关于开封市行政审批制度问题的调查报告

一、调查背景及目的

行政审批是XX协调市场秩序、平衡公共利益与私人利益的关系，保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现利益公共化以构建和谐社会的重要管理工具。本论文将对开封市的有关行政审批政策实施过程中的现实情况进行详细的分析，根据行政审批政策的有关条件和变换的过程，对开封市现行的行政审批政策所出现的漏洞的关键点在于没有向现代靠拢的管理理念、政策的不全面、没有其他机构进行监管。通过一系列的分析，得出一定的解决办法，对行政审批政策的观念、完善有关的过程划分、创立和现在的行政审批政策相符发监督方法。根据对行政审批政策的研究，希望对之后的行政审批政策的分析有一定的用处，可以推动行政审批政策的发展。

　二、调查时间

2023年2月1日——2023年2月25日

　三、调查地点

开封市

　四、调查对象

开封市居民

五、调查内容

本次调查对开封市行政审批制度存在如下问题：

（一）调查中发现的问题

　　1.尚未完全改变传统管理理念

开封市XX机关人员们存在的最大问题便是传统死板，体制僵化，未能改变传统的公务员理念，服务方式尤为落后。正是由于这一缘由的存在，XX机关权利过大，阻碍了行政审批制度的发展，以致市场与社会不能够紧密联系起来，XX的职能也不能得到良好的发挥。管中窥豹，可见一斑，这并不仅仅是开封市存在的问题，而是大多是XX机关的通病，这种落后的服务理念致使国家资源白白浪费，行政成本与收益成负相关趋势。只有先进的服务方式，才能够使政务中心、电子政务的建设紧跟时代发展的步伐，使其更优更强。

　2.行政审批程序不完善

在刑侦审批的过程中，由于审批事业过于冗长，而且审批机关的监督力度不够等因素下，使开封市在行政审批的过程中漏洞百出，以致审批的效率低下。

审批改革目标是一个非常复杂，困难的任务，它本是来协调XX、社会、以市场三者之间的关系，让三者之间能有一个交流与互动的平台，改革对于行政审批制度的完善，以及XX职能的转变都有着不可替代的巨大效益。这个任务本应制定一个周密详尽的计划用来充分发挥市场的机制，改变从前计划经济时留下的不良影响，但是在开封市中却将改革极度简化，粗犷的实施，不分良莠，直接把取消部分审批事项作为改革目标。这种改革方式是不可取的，不但过于简单化,形式化，更是严重阻碍了行政审批制度的良性发展。这种粗暴的改革并不仅仅是个案，甚至很多地方XX纷纷采取这种形式。改革成绩的大小用减少了多少审批选项来衡量，丝毫不去管削减的审批事项是否必要，是否符合本地的发展需求，只管削减的事项够不够多，幅度够不够大。取消的行政事项有很多是在1978年以前便被削减的条例事项，还有的是一些比较麻烦并且行政部门无法摄取利润的审批事项等。所以，我们不能够把改革当做减少或者削减条例。

　　3.行政审批缺少第三方监督机制

须知建立监督管理机制是预防徇私舞弊最有效的方法，然而在行政审批制度上，最欠缺的也是有效的监督机制，以致违法乱纪现象不断滋生，屡禁不止。在开封市，由于行政部门只看重审批阶段，对审批过后的事情鲜有管理，因此行政部门对申请者难以进行有效的管理。由于监管方面的缺失，开封市非法转让、倒卖许可证的现象层出不穷，市场上许多并不具备条件的商贩销售大量假冒伪劣的商品，严重破坏了市场的平衡，市场营销秩序呈现出一片混乱的现象。虽然我国的外部监督机制日趋完善，权力机关、司法机关、人民群众和新闻机关更是形成了完善的外部监督机制，然而行政主体内部的监督切是漏洞百出，“暗箱操作”、“权钱交易”等违法乱纪的行为难以断绝。

（二）行政审批制度对策探究

　　1.优化行政审批制度理念

每一个改革方案的实施，都要求先制定一个完整详细的计划，只有清晰的改革计划，才能保证改革的正确进行改革更是代表了XX对某种价值的取向以及如何实现的实行方略。在党的二十大中，XXxx表明了行政体制改革的重要要求，支出如何去健全部门的职责体系，要建立一个让人民群众满意的服务型XX。首先要神话政治体制改革，做到XX与企业分开，政资分开、政社分开等。XX方面要做到科学化，精兵简政，廉洁高效，全心全意为人民服务。同时在刑侦审批制度方面，要削减不必要的，不符合当下中国实际国情的事项；对于微观事务的处理，只可减少不能增多；对于资质资格的认可和认定应逐步减少。在现阶段的中国，中国的经济制度还未完全从计划经济转变为市场经济，具有中国特色的社会主义经济体系还未形成，所以XX对于改革依旧在放松控制。XX对于行政审批的运转环境希望通过实施电子XX的方式来管控。中央XX在行政审批制度的改革，在目前的情况下以加强监督，转变XX职能，简化行政审批事项等措施来实现。

　2.规范行政审批程序

改革之所以难以深化推行，主要是由于审批事项不够清晰造成的。因此制定一个合理的行政审批事项是改革的重中之重。而重要XX出台的《行政许可法》则完美的解决了这个难题。在这部行政法中，地二章第十二条规定给行政审批设定了一个范围，主要的条例有:其一，关系到国家安全、人民群众安全，或者与生态环境息息相关的活动，还有关于到公众的人身安全、私有财产的的特定活动，需要进行严格审核，按照法定条件进行管理审核；其二，事关公共服务或者与人民利益紧密相关的职业，以及与不可再生资源的开发利用，公共资源的分配有关的特定行业，则需要赋予特定的条件或者职业技能、资格资质的事项；其三，如果和人民大众的安全、生命财产、人身健康息息相关的重要产品、设施、重要设备或者物品，则需要按照国家给定的允许标准，通过审批程序的规范运行是提高审批效率、加强行政效能的关键；其四，对于一些企业或者坐直的设定等，则需要确定它们的主题资格的行政事项；其五，法律和行政法规定可以去设定行政许可的有关一切事项。

　3.建立符合现行审批制度特点的监管方式

想要建立一个切实可行的行政审批制度的监管方式，要从内外两个方面共同着手。对外方面，首先要做到审批的透明化，让违法乱纪的行为无处遁藏；还有让民众参与进来，共同监督，实现政务民主化，使公众参与度大大提高；同时建立社会监督体制和人民反馈机制，对于一些土地转让，经营性目标和配额目标等事项，要广泛采用拍卖、投标的市场经济管理机制，以公平竞争为第一准则，以防止暗箱操作，权钱交易的违法乱纪现象为第一要务。对于内部而言，要改进现行的管理检查机制，以提高行政审核效能为基准，对于违法违纪的行为严肃处理，严格按照事件的功过对错进行处置。只有内外结合，才能切实有效的从根本上解决问题。在已经建立的政务揭露基础上，继续深究，做到能揭露，敢揭露。对于被揭发的对象，以正常的行政程序，进行行政处罚。XX通过其行政功能对相关对象进行行政决议计划、行政审批、行政收费。对于一些比较重大或意义深厚的建设项目等，一定要做到行政透明，揭露透明，这样既可以让人民参与监督，又能够有效的提高XX公证力。

　六、结论

随着行政审批制度的发展，出现了深入的改革，不同地方的XX也有了一定的举措，在行政审批是审批的重要组成部分，具有一定的重要性。目前，我国正面临着由管制型XX向服务型XX的转变，但XX对经济社会的干预仍然过多，转型还不到位，必须重新设定XX实施行政审批的范围，明确审批权限，进一步调整权力和利益的关系，使XX的审批行为法制化和规范化。建立和完善行政审批程序是规范行政审批制度，控制行XXX力，提高行政效率的有效工具。