论行政文化的革新与行政体制改革

　摘要:改革创新开放至今，在我国行政管理方法体制改革逐步推进，取得了显著成果，但也存在许多与落实科学发展观和健全社会主义社会市场经济不匹配的区域。伴随着社会主义市场经济的快速发展，在我国行政及行政管理方法体制改革难题日益突显。如行政改革不够，XX部门设定不科学，行政审批事项依然比较多，民主科学运行机制并未真正的创建，欠缺监督制度和责任追究制度。现阶段，中国正处于建设小康社会社会发展的新起点，行政体制改革已进入关键期行政是由危害大众的思维模式和行为模式来确定行政质量的。社会发展现代化和行政高效率规定产生新理念，升级是体制机制创新和行政改革创新的内核驱动力。新行政能营造较好的XX公信力，完成效率程序流程的统一，充分发挥公务员创造力，使行政工作中更好地适应社会主义社会现代化的需求。行政体制改革是社会主义社会体制改革的重要环节，而行政管理方法体制改革受“非正式制度”的牵制，务必以专业推动行政改革创新，因而行政自主创新变成行政管理方法体制改革的重要环节。行政是自身转型发展、流行、生态化的，在我国行政未来的发展方向在新时代现代化的建设过程中发挥着重要作用。

　关键词:行政管理；行政文化；行政体制；行政改革

1.绪论

　　1.1行政管理的基本概念分析

行政管理是利用国家权利管理社会发展事务的活动。还可以指全部企、事业单位行政部门事务管理工作中。行政管理操作系统是一种组织结构。这是社会体系的主要系统软件，不论是国家对社会发展事务的管理，还是对于公共性、社团组织、经济实体等内部结构事务的管理，都已经被称之为行政管理。但是作为社会科学的科目原有定义，在我国哲学领域一般将“行政管理”界定为“国家对社会发展事务的管理活动”。具体来说，主要包含以下三个方面。

最先，行政管理本质上是国家权利的运转全过程。理清行政管理的实质，能将国家对社会发展事务的管理活动与公共性、社团组织、经济实体等内部结构事务的管理活动确立区别开来，有利于大家充分认识XX工作具有的独特性，更准确地认知和掌握行政管理的实质以及周期性。次之，行政管理是管理活动管理，在人类社会发展长期存在确立国家人事工作的管理特性，能使行政管理有别于国家法律活动、司法部门活动，突显行政管理的“实行”作用，有利于能够更好地参考消化吸收别的管理活动里的有利工作经验和方法、行政管理操作控制技术实力；再度，行政管理活动的主体和行为主体具备很明确的周期性。

　1.2行政文化的构成及其现实意义

行政是行政实践活动活动中形成的直接反映行政活动与行政联系的各种各样心理特征、道德状况、精神活动情况，其核心内容是行政价值取向。行政的建立、改变和发展趋势，遭受哲学思想人生观、思想管理体系、法制观念、价值观念及其一般社会发展道德伦理道德生理心理产生的影响、牵制，与此同时也对这种现象造成反作用力。行政和其它状况不但相互关联，并且在一定条件下，能够相互转化。

　1.2.1行政文化的重要构成

行政关键包含下列四个关键要素。

第一，行政思想。行政思想主要指行政机制和相关行政活动的思想逻辑体系，有时候又被称为行政哲学思想。自打人类社会发展发生较为全面的行政活动至今，行政思想已经存在。初期行政思想不了管理体系，只是一些见解遵循原则。随着时代的发展和人类发展，行政思想飞速发展健全，是人类社会发展极为重要的精神资本。

第二，行政使用价值。行政质量是指人们对于行政的观念，行政使用价值由行政主体的思想见解、情感价值观、价值观念、个人行为可靠性等组成，实际是行政主体需求与权益的内在。在具备形状意义的团队或团体中占有关键地位，其价值取向是该团队或个人的价值取向，在组织或行政的价值取向下，本人所持有的价值取向依然存在，并非隐藏，而是清楚的反映。

第三，行政道德。行政道德就是指公务员在执行公权力、管理方法公共行政的活动中，解决自己和工作对象中间、各个部门中间、同事间、公与私得与失之间关系时应该遵循的原则和完善。又称为国家公务员道德或公职人员道德。反映公务员在行政活动中应当遵循的行政职业特点，调整管理方法主体与行为主体和各管理方法主体之间的关系的道德标准和完善。行政道德是一种岗位道德，具备岗位道德的一般特点，如：职业危害、特定性、文化性、可执行性、持续性和时代感等。行政道德又是一种特殊的岗位道德是国家行政机关以及国家公务员在执行公权力、管理方法公共行政和提供公共性服务过程中必须遵循的行为准则。因而，行政道德还具备：真理性、强制、广泛性等区别于其他岗位道德的特征。行政道德不论是做为一般职业道德，或是特殊的职业道德，在不同阶段都具有不同的特点，表现出了鲜明时代感。

第四，行政精神。行政精神是行政观念经济发展水平以及积极主动成效的一种体现和归纳。行政精神和行政观念具备关联性，它们都归属于整个社会精神各个领域，都是以行政实践活动谋生，都会对实际行政相互关系活动的体现。行政精神的最基本组成主要有两种。一是思想、道德的构成，主要包含标准和思想、道德能力和特性、责任意识和风格，体现大家世界观、信仰、理想化、主动、品性等状况。另一个是智能化、专业知识的构成，主要包含思维模式、管理方法、智能化情况，体现大众的素养、受教育程度、专业知识组成等状况。

　1.2.2行政文化的现实意义

现阶段，提升优秀行政基本建设有益于提高XX部门能力，可以为构建社会主义社会构建和谐社会给予精神支持；为推进在我国行政体制改革给予理论创新，从体系上保证构建和谐社会；有益于国家公务员能力素质，促进构建和谐社会在其中，行政道德对行政管理模式的变革和优化起着至关重要的作用，具体表现的功效主要包括五点，主要包括：对行政管理方面辨别是非、言传身教，具有行政工作人员行为表现社会发展道德的导向作用；根据行政道德示范性对行政工作人员人格完善和道德水准的发展趋势起激励效应用善与恶标准评价和完善行政管理活动起规范作用劝阻和示范性不符行政道德的举动让人们“择善而从”，摆脱起缓冲作用的行政道德标准。

　1.3行政文化的发展与我国传统文化的关系

从中国行政改革创新实践结论也能看出，在我国行政改革是非常成功，尤其是步入21世纪至今，XX解决危机的能力非常强。2008年，中国对一系列十分局势的处理方法，证明了XX的当政能力和行政管理方法能力。在各种大事件中，汶川地震和全球金融风暴中XX违法行为的主要表现更为引人注意。汶川地震爆发后，中国XX以迅速、高效率、全透明、个性化的处理方式遭受众人的称赞。XX领袖摆脱行政国际惯例，以最快速度公开表态发言，亲身带领前去地震灾区，“把一半的xxx令搬到受灾地区”，并亲自部署和指引抢险救灾工作中。国内各地XX大力支持中间布署，指引激发，陆续与受灾地区创建对口帮扶关联。国家为普通百姓举行国家架构；应急物资由五部委全程监督；延缓上涨地震灾害高发区金融业法定准备金率；在灾后重建商业用地复建核准的高速路上加上“抢”字，发布抗灾火车；中间国家行政机关为抗灾降低公共性经费预算放开地震灾害遗孤收养条件……这一系列从未有过的十分行政对策，展现了中国XX行政运转的前所未有高效率和灵便。并没有“以民为本”、“立党为公”的中国式行政，XX基本不可能选用那样重大行政战略方针。

两千年前，中国了不起的哲学思想教育家孟子创办了“中庸之道”，这条道路变成二千年来影响中国人思想上的儒家思想核心理念之一。“中等”就是指“不疾不徐无新增；寂然平凡；中者，正也，指天底下正路；普通人指用也、常也、天底下定律。中庸之道即“以用中向常道”，倡导不偏激个人行为，故又称“中实之法”。将《礼记》中等理解为“执其两边，以利于民”，实际上是一种具备普遍意义的改善管理决策方式，广泛适用于大众的行为模式、日常日常生活、经济发展活动、工程项目、安邦定国。中庸思想具备极其丰富的思想内容。人类全过程能够得知，一切社会经济发展往往发展，全是主动或不由自主的秉持着中等决策的过程路面，很多喜爱偏激的行政个人行为都归入不成功。用于XX行政管理方法活动，中庸之道将成为解决一切行政体制机制的关联性提升管理决策科学方法论。中国传统式里的“中庸之道”，也许可以从思想层面帮我们自主创新行政，寻找破译全球行政管理方法最好方式。

　2.行政文化对行政体制改革的的影响及其发展方向

　　2.1行政文化对行政管理体制的影响

作为一种现实的社会状况，不一样的社会里各个领域具有不同的内容与表达形式，在行政活动行业体现为行政。行政与行政有关，包含大家行政个人行为的心态、信念、情绪和思想，及其大家遵照的行政意识、行政观念、行政观念、行政理想化、行政社会道德、行政心理状态、行政标准、行政使用价值、行政传统式等。行政是多维度的、挽回的，其产生受标准、自然环境、社会形态、中华民族特性、心理状态、环境、传统式习惯性等多方面要素的影响。行政要在社会发展以上、在具体的行政活动中形成的，不同类型的时代背景、不同类型的行政活动扎根于不同类型的行政，行政的建立是一个长期而缓慢全过程，一旦形成具备较为稳定特性。行政的建立以及特性取决于行政是一种隐性的无形中能量，其影响极大而长久，无所不在，无时不在。行政对行政管理的影响主要有以下层面。

　2.1.1对行政行为的影响

特定行政活动都受行政牵制，不论是行政管理决策或是行政实行皆是如此。行政根据大众的行政心理状态、行政观念、行政观念、行政习惯性应用于行政个人行为。行政对行政违法行为的影响是全面而直接地，不但影响行政管理决策是不是坚决科学合理行得通，并且影响行政实行是不是快速、详细、灵便。主动行政观念和奋发进取行政思想的人，能够成为临危不惧、学会思考的决策者和坚定不移灵活多变的实施者，相反，变成犹豫不决、自以为是决策者和僵硬拖拖拉拉的实施者。开放型行政氛围使决策者的行为倾向于开放、民主化、高效率，而密闭的行政氛围则使决策者墨守陈规，畏首畏尾地僵硬观念。民主化行政氛围使决策者决策具备创造力、灵活性和综合型，反过来，专制型行政氛围使决策者轻率而难除。黑暗的行政氛围让决策者心胸狭小，耍权利，争功劳摆脱忌讳，腐坏行政作风；反过来，明亮型行政氛围使决策者胸襟开阔，产生厚道、公平公正刚正不阿、坚守底线、廉洁自律健康的生活行政作风。自然，依据背景不一样，分辨决策者和实施者的要求也不尽相同。可是，不管评判标准怎样，行政对于我们的行政违法行为的影响都非常大。

　2.1.2对行政观念的影响。

行政对于我们的行政观念的影响是一个长期的、深层次的。应用于行政活动通常是根据行政人员的观念、信念、习惯性来完成的，行政工作人员是行政活动的主体，在行政活动环节中，行政环境对行政人员的观念起到直接地决定作用，社会群体进到行政活动行业后，在现有行政的影响底下各种各样积极主动或负面的要素，在一定的行政体系里官僚作风那类趾高气昂、做事推诿但求无过、不求有功、为政不廉洁、独断专行等行政观念，与封建等级制度、使用价值观念、思维模式、社会道德等行政气氛有很大的关系。

　2.1.3对行政体制的影响

行政从各方面影响行政体系，这类影响和的作用是潜在性而繁杂的，根据标准、自然环境、民族特性、心理状态、传统式、社会制度、情况、经济发展水平等应用于行政体系。封闭式自然环境、落伍社会制度、低经济发展水平所形成的尊大权威性、重视礼治、重视等级划分的行政造成专制制度君主专制行政体系；重视开放自然环境、优秀社会制度、高经济发展水平下所形成的民主化、重视法纪、重视公平的行政是民主化色调的地区支系墨守成规、可塑性、重视方式的行政也会产生规模不经济的行政体系，反过来，奋发进取、努力、注重实效的行政也会产生高效率的行政体系。

总而言之，行政对行政管理的影响是广泛而深刻，因而，有些人称作“行政的非正式组织”，行政根据行政个人行为、行政观念、行政体系影响一切特定社会发展行政活动，其影响不是一个形象化简单全过程，而是一个复杂多样、隐性的全过程。

　2.2中国现代行政文化存在的消极影响

中国当代行政是中国正式成立，以社会主义公有制为载体，以马克思列宁主义、马克思主义、XXX建设有中国社会主义法治基础理论为引领的新式行政，是中国传统行政在现代的再次，都是马克思主义中国化及意识形态占主导地位得到的结果。近代，西学渐深，经过欧X家大风大浪，中国最后选择了马克思主义。中国传统与马克思主义的坚强结合，一方面体现为马克思主义对中国传统的摈弃，另一方面体现为中国传统对马克思主义的结合。这类中国变的马克思主义，XXX同志和xx朋友便是楷模，她们既不吸收中国传统的主观因素，也不清除传统的消极态度，既抵制实用主义、本本主义和官僚作风，又求真务实、理论结合实践，为群众服务马克思主义同中国传统的良好传统，如大同观念、辩证思想和自强不息观念和睦结合，构成了中国马克思主义——xx理论，成功完成的中国古时候行政，其精华和去其糟粕共存，不仅有统一性、严实性和实用性的特征这种不良影响具体表现为：

封闭式不开放。中国传统行政的关掉很大程度上取决于中国古时候相对封闭的生活环境。东邻海洋，西临高山荒漠，中国古时候要在外界功效较小的环境下所形成的。的封闭式，对外开放开摆的越来越低，外部的信息内容无从知晓，行政意识继承了数千年，行政体系一代又一代地扑面而来。

排它的，兼容问题的。行政封闭式与行政排他性心理状态分不开。在中国传统中，“非我族类，心存异”曾经是一种被普遍接纳的思想，在思想领域体现为对外宣传抵触。在这样的环境的作用下，大家对外界情况以及转变一直持鄙夷的心态。长久以来的中华民族论、华夏文明论对世界领先的行政管理能力和战略管理了解很少，限制了行政思想的改变和行政方式方法的更新。

神秘而欠缺清晰度。行政体系封闭型和行政心理上的唯一性就会造成行政活动的神秘色彩。传统非自觉意识使“无所作为、不谋政冶”的思想不可动摇，行政工作中欠缺社会群体的积极开展和社会的合理监管，行政工作中变成极少数精锐的安邦定国工作中。

重方式，轻高效率。传统行政中注重方式，政界工作中注重陈旧观念，公文格式千篇一律，导致行政管理方面“官样文章”，业务流程落后、松垮、人心涣散、管理决策落后，为推进行政效率行政总体目标

重礼治轻法制。传统行政中安邦定国多为主人轻法，从先秦“有治人则无治疗方式”、“法不可以单独……得其人存，失其人亡”(《荀子君道篇》)到明朝清代“有治人则无治”法出自于君，权利操纵法律法规，用工通常是首长的信念。因而，大家习惯性接纳能救赎自己的廉官和保护神，对保证社会发展正常运行与人民基本上权力法律法规没什么兴趣，适应不了用法律法规维护自己支配权，人情世故风风靡。行政工作上行XXX利通常僭越法律之上，行政决策和实行欠缺法律约束，法律意识淡薄、有法不依变成常用方式。

重权威性轻民主化。传统社会发展被列入一尊君权，深远影响权威性意识。行政工作上发生作风霸道、集权制、父权制、个人决策，行政民主化无法反映。

重关联性轻个性化。传统中，把稳定工作中、高傲自大做为政冶秘诀，行政工作上行政工作人员思想保守、传统，害怕开拓、自主创新，行政工作中欠缺应该有的弹性与活力。中国的传统中如何治理我国非常发达，正确解释就是秦代《政者事也，治者理也》(《清世宗实录》)至孙中山的《政在众人，治在管理》(《国语齐语》)足见多么的关心施政。反过来，对规章制度的研究和设计方案屈指可数。但这一传统在当代行政活动中通常只重视行政经验与方式，忽略机制和合理化，危害行政改革简单化。

　3.行政体制改革与行政文化创新的对策分析

　　3.1建设现代化行政文化的思路

纵观当代中国行政，虽然行政的实质和行政主体和人民之间的关系出现了根本性的更改，以廉洁自律服务为服务宗旨的行政慢慢建立，但是这种行政在继承中国古代行政优良作风的前提下，也留下了许多封建社会缺点。不仅有当代风彩，也是有传统式遗韵，二者相互渗透、相互作用，产生繁杂的多面性；但在以廉洁自律精神实质标准指导的行政中，这种消极态度通常落后行政管理决策，摆脱科学合理，行政体系构造不科学，行政冗杂行政工作人员缺乏责任感，行政执委会、官僚作风风靡，行政总体效率不高，不能适应行政管理现代化的需求，尤其是和21新世纪全球行政管理方法发展的方向相差太大。因而，行政基本建设、当代中国新式行政的融合与重塑是行政管理现代化的内在要求。并没有行政现代化发展，也就没有行政管理现代化。因为是通过行政特性决定的，基本建设各个方面走长，现阶段应当重点建设项目以下几方面。

行政思想。关键清扫当代行政中残余的封建社会礼教思想、权利思想、独裁思想、半殖民地化半封建情况下的奴化买办阶级思想、资产阶级革命腐坏思想，始终坚持XXX改革创新开放、搭建新时代中国特色社会主义基础理论为引领，塑造时代特点社会主义社会新式行政思想。与此同时，要高度重视消化吸收世界各国出色行政思想，着力培养智能化行政管理方法所需要的创造力、开拓性行政思想，让整个行政思想向着高效率、开拓性、开放、法制性方向发展。

行政心理状态。多运用现代管理心理学，摆正行政动因，改进行政心态，提高行政爱情，改革创新行政习惯性，维持公平公正行政心理状态，树立正确的行政价值观念，塑造诚信积极乐观的行政爱情，提升行政心理调节，关键应用机构管理心理学和行为科学理论的理论和方法，对行政员工进行心理指导

行政道德。在推动清除中国封建社会欠佳行政道德、加强社会主义行政道德基本建设的前提下，积极主动发掘和发扬团体导向的行政价值观念、功绩导向的行政标准等其他行政道德管理体系的有效核心，注重廉洁自律行政风格，高度重视以不变应万变的行政道德涵养方式。把参考、消化吸收海外行政道德中有效、适宜我国国情成分，合理治国、一心为民做为最根本性的道德标准落实到全部行政工作上，在道德了解上，改正行政工作人员同广大人民群众道德关联，在道德感情里，塑造行政负责人对广大人民群众喜爱和高效达到广大人民群众道德情绪，塑造行政工作人员在道德信念上战胜困难执行全心全意为人民服务的道德责任能力与恒心，在道德信仰上塑造行政工作人员高度的责任感，在道德观念上重视高效化、时间效率意识

行政理念和行政观念。稳健型理念和观念以传统纪律、静谧的社会发展为土壤层，而现代化行政管理规范国家对动态性千变万化的社会发展有一个全方位的掌握，仅有进取型理念和观念才可以融入现代社会的高速发展；现代社会是开摆的社会发展，仅有开放参加的行政观念才可以管理方法愈来愈全球化、规模化的现代社会，市场经济体制必须服务性行政，转变职能，使XX部门提高社会发展责任意识与行为成为我国行政基本建设方向。

行政传统和行政习惯性。全力消除数千年封建社会行政传统式和习惯产生的影响，提倡行政民主化，提升行政法纪，重视科学合理而非工作经验，以问题为导向而非方式，提高行政透明度和公开度，拼搏产生全公众参与行政决策和管理方法的好习惯气氛。为了适应智能化行政管理方法的需求，在我国参加式行政不但要包含行政主体对管理决策活动的影响和参加，而且还要包含行政活动的社会里接纳体对行政活动的影响和参加。从礼治型到法制型，现代化行政管理方法要说法制，注重法律至上，制订完备的行政政策法规，确立定义依规行政、行XXX利有着，严格规定行XXX力履行是行政管理现代化的内在要求。

　3.2行政体制改革的对策分析

行政管理体制改革是体制改革不可或缺的一部分，是一项实效性政策极强的工作中，要充分考虑此项改革创新的复杂性和长久性，要在党的带领下，以马列主义为引领，以民为本，从基本国情出发，从社会经济发展规定出发，从广大人民群众心愿出发，把人民群众的令人满意并满足深入分析和掌握大家在长期实践中获得的周期性了解，科学合理参考而非生搬硬套海外行政管理的经验和方式，促进中国行政管理体制改革在社会经济发展和社会稳定的环境里有力有序有效地开展，不断取得重大进展和群众满意更高成果显而易见，在我国行政管理方法仍然存在不符依法执政基本准则和规矩的层面。勤奋推动地市XX管理模式产生全局性转变，也是必须的。为了能自主创新行政管理方法，创建“高效率”的XX，我提出以下两点。

最先，XX部门要全面清理现行标准行政法律规范以及各种行政许可制度，进一步贯彻落实行政许可法，改革创新行政许可方法。现阶段最急迫任务是全方位理清现行标准行政法律规范以及各种行政许可制度。务必宏观调控，凡符合市场经济体制所需要的给予保存和治理，对含有计划经济体制色调的、不符市场经济体制所需要的给予消除和废止。

次之，XX部门要高度重视间接性管理方法、融洽服务与事后监督等方式的应用，把XX部门不应该管事儿真真正正交到公司、销售市场、行业协会和中介，依照中国公民基层民主、市场机制、行业监管、行政监管顺序受权执行，保证“廉洁高效”。对撤消的审核事项，要好好科学研究一个新的管理条例，积极主动应用管控、查验、办理备案等管理方法，创建后续监管制度；对保存的审核事项，应当建立构造合理、企业管理学严实、牵制有效管理制度；对要调整的审核事项，制订严格审批流程，产生制度标准。

　4.结束语

21新世纪，在我国已经进入全方位建设全面小康社会、加速推进社会主义社会现代化建设的新的发展阶段，一个新的每日任务必定对国内行政管理方法提出了新的要求。进一步加强行政理论基础研究，为构建业务流程高效率、运行融洽、行为准则的行政管理模式给予科学的理论创新是必然趋势。行政管理方法现代化不仅仅是行政方式方法的现代化，都是行政现代化。因而，行政建设需要以现代化的行政管理方法为支撑，产生自觉地行政观念、开摆的行政意识、良好的行政传统式、较好的行政习惯性、科学的行政观念、正确行政使用价值、积极主动的行政理想化、健康的生活行政心理状态、崇高的行政社会道德。自然，建设现代化行政、行政整合和复建，决不代表着否认中国传统行政的有效一部分，在传承和弘扬在我国出色行政的前提下，参考外界，从基本国情中充分消化吸收东西方当代科学里的有效行政要素，中国。

　参考文献

[1]夏书章.行政管理学.广州：中山大学出版社,1991,1-26.

[2]郭济.中国行政管理学的建设及其发展.中国行政管理,2001,Vol.1：3-7.

[3]崔彦，吴成钢，代中现，《经济全球化与中国XX行政管理改革》，政法学刊，2004(2).

[4]刘怡吕，《中国行政科学发展》中国人事出版社

[5]罕岳，《行政文化与中国现代化》

[6]罗兴佐，《行政文化建设浅议》.