徐州睢宁县朱彭社区公共产品供给与需求偏差分析

摘 要

2019年中央一号文件《中共中央xxx关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出：“扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板[1]。”加速推动公共产品向农村延伸、公共服务事业向农村覆盖是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是健全城乡基本公共服务均等化的必然要求[2]。

徐州睢宁县朱彭社区近几年来对公共产品供给方面高度重视，但是也存在着农村公共产品供给与需求不匹配，供需关系失衡的现象。究其原因，主要是：“自上而下”的公共产品供给决策机制；农民需求表达机制不畅；公共产品供给模式单一；基层XX与农民间信息不对称。笔者针对朱彭社区内现存的一些问题，建议采取推进农村公共产品供给侧结构性改革、建立由农民到XX的顺畅表达机制、形成多元主体合作供给机制、保证农村公共产品“透明”供给这些对策，从而促进朱彭社区公共产品有效供给。

关键词：农村公共产品 供给 需求供需偏差

一、绪论

（一）选题背景与意义

　1.选题背景

“三农”问题（农业、农村、农民）是关系到我国全面小康建设的的根本性问题。虽然我们国家的GDP已经达到了世界第二，但是“农业、农村和农民”的问题仍然很严峻。农民对农村公共产品的需求偏好与农村公共产品的供给之间的产生了巨大的矛盾，极大地制约了我国农村社会经济的可持续发展。伴随着政策改革，经济社会发展与变革，大部分农村的基本公共产品供给已经得到保障，但是一些基础设施建设滞后，公共服务资源不足等问题依然突出；农民群众在解决温饱并基本实现小康后，对于生活条件、生活生产环境与公共产品等方面的需求都有了更高层次、更高水平的要求。从现有资料和目前农村的状况来看，我国虽然在大部分地区已经建成了农村社区，地方XX也有在向农村提供公共产品，但在此基础上又出现了农村公共产品供给数量严重不足，整体质量普遍低下，与村民的需求偏好严重偏差。

本文以徐州睢宁县朱彭社区为例，通过资料收集、调查分析以及访谈的方法了解到朱彭社区内部存在农村公共产品供给与需求极不均衡的问题。此问题使村民与社区工作者之间的矛盾日益突出，村民与社区之间关系僵化。对该社区公共产品供需偏差的问题进行分析研究能够纠正供需之间的“错位”与偏差现象，提出建议，进而增强朱彭社区公共产品有效供给，推进朱彭社区的建设。

2.选题意义

（1）有利于促进XX统筹规划，优化农村资源配置，提升农村公共产品供给效能，逐步实现生活方式的转变，提升农村人力资本，推进农村社区良性发展；

（2）有利于平衡该社区公共产品供给与需求，加快该社区发展的步伐，提高农业产出水平，促进农业生产可持续发展；

（3）有利于该社区村民生活环境得到改善、经济水平得以提高，物质需求与精神需求均得到满足。

（二）国内外研究现状

1. 国外研究现状

（1）公共产品概念研究

萨缪尔森1954年在《公共支出的纯粹理论》一文中首次对公共产品进行了正式定义，公共产品就是社会成员可以同时享用该产品，每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费[3]。马斯格雷夫在此基础上丰富完善，认为公共产品还具有消费上的非排他性[3]。综上所述，公共产品具有非竞争性和非排他性成了西方公认的经典定义。

（2）农村公共产品供给的研究

KevinS.T.Sandier(2004)就曾提出，XX可以发挥自己的引导作用，积极支持社会上的各种公共组织和群众参与到农村公共产品的供给中[4]。Asehauer(1989)认为随着经济发展，公众收入水平的增长等因素，会直接影响公众对于公共产品的需求，因此通过XX进行公共产品供给是最有效率的[5]。

　2. 国内研究现状

（1）农村公共产品概念研究

国内学者对于农村公共产品的概念一般建立在公共产品的概念之上，区别在于角度和范围的不同。在2012年，刘天军指出农村公共产品是由各类社会组织参与到农村公共事业当中去，在运作过程中涉及农业部门、社会保障部门等多个部门密切协作，从而促进农村经济社会发展[5]。

（2）农村公共产品供给现状

胡文静（2016）认为在农村基础设施供给过程中，存在供给主体缺乏联动机制、XX决策偏离农民需求、基础设施建设缺乏规划设计等问题，导致部分农村基础设施缺乏“长久性[5]”。

（3）农村公共产品需求现状

基于“三农问题”的重要地位，很多学者都在关注研究农村公共产品的问题。郭泽保在《建立和完善农村公共产品需求选择的表达机制》一文中指出，基层XX和村委会作为公共产品供给主体在供给过程中不能摆正自己的角色，主观色彩过重，农民对公共产品的需求没有被重视。

（4）农村公共产品供需失衡

伴随着农村经济的发展，农村社区居民对公共产品的需求呈现出多样性、高质量特点。广大农民需求有低层的衣、食、住、行以及安全等基础的生存需求，逐步转为更高层次的需求，如对乡村道路建设、文化体育设施、社区环境绿化等方面的需求。但是因为XX无法统一衡量农村居民对公共产品的需求程度，难以判定其真实需求，导致居民需要的公共产品供给不足，居民需求不高的公共产品供给过剩，公共产品出现了供给与需求失衡的现象。

（5）供需失衡影响因素

随着经济的快速发展，人民美好的生活需求日益增长，农民的公共产品需求也发生着变化。2020年李梦霞于《美好生活需求视角下农村公共服务供给失衡问题研究》一文中指出在城乡二元经济结构导致的城乡发展不均衡的状态下，农村公共产品供需失衡状态是无可避免的[7]。有些学者认为造成农村公共产品供需失衡的关键是“自上而下”的公共产品供给决策机制，同时农民需求偏好表达机制的堵塞切断了XX与农民之间连接的桥梁，也极易造成供需失衡。

（6）解决农村公共产品供需失衡的建议

我国农村公共产品供给的实践中出现了供需失衡的问题，学者们为了解决这一问题，从供给决策机制、供给模式等角度为突破口，提出了各具特色的建议。2019年杨振杰、刘笑笑在文章中指出，在当前实施“乡村振兴”发展战略下，需要合理划分XX事权与财力，加大对农村公共产品财政投入[8]。李燕凌、周妍与2017年基于中国XX职能转变的现实要求，从新供给经济学角度出发，提出解决中国农村公共产品供给基本问题“新起点、三步走”的路径设计[9]，试图从公共产品供给端寻找对策解决问题。

　2.基础概念与理论基础

（1）基础概念

农村公共产品。农村公共产品主要是指农村地区农业、农村和农民生产、生活共同所需的具有一定排他性和消费的非竞争性的产品或服务，如公共工程、公共教育、文化娱乐、社会保障、医疗保障等等。

农村公共产品的类型。首先，根据农村公共产品非竞争性、非排他性的性质可以划分为：纯公共产品（如江河管理和保护环境等）、准公共产品（如教育、电力、道路等）两大类。其次，根据农村公共产品的作用和功能可以分为生产型公共服务类（水利、基础设施等）和消费型公共产品（交通、电力、医疗等）两类。最后，根据农村公共产品的受益情况可以分为：区域性公共产品和全国性公共产品。

（2）理论基础

公共选择理论。公共选择是通过民主决策的政治手段决定公共产品的供给与需求，以保证XX在向社会提供公共产品时能够做出民主的选择为目的。公共选择理论又被称为“方法论上的个人主义”，它的研究对象主要是公共产品的提供，而XX是公共产品的主要提供者，因此它可以为XX有效供给公共产品提供理论指导。

多中心治理理论。多中心治理理论由奥斯特罗姆率创立，该理论认为公共事务治理中存在多个主体（即自组织），这些主体自愿参与公共产品供给，主体间通过合作、竞争的方式进入治理[12]。

（三）研究内容与方法

　1. 研究内容

本课题以XXX总XX提出的“执政为民重三农”治国理政的“重农”思想为指导思想，运用公共管理学、社区管理学等专业理论和知识，采用文献研究、线上问卷调查等研究方法，在农村公共产品概念及理论阐释基础上，对徐州睢宁县朱彭社区公共产品供需现状进行归纳分析。探究朱彭社区公共产品供需偏差问题的显现及其原因，提出促进朱彭社区公共产品有效供给的建议。

　2. 研究方法

（1）文献研究

本课题采用文献研究的方法，根据所要研究的农村公共产品供给与需求这一内容，通过在图书馆翻阅相关资料，利用知网、维普、万方等各大学术期刊网站查阅相关文献，从而获取充足的资料，全面地了解所研究课题的历史背景、现状以及前景。

（2）问卷调查法

通过发放问卷的方式，邀请村民填写线上问卷，并对问卷进行回收整理、统计和研究，获取所需调查问题的信息及相关资料。了解该社区内农村公共产品供给现状与村民的需求，获取调研数据。

（3）实地访谈法

采用实地访谈的方法，实地了解该农村社区内居住者对于农村公共产品使用情况的看法，并对他们的满意度状况进行调查研究，获得相关资料。

（4）采用统计分析法

运用SPSS软件对所搜集的调查问卷数据加以处理和分析，阐明存在的问题及其产生的原因，以期获得提高农村公共产品供给效率政策建议。

二、朱彭社区公共产品供给现状

（一）社区基本简介

利用网上大数据搜索、查阅与朱彭社区有关的资料可知，桃园镇朱彭社区位于睢宁县桃园镇东南6公里处，东与官山镇位楼村壤，南与彭井村相邻，西邻小时村，北与王桥村隔河相望，交通位置优越。

截止2023年底，朱彭社区总人口3326人，劳动力总数1600余人，总户数836户，全社区总面积7.5万平方米，3个自然村，28家商铺，下辖8个村民小组，共有党员61名，其中流动党员23名，女性党员2名，是镇上最大的村民集中居住区，全村2023年人均收入7500元。目前，村两委班子成员共8人，老中青年龄段分布较为合理。全村耕地3600亩，农业主导产业为一季冬小麦和一季水稻，经济结构单一，农业集约化程度不高。社区内完善了路灯、污水管道、绿化等配套设施，还配备了便民生活超市、小型公园、室外活动广场、公共厕所、卫生所等公共设施，在2018—2020年度被评为“徐州市文明单位”。

（二）公共产品供给现状

一直以来，我国实施城乡二元结构非均衡发展战略，随着城市居民生存环境明显改善，收入水平和工业规模持续扩大，农业、农村和农民却由于以农补工政策失血过多而弱化了自身的发展能力，大部分农村公共产品的供给也由于资金短缺，导致与城市该产品供给在数量与质量上都相差甚远。

同其他农村社区一样，徐州睢宁县朱彭社区在农村公共产品的供给中仍处于落后的状态。该社区的主要公共产品供给包括基础设施建设、环境治理、农田水利、医疗保障等，接下来本文将从这几个方面来论述该社区的供给现状。

1.基础设施建设现状

在对调查问卷的数据进行整理分析后得出，朱彭社区住户对社区内基础设施建设的满意度从低到高依次为道路、通讯设施及电力设施，满意度分别是86.16%、80.23%、67.69%（表1）。总体来说，该社区住户对于本社区农村基础设施建设三个方面的满意度较高。根据走访询问也发现，这几年徐州市XX不断地加强农村基础设施建设，农村地区的行路难、农业产业发展不良、产量低等问题在一定程度上都得到了解决。

表1 村民对农村基础设施建设供给现状的满意度

2020年发布的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的若干意见》中，明确提出推动“四好农村路”示范创建工作，徐州市XX积极响应政策号召，大力实施乡村公路惠民工程，朱彭社区村委根据上级XX的指示，积极地进行道路修整工作，不断提升社区内道路硬化，保证了村民交通出行。从调查问卷中我们还能发现，相较于其他两项农村基础设施建设，道路情况满意度最低，67.69%的村民对社区现在的道路情况比较满意，但仍有32.31%的人对道路情况不满意。由此可见，近年来，社区内的道路建设取得了一定的成绩，绝大多数的人对这项工程是满意的，但部分村民持有不满意的态度。通过后期田野调查发现，该社区新建设的小区内道路硬化率与照明路灯覆盖率达到了100%，但是之前的老式小区和村民区仍有部分道路是土路，没有进行修整，且几乎没有照明路灯，社区内公共产品供给有一定的差距，这意味着社区应对公共产品供给全面化加以重视，不应厚此薄彼。

在电力设施方面，农民的满意度达到了86.16%以上，90%的人表示很少停电，由此可见，该社区的供电状况良好；在通讯设施方面，有线电视安装率90%，电脑宽带入户45%，有80.23%的人对社区电网覆盖及信号质量表示满意，但也有19.77%的村民表示不满意，这说明虽然目前的通讯设施基本能够满足村民的日常生活需要，但仍需继续改善。

　2.环境治理现状

农村生活环境较差是一直以来都是困扰农村经济发展的一个重要因素，“脏、乱、差”曾经是农村环境状况的一个典型特征。为了改变这种状况，社区党支部定期举办

“爱护我们的家”主题宣讲会，提高村民保护环境的意识；对垃圾进行统一规范的处理，尽量做到每排都有分类垃圾箱，告诫村民不要随意堆放垃圾；社区还成立了环卫队，雇用那些没有工作的老人，购置清洁用具，每天清扫，以保证社区日常干净、清洁。从问卷调查——“对环境治理的满意度”一题中我们可以看出，4.61%的被调查者对社区环境治理非常满意，其中23.08%表示比较满意，45.39%表示一般，26.92%表示不太满意，认为很不满意的为0。这说明，虽然社区第环境治理有一定的举措也取得了一定的成绩，但是环境治理的还有提升的空间。

表2 村民对环境治理的满意程度

　3.农田水利现状

朱彭社区现有农田耕地3600亩，主要的庄稼作物以小麦、水稻、玉米、黄豆为主。其中2000千余亩种植水稻的耕地需要利用水库水灌溉，但因水渠年久失修，渠道堵塞，灌溉面积逐年下降，水稻产量也因此逐年减少。为此，村委会在2019年初实施了灌溉区域渠道建设工程，铺设暗管5000多米，修U型渠道2250米该项工程已于同年9月份竣工。除此之外，村委会还对中低产耕地进行了改造，总工程投入20万元，目前项目正在进行中，拟改造中低产田500亩。在进行农业基础建设的同时，肉鸡和水产养殖也得到了发展，这些产品的提供给本社区带来了经济效益，农田水利基础设施建设也因此获得了所需的资金提供。通过调查问卷，我们可以看出64.62%的村民对该社区的农田水利建设表示满意，部分村民表示不满意。通过进一步调查发现，虽然社区党支部积极的实施了农田水利建设，但是不少村民表示有些修建的渠道并没有投入使用，即使有的投入使用了但是效果不佳，实际问题还是没能得到解决。

表3 村民对农田水利建设的满意度

4. 医疗保障现状

当前，我们国家正在进行独具特色的“以大病统筹为主、预防保健与大病救助兼顾”的新型农村合作医疗制度，这一制度在某些程度上解决了农民“看病难、看病贵”这一难题，减轻了农民的生活负担。近几年来，徐州市的农村医疗保障能力和水平逐渐提升，新型农村合作医疗保险制度在全市范围内全面开展，取得了很好的政策效果，群众参合率增加。根据表4我们可以发现，本社区参合率高达100%，通过走访得知，其中社区内一些“三无”老人与孤儿群体的医疗保险费用由村委会出资缴纳。社区内有一家卫生所，看病便利。最近几年，徐州市为推进建设群众满意的乡村卫生所和社区医疗卫生服务提升工程，切实加强对乡村卫生所标准化建设，完善农村卫生机构的基础设，提高卫生所服务能力。2020年，由上级XX拨款，朱彭社区党支部执行，加大对社区卫生所的财政投入，扩大卫生所规模，增加了社区卫生所医护人员数量，提高了就医效率，提升了医疗服务水平。徐州市XX用创新的思维有效的整合了医疗卫生资源，加强卫生所建设。

表4 合作医疗保险参与率

由表5可以看出，被调查对象对所在社区医疗保障供给方面非常满意占1.54%，比较满意占26.15%，一般占50%，不太满意占21.54%，很不满意占0.77%。根据走访调查了解到，社区医院在一些常见病，如发烧、咳嗽、感冒等简单的小伤小病、夜间急诊方面起到了很重要的作用。除此以外，社区医院还提供免费的基本检查，如测血糖、血压、心电图等等，村民可以随时方便的了解自身的情况。

表5 村民对医疗保障满意度

三、朱彭社区公共产品需求分析

（一）问卷调查设计与样本选择

1.问卷调查设计

为了研究目前该社区农村公共产品的供需现状，针对该社区的具体情况进行了问卷设计。该问卷从调查目的、调查的内容、调查样本的性质进行设计，共设计了16道题目，封闭式问题14道，开放式问题2道，其中封闭式问题中含有10道单项选择题和4道多项选择题。

2.样本选择

为了解徐州睢宁县朱彭社区农村公共产品供给与需求偏差这一问题，笔者于2023年2月份，对该社区家庭进行走访调查并通过问卷星发放线上调查问卷，累计发放了255份线上问卷，总共回收了246份问卷，去掉无效的问卷，剩余有效问卷221份。

调查显示，在221份调查问卷中，其中女性占65.38%，男性占34.62%，男性人数几乎比女性人数少了一倍。从年龄上来看，20岁以下29人，占比13.08%；20-35岁94人，占比42.31%；36-60岁72人，占比32.69%；60岁以上26人，占比11.92%。调查问卷受访人员的年龄大多集中在20-35岁和36-60岁这两个年龄阶段，比较年轻化。从学历来看，调查问卷受访人以高中或中专、大专以上学历的村民为主，基本符合当下村民的受教育程度。从社区身份来看，受访者大多为普通住户。综上所述，本次调查问卷的受访人员能够在性别、年龄、学历、社区身份等方面存在差异，具有一定的代表性。

表6 样本基本信息（N=221）

3.访谈记录

本人除了利用问卷星发放问卷进行调查外，在2023年2月走访了朱彭社区，还与社区内村委会工作人员、普通住户、农田承包商和商铺进行了实地访谈，了解社区内公共产品的供给情况、满意程度以及需求情况，并做好了相关记录。以下（表7）是对一些受访者的简要记录。

表7 访谈记录

（二）数据分析

农民是农村公共产品的最终使用者与受益者，了解他们对农村公共产品需求情况，可以及时有效地发现公共产品供需之间存在的偏差，有助于XX摸清农民真正需要什么公共产品，并优化XX公共产品供给结构以避免不必要的人力，物力，财力浪费，为农村公共产品供给提供效率。在对朱彭社区公共产品需求情况的分析中我们得出一些数据，图1反映了该社区需求优先次序，村民需求排名前四的有医疗卫生83.85%、农田水利设施80%、垃圾污水处理73.08%、文化娱乐73.08%。

这些数据说明，当前医疗卫生是村民最需要的农村公共产品之一；紧接着就是农田水利建设，这表明之前XX开展的的农田水利建设工程还不能够满足村民的基本需求，需加强这方面的供给，以保证农村经济的稳定发展，保护农民利益；垃圾、污水处理靠前，充分说明了当前农村对垃圾和污水处理的需求不断增加，环境卫生将是未来XX供给的主要方向之一；文化娱乐排位也比较靠前，说明单纯的物质需求已经不能够满足村民，随着经济发展，农民对精神方面的需求越来越多。

图1 基于样本总体的村民需求

　　根据上述表（7）的访谈记录可以发现，朱彭社区的公共产品供给主体只有XX和少数的社会组织，供给主体单一，导致社区内的公共产品数量少，质量差。在与村委会工作人员的访谈中了解到，该社区召开村民代表大会的频率不高，同时在与普通住户的交谈中得知，大部分村民很少会向社区的基层XX反映自己的需求，表达自己的真实想法，这说明基层XX与村民间沟通不足，缺乏沟通渠道。从表中还可以看出，社区内不同身份的住户对公共产品的需求不一，例如：农田承包商注重能给自己带来效益的农田水利设施，而社区内的商铺则更注重环境卫生，垃圾、污水的处理。

通过将样本对象的社区身份与需求进行交叉分析，我们可以得出不同样本对象在公共产品需求上的差异。由图2可以看出，在医疗卫生方面普通住户的需求最高，主要因为普通住户基本都是本社区内的人，所以他们对社区内医疗卫生的需求就会更高一些。在农田水利设施方面，因为承包商大多是农田承包商，而农田水利设施的好坏与否也影响着农产品的产量，进而影响收益，所以承包商会比别人更加注重这方面的需求。在垃圾、污水处理方面需求最高的是商铺，一些餐饮、水产、菜市场等商铺会对垃圾污水处理有更高的要求，商铺内外的环境与客流量有息息相关。在文化娱乐方

面大家的需求比较平均，其中社区工作人员略高，这说明朱彭社区内住户都对文化娱乐有一定的需求。

图2 不同样本对象对公共产品的需求

　　（三）需求描述归纳

1.医疗卫生方面

从表8中可以看出，该社区内受访者表示在医疗卫生方面43.84%的人表示希望提高基层医生的医疗水平，27.69%的人希望能够完善卫生所的医疗设施，20.77%的人希望改善卫生条件，7.7%的人希望医护人员有好的服务态度。这些数据充分说明，该社区村民最迫切的需求是提升卫生所医生是医疗水平，其次是完善医疗设施，改善卫生所的卫生条件，提升基层卫生机构的服务水平。

表8 医疗卫生方面的需求

2.农田水利设施方面

农田水利设施建设在提高农村经济发展、提升农民生活水平和缩小城乡差距等方面都能发挥重要的作用。通过整理调查整理数据，可以看出村民对农田水利设施建设方面的满意度较高，同时需求度也较高，特别是一些农田承包商。这些承包商承包了很多水稻田，因此需要大量的灌溉设施，所以对农田水利设施十分依赖，但据实地走访调查发现，朱彭社区在农田水利设施建设方面虽取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，如使用率不高、质量差、重建设、轻管理，影响了村民的满意度，XX如何有针对性的加强监管，对农村设施进行定期修检维护，值得深思。

　3.垃圾、污水处理方面

垃圾、污水处理方面的需求是该社区居住村民选择次数较多的，可以说明此类农村公共产品是农民比较需要的。据走访调查，该社区大部分居民表示，该社区是新建的居住区，刚入住时供给下水道、垃圾箱这类基础设施配备还比较齐全。但住了一段时间就发现，社区内一到雨天就有积水，垃圾箱也经常堆到很满才清理。通过访谈记录可以得知，社区内的商铺们对此颇有意见，每次一到多雨的的天气，商铺门口总有积水，还会散发出阵阵异味，十分影响生意。为此，大家都希望社区工作人员能好好整顿一下社区内环境卫生，给人们提供一个良好的居住环境。

　4.文化娱乐方面

从表9可以发现不同年龄的群体对文化娱乐设施的需求偏好有较大的差异。因为年龄因素影响，年轻群体在文化娱乐设施需求方面，主要是体育活动场地和文化馆；中青年的娱乐活动需求比较多样化，其中文化馆的需求最高；老龄群体则对文艺演出，室内活动室一类的敬老活动需求更强。然而，多数受访者表示社区内现有的文化活动较为单一且数量少、年久失修、质量差，根本满足不了村民多元化的需求。

表9 不同年龄对文化娱乐设施需求

四、朱彭社区公共产品供需偏差与原因

（一）公共产品供需偏差显现

1. 公共产品供给不足

（1）农业科技发展方面。朱彭社区基层XX缺乏向农民提供农村科技和市场信息的意识，农村科技、农业信息这类“软”公共产品供给严重不足。社区工作人员过度重视设施建设，忽视了农业信息的收集、传播，造成社区内村民对现代科技和周边地区市场供求认识不足，常常盲目地跟风生产农产品，造成产品供大于求，产量增加，收入减少。

（2）农田水利建设方面。主要表现在重新建轻维修，设施建设后XX很少进行定期维修，多数农业水利设施质量差、年久失修，能正常使用的不多。大型灌溉设施短缺，每到夏天种植水稻的时候，处于灌溉区两侧的田地很难被灌溉，因此产量每年都很低。农业机械化程度低，给农作物打药、施肥还是人工完成。在农村生态环境建设与保护和乡村治理方面，存在缺乏必要政策指导和资金投入的问题。

（3）农村基础教育方面。朱彭社区在基础教育方面存在一些问题，农村的义务教育资金基本上都是由当地XX来承担的，但由于财政有限，基层XX无法拿出充分的资金投入到农村的义务教育上，这就出现了校舍破烂、教育设施落后、师资力量低下的现象。截至2023年底，朱彭社区内的唯一一所公办小学也被取消。

（4）文化娱乐方面。朱彭社区文化体育方面的公共产品供给也十分不足。当前，社区内依然只有XX规定的必须修建的基础娱乐设施：一个农村文化活动舞台、两组体育健身器和一个小公园。显然这些农村公共产品远远不能满足村民日常生活的需求。

　2.公共产品无效供给

（1）政绩私利性供给过剩。基层XX过多的受政绩或者是“跟风”的影响，强制性的供给农民不需要的公共产品，如不断增加基础设施建设的数量，忽视质量，造成资源浪费，及大地降低了公共产品供给效率，进一步加剧供需偏差。甚至有些XX官员为了突出“形象”、凭“政绩”升迁，不顾社区的实际条件而去投资一些政绩性的短期公共项目。比如不想办法改善社区内老小区的道路、路灯、垃圾处理等基础设施和水渠修建，反而去修建教堂、公园、“美化”景点等，美其名曰是为了建设新型美丽农村，提高农民生活生产水平。使农村公共产品供给无法真正帮助农民发展生产、改善农民生活质量，公共产品供给偏离需求，结构失衡。

（2）政策性供给过剩。有时候基层XX制定过多的政策对农民生产进行干预，也许政策的出发点是好的，但是并不适合，还会影响农民正常的生产、生活和资源的有效分配，个别官员还会为了一己私利而做一些“豆腐渣”工程来糊弄群众。

（二）公共产品供需偏差的原因

　1.“自上而下”的公共产品供给决策机制

在公共产品供给时，应真正重视农民的需要，做到供需关系均衡。一直以来，我国在农村公共产品供给的过程中，由于公共产品供给决策机制的“自上而下”性，导致了农村公共产品的供给种类和数量基本上都是由XX而不是农民来决定的[20]。这样就会使XX对农村公共产品供给不准确，造成农村公共产品的供给与需求发生背离，供给与农民的实际需要相脱节。随着我国农村社会经济迅速发展，人们对农村公共产品需求越来越多样化和差异化，“自上而下”的单向供给已经不能满足广大农村居民日益增长的美好需要。

　2.农民需求表达机制不畅

第十三届全国人员代表大会常务委员会第七次会议通过了《村民委员会组织法》，确定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层组织[16]。现在的乡村村民委员会，似乎已经形同虚设，党委经常越位地行使对公共产品的决定权。目前，一些地方已开始实行“一事一议”，听取群众的意见。但“一事一议”制度的集体决策费用太高、议而不决、农民参与程度低、基层XX又不能激励民众参与，致使村民自治的自主权受到损害。当前的农村需求表达机制存在着科学性、合法性方面的缺陷，农民的需要表达途径出现了断层，缺少了基层XX和农民的沟通渠道。

　3.公共产品供给主体单一

在传统的公共产品供给模式中，XX一直扮演着唯一的提供者、安排者和生产者三重角色。公共产品供给机制在历经几十年变革后，XX作为公共产品单一供给主体的模式依然在农村地区存在，还没有完全消失。农村社会对公共产品日益多样化的需求，必须要有多样化的公共产品供给来满足，而这种单一主体供给已经远远不能满足现在农村社会经济发展带来的多元化需求，必不可免的会造成公共产品供给总量不足、供给效率低下和供需失衡的现象。

　4.基层XX与农民间信息不对称

基层XX与农民间信息不对称，使得工作人员可以围绕自身的利益提供公共产品。受信息来源少、信息渠道狭窄、信息获取方式落后、难以判断信息的真实性等诸多因素影响，农户缺乏对国家政策动态的了解，他们主要依赖村务公开宣传栏和乡村干部的宣传，但由于存在着一定的利益关系，农村基层XX和组织在信息公开方面表现得比较隐晦。由于他们存有私心，总想着利用所掌握的信息来实现自身利益最大化，行为便会背离农民群众的实际需求。因此，经常出现XX花了钱，但是当地农民并没有享受到由XX提供的公共产品，从而造成了供需结构失衡。

五、促进朱彭社区公共产品有效供给建议

（一）农村公共产品供给决策机制改革

首先，农村公共产品供给要把农民的利益放在第一位，因此有必要对农村公共产品供给决策机制进行改革，实现决策程序由传统的“自上而下”向“自下而上”转变。确保农村公共产品供给决策机制在符合广大农民群众意愿的基础上达到合理化，使农村公共产品的供给真正符合农民的需求，实现农村公共产品有效供给。其次，尽管有些农村公共产品是满足农民生产和生活需求的，但不同群体对基础设施，教育，卫生和养老的需求力度不同，因此有必要充分利用农村基层协商民主和其他有效途径，以满足农民需求意愿的“最大公约数”。并以此为基础积极探索“以需定供”的供给模式，充分尊重农民对农村公共产品供给的意愿。

（二）建立由农民到XX的顺畅需求表达机制

首先，进一步完善村民自治制度，重构XX与村委会的关系，使其在XX和农民中起到真正的桥梁作用。涉及到村民利益的农村公共产品的供给，要真正地反映出村民的需求偏好，同时也要为村民提供合法、科学的需求提供渠道。其次，“一事一议”制度作为新型公共产品供给决策的一种，它可以促进和增强村民的参与和自治，保证每个人的发言权和参与权。推进农村基层XXX建设，建立村民自治的基层民主参与方式。最后，在农村XX应大力鼓励、扶持各类农村合作组织和中介机构，而各类社会团体的加入，既能降低村民参与市场竞争的危险，又能提高农民的收入，加强基层民主，以达到信息对称、实效性的目的。另外，通过加入农民合作组织、中介机构，使农民能够平等地参加与XX的磋商对话，有效地化解了上下沟通不畅的问题，平衡了基层XXX的膨胀和村委会权力的异化。

（三）多元主体合作供给机制

合理确定XX在公共产品供给中的主导地位，形成以XX为主导，各种社会力量广泛参与的多元主体合作供给机制，确保各主体都能充分地发挥作用。一是XX供给主体。中央和省级XXXX应对那些外溢性范围大、投资规模要求高的农村公共产品（如基础教育、环境保护等）免费供给；地方XX负责为本地区的农业、农村和农民提供相关的农村公共产品。二是私人供给主体。XX在加大对基础教育和医疗卫生这类准公共产品投资的时，还可以根据它们的范围和外溢性范围的具体情况适当引导私人组织介入。三是农村社区供给主体。对农村社区内的道路、沟渠等公共产品的供给，应该由村民集资的方式或村集体经济提供，地方XX还应在村集体自筹的基础上，给予鼓励性资金补助，以激励村集体供给公共产品。

（四）保证农村公共产品“透明”供给

从农村公共产品“暗箱”供给到“透明”供给。既要保证XX的透明度，又要让农民了解到更多的信息。农民在提高农村公共产品的供给质量方面起着举足轻重的作用。有些公共产品的供给，在没有经过村民们的同意和评估的情况下，很容易就被当成了摆设。为此，应建立农村公共产品受益者的供给全过程参与机制。在政策制定上，要建立多元的资讯查询机制，以最大限度地了解民众的需要，以达到最佳的决策；在公共产品开发中，要采取公告牌、村广播、公众号等方式进行公示；在公共产品的生产完成后，注重居民对其使用后的反馈。

六、结论

加强农村公共产品有效供给，有助于提高农民生活水平、生产积极性，是解决“三农”问题的关键所在。农村公共产品有效供给既是经济问题，也是社会与政治问题。它关系到农村经济发展、社会安定与政治稳定。长期以来，我们形成的以供给为主导的供给体制，导致了我国农村公共产品供给与需求之间出现了严重的偏差。通过探析徐州睢宁县朱彭社区公共产品供需偏差问题，分析其出现偏差的成因，对于改善该社区当前农村公共产品供给情况，促进朱彭社区基层民主政治发展，公共产品有效供给有重要意义。

文章通过文献研究法、问卷调查法、实地访谈法和统计分析法四种社会研究方法，对徐州睢宁县朱彭社区农村公共产品供需现状进行归纳，分析社区内公共产品偏差显现与原因，并针对该社区出现的偏差现象，提出了以下四点建议：推进农村公共产品供给决策机制改革；建立由农民到XX顺畅的需求表达机制；形成多元供给机制；保证农村公共产品全过程“透明”供给。上述观点，希望在一定程度上改善朱彭社区公共产品偏差问题。本文虽有问卷调查及实地访谈等文件资料为基础，但由于我水平有限，实践能力缺乏以及文字表述有限，在许多内容表述上还有偏颇，还需进一步对农村公共产品进行探讨研究。

参考文献

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[6]胡文静,侯勇.体制机制创新:安徽新型城镇化的必由之路[J].安徽行政学院学报,2015,6(06):74-81.

致 谢

总以为来日方长，却不知时光匆匆。写了许久的论文，终于写到了致谢的地方，至此，我的学生时代就要结束啦！自入学以来，宿迁学院以其优良的学习风气和包容的胸怀为我们提供了良好的学习环境。

首先，要感谢我的论文指导老师，从论文选题开始，老师就悉心指导，对我的论文研究方向作出了指导性的建议，在学术上给予了我很多指点和启发。老师严谨的学术精神和精益求精的治学态度，深深影响着我，在此再次向老师表达我诚挚的谢意！同时，我要感谢管理学院各位授课老师在大学期间对我的帮助和关心。

其次，感谢我的父母，一直以来无条件的给予我关心与支持；感谢我的室友、同学和朋友在我困难的时候给予我帮助和鼓励，感谢他们在我写论文期间提出的所有建议。

最后，感谢宿迁学院的培养，愿母校的发展日新月异；祝各位老师身体健康、工作顺利！

徐州睢宁县朱彭社区公共产品供给与需求偏差分析

价格 ¥9.90 发布时间 2023年7月8日

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