新时代我国推进城市社区教育路径探析

摘要：新时代我国XX以及教育部门都非常看重构建民众的终身学习体系，而实现这一目标的重要途径就是开展完善城市社区教育。但当前，新时代城市社区教育的推进工作还存在一些问题，这些问题主要体现在缺乏对城市社区教育的必要认识；城市社区教育管理体制不健全；缺乏城市社区教育的相关经费等。这些问题的存在一定程度地制约了新时代城市社会教育的发展，为了提高城市社区教育的建设质量，通过对城市社区教育的问题状况研究提出了包括机构设立、人员管理、经费保障、制定政策法律等相应的解决对策来保障城市社区教育的顺利开展。

　关键词：新时代；城市社区教育；社区治理

引言

教育问题关系到社会的发展和国家的进步，在党的十六大报告中就提出了社会与民众的教育要向面向全民，贯穿终身的趋势靠拢，以达到学习型社会的教育目标，中国xxx第十九次全国代表大会报告中指出了重视教育才能赢得未来，在我国新时代时期的重要发展阶段，XX总XX在十九大中也特别强调了教育的重要性，它对于人民全面发展的积极促进，对于人民精神文明的丰富，对于我国新时代社会的发展进步，民族的伟大复兴以及国家的繁荣富强都起着重要的作用。城市社区教育活动是面向全民的一种教育形式，它能够弥补传统的教育的局限性，城市社区教育的开展对于新时代我国建设学习型社会起着有效的推动作用。

　一、新时代我国城市社区教育的内涵及必要性

　　（一）新时代我国城市社区教育的内涵

党的十九大报告中提出了我国的发展进入了新时代，新时代的到来意味着我们不管是在科学、教育、还是医疗上都体现了强大的活力，更意味着不管是对于历史的更迭，还是对于中华民族的伟大复兴都将迎来继往开来的伟大飞跃。

教育在狭义上解释指在一定的教学领域对一定时期的人进行知识，经验，技能等相关理论以及实践的传授过程，在广义上解释指贯穿人的一生，对人的身心健康，行为活动，思想意识等外在行为以及内在表现产生一定影响的社会实践活动。

城市社区教育作为教育的一部分，它面向的是所在区域的全体民众的一种新型的教育模式，相对于传统教育它面向的民众更多的是非在校人员，这是对传统教育局限性的一种弥补，城市社区教育作为一种新型教育形式，是城市社区相关人员依靠社区内的各种人力资源，物质资源以及教育资源对城市社区居民进行合理教育活动的一种方式。城市社区教育是推进城市社区发展的基础，它能够提高城市社区居民的整体素质，是实现全民终身教育的一种教育途径。

　（二）新时代我国城市社区教育的必要性

在新时代的背景下，社会的发展得到了快速的发展，在经济全球化的今天，在科技不断进步以及综合国力飞速提升的新时代，在教育的力量不容小觑，它关系到每一代人的成长以及整个社会的整体素质与发展，XX总XX更是在十九大中指出了终身教育的重要性，而传统的教育早已满足不了人们对于教育的需求性，它已经难以适应终身教育的需要，城市社区教育作为教育的一种形式，在一定程度上弥补了传统教育在人们离开特定教育机构后难以继续教育的局限性，是实现全民终身教育的一种教育方式，大力发展城市社区教育势在必行。

我国城市社区教育的起步比较晚，发展历程也比较短，随着新时代时期我国城市社区居民对教育需求的增长，我国的城市社区教育发展水平已不足以满足社区居民的要求，因此，推进城市社区教育活动的有效开展，不仅是对实现学习型社会的推动，更是对人民在教育需求上的满足。“《纲要》指出，要加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。[1]其中，城市社区教育的顺利开展对终身教育理念的学习显得尤为重要。

目前，随着新时代我国综合国力的迅速发展，城市社区的基础建设已经逐步完善，它满足了居民的日常生活和基本娱乐，但是，相对于基础设施的建立，城市社区教育的开展并没有达到满足居民对教育需求的效果。城市社区教育的有效开展不仅是影响着城市社区居民综合素质的提升，也影响着个人与工作之间适应程度的提升以及个人与家庭之间的生活水平的提升，更影响着人与人之间在城市社区内的和谐共处，甚至影响着整个社会在城市社区教育的有效推进下的稳定发展。因此，新时代时期推进我国城市社区教育的发展显得非常必要。

　二、新时代我国城市社区教育存在的困境及原因

　　（一）新时代我国城市社区教育存在的困境

1.城市社区教育的开展没有发挥其真正作用

城市社区教育对于新时代我国经济文化的发展具有重要意义，对于我国城市居民的综合素质的提升也具有重大的积极影响，城市社区教育的出现产生了一种新的教育组织形式——以城市社区为基本单位，以城市社区全体成员为对象进行各级各类、形式多样的教育形式。

这种教育形式的重要意义在于对于每个接受教育不同层次的人都能够给予很大的适应性，这样每个不同阶段的人能很快的接受这种新的教育形式，从而达到我们想要的教育的理想效果，在这种教育环境中，相关管理人员的积极性、调动性以及各自之间的协调性都非常的重要，直接影响到该教育活动的顺利开展，但是很多社区的管理人员只将城市社区教育当作一种简单的社区活动的形式，并没有把它看作一种教育事业去看待，这就使得社区教育的重点出现了偏差，导致参与活动的管理人员以及居民群众认为其只是一种娱乐活动，从而在开展城市社区教育的活动的过程中忽略了“教育”二字的重要性，反而更注重于“活动”二字的重要性，这就使得城市社区教育的重点本末倒置，也就没有发挥出城市社区教育的真正作用，使城市社区教育的开展失去了它应有的意义。

　2.社区相关管理部门之间缺乏整合与协调

在开展城市社区教育活动的过程中，相关管理部门及人员之间的沟通与交流是非常重要的，及时的沟通与联系能够让各个部门之间了解彼此的工作安排与工作进程，这样在安排各自工作的时候各个部门能够更好地做到精简细致，在工作的安排上能够做到合理化，在开展城市社区教育活动的过程中就能够很好的发挥各个部门之间的能动性，如果相关管理人员之间进行了充分且有效的沟通会使人员之间的办事进程细化并且分工明确，在开展城市社区教育活动的过程中就能够有效的发挥每个工作人员的积极性，部门与人员之间共同有效的交流联系可以让城市社区教育活动的开展达到最理想的效果。

但事实上，在新时代我国城市社区教育活动的开展过程中，社区相关管理部门以及相关工作人员之间缺乏必要的联系与沟通，他们往往是按照自己认为的活动方式开展活动，并且由于缺乏沟通而无法有效合理地安排各部门或工作人员的具体工作，使他们的分工责任都不够明确，最终导致他们在一定的程度上会使很多的工作安排出现重复性和不合理性，当出现问题的时候也无法有效地追究到具体人员的责任，从而加大了各部门与管理人员之间的工作繁琐程度。这种情况的出现致使他们在开展工作的过程中造成工作人员的浪费、导致工作效率低、管理队伍缺乏发展城市社区教育的主观能动性、开展教育活动的效果参差不齐、城市社区教育责任主体定位不明确等问题的出现，从而导致城市社区教育无法更好的适应社会经济文化的发展。

　3.城市社区教育的条件较差

近些年来，随着全民教育，终身教育的理念越来越得到重视，城市社区教育也由此得到广泛的关注，我国也比较注重该教育活动的开展，但是由于城市社区教育在我国起步较晚，尽管有XX等相关机构的大力支持，其开展活动的环境也依旧不能与传统的学校教育环境相媲美，城市社区教育活动开展的环境相对于学校的环境就比较落后，从教育的场地来说，场地建立对于城市社区教育活动的有效开展起着至关重要的作用，相对安静的教育场所可以使受教者和施教者更大程度地投入到教育的环境中来，城市社区教育开展的场所一般是比较简单的房间或者是露天场所，这种嘈杂的环境导致干扰因素相对较多，从而使城市社区教育活动的顺利开展收到了严重的影响。从教育的设施设备来说，专业的设施设备可以让相关教育人员更为清晰地表达自己的教育内容，也能让受教者更好地理解施教者的教育理念和观点，但是实际上用于城市社区教育的设施设备相较于学校的专业设备较为落后，影响了城市社区教育的有效开展。在这种简陋的环境中，学员学习的积极性被严重打击，受教育的程度也受到了严重的负面影响，进行教育活动的相关教育人员也因此减少了积极性，从而使受教者和施教者都降低了进行教育活动的主动性，这种环境下的教学质量以及教学效率会明显下降。

4.城市社区教育的发展较慢且不平衡

城市社区教育在我国的发展历程较短，但是，从提出城市社区教育以来经过不断地努力，不同地区的城市社区教育都得到了明显的发展，这些发展与各个地区相关管理人员和社区工作人员的不懈努力密不可分，但是城市社区教育的发展程度还没有达到预想值，其发展的速度还是相对较慢，这与发展城市社区教育地区的发展情况有很大的关系，当地的文化背景，地理位置，经济水平以及当地的综合发展程度都影响着城市社区教育活动的有效开展。

从城市社区教育试验区分布的地理位置来看，我们不难发现，我国城市社区教育的发展很不平衡。具体反映为:东部大城市和中心城市建立的试验区多于中部城市和西部城市;城市中树立的试验区远远多于乡村地区建立的试验区。[2]可见，我国城市社区教育在受地理位置以及经济发展情况的影响，其在各个地区的发展情况表现出不平衡的现象。

（二）新时代我国城市社区教育存在困境的原因

　　1.居民和相关管理人员对社区教育的认识不足

自提出全民终身教育这种新型的教育理念以来，城市社区教育作为实现这种新型教育理念目标的一种途径，其在我国的发展时间并不长，并且这种教育理念在我国人民群众中的教育观念中也没有达到广泛地普及。

主观因素是人们对这种新兴的教育思想认知度、理解度都相对不足，而我国的传统教育思想普遍的把在校期间认为是应接受教育的时期，迈出校门被认为是成家立业的时期，似乎是把受教育的阶段做了清晰的划分，这种狭隘的教育观念，让很多人在接受完学校的教育之后，很少再去注意终身学习的理念，并且很多地区的教育部门以及相关工作人员也选择将更多的时间精力花费在学校教育上，不容否认，学校对于学生的教育影响非常大，但是，学校所能教育的人员范围有一定的局限性，如果相关管理人员理解不了城市社区教育这种新型的教育模式，那么城市社区教育的教育效果将无法达到最理想的状态。

“客观因素主要是受生产力发展水平的制约，社区教育很难在民众中间开花结果，在我国广大农村地区很多地方连义务教育都很难普及，社区教育就更难实施了”。

　2.城市社区教育管理机制不完善

在我国很多地区并未真正建立一套科学合理的城市社区教育管理制度。“我国城市社区教育目前由XX统一组织并且进行管理，在社区教育体系中，街道办事处是城市管理体制中最终端的XX派出部门和管理机构，各级各类上级主管部门都向街道办事处部署本部门的工作任务”。

基层办事处要管理的事务繁多，其中有关教育类的管理事宜种类也比较繁重，并且管理机制还不够健全，导致各个部门之间缺乏整合与协调。

由于城市社区教育的开展活动主要是靠行政部门发放的指令来进行推动，这种完成作业的管理方式使得下级机械性地完成有关部门下达的任务，缺少了对积极参与城市社区教育发展的主观能动性，并且上级领导部门在下发关于城市社区教育的文件任务时，下级部门之间相互配合和协调不够，各自为政，各自的责任分工也没有明确的划分，容易形成相互推诿，彼此推责的局面，在开展教育活动的时候所管理的范围，采取的管理方式和力度以及期待达到的目标值也不能实现统一，这导致所开展教育活动的最终效果参差不齐，对城市社区教育的发展的积极性造成了负面影响。

　3.城市社区教育的开展缺乏必要的经费支持

城市社区教育的发展涉及到很多方面的协调配合，有关单位的配合、必要经费的支持、相关政策的推行等，而经费的支持是促进社区教育有效开展的关键影响因素之一，但是当前我国比较缺乏配置专项资金用于城市社区教育的开展，教育开展的经费基本上都来源于XX和相关教育部门的补贴或者临时性支出，这种经费来源方式使得开展城市社区教育活动受到一定程度的制约。城市社区教育属于一种不以营利为目的的公益性教育形式，这种教育形式很难吸引社会资本的注入，导致资金的来源单一且渠道不稳定，严重影响了城市社区教育开展的长久性。以上种种原因都在一定程度上导致城市社区教育的开展缺乏必要的经费投入，使得一些地方的城市社区教育机构无法真正建立，管理队伍、人员的专业性就无法得到保障，这一状况严重的妨碍了城市社区教育工作的顺利开展。

4.我国各地区综合发展水平存在差异性

“我国的社区教育还处于试点的过程中，可以说是在探索中前进，加之对社区教育理论认识的模糊，我国的社区教育发展缓慢”。[5]我国地域辽阔，地理位置的差异性导致我国不同地区的经济水平、文化水平出现不同层次的发展情况，而城市社区教育事业的发展与当地综合水平的发展情况密切相关，综合发展水平较高的地区在开展城市社区教育活动的过程中可以更大程度地提供相应的保障与支持，综合发展水平相对较低的地区在开展城市社区教育活动的时候容易受到包括人力、财力等各个方面的制约，从而使城市社区教育活动的开展达不到理想的效果甚至难以进行。再加上我国城市社区教育工作目前没有建立完善的机构体系来维护发展，各个城市社区教育的探索与研究都是自发的组织和进行，缺乏XX的统一安排与要求，并且每个地区的综合发展水平不一样，在城市社区教育上投入的人力财力有所差异，这种差异性直接导致了每个地区的城市社区教育发展程度不一样。

　　5.城市社区教育处于起步阶段，法律尚未完善

城市社区教育在我国是一种新兴的教育形式，它与民众心中传统的教育理念不同，虽然在XX的大力提倡和支持下发展较为迅速，但是仍处于初期阶段，并没有形成完善的教育规模。这跟城市社区教育在法律方面的缺失有很大的关系。“虽然教育部经常也实时出台一些政策文件来指导社区教育的发展，但是在法律层面上只有一部《中华人民共和国教育法》，其主要是以学校教育为主，对社区教育、终身教育的规定不多，没有出台正式的法规规定社区教育的性质，管理机构和行政部门在社区教育发展中的职责等”。[6]这很大程度的影响了城市社区教育的发展，因此，XX及相关部门所下发的有关城市社区教育的政策、法规、制度的制定对于扶持城市社区教育的发展尤为重要，而恰恰目前此类政策、法规、制度存在缺失。

　三、新时代我国推进城市社区教育的路径

　　（一）提升相关工作人员及民众对城市社区教育的认知度

城市社区教育是针对广大城镇居民的教育政策，但是目前的情况是城市社区内居住的很多民众都不太了解城市社区教育的相关理念，在这种背景下，居民接受城市社区教育活动的主观能动性较低，使得城市社区教育活动的开展受到一定的制约性，因此要做好对城市社区教育的普及工作，改变民众心中传统的教育理念，从而使广大民众认识并了解城市社区教育这种新的教学方式，所以提升民众对城市社区教育的认知与了解度非常重要，这对于推广城市社区教育的活动范围及城市社区教育的快速发展都起着积极的影响。

同样地，XX以及相关部门作为城市社区教育的组织者和管理者，更应该提升自己对新时代我国城市社区教育的理解程度，只有相关管理人员以及相关工作人员充分了解城市社区教育的真正内涵，才能够更好地使广大人民群众理解城市社区教育的教育理念，才能够更大程度地促进城市社区教育活动的顺利开展，由此可见，居民对城市社区教育理念认知度的提升固然重要，但是，相关管理人员及工作人员对其教育理念的重视以及理解程度的提升更为重。只有管理人员与民众之间都对城市社区教育有一定或充分的了解后，才能在实施城市社区教育的活动过程中提出相应的改善建议与对策，才能看出其在教育活动过程中的利与弊，从而提出宝贵性建议。

提升相关工作人员及民众对城市社区教育的认知度，更新我国民众传统心理的教育观念，提高每个人对城市社区教育的了解程度，跟上整个社会发展的步伐，在新时代的发展背景下，让终身教育的理念深入人心，和谐构建学习型社会。

　　（二）建立完善的城市社区教育管理模式与机制

　　1.加强XX与各部门的密切协作

各级党XX应该把城市社区教育的工作事宜纳入自己的议事日程，真正的将其当作要积极开发的实事工程，在有关管理的事宜中，最怕的就是多重管理，这种管理模式会导致分工不明，责任不明，导致管理工作效率低下，要尽量避免这种管理情况的发生。可以由XX派相关人员管理社区教育居委会，其作为领导人员统筹安排城市社区教育的开展工作。“各级社区教育委员会下设社区教育委员会办公室，作为常设执行机构，代表XX组织并实施社区教育委员会的决议事项，协调整合教育部门和其他部门有关社区教育的工作事宜，并指导下属社区教育委员会的业务”。[7]这样可以更好的把各个部门的职责范围划分的更详细。

“同时，各有关部门要结合各自的工作职责，发挥自身优势，为社区教育提供支持和服务要形成党政统筹领导教育部门主管，乡镇、街道牵头组织，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与的社区教育管理体制和运行机制，推动社区教育健康持续发展”。

　2.建立专业的教学团队

专业优秀的教学团队在教育活动中能够最大程度的展现自己的教学能力，教育团队的专业性可以使教学过程变得简单易懂并且还不失去教育本身的魅力，这使接受教育的民众能够很快的适应这种新的教育形式和教育理念。在建设教学团队方面，可以将具有教学经验的教师引入城市社区教育教学团队当中，尤其是学习本专业的高校生和研究本专业的专家教授，同时由于现在的教学以及管理方式大多都涉及到互联网的应用，也可以将计算机专业的学生或者专业人士引入教育团队中，还可以对现有城市社区教育工作人员进行专业化培训，这种引进与培育方式可以很快地提高城市社区工作者的专业化程度，使城市社区教育活动的教学团队能够拥有自己专业的教学方法与能力。

这样城市社区教育中专业教育团队的人员可以根据教学经验和专业知识对理解与接受能力不同的居民设计不同的教学方案，从而最大程度的让居民了解并接受城市社区教育。因此，为了达到顺利开展城市社区教育，提升社区居民的综合素质，提高教育教学的整体质量，建立专业的教学团队非常重要。

　3.设立共享教育资源的城市社区教育运行模式。

“开放各个教育部门及下属单位所管辖的休闲娱乐、文化教育的场所，用于开展城市社区教育地同时，社区内相关教育的公共设施如学校、图书馆、体育馆等，要面向社区成员开放，创建资源共享的城市社区教育运行模式”。[9]

　（三）保障城市社区教育的经费投入

“2004年教育部提出各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入”。[10]关于经费的来源问题，一般以XX财政补贴为主要来源，社区和个人作为经费的补充来源，如果单一的只依靠XX的经费，可能会因为经费通过许可的流程问题而耽误下发的时间，使城市社区教育工作无法正常开展，断断续续从而降低了工作效率。只有拓宽社区教育的经费来源，XX补贴，社会筹款，单位出资，个人补充才能为城市社区教育的发展提供更好的前景，进而促进城市社区教育的发展。

（四）进一步推进城市社区教育试验区的建立

我国地域辽阔，各地区的地理条件和文化的差异，使得城市社区教育的开展以及发展水平也存在明显差异。XX教育部门应发挥巨大的主导作用，深入基层城区开展城市社区教育工作，因地制宜，根据每个地区不同的文化背景以及不同的经济发展水平完善城市社区教育的建设工作，努力使不同地区城市社区教育发展的不平衡性得到改善，从而使我国城市社区教育得到相对均衡的发展。由于一些相对落后的城市中城市社区教育的发展较为缓慢，所以，更应该在当地建立更多的城市社区教育试验区来促进当地教育活动的发展。

“最后，社区教育的试验区还应该起到表率和引领作用，带动非试验区社区教育的发展，进一步提高非试验区的社区教育发展水平”。

（五）加快城市社区教育立法进程

有关城市社区教育法律法规的制定是其顺利开展活动的根本保障，法律法规对于一项政策的实施具有一定的促进作用，所以，加强XX对城市社区教育的立法极为重要，在制定的法律法规中不仅要包含城市社区教育开展工作的建设性意见，更要有推动城市社区教育活动开展的相关政策，这会给地区进行城市社区教育活动给予相当大的积极影响。例如，“XXX分别在1862年和1917年制定了《莫雷尔法案》和《史密斯——休斯法》；日本XX为了促进社区教育的快速发展，根据日本《教育基本法》第7条的精神，相继出台了《社会教育法》(1949年)、《图书馆法》(1950年)和《博物馆法》(1951年)，“三法”的颁布完成了对社区教育主要设施的立法”。[12]国外这些国家就是在立法的基础上对社区教育推行一定的政策，促进其教育活动的发展。

在新时代发展的背景下，我国教育事业的发展前景辉煌。在此时期下，我们应该借鉴国外成功制定有关城市社区教育的立法经验，并整理其在制定相关法律法规过程中遇到的问题及解决方法，由此我们可以根据自己的国情制定有关城市社区教育的相关法律、法规，确保城市社区教育管理工作在进行过程中有法可依、顺利进行。

结论

新时代我国的教育目标是要实现全民教育，终身教育。这一伟大目标实现的重要途径之一是开展好城市社区教育活动，城市社区教育工作是一项长期且艰巨的工作，是一项关系到培养社会人才的重要事业，城市社区教育作为一种新型教育理念，其发展水平在一定程度上影响着我国教育事业以及文化、政治、经济的综合发展。目前我国的城市社区教育仍处于初期阶段，尚在艰难地摸索和开展，为了提高城市社区教育质量，不仅仅要对XX部门提出相应的人力、物力方面的要求，更要对社会有关团体、民众、企业提出合理的发展需求，要将教学活动从学校这样的民众眼中的传统教育机构延伸到城市社区之中，企业之中，充分利用城市社区的教育优势，开展一系列有效的城市社区教育活动，只有上下一心，依靠各方人员的力量，为创建学习型社会提供更多支持，出谋划策，共同发展，共同进步，才能使我国民众逐渐树立起终身学习的意识，才能更好地进行城市社区教育的资源建设工作，从而实现全民教育，终身教育的伟大