贫攻坚战，就要动员全党全国全社会的力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，实现“两不愁，三保障”,做到真脱贫、脱真贫。当前，中国脱贫攻坚工作已经取得决定性成就，普洱市澜沧县脱贫攻坚工作已顺利完成，并接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接工作，为脱贫地区的振兴发展继续前行。本文通过梳理澜沧县脱贫的相关经验，根据澜沧县的乡村振兴发展所存在的问题，提供一些有益的意见。

关键词：脱贫攻坚；实施成效；脱贫经验；乡村振兴

一、引言

（一）研究目的

为全面贯彻党的19大精神和XX总XX关于扶贫工作的重要论述，依据相关部门的指导意见和省、市打好精准脱贫攻坚战的各项决策部署，要聚焦已经脱贫了的建档立卡户中由于疾病、教育、灾害、残疾、事故、产业失败、工作不稳定等原因，有可能重新陷入贫困的农民，以及非建档立卡户中澜沧县的农业户籍里存在因以上陈述的原因而导致的存在致贫风险的农户，要采取到村到户到人的精准的帮扶措施，同时要解决脱贫工作中突出的短板和明显的弱项，为了防止脱贫人口的返贫和新的贫困人口的产生，以及进一步去巩固澜沧县的脱贫攻坚成果，并确保我县要同全国、全省、全市共同去建成小康。

（二）研究意义

1.理论意义

为全面落实xx召开的扶贫开发工作会议和XX总XX在关于扶贫开发的工作中一系列重要讲话，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本战略，充分发挥我国的政治和制度优势，稳步推进我国的扶贫工作，全面实施精准扶贫，努力提高贫困人口的收入。要实现全面建设小康的社会目标，必须要确保贫困地区脱贫，并取得决定性的阶段性成果。贫困人口的如期脱贫要与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。

2.现实意义

澜沧县是我国少数民族地区之一，贫困程度比较普遍，贫困程度较深。在中国，自然和历史因素是造成中国贫困根深蒂固的重要原因，且我国产业结构相对单一、基础设施匮乏、经济来源封闭，包括劳动者素质较低、生产能力差也是造成我国深度贫困的原因。为建议国家和省、市支持澜沧县建设一系列农村工业化和扶贫项目，大力调整澜沧县的产业结构，鼓励一批龙头企业帮扶贫困地区居民，增加他们的收入，以提高少数民族贫困地区的生产和生存能力，并不断提高“造血”功能。

二、相关概念界定

（一）边疆民族地区

边疆民族地区是处于国家边缘地带的少数民族聚居的民族乡、少数民族聚居县(市)、少数民族聚居区、民族区、民族镇、少数民族聚居镇、民族聚居村等地区被视为边疆民族地区。比如:青藏、新疆、云南。

（二）脱贫攻坚

脱贫攻坚，是我国xx和xxx制定的重要决策方案。精准扶贫、精准脱贫是扶贫的基本战略。脱贫攻坚是要调动我国全党全国人民的力量，共同坚定脱贫攻坚的方针，用更大的决心，更精准的思路，有力的行动，采取专项措施实施扶贫工程，使贫困农村居民能够按照中国现行标准，把我国的所有贫困县从贫困地区全面脱贫出来，切实解决贫困地区的贫困问题，到2020年实现各地区、各贫困人口全面融入国家小康社会。

三、澜沧县脱贫攻坚工作现状分析

（一）澜沧县概况及扶贫举措

1.澜沧县概况

澜沧县是云南省普洱市的一个直辖县，也是我国唯一的一个拉祜族自治县。澜沧县是一个集边疆、民族、山区、贫困于一体的县。澜沧县定居着拉祜、佤、布朗族三个“直过民族”，也是我国的少数民族，但由于特殊的历史、地理、经济建设和社会发展以及受教育程度等方面的原因，澜沧县相对于其他贫困地区来说，不仅发展落后，而且贫困面更大、贫困的程度也更深、基础设施等也更为落后，是我国扶贫开发工作的重点扶贫对象，也是云南省深度贫困的贫困县之一。目前，澜沧县有20个乡（镇）、165个村委会（社区），全县总人口约为50.99万人，全县的贫困人口数量居于云南省的第四、普洱市的第一。澜沧县是摆脱贫困中最难咀嚼的“硬骨头”，同时也是我国脱贫攻坚拔寨的“拦路虎”。

2.澜沧县脱贫攻坚战的扶贫举措

(1)加大产业扶持。主要对有劳动能力、有条件发展产业但无法离乡的务工或者产业发展不稳定的农户，引导其改变传统的种植方式，推广标准化、绿色化的生产技术，推广生态种养模式，发展生态循环农业，对传统产业进行提质增效；引导农户积极参与到推进本土特色农产品的标准化的基地建设，通过对标准化的生产技术制定法规，来促进优良品种的选育，培育做大新兴特色产业。采取“企业（扶贫车间）+村级合作社（村集体经济）+贫困户”的发展模式，以行政村为单位编制产业发展项目的实施方案，帮扶资金按照户均不超过 5000 元的标准补助到村集体，方案经逐级审批之后由村集体组织实施，通过发展来壮大村集体经济、引进龙头企业等方式带动群众增收致富。

(2)拓宽就业渠道。对有劳动能力且有外出就业意愿的农户，充分利用东西部扶贫契机，开展针对性的“订单式”技能培训，实施组织转岗，对有工作能力但不能离开家乡、没有工作帮扶、不能脱贫的农民，通过发展实现就近就业，增加农民工资收入社会福利站，如生态护林员、河道护林员、道路护林员和乡村清洁工等。

(3) 着力内力激发。大力推广积分式扶贫激励机制，将农户享受惠农政策、劳动力奖补与考核标准有机结合起来，大力推进以绩效积分和积分换商品为核心的“爱心超市”扶贫，充分激发贫困人口的内生动力，切实解决“一股了之”、“一分了之”、“政策育懒”等问题，引导农民养成良好的习惯，营造良好氛围，努力成为好村民，过上更好的生活。

(4)建立稳定的利益联结机制。通过发展和壮大优势产业、培养和扶持新型农业经营主体，以“4+1”的产业扶贫模式，使新型农业经营者与农民建立密切的利益联系。该制度旨在提高工业扶贫的组织化程度，实现重点风险户参与产业发展和劳务就业并从村集体经济收入中获得积分分红。

(5)建立贫困保险。在注重精准减贫、精准脱贫和消除贫困人口的同时，针对贫困和返贫的关键群体，把握疾病、灾难、学习等返贫的关键因素，定制精准的扶贫保险，发挥商业保险在扶贫中的作用，提高农村建档建卡贫困户的抗风险能力，预防因疾病、灾害和重大事件等返贫或致贫的发生。因此，无论是扶贫还是脱贫，都要不断提高精准扶贫的水平，以及去巩固提升脱贫成果。

(二) 澜沧县发展状况

澜沧县在脱贫攻坚中实现了“一步千年”的历史性跨越。

在安居方面，根据扶贫地区村民的想法，在各方面社会的帮扶力量下，澜沧县贫困地区发生了翻天覆地的变化，包括危房改造、基础设施、道路硬化、环境美化等各方面都得到极大的改善。房屋的建设在保留本地人的民族特色的基础上建设为宽敞、明亮、舒适的新房，各家各户的住所得到保障，贫困人民的心里得到了极大的安慰。

扶持特色产业发展，是村民稳定收入的来源，扶贫工作是授之以渔而不是授之以鱼，引导贫困人民靠自己的双手打造幸福美好的生活。在扶贫期间，引导人民群众在传统的种田耕地的基础上学习科技技术，引进了专业农产品种植、科技产业链等，提高农民的种植技术，拓展就业范围和渠道。根据自身的文化优势及现存的国家级非物质文化遗产，通过文化扶贫，实现了乡村休闲旅游业发展，群众脱贫增收的渠道不断拓展。

教育帮扶与社会工作在澜沧县已生根发芽，孩子们是澜沧县未来发展的希望，教育能使贫困地区的孩子走出大山，能有机会去实现自己的梦想。澜沧县在教育扶贫方面设立了不同阶段的资助政策:“两免一补”、国家助学金、免除学杂费、生活费补助等扶贫政策。与此同时，澜沧县成立了普洱市的第一家专业、正式的社会服务机构–“竹蜻蜓社区公益事务中心”，让很多还没有走出过寨子更不懂普通话的少数民族小朋友，能通过在“竹蜻蜓”里学习去学习普通话、学习知识，很多不同年龄不同年级的学生也进入“竹蜻蜓”当志愿者，给小朋友们授课，和他们一起学习一起游戏。

基础设施大变样，澜沧县景迈机场于2017年5月26日通航，思澜高速也即将通车，道路硬化，公厕全覆盖，饮水安全问题得到解决，电力、广播电视、网络、医疗设施、活动场所得到完善并全达标。

（三）澜沧县脱贫成效

2020年来，澜沧县XX制定澜沧县脱贫攻坚的作战方案，成立了作战工作领导小组，以解决贫困问题，包括重新安置、全面脱贫、义务教育、就业扶贫、重建农村危险住房、卫生和社会保障、安全饮用水和农村基础设施。按照“一户一方案”的原则，强势推进分类施策工作，实行“一周一分析、一报告”，成效明显。

一是在教育方面，进一步巩固和完善了“三个保障”成果，严控辍学、保护教育专项行动成效显著，全面夯实“双线四级”职责，办学条件明显改善；在医疗方面，全县贫困人口县域内各定点医院实现“先诊疗后付费”结算，并成立了“一站式”家庭医生，组建了465个签约服务团队，签约人数达到22万余人，服务质量持续提升；在住房方面，从2014年至今，全县共有6.27万户困难户住房进行修缮和重建，全面推进了农危改户的覆盖范围改革，实现了“住人无危房、危房不住人”的目标；在用水安全方面，全面落实了农村饮用水安全，坚决坚持饮用水的“三责”和“三制”的安全管理，完成农村集中供水工程2127项，水价制定和水价征收率、征收率达到100%，有效的解决了农村饮水短缺问题。

二是在稳岗保就业方面取得较为突出的成效，县XX把稳定就业、保障就业、促进就业作为克服疫情影响的重要途手段，出台了以“稳定一批就业、创造新一批就业”为目标的县级就业促进补贴政策，实行了创收奖补贴、农村合作劳动补贴等六种补贴形式。自2020年实施以来，共有63417人接受了农村劳动力培训，举办了414次专业技能提升培训班，培训职工20511人，成功实现农民就业岗位转移163930个；其中有组织的转移就业人数为34016人；除此之外，成立了157个村级劳务合作社，实现行政村劳务合作社全覆盖，并有澜沧籍务工人员达到100人以上的上海圆通速递公司、厦门广纳百川人力资源服务有限公司设立2个劳务服务站点，轮流驻厂为务工人员解决工作和生活中的实际困难。

三是对于贫困户搬迁后的持续扶贫工作，17个乡（镇）93个村委会共搬迁了6361户22620人，一共涉有村民小组218个。为此建造了123个集中安置点和14个分散安置点。在搬迁后，续扶工作的工业和就业援助措施已经全面实施，至少有一个家庭能够重新安置劳动力，稳步增加产业收入，全面加强安置点社会治理，实现党组织全面覆盖，户籍迁移和物业产权管理有序开展，并完成计划。安置点服务设施逐步完善，上允镇勐允社区卫生室已竣工并投入使用，勐朗镇娜登社区卫生室计划于11月底前竣工并投入使用。

四是不断完善的动态监测和援助机制，根据实际情况，制定了监测、预警和动态援助机制的工作方案；脱贫攻坚防返贫、致贫保障实施办法，因户因人施行政策，继续加大对贫困边缘户以及受监测的农户的监测帮扶的力度，据统计，澜沧县在产业帮扶措施上一共实施了946户农户，在劳动力转移就业方面一共实施了6326户9842人，在农村低保方面新纳入了1812人，提档324人。截至2020年8月31日，澜沧县消除返贫、致贫风险贫困户7491户，25606人，实现了贫困风险户的动态销号。

截至2019年底，澜沧县共有203501人口55480户贫困户，以及156个贫困村共同实现了脱贫。贫困率也从2013年的45.85%下降到了1.61%，切实全面的解决了我国的区域贫困问题。顺利通过了贫困县第三方专项评估检查，没有错退和漏评情况，并且提前一年达到了“脱贫摘帽”的标准。到2020年的4月底，澜沧县其他剩余的贫困人口已经基本达到了“两不愁三保障”的标准。本县的少数民族拉祜族、佤族和布朗族也成功地摆脱了整族贫困，从而实现了“一步千年”的历史性跨越，成为了全国“直过民族”中区域最大且人口最多的县。并创造了澜沧县在人类减贫史上的一个奇迹。

四、澜沧县脱贫攻坚经验总结

（一）澜沧县脱贫经验

在党的建设方面，不断加强党的建设领导，为打赢和打好精准扶贫战提供了有力的组织保障。充分发挥党的建设领导作用，不断提高服务水平，增强扶贫力量，通过基层战斗堡垒建设等有效措施，提高各级党组织干部和全县党员的能力素质、内在活力和激情，准确选拔村级扶贫人员，加强基本保障。通过建立市级标准化建设示范区和市级党建标准化建设示范点，建立扶贫搬迁安置点，实现了党组织、党建工作的全面覆盖。

在产业方面，通过采取“企业+专业合作社+贫困户”模式，去积极引导贫困户加入专业合作社。村组扶贫开发委员会负责制定村级积分管理的规定和办法，根据参与种植业、畜牧业、务工或者义务劳动等产业发展的贫困户实际情况进行积分评定，并与劳动补贴和劳动收入增长的奖励相挂钩，使企业和农民形成紧密联系的利益共同体，不仅推动企业发展，同时也让农民从产业发展中受益。在中国工程院的人力和智力的帮助下，大力实施了科技扶贫示范的行动项目，并在全国各高职院校开设了“院士科技扶贫指导班”，构建了林下有机“三七”14项科技成果和15个优质马铃薯示范样板，走上了“产业+技能”的科技扶贫之路。而一直奋斗在澜沧县脱贫攻坚一线的“农民院士”朱有勇同志被授予“时代楷模”的称号。

在文化发展方面，通过充分发挥“拉祜文化”的独特优势，实现“直过民族”在唱歌跳舞中快乐的脱贫致富，在澜沧县实施“拉祜文化名县”的战略，并建设“世界拉祜文化中心”。酒井乡的村民老达保在2013年，成立了澜沧县的老达保快乐拉祜演艺有限公司，该公司是普洱市第一家由农民自己创办起来的文化表演艺术公司。从该公司成立以来，酒井乡全村累计旅游总收入达到了927万元，同时带动了398个建档立卡贫困人口实现脱贫致富。该小组的村民李娜倮是澜沧县的非物质文化遗产的继承人，并荣获了国家级脱贫攻坚奋斗奖以及荣获了“云岭模范”的称号；除此之外，“老达保民族文化扶贫”被入选为联合国中国扶贫成就展。

（二）巩固实施成效的具体举措

1.对澜沧县开展脱贫攻坚普查

对脱贫攻坚工作进行普查不仅有利于对澜沧县扶贫的工作成效有全面的了解，同时对扶贫工作成果的真实性和准确性、该县的贫困人口在“两不愁三保障”中的实现程度、以及该县的贫困人口获得国家扶贫工作人员帮扶和国家工作人员参与扶贫工作的情况，进行普查工作以此来分析脱贫攻坚的实施成效以及做好对出现返贫、新的贫困人口情况进行跟踪监测以及帮扶。

普查工作进行的开展制定实施办法，根据我市脱贫攻坚实施成效制定脱贫攻坚普查实施办法，进行审批、报备，确保普查工作的可实施性。组织培训，开展参与普查的各有关工作人员的工作培训，包括技能培训、工作思想培训、对有关扶贫政策和扶贫工作的情况的了解和掌握等。清查摸底，依据国家xxx扶贫办的建档立卡的资料，对本次普查范围以内的所有建档立卡户进行全面的清查、摸底，通过进村入户现场访问，核实相关信息并整理形成普查底册。普查登记准备，准备好普查用具用品，做好各级工作人员的对接、分配工作。普查登记，通过进村入户开展实地访问普查和数据采集上报，在入户普查登记过程中，普查员要本着实事求是的原则，耐心与被访户沟通，要记录好被访户的回答情况和普查员实地查看情况。数据审核验收，对普查员填报的数据进行复核，完成审核验收和问题的反馈工作。现场业务指导，通过组建业务指导组，采取分片指导、重点核查和随机抽查等方式，对全市清查摸底及普查登记工作的规范性、范围的完整性、数据的真实性和准确性等组织开展检查指导、工作督导和业务指导，并及时落实反馈问题整改。数据汇总，对全市普查主要数据进行汇总，确保数据安全、真实。普查工作总结，从普查过程的各个方面分析和评估普查质量，制定普查方法和普查规则，普查工作流程、质量控制、人员配置、后勤和安全方面具有的较为好的经验和做法；以及普查中存在的问题进行全面梳理和总结。人员选调及管理在人员选调及管理上进行组织开展辖区内普查人员选调、组建派驻普查工作组，按时将普查人员选调结果报省脱贫普查办备案。

在对进行人口普查的工作人员选调上，应当遵循“本地回避、互不交叉”的原则，实行市内跨县异地的选调方式，成立一批普查工作组来进行人口普查登记。普查县可根据普查需要，配备一定比例的普查引导人员，协助开展普查工作。少数民族地区需考虑普查引导人员的语言翻译能力。

派驻工作组保障工作成效结合该县的普查工作实际，制定和上报备案切合实际的工作保障计划，同时安排普查人员进驻，包括普查人员的食宿和用车的安排，以及办公场所、普查设备、物资准备、医疗卫生、应急处置、普查培训、普查通报等在普查登记前，应当制定详细的普查登记工作方案，同时要做好普查工作小组任务的分配、对接调配及线路规划等具体工作，调试好设备，准备普查表、工作证件等相关资料和物品，普查登记工作中严格执行普查人员管理要求及相关工作纪律。

2.跟踪监测扶贫对象动态

（1）采集、分析扶贫对象信息

脱贫攻坚工作是具有动态性的，不具有稳定性，在脱贫攻坚工作开展以后，取得好的实施成效也不能使贫困地区、贫困人口达到真正的脱贫，所以在地区脱贫以后，为了巩固实施成效，要对扶贫对象的信息进行搜集、监测等措施，对贫困人口的入学率、健康状况、劳动力、就业、贫困家庭收入、自然增长和贫困家庭成员减少的数据进行采集，同时将数据更新和录入到全国扶贫开发信息系统里。

通过对信息的采集，要严格掌握扶贫对象的基本信息以及脱贫情况，贯彻扶贫工作的全面开展，以及对实施成效的巩固。并对扶贫对象现状进行分析，以此来规划和制定扶贫后期工作的开展，保障扶贫对象逐步脱贫，增强脱贫效果。

对脱贫不稳定户和对边缘易致贫户跟踪监测在2020年12月2日的“监测扶贫工作”新闻发布会上，强调了我国xxx扶贫办不能在资源和政策帮扶力度上“急刹车”，必须总体保持稳定。xxx扶贫办副主任欧青平指出扶贫工作之所以能够取得前所未有的突破性成果，其中一个原因就是在贫困地区调动和投资了大量资源，过去几年没有解决但想解决的问题已经解决了。

但脱贫攻坚结束后，绝对贫困问题解决并不意味着扶贫工作的结束，将继续对澜沧县贫困户返贫现象进行监测与跟踪，监测和跟踪对象将主要侧重于已经摆脱了贫穷但脱贫不稳定的农户以及收入略高于建档立卡户的贫困边缘户，通过户籍自报、农村干部走访调查、相关部门进行筛查预警等途径，确定扶贫县的监测目标对象，通过监测和信息录入，对扶贫对象进行动态管理。

五、澜沧县今后工作思路

XX总XX在2020年3月6日举行的扶贫攻坚座谈会上强调，中国在扶贫攻坚方面取得了突破性进展，脱贫摘帽不是最终的目标，而是新生活、新奋斗的起点。所以为了继续推进我国全面扶贫与农村振兴能有效衔接，推动扶贫战略向工作体制平稳过渡，整合农村振兴战略，建立优势结合劣势，标本兼职的制度机制。在浙江考察期间，XX总XX还指出，建设社会主义现代化国家不仅需要城市现代化，今后还需要更加努力地振兴农村，加强农村的经济建设、农村法治、农村文化、农村治理、农村生态的建设以及农村党建的建设。

把全面消除贫困与农村振兴衔接起来的关键是要正视问题，才能打通全面消除贫困到农村振兴的道路。农村振兴之路：首先我们必须高度重视农村振兴中的人才短缺问题。澜沧县属于边疆贫困地区，在贫困地区“空巢”的现象十分严重，青壮年劳动力基本外出，只有老人、儿童和妇女留守在家乡，所以农村建设的地方出现严重的人才缺乏，根据人才缺乏的情况，积极推进澜沧县及各乡镇的“以人为中心”的新型小城镇建设，以家乡之声和家乡之情为纽带，逐步动员农民工重返家园，以主人翁的身份参与家乡建设。同时，外出务工人员对家乡农村振兴的发展有着重要作用，外出务工人员长期在外打拼在见识上较为广泛，头脑灵活且具有丰富的经验，拥有一门或者多门技能，甚至有的还有一定的管理能力，将这些人才引导“还巢”并扎根乡村，对乡村振兴事业来说是一股巨大的发展动力。

其次，继续推进农业产业的大力发展，乡村振兴离不开产业经济的支持。通过结合澜沧县各村镇的村情和发展状况，制定合理有效的产业发展规划，通过招商引资、发展特色产业、特色拉动旅游业等方式，大力发展乡村产业发展，发展产业的同时既解决了农民的就业问题，也能促进农民的增收。

最后，不断优化造血功能，利用互联网发展地方产业，扶持电子商务产业，解决农产品销售停滞、销售困难等问题，扩大旅游、教育和产业的发展。利用互联网开展线上教育，一方面是针对留守儿童的幼儿教育和义务教育，贫困地区教育的突出问题是交通不便，目前，深度贫困地区的宽带接入率已经达到98%，农村已经具备了发展适合农村特点的线上教育的条件。另一方面是针对以促进农业生产为目的的技能教育和提高文化水平的农民素质教育的继续教育和成人教育。只有增强各领域的不断发展才能更好的振兴乡村，使人民群众的生活越来越好。

六、结束语

XX总XX多次指出，我们奋斗的目标是让人民过上幸福快乐的生活，建设一个每个民族、每个家庭、每个人都不能缺少的小康社会。脱贫攻坚是为了国家的发展、为了人民的美好生活，而人世间的一切幸福都是需要靠辛勤的劳动来创造的，扶贫不仅要帮助贫困地区脱贫，还要引导贫困地区的人民主动脱贫，让人民群众跟着党走，努力消除贫困、改善民生、共同步入小康社会实现共同富裕。

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致谢

本文至此最后落笔之处，意味着大学生涯即将闭幕。求学岱下，筑梦山农，始于2019初秋，终于2021盛夏。四年光阴如烟火，满眼繁华，点滴生活，历历在目。在这座充满回忆的校园中，曾经有过困顿、有过低落，有过未来的迷茫，但也有过坚定，有过认可与关怀。留下的是青春和沉甸甸的收获，即有万般不舍，但仍心怀感激。

本论文是在老师的全力指导下完成的，桃李不言，下自成蹊，我要感谢我的论文指导老师在本文撰写过程中的指导和帮助，从选题到设计提纲，以及多次修改后的定稿，每一个部分都离不开老师的细心指导和莫大的帮助。在疫情期间，仍一丝不苟地帮我审阅修改，并提出宝贵意见，本文才得以成型。饮其流时思其源，成吾学时念吾师，在此衷心的感谢谭老师及所有教导我的老师们!