关于开封县闹店镇土地股份合作社发展情况调查

　一、调查背景及目的

近年来，随着城市化和工业化的发展，农村劳动力大量转移，农民种地意愿减少，因此引入了农村土地股份合作制。由此，土地股份合作社，身为合作社和股份公司的融合体，体现了为人民服务基本原则，与两者融合物的典型特征，这是一个创新之举。本文研究对象作为农业大县，积极推进改革创新，加快农业生产方式改革，从而加快农村改革。发展新型农业主题，主要是土地与行动之间的合作，探索通过“三权分立”重振农业权利的可能性。它促进了农业的迅速发展和农民收入的增加，但在发展这方面的时候也遇到了问题。本文对开封县闹店镇土地股份合作社的运行现状和体制进行了深入的调研究析，分析其实施过程中存在的问题，最后针对这些问题提出了相应的对策，提高了当地农民的收入水平和生活水平。

　二、调查时间

2023年2月1日——2023年2月25日

三、调查地点

开封县闹店镇

　四、调查对象

开封县闹店镇居民

　五、调查内容

本次调查对开封闹店镇调查过程中发现主要存在如下问题：

（一）闹店镇土地股份合作存在的问题

　　1.组织管理制度不健全、不规范

该县闹店镇的土地股份合作社目前仍处于起步阶段，管理存在诸多缺陷。在现有固定资本合作社的实际运作中，主要的问题是“优先考虑企业创造而不是管制”。许多土地股份合作社的组织制度是不完整的，有些土地股份合作社的章程不完整，有些土地股份合作社缺乏具体的管理制度。计划设立股东大会、董事会、监事会等机构，并就合作社问题作出许多规定。但调查显示，大多数组织都是正规化的，没有明确的分工，没有发挥应有的作用。

此外，在财务管理方面，许多土地股份合作社仍处于发展的早期阶段，商业活动很少，收入来源有限，资金不足，雇用专门从事财务管理的会计人员的能力不足。与此同时，工作人员的一般文化仍然处于较低水平，对控制权力的了解不足，财务专门知识基础薄弱，基本财务会计制度不完善。

内部管理制度是决定组织稳固性的重要因素。开封县闹店镇近年来土地股份合作社的数量逐年增加，合作社内部管理制度也取得了一些突破，必须解决以下非常具体的矛盾:首先，没有因地制宜的合作行动。第二，一些土地股份合作社的管理制度纯粹是形式的，应用不当。如果内部管理制度不符合实际情况，盲目实行，就会阻碍土地合作社的健康发展。第三，合作社的成立是出于不明确的原因的，其中许多土地股份合作社的成立是为了与原来的目的相反的目的。第四,服务水平较低时,管理是不够的,资金来源很少,没有坚实的经济和物质保障,很难正确操作和资金周转资金严重不足,从而造成严重的消极后果,为土地股份合作社的发展。

　2.缺乏高素质人才

土地股份合作社的发展离不开人才与技术的支撑，管理人员的综合素养是影响合作社发展的核心要素。然而，目前开封县闹店镇土地股份合作社发展面临一个很大的难题是高素质人才不足的问题。农村股份合作社成员没有通过专业培训很难进行创新和发掘市场机会，从会计制度上看，仍然有很多农村集体经济存在着不规范的运行账户。

经访谈发现，土地股份合作社中存在的关于人才短缺问题主要体现在以下几个方面：首先，管理者管理能力不佳。目前，为扩大合作社的资产规模必然要引进各种信息化管理，但是由于管理模式的局限性，信息化意识比较薄弱，管理人员对土地股份合作制及合作社的认识还不足，市场竞争力明显不足，难以为可持续发展提供全面的保障。第二，土地股份合作社的入股农户在管理理念、经营原则、运行机制等方面的认识不足，并没有认识到参与及合作的重要性，民主管理机制难以充分发挥自身的作用。第三，科学合理的人才管理机制没有被建立健全，尤其在人才资本这一板块中的投资较少，新型人才的缺乏导致无法真正实现合作社的创新改革；未建立健全一个公平合理的人才激励机制，还未意识到人才对发展的重要性。

　3.运营成本高，稳定性不好

一方面，运营成本很高。这主要是流转费用的增加。近年来，中国试图通过各种方式提高粮食最低采购水平，导致土地开发潜力逐渐丧失，土地价值明显下降。该镇种植的小麦,大多数土地股份合作社,种植小麦为主,由于小麦的补贴价格增加,因而土地价格逐年上涨,虽满足了分红需求,但合作社也因此承担更大的压力,阻碍着稳健的股份合作社。

另一方面，农民合作意愿不强烈。土地股份合作社的有效运作取决于对土地开发合同权利的全面保障。但承包经营权流转中若干问题:首先,农民对该制度存有质疑的态度,小农合作社始终根植于个人的观念，这造成在很大程度上限制了合作社的发展情况。其次，合作社不太以市场为导向。第一产业为主,鲜有机会难以达到预期,甚至存在个体农户撤离的现象,增加了农民与集体冲突,严重阻碍了长期和谐稳定发展。

（二）完善地股份合作社发展情况调查的对策建议

　　1.不断建立健全合作社管理制度

不断完善合作社内部治理结构。根据条例和内部管理体系的实施,实施以“监事成员代表大会、理事会、委员会”制度,根据员工的实际管理,不仅可以去除表现形式主义，从合作社的实际想法出发。农民参与的前提和基础,是为股份合作社社员考虑,因此,保证主体地位、民主决策、民主管理、民主监督,维护了农户的积极性,在所有事务管理,合作社有效运作,必须进一步改善。此外,平台必须有条不紊地确保员工内部的信息公之于众,监督委员会,加强其监督,充分利用各种方法,员工的合法权利和农业企业有话语权。

会计管理严格按照规定进行。财政部有关的法律规定是基于一种严格的财务会计和财务管理,从而改善审计基金的透明度。合作社的运作应立即通知各位成员,应设立一个资产评估体系,应当邀请合资格机构定期评估各合作社的资产和评价结果应当及时向股东大会报告。

2.加大政策扶持力度，优化外部环境

区域应当密切监测政策的执行情况，作为评价其经济部门考核的一项标准。

加强合作社的管理。合作社的发展，特别是在农村地区的发展，最终将使农民受益，并确保农村的稳定。据此,XX对合作社的发展和需求,指导相结合、协同和市场等因素选择自己的协同发展,帮助合作社调式,帮助合作社规模更大,帮助确保农村经济发展。

加强对农村地区的财政支持。一方面,XX和一些金融机构确立明确的实施细则,对于抵押土地承包、信用合作社的标准和房地产抵押贷款有关的措施。关于贷款风险，可以通过设立清算机构或清算基金来补贴交易成本来降低融资成本。另一方面，建立强大的所有权和信用担保体系。建立土地股份合作社信息库，完善土地股份合作社信用评估机制，可以降低担保风险。农村股份合作社需要金融机构的支持，这些金融机构支持使用农产品或资产作为抵押品。接受担保条件的合作社，应当保证其成员的地位和质量，并采取担保价值评估、风险防范等有效措施，帮助银行降低贷款风险。

　3.加大人力资本投入

首先是积极借鉴国内外经验，完善农村土地股份合作社培训制度。投资理事会强调资本，并帮助合作社解决人才问题。XX通过法律和条例，保证对农民和合作社领导人进行培训，并通过具体法律建立了培训机制，以确保培训的有效性。第二，要创新教育模式，研究新模式，利用研究成果，加快新型农业教育的发展。第三，在教育机构评价方面，需要建立完善的评价体系，确保农民接受优质培训教育。XX有必要建立一个法律层面的农民教育评估体系，并任命相关人员监督教育机构，以确保农民教育的顺利进行。第四，长期培训管理人员和农民，完善融资机制。新的培训机制由XX主导，多机制相互补充，并以各种方式提供资金，以增加对农民培训的投资。至于招聘人才,XX政策支持和协调行动,以加强人才吸引力、人才奖励参与所有的高素质人才,为合作社的发展和加强农村合作社中通过综合竞争力的人才。

　六、结论

开封县作为农业大县,农业方面积极推进改革,加速农业生产方式,培育新型农业经营重点——土地股份合作社,农业的迅速发展和促进农民增收,但土地股份合作社的运行过程中也不存在管理制度的不健全、规范是高素质人才的不足;运营成本高，稳定性差等等。为了进一步推进开封县闹店镇土地股份合作社的持续稳定发展，就需要完善其存在问题。